GUIDE

SUR l'étude de la diplomatie (').

La diplomatie, traitée théoriquement , peut être ramenée à des principes fixes , parce qu'elle est fondée sur des préceptes plus ou moins positifs , et qu'elle a

(<] La diplomalie , ou Tart d'ordonner, de diriger et de suivre , avec connaissance de cause, les négociations politiques, diffère dé la diplomatique, en ce que cette dernière a pour objet la connaissance des chartes, des diplômes, leur authenticité, leur importance et leur âge. Le comte de Gardeiv, dans sou Traité complet de diplomatie ^ donne de la diplomatie la définition suivante : « Elle embrasse, dit- B il , le système entier des intérêts qui naissent des rapports établis I. 1

un objet précis et distinct , celui de régler les rapports qui existent ou doivent exister entre les divers États : dans son acception la plus étendue , c'est la science des relations extérieures ou affaires étrangères des États , et, dans un sens plus déterminé, la science ou Vart des négociations. La cBveKiié ef la mobilité de ces rapports dépendent de la formation et de l'origine des États y des principes constitutifs des gouvernements , de TapprécialioB ée leur poissance;, redit ci présumée, des variations de leur position relative , de leurs atlinités, de leurs discordances, de la vicissitude des événements , etc., etc. Or, toutes ces données reposent sur autant de faits, dont la recherche, la comparaison et Tenchainement peuvent très-bien devenir un objet d'étude ; et les nombreux ouvrages historiques , les collections de mémoires , de traités et de correspondances diplomatiques , sont autant de moyens d'instruction qui ne laissent que l'embarras du choix à celui qui se voit appelé à prendre part aux négociations et aux affaires.

Quant à la diplomatie pratique , on ne saurait se dissimuler que , dans un grand nombre de cas , V expérience doit suppléer à l'instêffisance des préceptes établis par la théorie. Les mêmes événements se reproduisent, il est vrai , à des ^poqtxes différentes , et les mêmes sujets de discussion occupent , tantôt successivement et tantôt simultanément, de& hommes que les temps et les

» antre (es nalkas : elle a pour objet leur sùnlé, leur tranquillité, » leiirdignité respecttves; et soo bol direel, îmmédîal, est, ob doit m ètra att moins^ \ê maintien de le poix ei de la henné hannenie •lee foisBanoen. »

SUR L'ÉTUDB DE LA OfflOVATlE. t

lieux séparent; mais la diversité dea incidents, le» circooatances soudaines et imprévues, le caractère des acteurs, la différence des morars, des iniârélB et des vues, changent si complètement et m ndiîtemenl Taspect des affiures, que les mêmes sujets préseutent, au momrat où Ton s'y attend le monis, une dissemhlance frappante;, les exemples qu'on avait choisis pour guides cessent de fournir une Kgne de conduite ,, et aucune règle ne peut plus s'apfriîquer ri* gourensement à l'objet de la discussion. Les motilii déterminants ne se trouvent, dès lors, que dans le con» naissance pleine et entière de toutes les circonstances ou Ton est engagé , et dans la prévoyance des événemenlB plus ou moins probables qui peuvent les modifier ou les changer (*)•

Toutefois , on ne doit pas conclure de ces difficultés qse la (U^omatie, considérée comme jctieiie^, ne puisse devenir uu objet d'étude. Cette science ne peut être assujettie à des règles fixes ; mais ses procédés ont des formes qu'il fout connaître dans toutes leurs variétés ; ces formes sont les notes ,^ les offices, les actes qur, sous diverses dénominations , servent k la correspond

(') Les différentes parties de la diplomatie doivent être envisagées de daax points de vue principaux : fun positif, fondamental, et fixe; Tantre abstrait, hypottiélique, variable , et qui est ■Bîqoe* ment du ressort de la politique : celle-d, soomise à la mobilité des circonstances, est au-dessus de toute théorie; qu'elle s'applique à radmînistratîon inlérienre oo aux intérêts du dehors , rexpérienoe , seule, eat seo guide. Om ne devient homme d*tlal, miMM habite ; en un mot, on n'apprend à gouverner que par le maniement des affaires : dans cette carrière aussi vaste qu'imposante, c'est l'étude de la scène du monde qui féconde le génie» (Comte de G«aiMDf.)

Voy. T. II , chap. iv (texte).

dance et aux communications établies entre les gouvernements et leurs agents au dehors, et qui sont, en même temps, les instruments de leurs rapports et les titres de leurs engagements respectifs. Il faut s'habituer à leur usage ; il faut apprendre à les comparer, à y chercher des modèles; il faut acquérir le talent et la facilité d*en faire une rédaction soignée; il faut, enfin, savoir quelles nuances ces écrits peuvent et doivent admettre selon les lieux, les temps et les personnes. Les exemples du passé ne sont pas toujours applicables à la circonstance dans laquelle on se trouve. Les exemples cependant sont toujours le plus grand et le plus sûr de tous les moyens d'instruction. Les passions ont toujours été en lutte pour les mêmes objets , pour le même but , pour les mêmes intérêts ; elles ont de tout temps mis en jeu les mêmes ressorts. (Voy. T. II, chap. ii, iv et vi.)

En examinant avec attention les documents où sont consignés les détails et la marche des discussions et des événements diplomatiques, la sagacité s'exerce à en pressentir l'issue; on apprend à mesurer les obstacles , à prévoir les dangers , et on se forme ainsi une expérience pour ainsi dire théorique, qui, en nous instruisant par les erreurs d'autrui, nous préserve du malheur de nous éclairer par nos propres fautes (').

La science diplomatique , malgré son importance , n'a pas toujours été suffisamment cultivée ; si quelques agents politiques se sont livrés aux études qu'elle

(') Voy. Comte d'HAUTERivB, Conmls à un élève du ministère défi affaires étrangères de France.

SUR L'ÉTUDE DE hk DIPLOMATIE. $

exige, d'autres sont entrés dans la carrière sans connaissances préalables, on se sont bornés à parconrir trèssuperficiellement les ouvrages qui traitent du droit des gens et de Fhistoire des principales négociations.

Cest une grande erreur de croire qu'il suffise , en diplomatie, du simple bon sens pour réussir; ceux qui le présument se seront fait illusion en voyant quelques affaires conduites avec succès par des hommes qui ne se sont pas élevés au-dessus des notions vulgaires; mais quand les matières se compliquent et que les aperçus deviennent plussubtils,ilnesuffitplusdessimpleslumières que fournit le bon sens naturel pour trouver la solution des questions proposées. On se tromperait également en pensant qu'on peut se former par la pratique seule. L'agent diplomatique, dès F instant qu'il entre en fonctionsy se trouve aux prises avec les faits et les choses de forme du moment. 11 n'a plus guère le temps d'étudier, ni de faire de longues recherches pour approfondir les questions. Les faits qui passent sous ses yeux ne font que charger sa mémoire sans éclairer son jugement s'il ignore à quels principes ils se rapportent, et quelles sont les déductions raisonnables qu'il peut en tirer. L'expérience est sans contredit le fruit de la pratique ; mais pour qu'on puisse l'utiliser il faut qu'elle soit appuyée sur la théorie (').

0) Au inomeDi de traiter une affaire, de prendre une déterminatioo, les points les plus importants sont la recherche de la règle de décision, et la connaissance précise du genre de droit où cette règle se trouve établie. Pour les administrations civiles , judiciaires, militaires ou Gnancières, ce double but est facile à atteindre; le service de ces administrations est, en toutes choses , réglé, dirigé , déterminé par des ordonnances ; il n'en est pas ainsi pour le

n conmflteAiiDiK gérérales

On ^Qi rusonnaUemoit supposer qae lorsqa^un jeune faoïOBse se choisit an état , son instruction préparatoire est finie ; c'^st-à-dire qu'il possède déjà ce fonds de connaissances élémentaires qui le rend apte à embrasser la carrière qu'il veut parcourir.

Mais Tétude de la diplomatie proprement dite exige la connaissance spéciale :

1 • Du droit des gens naturel et du droit public unir ver sel, qui renferment les maximes fondamentales de toute jurisprudence positive en matière politique;

S^ Du droit des gens positif européen^ fondé sur les traités et les usages, lesqpiels, eu modifiant les maximes fondamentales, ont réglé les rapports des nations, soit en paix, soit en guerre;

3" Du droit public des principaux Étais de l'Europe , fondé sur les lois de chaque État ;

4^* De rhisloire et de ses branches subsidiaires, particulièrement de rhistoire des guerres , des négocialions et des traités des derniers siècles , qui servent à

ministère des affaires étrangères. Les principes politiques sur lesquels se fonde ce qu'on nomme k droit public sont la première et , pour ainsi dire, l'unique règle de cette administration : pour toutes les affaires où elle est obligée d'aller chercher ses motifs de décision dM6 le droit civil , dans le droit criminel, dans le droit commeicial ou dans Vusage^ l'application pratique de leurs dispositions, telle qu'elle est preacrite par les diverses parlies de la législation générale , ne peut s'en faire que d'après des règles et dans des formes qui soient parfaitement en accord avec les principes du droit public. Il importe donc aux personnes qui sont attachées aux légations de ne pas rester Arangères à l'étude de ce droit. (Comte d'HAUTBaivB. )

fMreeoiaattre tesiirobe et k Iradanœ des Sr Des dherw systèmes potitiques qm peuvent ôtre mm en œuvre, tels qoecenx de dominartkm, d*éqmMbre, de confMération, etc.

6* De féœnbmie potUiqtie , qni enseigne comment les -richesses sociales, indépendamment de Toi^aniattien politîqne, se forment, se distriboent et se consonmient ;

7* De fo géographie et de la statistique des États;

8* De la conduite des négociations ^ ou, poar mieux dire, de la marche à suivre dans la discussion des intérêts entre les États (§§ 65 et 66) ;

9* De l'art d'écrire en affaires politiques ^ c'est-à-dire de composer et de rédiger les actes et offices auxquels les rapports entre les États donnent lieu. (T. Il, chap. IV.)

Quoique nous ayons placé à la fin de ce volume une BibKographie spéciale des meilleurs écrits publiés sar les diverses branches de la diplomatie , telles que nous venons de les énumérer, nous croyons cependant rendre service aux jeunes gens qui se vouent à la carrière diplomatique , en indiquant ici quelquesnus des principaux ouvrages dont Tétude nous semUe le plus indispensablement nécessaire à leur première instruction.

DROrr DES GETIS KATUREL ET POSITIF.

Les ouvrages de Urotius, de Pupfendorpp, de Baw- BETRAC, leur traducteur, et de Wolff, qui exposent les

ê C02ISIDÊRAT1ONS GÉNÉRALES

principes du droit natorel et des gens, ont vieilli (^); ils ont été dépassés par les progrès que Ton a faits dans Tart de développer les principes et de simplifier les discussions: on n'y a presque plus recours aujourd'hui» Le trailé de Grotius, a De jure Belli ac Pacis , )) traduit en français par Barbeyrac, sera toujours néanmoins un ouvrage de premier ordre.

Parmi les écrivains plus modernes, nous devons sans doute nommer Vattel, dont le principal ouvrage, « Le droit des gens^ ou principes de la loi naturelle appliqués à la C07iduite et aux affaires des nations et des souverains, » a valu à son auteur une si juste célébrité. Les Institutions du droit de la nature et des gens, par

Gérard de Raykeval (*), sont exposées avec beaucoup de sagesse, et les développements et les notes que Fauteur a ajoutés à la fin de chaque section en rendent Tctudc d'autant plus instructive.

Mais de tous les ouvrages qui traitent du droit des gens positif européen , nous croyons devoir placer en première ligne :

(<) L'ouvrage de Wolff. le plus étendu que ion ait sur le droit naturel, est en latin, et en 8 vol. in-4<>; Formbt en a publié un extrait en français , dans lequel il a très-bien fait ressortir la qualité distinctive de Wolff , une bonne méthode pour développer ses idées et établir ses principes.

(2) Nouv. édit. (la 3*), Paris, 4832, 2 vol. in.8«. — C'est sur un exemplaire chargé de corrections de la main de G. de Rayneval, et qui offrait plusieurs changements et de nombreuses additions, qu*a été faite cette édit., qui est sans contredit la meilleure; elleest due au comte de Rayneval, fils de l'auteur des Institutions du droit de la nature et des genStinori en 4836, à Madrid, où il rempliEsait les fonctions d'ambassadeur de France.