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grandes Puissances, il pensait consolider la siluation de rAutriche à la fois en Allemagne et en Europe. En liant le maintien de la paix extérieure au maintien de l'ordre intérieur et de Tautorilé intégrale des souverains, il comptait fournir à la prééminence autrichienne, en Allemagne et en Italie, l'appui moral et le concours éventuel de TEurope. Tout au moins, il s'assurait la complicité de la Russie en Occident et se préparait, en même temps, une arme éventuelle contre les ambitions du tsar en Orient. Aussi, ne se contentant point de traiter de l'afïaire de Naples, il développa dans un mémoire, lu à la première séance du congrès de Troppau, des considérations générales sur les maux dont la société était menacée et sur les remèdes que ces maux sollicitaient. Il soutint « comme conforme aux principes les plus sévères du droit public » l'axiome que «tout État a le droit d'intervenir dans les changements du régime politique qui s'opèrent dans un État étranger, quand ces ' changements sont de nature à le menacer lui-même dans ses justes intérêts et à compromettre les bases de son existence '. »

A Paris comme à Londres, on jugeait superilues et dangereuses, pour l'accord désirable entre les Puissances, ces dissertations de principes « sur la matière la plus contestable de sa nature-». M. de Metlernich s'en doutait, mais il pensa neutraliser les répugnances et iopposition de la France et de l'Angleterre en les mettant en face d'une résolution prise par les trois Puissances du Nord. Le 19 novembre 1820, l'Autriche, la Prusse et la Russie signaient un protocole préliminaire lixani les principes à suivre pour combatire les révolutions et formulant la théorie de l'intervention. Ellesespéraient que la Franccetla Grande-Ih-etagne