XIII.) judicieuse sagacité en celle matière drs

' Voy. les textes importants de Ci- colonies latines, céron , pro Cœcina , XXXÏII , Jin. et

jettes^. Elles avaient une magistrature qui leur était propre, un ordo ou sénat en quelque sorte personnel, un censas à elles, et même le droit de battre monnaie, comme on le voit dans Eckhel. Dans Tordre purement civil, les colons Latini se rattachaient à la métropole par le connubiuni et le commerciam. Il y eut des graduations dans 1 échelle de la Latinité concédée, et, à cette pratique, il faut rattacher le Latiam majas et mintis^. Si, dans Tordre politique, les colonies latines ne participaient ni Qwjas sujfragii, ni aujas honoram, elles avaient deux moyens d y parvenir: i**par Texercice d'une magistrature annuelle dans leur colonie; tiî" par la translation du domicile à Rome et Tinscription au censas métropolitain, sous la seule condition de laisser un enfant mâle dans la colonie, pour y perpétuer la race du Latine Du reste, ces avantages furent restreints, vers la fin du v* siècle de Rome, à Toccasion de la colonie de Rimini, et il en sortit une Latinité coloniaire plus conforme à Tesprit de Tinstitution subordonnée des colonies en général; et notamment le droit de transférer à Rome le domicile fut modifié*, sur la réclamation des colonies latines elles-mêmes. Finalement la porte par laquelle le jus civilalis était envahi par Taiïluence des Latini demeura fermée , probablement par la loi Licinia et Macia de Tan GSg, les moyens ouverts par la loi Servilia restant d'ailleurs en vigueur.

Enfin, à côté de ces colonies latines, il parait bien qu'il y a eu des colonies ^am italici, dont Texistence est attestée par Asconius, indiquée par Pline l'Ancien, et sur lesquelles on peut lire une savante dissertation de Jacques Godefroi ^. Ces colonies italiques auraient été surtout répandues en Orient ; cependant l'érudition contempoi^aine n'en fait point une classe à part ^.

Le système coloniaire subit une autre grave atteinte, à Tépoque des Gracques et des discussions agraires. Il fut proposé d'augmenter la

' oHanc Lalinis, id est fœderatiâ, • viain ad civitalem populi jussu paiera « passi sunt , neque in his est hoc reprencnsum Licinia et Mucia legc. . . » (Cicer. Pro Balho, XXIV, init.)

' Voy. Rudorff, De maj. et min. Lat.

i86o, in-4*, et Marquardt, Rôm. Staatsverw. I, p. 57, et Gaius, I, 96, Stud.

^ Voy. seulement Gains, Comm. I, 96.

Appien, Strabon, Asconius, plusieurs inscriptions en témoignent aussi. Cf. Cam.

Re, p. 22.

* Voy. Tite-Livc, XLl,vni, sur Tan

676; il dépeint avec détail Tabus qui se produisait à cet égard et le remède qu'on y appliqua , remède dont la violence provoqua les plaintes de Cicéron, ProSestio, XIII, XXX!, Nobbe.

* Voy. Év. Ollon, DejEdiUh, cap. 1, S 1 ,Jin. et Jacques Godefroi, sur tit. XIII , liv. XIV du code Tbéodosien , p. i46 de Tédit. de RiUer.

• Voy. Marquardt , Rôm. Staatsverw, loc. cit. et VVillems, loc. cit. p. 126 et suiv. Cf. p. 353 et suiv.

— *^{ su )•€<

mesure des bina jugera^, de toute antiquité allouée aux colons dans la répartition de Yager divisas ^ et de fonder des colonies extra-italiennes ou transmarines, dans le but spécial de fournir du travail et un fonds de subsistance au prolétariat. Ces projets reçurent un commencement d'exécution par la fondation de la colonie de Carthage (63 1). Ils se compliquèrent malheureusement d*une autre proposition, qui fut la cause de leur ruine et de la chute des Gracques, je veux dire la proposition de conférer le Jas civitatis au nomen Latinum et le Jas Latii aux autres peuples italiques. Cétait le renversement de lancienne constitution romaine. On sait ce qui en advint. Le Sénat retourna la proposition des colonies (ransmarines contre leurs auteurs, en faisant adopter rétablissement de douze colonies nouvelles en Italie même, et fit ainsi avorter le projet d'étendre au Latium le Jas civitatis, et à l'Italie le droit de Latinité. Cétait plus habile que politique; aussi de la chute des Grecques naquirent Marins et Sylla, puis la guerre sociale, enfin la nécessité pour Rome de transiger sur la propagation du Jas civitatis, ce qui fut fait par les lois de 664 et de 665. Mais, par rapport au sujet qui nous occupe, un résultat capital de la lutte fut l'établissement des colonies militaires, dernière forme du régime colonial des Romains, laquelle désormais s'épanouit avec rapidité, prolongeant sa durée jusqu'à la chute de l'empire d'Occident.

L'établissement des colonies militaires fut la conséquence de l'altération profonde introduite par Marins dans la composition de l'armée romaine; et, comme, en ce point, Sylla, César, Pompée et Auguste ne furent que les continuateurs de Marius, ils durent tous pratiquer avec un égal empressement un système colonial qui leur offrait le moyen facile de rémunérer les services exceptionnels de leurs satellites armés. Sylla donna l'exemple de distribuer à ses légions les terres des proscrits. César n'épargna point, à cet égard, les promesses et les générosités, et l'on sait qu'Octave ne s'en fit pas faute à son tour. Le droit de propriété disparut, à vrai dire, pour un certain temps de la terre civilisée; mais de cette mémorable perturbation, qui fit gémir le monde pendant plus de soixante ans, sortit un tel besoin de fixité, de sûreté, de repos, qu'il en surgit une autre révolution sociale, l'institution du pouvoir monarchique héréditaire, adopté comme remède à tant de maux^. Plus

* Voy. Goez, Antiq, agrariœ, p. i8, Sylla et Jules César ; etHygin, ainsi que à'j et suiv. Fronlin , de celles qui furent établies par

* Aj)pien (De hello civ. III) et l'abré- Auguste. Voy. ibid. les Rei agrariœ script. vialeur de Tile-Live (lib. LXXXIX,épil.) Il faut lire dans Ferguson, plus imparlent des colonies militaires établies par partial à ce sujet que M. Mommsen,

on demanda de sacrifices et de dévouement aux armées, dans les luttes civiles, et plus elles exigèrent de libéralités; après Targent des proscrits, ce furent leurs terres, ce fut le sol qui paya tout; et, quand les proscriptions n alimentèrent plus l'avidité militaire, les terres des barbares furent le prix régulier des services des vétérans : des légions entières furent ainsi coHoquées; cam signis et aquila, dit Hygin, et primis ordinibas ac tribunis dedacebantur. Mais Tacite, pénétrant dans fintimité de ces largesses césariennes, nous en montre fabus et les conséquences; il s'agit du temps de Néron, il est vrai. «Non enim, «ut olim, dit-il, universœ legiones deducebantur, cum tribunis et (( centurionibus, et sui cujusque ordinis militibus, ut conseusu et caritatc « rempublicam efficerent; sed ignoti inter se, diversis manipulis, sine «rectore, sine aflectibus muluis; quasi ex aiio génère mortalium u repente in unum collecti, numerus magis quem colonial » Depuis le milieu du \ïf siècle de Rome, il na plus été fondé que des colonies militaires dans l'empire^, et le monument d'Ancyre fait allusion au soin que prit Auguste^ d'une pratique à laquelje gagna la sécurité publique. Tanc solida doini quies, dit femp. Claude, cam species dedactaram per orbem terrœ legionum , fesso imperio sabventam est'^. Ces colonies militaires étaient maintenues dans une étroite dépendance de la métropole, et le droit dévocation des vétérans y était le droit commun. Les concessions de terres aux vétérans furent plus tard même accordées à charge de service militaire, ce qui a rapproché la propriété des agri limitaneiy de la propriété féodale d'une autre époque.

Aussi se produit dans l'histoire romaine une très-grande variété des conditions des colonies. Les unes furent composées des citoyens romains, togatœ, conservant dans la colonie leur t/os civitatis originaire; cette question de conservation du Jas civitatis a été jadis débattue : elle n'est plus discutable depuis Madvig^, malgré l'opinion contraire de M. Zumpt. D'autres colonies étaient restreintes au Jas Latii, quelle que fût la provenance des colons; et encore l'étendue de cette Latinité y

rhistoire des désordres dont le monde romain fut le théâtre pendant cette période. Sigonius a donné ici des détails précieux, De antiq. jure ital. 111, iv. Cf.

J. Lipse, De magn. rom. page 3o, édit.

in-A' de 1 598.

* Tacite, Annal. XIV, p. 23. Voyez, sur ce texte, la savante note d'Orelli (a* édition).

* Velleius Palerc. I, w, fin.

' Voy. Mommsen, Resgestœ diviAagusti, V, xxxv, p. 8a. Rudorff, dans ses Instit, grom. a tracé un excellent précis des caractères constitutifs de la colonie militaire.

* Voy. le témoignage de Claude dans Tacite, Ann, XI, xxiv. Orelli.

* Loc. cit. p. aa8 et a a 9. — VVillems, loc. cit. p. 357. Cf. Heyne, Opusc.

t. I et III.

— «.( 86 ).« fut très-diverse, selon les temps et les lieux, au gré des leges colonica de chacune. Enfin, dans les colonies militaires, la diversité de condition put se remarquer aussi, et quelquefois il y eut superposition d'une catégorie sitr l'autre, de même qu'il y eut diversité dans les couches de la colonisation. A cela joignez le mélange des naturels non complètement dépossédés, les incoite survenus, incorporés ou isolés. D'où la conséquence qu'en vain l'on chercherait une n'-gle générale et absolue qui fut la loi de toutes les colonici". Elles ont coexisté dans leur variété native, et cette v;iriélé s'est prolongée jusque sous l'empire; la trace en subsiste même dans les bas temps, et les cités attachaient beaucoup de prix k cette autonomie dont la centralisation ne fut jamais ambitionnée par le gouvernement impérial. On sait que de cette distribution des terres dans les colonies naquit fimportancc administrative et judiciaire des A^rimensores , la distinction des agri occapatorii, relicli, assignati , sabsecivi , Umilali, etc. Les théories Juridiques de la dedactio sont à remarquer aussi, pnur ce qui touche aux obligations antérieures des colons'. C'est aux institutions gromatiques qu'est due la consolidation do la propriété territoriale, qui, après les grands mouvements révolutionnaires des guerres civiles, ne s'est trouvée complètement ralTerniie que sous les Flaviens. Tacite nous la montre encore dépréciée sous Tibère. (Ann. VI, \v(, wii.)

La prosp(!'rité des cites ne commence, pour vrai dire, ii se développer avec élan que sous le règne de Vespasien^.

AltTlCLK III.

En lace des colonies se plarent, sous la république et sous l'empire, les municipes, ou cités autonomes, qui ne se rattachaient primitivement au gouvernement romuin que par la subordination politique, et qui finirent par se perdre dans la rivitas romana, en commune destinée avec les colonies de toute nilcgone. Leur origine était italique, mais le pays que nitus appelons Italie était fr)rmc de trois grandes régions, dont la partie centrale portait seule alors le nom qui est commun À toutes trois aujourd'hui. L'Italie supérieure se composait de deux contrées nommées la Gaule Cisalpine et la Liguric. L'Italie du milieu com-

p. aafi.

prenait le Lîiiium , souche principale du peuple roaiain ; Tliilrurie, la mère des superstitions et des doctrines*, la Campanie, el au delà de TApennin rOmbrie, la marche d'Ancône ou Picenum, et le Samnium, tous pays d'origine diverse, mais en général pclasgique. Enfin dans l'Italie inférieure, ou la Grande Grèce, dominait Télément hellénique. Celte contrée suivait un courant politique tout digèrent de celui de Tltalie centrale.

Dans ce vieux monde italique de cités libres, provenant de divers groupes de populations autochtones, étrusques, latines, voisqucs, samnites, etc., Yhospitiam a été la première forme d'union ])olitique, le plus ancien traité de commerce enlre des cités amies ou confédérées. L'hospiiiam élait un contrat religieux et public, une sorte de traité international, communiquante des étrangers des aptitudes nationales, donnant droit à des prestations hospitalières, munera, ainsi quà des obligations de services réciproques, munerefungi, et conférant des capacités juridiques.

De là, les noms de maniceps, formé de munus capere, donné à l'individu participant, et de rnunicipium donné à la ville admise à cette participation de facultés politiques^. La conséquence générale de ïhospitiani était la communication du cornmerciuni et du connubium, de la civitas sine sajfragio, plus rarement de la civitas cam saffragio. De là les définitions diverses , selon le temps et les lieux , des mots municeps et manicipium , définitions quelquefois iiiintelligibles pour ceux qui oublient ces origines et ces variations; car, si nous en croyons Aulu-Gelle, les anciens ont été les premiers à tomber quelquefois dans ces fautes d'inattention.

Ainsi, manicipium, dans Festus, dans V'arron, dans Aulu-Gclle, indique une cité indépendante alliée à Rome par un hospitiam pablicum. Dans Ulpien même, la vieille étymologie est conservée : le maniceps est défini maneris particeps; mais pourtant dans Cicéron, dans Tite-Live, le manicipium est déjà dépouillé du souvenir du munus, et manicipium n accuse plus que Tindépendance locale, avec une participation plus ou moins étendue à la civitas romaine.

Les Grecs pratiquaient aussi Yhospitium pablicum, mais on ne saurait le confondre avec Yhospitium publicam des Romains, malgré les afiinités de Tun et de lautre^. Un sénatus-consulte de l'an 365 porte que* : cum

* Avant d'envoyer à l'école leurs enfants chez les Grecs , les anciens Romains les avaient envoyés chez les Ëlrusques.

(Voy. MafiTei, IsL dipL p. an.)

* Voy. Willenis, loc. cit. j). 099, cf.

avec p. 1 2 1 , 122. Voy. aus^i .Monmisen ,

dans ses Forschungen , t. I. p. 326-354.

* Voy. Meier (m. li. e.) , Deproxenia, sivede publico Grœcorum hospitio, Halle, l845,in-4^

* Tite-Live, V, l. Au livre II, xlv, riiistorien parle aussi iYhospitia publlca

- «■«fc^ - ^-

Cœreiibas bospitium jieret, quod sacra popali romani ac sacerdotes recepissent,beneJicioqae ejus popali non intermissas honos deorum immortaliam esset; cl un toxte de Strabon fixe le sens de cet hospitiunt, en le traduisant par le droit de ciié, sine suffragioK César parle de Yhospitiam dont jouissaient les j^dai^, et ce que rapporte Tacite du sénatus-consuite qui suivit le discours célèbre de Claude, ne peut nous laisser aucun doute sur la signification du mol^; il était évidemment synonyme de fœdas œquum. Il est employé dans Tacceplion de patronage par Cicéron *. L'auteur du De bello Hispanico qualifie Yhospitiam de sacrosanctam. C'était donc un contrat public de clientèle, susceptible de résiliation, de renuniiaiio^, mais qu'il était criminel de violer. Depuis que le Latiam, d'abord, puis rilalieentière, avaient été dotés du /U5 czVi^a^û, le mot d'Aospitiuni n'avait plus sans doute, entre les trois mers et les Alpes, la portée d'une participation aux manera, c'est-à-dire aux droits de cité. Mais il y eut bors de l'Italie des peuples amie/, des socii du peuple romain, et d'autres peuples qui se rangèrent sous Yhospitium , c'est-à-dire sous le patronage de puissants personnages romains. Hospitiam devint ainsi une espèce de clientèle privée (Aulu-Gelle y indique quelques difTérences*) et ce caractère n'a point échappé à la sagacité de Maffei". Nous avons les monuments de contrats de ce genre passés, en Afrique, entre des communautés, colonies ou municipes et leur patron*. Leur texte ne laisse aucun doute : civitas Tliemetra hospitiam fecit cum Caio Silio, etc. Caias

conclus avec des Latini. Cf. Madvig, loc.

cil. |). 220.

* Strahoii , Géogr. V, p. 387, de Tédit.

de 1707, infol.

Voy. César, De bello Gall. I, xxxi.

(I Orationem principis secutopatruin «cunsullo, primi /Edui senatoruni in « urbe jus aaepti sunl; daluni id fœderi ■ anllquo. . . > (Tacite, Annal. XI, xxv, p. 33 1 , Orelli.)

* In Verrem, VI, 65; pro S. Roscio amerino, VI : « Vicinilatis facile prirnus, « lum gratia atque hospitiis florens homi « nuni nobilissimonim. » (Cf. pro BalLo, 18.)

De bello IJisp. xvi.

Voy. le cliap. d' Aulu-Gelle , intitulé :

De officiorum gradu atque online, etc.

V, xni.

' Voy. son Isloria diplomatica , 1727, p. 39 ci suiv.

* Voy. pour une colonie de Sardaigne, une Tabula sur bronze, de Tan i58 de J. C. , dans Henzen, t. III, Orelli, n° 64 13. — Voy. aussi Orelli, n" 3o58. — Voy. enlin deux inscriptions hospitiales publiées sur Toriginai, par Malfei, ht. dipl. p. 38, et reproduites par Moniaisen, Corp. inscr, lat. V, 1, n" 4919 et 4920. On ne peut en suspecter l authenticité, quoique Sirmond les ait rangées parmi les œuvres Ligoriennes. A ces deux inscriptions, Moounsen en a joint deux autres provenant de G ru 1er, vï offrant les mêmes caractères (ibid. n" /1921 et /j92a); il faut compléter cette intéressante collection par deux autres inscriptions de même nature publiées par Marini, Allie mon. II, p. 782, reproduites dans Morcelli, De slylo, oie. I, p. 3oo et 3o3. — 11 y aurait un bien curieux e.vcursus à écrire

Siliiis infidem clientelamque saam recepii^. Il y eut, par conséquent,

dos hospitia puhlica et des hospitia privata-. Cependant on trouve encore, en Italie, et sous Trajan, des traités de commune à commune, qui stipulent des participations aux droits municipaux : at incoUe.. mune-ribiis nobiscum fangantur^, et qui rappellent Yhospitium cœrilain du vieux temps, ainsi que la défmition subsistante des jurisconsultes romains : maneris participes , recepti in civitatem ut manera nobiscum facerent^.

C/cst donc par Vhospitium que les cités étrusques et latines se sont introduites dans la participation au droit de cité romaine. Ainsi changèrent avec le temps et selon les circonstances les conditions d'alliance et de soumission des cités italiques avec Rome. Les guerres avec les Ltrusques, avec les Latins et avec les peuples de la basse Italie en furent la principale occasion, et, pour le dire en passant, ces prérogatives purement municipales se croisèrent de bonne heure avec les droits constitutionnels des colonies latines ou romaines. Mais, au viii' siècle de Rome, le droit de Latinitt^ base du droit des nmnicipes, disparut de ritalie, fut transplanté dans les établissements extra-italiens, où il parcourut des phases diverses, Jusquau jour où la célèbre constitution d*Ântonin Caracalla plaça, par rapport à la civitas, tout le reste de Yorbis romanas sur le même pied que lltalie elle-même. Peu importait alors d'avoir la civitas cum ou sine suffragio.

Aussi, dès le temps d'Aulu-Gelle^, ce grammairien s écriait : « Muni- «cipes et municipia, verba sunt dictu facilia et usu obvia; et neuti- (((|uam reperias, qui haec dicit, quin scire se plane putet quid dicat : « sed profeclo aliud est, aliud dicitur. )> Malheureusement Aulu-Gelle n'a pas plus clairement expliqué la chose que les autres, ce qui est assez désespérant pour ceux qui l'entreprennent après lui. Il le faut essayer pourtant; de là dépend l'exacte intelligence de toute histoire romaine, car ritalie, au temps de la république, était formée de groupes ou plutôt d'associations de municipes, sous la protection dominante de quelques municipes supérieurs, d'abord, puis d'un seul municipe suze* rain^, qui fut la cité romaine. Cest l'idée que résume la Lex JuUa musur ces inonuincnls où nous voyons û- '^ Mommsen, Corp, insc. V, i, 0*^875. gurer des dynasties africaines, provenant * Fr. 1, S i,D/(/. L, 1. prolKiblement de la dispersion des fa- ^ Lib. XVL xni. milles cariliaginoises. * Sur Tétat de fltalie avant la loi

* Maffei, loc, cit. p. 38. Cf. Willems, Julia cf. Madvi^, loc. cit. p. -j^oà 245, passim. etZunipt, Studiu, p. 344 ot suiv.

* Il y a (|uelqiie confusion à cet égard dans Willems.

nicipalis de Jules César. Elle nous rappelle ce que fui la France féodale au XI* siècle; une association de fiefs indépendants, sous la protection ou la suzeraineté d un fief supérieur, avec la différence que ce qui était fief suzerain ou subordonné, au x' siècle, était république supérieure ou subordonnée mille ans auparavant, en Italie. La question de prépotencc avait été nettement posée plusieurs fois, notamment dans la guerre Latiale et dans la guerre des Samnites : Samnis Romanusve imperio Italiam regat * ? Elle le fut d'une façon plus redoutable encore dans la guerre sociale, quoique la forme fut diverse.

Ce que nous savons des peuples qui composaient le nomen Latinum, et h ce groupe ethnographique se rattache de bonne heure le groupe étrusque, nous représente un état social , composé à peu près des mêmes éléments que la société romaine proprement dite. Mêmes mœurs, même langue, mêmes institutions civiles et politiques; la forme municipale en était fexpression universelle^, et toute Thistoire de Rome se résume dans la lutte d'indépendance entre les cités latines ou italiques et la suzeraineté romaine. L'identité des qualités originaires avait donc produit facilement une identité de constitution intérieure et une analogie prononcée dans le droit public des uns comme des autres. L'assimilation de plus en plus complète, telle fut la tendance de tous les peuples italiques. Chacun, à jour donné, modifia ses institutions primitives pour se mouler sur la constitution romaine , ce qui fut à remarquer surtout pour les Etrusques et pour la basse Italie. Les cités étrusques adoptèrent facilement les formes latines, et les dignités latines eurent plus de durée que les dignités étrusques. Il y avait, sous les mêmes noms, ou sous leurs équivalents, des sénats, des consuls, des dictateurs, des préteurs, des tribuns, des censeurs, dans les cités latines ainsi qu'à Rome^. La hiérarchie latine a été comme parallèle à la hiérarchie romaine. Cette similitude ne blessait point la dignité de Rome; c'était à la question de suzeraineté qu'aboutissait uniquement tout conflit. La question d'indépendance administrative des municipes restait à l'écart. Rome respecta toujours cette autonomie restreinte, à la condition que les municipes lui fussent politiquement subordonnés, fournissent des contingents à ses armées, et se soumissent à son influence supérieure; ce qui fut (ait*.

Tiie-Live, Vlll,xxni, elZiiikeisen, 190, et Olton, De jEddih. p. 5o de

Sanmilica ( i83i, in-4*), p, 27. la deuxième édition, au S a tout entier.

* Voy. Zinkoiscn, Samnilica, j». 3i * Sur la condition des municipes

à 35. wquo fœdere, voy. Madvig, loc. cit.

' Voy Boucliaud, loc. cif. \). l'jb à |>. a 36 à 2/10. Madvig a rétabli, sur ce

Ainsi, par la loi Julia, de civitate, de Tan 66/i , la communication de la civitas fut offerte aux Latins, s ils le voulaient bien*, et, par le plébiscite de 665, le droit de cité fut accordé à tous les Italiens qui se feraient inscrire dans les deux mois aux rôles des magistrats^; et plusieurs municipes préférèrent leiu's lois nationales à la cité romaine. Ainsi fut terminée la guerre sociale. L'Italie avait définitivement perdu son indépendance politique, mais son indépendance administrative avait été consacrée. Une grande activité dans la vie municipale en fut la conséquence. Les leges municipales locales doivent remonter à cette époque^, où Ion commence à remarquer certaine confusion entre le "titre de umnicipe et celui de colonie. Lancienne Latinité disparaissait alors de lltalie propre ou centrale; mais, au nord de TArno, la Gaule Cisalpine était le refuge momentané àujas Latii qui lui fut concédé, en attendant que J. César la dotât aussi de la civitas , en -job. Alors le droit de Latinité, disparu de Tltalie entière, fut transplanté dans les établissements extra-italiens, oii le système ancien des cités italiques se propagea, par l'influence des armes romaines et par une habile combinaison de Tadministration des Césars. La capitale, sans abandonner ses privilèges politiques , favorisa partout la formation de corps de ville ou d'agglomération [vici, pagi, conciliahala , etc.*), auxquels elle départit certains droits d'autonomie administrative, qui furent un principe de prospérité locale, et qui étaient gradués suivant les services et le mérite de chacun. De là naquit et se développa, hors de l'Italie, spécialement en Gaule et en Espagne, un droit de Latinité, un droit italique, lesquels ne furent que l'expression et la mesure de la liberté administrative attribuée à chaque contre de population, jusqu'au jour où la célèbre constitution d'Antonin Caracalla plaça, par rapport à la civitas, tout le reste de ïOrhis romanas sur le même pied que l'Italie elle-même. Et voilà pourquoi Ion a trouvé, dans des statuts municipaux de cités espagnoles, des cives Latini, que Salluste n'avait connus que dans le Latium^, des cives Italici dans la Grande-Bretagne ^, alors d'ailleurs que l'expression de civis n'était plus équivalente qu'à celle d'habitant ou d'origi-

point, la vérité historique contre les Zumpt, Dissert, de LaviniOt p. ix; et

hardiesses de Niebuhr. surloiit Biniard, dans son introd. à la

* Voy.Cicéron, Pro fitf/6o, VIII, 2 1. coHect. épigraphique de iMuratori. —

* Cicéron, pro Archia posta, IV, 7. Cf. Willems, loc. cit. p. 379.

* Voy. CaniilloRe, loc. cit. p. 26. ' Voy. mes Tables de Salpensa et de

* Sur les pagi considérés comme par- Malaga, p. 118.

celles de municipe, ou connue commune * N" 1096 du t. VJI, du Corp. itisc.lal.

à part , cf. Mommsen , Insc. neap. p. 1 84 ; de Berlin.

naire; on trouve, en ell'et, sur une inscription de Lyon', civis Baiavas; civis Taunensis sur une inscription de Nassau'-^; et civis Helveticas sur une inscription de Suisse, recueillie par Orelli^. Par rapport au civis Romanas , tous ces cives externes n*cn étaient pas nioins peregrini'^. Il arrivait fréquemment que, dans le même municipe, il y avait mélange de droits personnels, et M. Zumpt, dans ses Studia, en a tiré d'ingénieuses conclusions (p. 278 et ^179).

Ainsi nous remarquons, dans Tordre des cités municipales, la même variété de condition que nous avons remarquée dans Tordre des colonies. Chacune avait des coutumes locales, ses leges propriœ , comme '^^dis chez nous on com|)taLt si grand nombre de coutumes particulières, eC leur durée se prolongea fort avant sousTompire, jusqu'au jour où elles s effacent devant la loi générale de TEtat^. Cette liberté d*usages était fort précieuse aux municipes; il faut la compter au nombre des causes d'épanouissement de la vie municipale. Mais si, de ces pratiques urbaines ou rurales, nous passons aux relations politiques, nous trouvons un régime restrictif très-prononcé. A la vérité, on avait fait aux municipes une large part dans Tattribution du jus honoram, qui n'intéressait que les sommités municipales^; la \oiJulia Tavait conféré à toute TItalie, et Ton sait que César avait franchi toutes les règles à ce sujet, en ce qui touche les transalpins et les transmarins''. Auguste, cédant à Topim'on romaine, réagit contre ces énormités'*. Claude rappela les Gaulois et les Espagnols dans le Sénat ^, et se prévalut d'anciens exemples peu concluants^^. Mais, quand il s'agissait de haute police, la sujétion des municipes était complète. La reconnaissance de la majesté romaine les soumettait à une obéissance absolue. On en a la preuve authentique dans le séna tus-consul te des Bacchanales ei dans d'autres monuments épigraphiques ^\ Il est inutile d'ajouter l'exemple du conflit survenu entre les habitants de Pompéietceux de Nucérie, rapporté par Tacite (i4nn. XIV, xvii), et dont nous avons fait remarquer la sévère répression dans un précédent chapitre. La conséquence de cet assujettissement des municipes

* Voy. Boissieu, loc. cit. p. 334» et L. Renier, Mélanges, p. a 12.

* Insc, lat. Nassov. i855, p. 1 et q4.

^ Orelli, Insc. helvet. n^So, p. ab.

^ Voy. Willems et sa saine doctrine à cet égard, loc cit, p. lai, laa.

* Voy. Otton, loc. cit. p. 45o-5i. — Bouchaud, loc cit. p. i5d. Cf. Zumpt.

de Lavinio, p. a 4-

* Voy. les recherches de Zumpt dans

ses Studia, p. 334, 435. Le jus italicum comprit-il \ejus honorum? Ibid. p. 337.

' Voy. Zumpt, loc cit. p. 343 et Fergusoi) , t. V, trad. franc.

• Voy. Crcvier, t. I , et Ferguson.

* Zumpt, loc. cit. p. 34a.

^^ Celui de Balbus entre autres.

Zumpt, p. 33o-333.

" Il y a clause expresse dans le sénatus-consulte de 568 à Tadrcsse des mu-

étail la privation de toute force armée au Ire que celle qui était nécessaire pour la police locale. Suétone sur Auguste nous en a déjà fourni la preuve; et qu'on n'essaye pas de faire argument des alparriyo) dont la présence est signalée dans quelques municipes grecs. Il y a longtemps que l'élasticité de ce nom qualificatif a été signalée et reconnue, et je me borne à renvoyer aux observations sans réplique de Wasteau et de Bouchaud. ^rpaTvyhç, sous la domination romaine, ne désigne plus qu'un officier civil; le plus souvent il traduit le daumvir latin.

Qu'ajouterons-nous encore des restrictions de la juridiction municipalePTout est dit à ce sujet depuis longtemps ^ Cependant, M. Roth a exagéré quand il a dit : Jarisdictio exigua est etpœne nulla ^. Les magistrats municipaux avaient eu, sous la république, une juridiction fort étendue; elle fut limitée après les lois juliennes et la loi Rabria. Le jugement des affaires importantes de tout ordre fut réseiTé aux assises [convenius) périodiques du gouverneur de la province; mais il n'en resta pas moins aux magistrats municipaux des attributions administratives et judiciaires qui en faisaient des personnages considérés dans leur municipe, avec un appareil d'offjciers ministériels qui imposaient le respect autour d'eux : appariiores et Umocincti^. Je ne pense pas, comme on l'a cru (voy. Otton et Roth), que les élections municipales fussent soumises à l'approbation impériale. Mais il est assuré que la Lex manicipalis de Jules César avait réglé certaines conditions électorales, et, qu'en cas de vacance des magistratures, le gouvernement central pouvait requérir de promptes élections. Les lois de 66 û et de 665 n'ont pourtant pas été nuisibles à la prospérité des municipes. L'époque où Jules César dirigeait la guerre des Gaules a été celle de leur plus grand lustre et de leur plus active influence sur les affaires publiques. Les candidats briguaient alors leurs suffrages*. Leur condition empira dès le d('»but de la guerre civile. Le premier livre de César, De hello civili, porte le témoignage des exigences dont les partis les accablèrent. Leur fortune se

nicipes. Voy. le Corp, inscr. de Berlin, I. 1, p. 43; — et finscription Venusine, ibid. p, 35. — Cf. le sénatus-consulte cité dans la lex municip. de Lanuvium , cité par Moinmsen , De sodalitiis, avec les textes de Suétone rapportés ibid * Voy. un excellent chapitre d'Otton, loc. cit. p. 434 et suiv. — MxM . de Raincourt et Dubois ont très-bien traité cette question dans leurs ouvrages , que npus avons cités.

* De re municip. p. a4 » n. 4o. Wasteau a plus approfondi cette question (p. a85, a86), sur laquelle les tables de Salpensa et de Malaga nous ont apporté des lumières nouvelles. (Cf. M. Willems, loc. cit. p. 374 et suiv.)

' Insc. de Vérone, dans Mommsen, Ins. lut. V. I. n" 34oi.

* Voy. César, De bello Gall VIll, l, complété par la correspondance de Cicéron; Ad Attic. Il, 1.

releva sous Auguste. L'aristocratie y porla ses empressements et son patronage; mais le joug se fit sentir sous Tibère et ses successeurs, pour s'alléger sous les Flaviens, dont Tadministration fut une époque de bonheur et de réformes utiles ^ Mais, ni à cette époque, ni à celle des Antonins^ qui fut non moins prospère pour les cités, le corps des municipes ne saurait être comparé au corps germanique du xvin* siècle. Si la comparaison de M. Roth peut offrir quelque vraisemblance, cest pour 1 époque qui a précédé les lois juliennes et la guerre sociale.

De tout ce qui précède il ressort que des ditférences profondes ont sépare la colonie et le municipe, ces deux éléments principaux de YOrbis romanus. Différence d'origine d'abord , la colonie partant de Rome, lieu où son germe a pris naissance, physiquement ou politiquement du moins; le municipe ayant ses racines loin de Rome, mais se rapprochant insenshhlement de la capitale, par l'attache politique. La fonction de chacun n'en fut pas moins diverse ; le colon, envoyé de Rome pour aller sur la terre étrangère ménager, protéger l'envahissement de la métropole; le municipe défendant sa nationalité contre la suprématie romaine, et ambitionnant néanmoins les avantages de la nationalité romaine, sans abdiquer la sienne. Si nous considérons la religion, et chez les anciens la question est aussi capitale que chez les modernes , nous trouvons le colon , qui transporte dans sa cité nouvelle les dieux et le culte de la métropole; nous trouvons le municipe, qui maintient quelquefois ses croyances héréditaires contre le contact périlleux d'une foi religieuse qui n'est pas la sienne, alors même qu'il reçoit la communication des droits de cité romaine. Enfin, au point de vue des lois, la différence de condition n'est pas moins considérable. Le colon porte sa loi, romaine, latine ou italique, dans la colonie; il n'est pas maître d'en changer. Le municipe garde sa loi native, s'il lui plaît; s en donne une nouvelle, s'il lui convient, et, même en recevant la loi romaine, c'est encore une loi adoptive qu'il observe; elle ne lui fut pas violemment imposée. Le colon est un sujet de Rome; le municipe est un allié. L'un subit une loi hiérarchique, f autre exécute les clauses d'un traité. L'un s'administre selon ses convenances , l'autre reçoit de la métropole sa loi administrative toute faite. De ces diversités fondamentales résultent des conséquences qui n'ont pas plus échappé aux écrivains anciens qu elles n'échappent à fobservateur moderne'. Les colonies ont mieux réfléchi peut-être la

' M. Zumpt a irailc avec étendue de ' Voy. dans Gibbon, t. I, le brillant

l'influence des Fia viens sur le régime hihleau du règne des Antonins. municipal. iS/M(/m, p. 3o4-3o8. ' Voy. Tite-Live, VIII, xiv; Festus,

majesté romaine; et de là vient qu'en certains cas des municipes ont ambitionné rechange de leur litre contre celui de colonie^; mais généralement la condition des municipes élait réputée plus avantageuse^. Beaucoup de cités ont passé alternativement de Tune à l'autre , en tout ou en partie*. Le municipe n'était tenu régulièrement qu'à fournir les contingents et les subsides convenus; la colonie, surtout la colonie militaire, était toujours sous la menace de l'évocation, à moins que la lex colonica n'y eût pourvu par des garanties. Par la force des choses, un mouvement de fusion et d'assimilation s'est imposé aux colonies et aux municipes , surtout après l'établissement de l'empire. Il a pu commencer en Italie, après les lois Juliennes^; mais il est difficile d'en marquer l'époque précise, et pas plus aisé d'affirmer qu'il ait jamais été entièrement complété ou accompli. C'est ce que Madvig a montré avec beaucoup de sagacité, s'autorisant du témoignage de Pline l'ancien , qui accuse la persistance des diversités originaires ^.