CHAPITRE III Administration
Historique. — Organisation administrativo actuollc. — Organisation judiciaire. — Instruction publique. — Cultes. — Administration pénitentiaire. — Population pénale. — Régime pénitentiaire. — Établissements pénitentiaires. — Colonisation pénale. — Commune pénitentiaire du Maroni. — Emploi de la main-d'œuvre pénale. — Services rendus à la colonie par l'Administration pénitentiaire. — Défense.
Historique. — Le lent épanouissement des institutions qui ont fait de la Guyane un pays libre est dû tout entier au gouvernement actuel.
Au début de la colonisation, l'autorité y était exercée soit par les propriétaires du sol eux-mêmes, soit, en leur
nom, \)ài' los cliofs aiixcjuols los conii>a|îiiios coiirossionnaiit's coiiliaioiU le coninKindonionl, (Vuuo oxprdilion.
Eu juin 1604, le système des compagnies iiidépendanles el spéciales à chaque colonie fit place à roi'^anisjition d'une com|)a^nie unique (|ui, \)iw ]o<, ]uivilèges (]iii lui fuient concédés, eiubrassait l'ensemble de nos possessions d'Amérique et les administrait par l'intermédiaire d'un gouverneur général nommé par le roi.
Il en résulta un dualisme fâcheux entre le gouverneur et les ofticiers de la compagnie qui géraient des intérêts plutôt commerciaux et les faisaient souvent prévaloir contrairement aux vues du chef de la colonie.
Un décret de décembre 1674 fit cesser cet état de choses en remettant au domaine les pays concédés pour être régis comme ceux du royaume. Le gouverneur dès lors exerça seul tous les pouvoirs jusqu'en 1679, époque où fut créé un intendant de justice, de police et de finances. Celui-ci prit une part importante des attributions du gouverneur et les luttes d'influences recommencèrent plus vives entre ces deux autorités rivales.
Une ordonnance du 17 juin 1787 dota les colonies d'assemblées coloniales. Ces assemblées prirent part à l'administration du pays par des décrets? soumis à la sanction du gouverneur. Une de leurs attributions importantes était le soin d'asseoir et de répartir les contributions que le roi imposait annuellement aux colonies.
Mais ce régime confus et, mal défini ne pouvait convenir longtemps à nos possessions coloniales.
La loi du 8-10 mars 1790, tout en les déclarant partie intégrante du territoire français, n'osa pas comprendre les colonies dans la constitution décrétée pour le reste du royaume et les laissa sous l'empire de leur législation spéciale.
LA GUYANK. 365
De ^'raiidcs lirsilalioiis se niaiiilcslrrciildans los assemblées poliliquos de la Pu'-voliilion au sujcl, do rorgaiiisalion qu'on devait faire prévaloir dans les lerritoires Iransocéaniens.
La conslituLion du 14 soplembrc 1791 est muette à leur égard, mais le décret du 28 septembre suivant proclame la nécessité d'un régime d'exception.
C'est à la constitution de l'an III que les colonies doivent d'avoir été soumises au régime du droit commun à la métropole. Trois ans après, la loi du 42 nivôse an VI, revenant en arrière, introduisit de nombreuses exceptions au régime constitutionnel proclamé en l'an IIL . La constitution de l'an Vill aflirma d'une manière plus nette encore le régime d'exception pour les colonies. En l'an X,le sénat fut chargé d'élaborer une constitution coloniale. Les pouvoirs des anciens gouverneurs furent rétablis dans leur ensemble et confiés à un capitaine général,
», assisté d'un préfet et d'un grand juge et investi du pouvoir de réglementer par voie d'arrêt.
Organisation administrative actuelle. — Les ordonnances du 27 août 1828 et du 22 avril 1833, modifiées successivement parlessénatus-consultes du 3 mai 1854 et du 4 juillet 1866, par les décrets du 23 décembre 1878, 8 avril et 1.') octobre 1879, forment aujourd'hui les bases de l'organisation générale de la Guyane.
A la tête de la colonie se trouve un gouverneur, que les JL ordonnances, aussi bien que le sénatus-consulte du 3 mai ^L 18o4, déclarent (c dépositaire de l'autorité du chef de l'État ^Htetreprésentantpar excellence de l'autorité métropolitaine». ^HSous les ordres du gouverneur sont placés des chefs d'ad- ^■ministralion ou de service qui dirigent les diverses parties ^Hdu service ; à côté de lui est placé un conseil privé composé
par drcrels pariiii les habilanls notables do la colonie. Les chefs d'adminislraLion qm ont à diriger les diflerenls services sont : le direcleiir de l'Intérieur, le chef du service judiciaire, le chef du service adnrinistratif, le directeur de l'administialion pénitentiaire; un inspecteur des services administratifs et financiers des colonies est chargé de veiller à. l'exécution des lois, décrets et règlements, et du contrôle des gestions financières.
Le directeur de l'Intérieur est, ainsi que son nom l'indique, chargé de toute l'administration intérieure de la colonie; il a l'ordonnancement des dépenses en ce qui concerne le service local et se trouve, depuis la suppression de i'oidonnateur, chargé de la gestion des dépenses du budget métropolitain, en ce qui concerne les services civils. Le personnel de la direction de l'Intérieur appartient au cadre général des directions de l'Intérieur, tel qil'il a été fixé par le décret du 16 juillet 1884.
Le chef du service judiciaire, outre les attributions qui lui sont données par le Code, a l'administration de la justice à tous les points de vue, sauf en ce qui concerne l'ordonnancement des dépenses qui appartient au directeur de l'Intérieur.
Le chef du service administratif est chargé de l'administration maritime et suit, sur ce point spécial, la gestion des crédits du service métropolitain.
Le directeur de l'administration pénitentiaire, dont le rôle est très important, veille au maintien de l'ordre et de la discipline parmi les nombreux condamnés, à l'utilisation de la main-d'œuvre pénale, etc.
Un conseil génércU a été institué à la Guyane par décret du 23 décembre 1878. Le nombre des membres élus au suffrage universel et direct est fixé à 16; un décret du président de la République détermine les circonscriptions électorales.
l.a loi (lu S aviil 1877 a accorch'^ à la (luyaiic lo droit d'être représentée à la Chambre des députés. Ce. droit, ([u'elle tenait d'abord d'un décret du gouvernement de la Uél'eiise nationale du il) septembre 1870, lui avait été retiré par la loi de 187,").
On voit que le développement des institutions politiques de la Guyane a eu lieu en sens inverse. Elle a obtenu d'être représentée dans la métropole, avant d'avoir un conseil i^énéral. L'organisation municipale n'est venue qu'après. Pendant longtemps elle a été régie par les formes du décret colonial du 3 juin 183."), qui divisait le territoire en treize quartiers administrés par des commissaires commandants. Elle a été élevée par le décret du 15 octobre 1879 au niveau des autres colonies et possède aujourd'hui un régime municipal complet, avec toutes les institutions qui assurent, dans la métropole, l'exercice de la souveraineté nationale.
Il manque cependant à la colonie la représentation au sénat.
Organisation judiciaire. — L'organisation judiciaire est actuellement réglementée parle décret du 20 février 1886, qui a apporté de profondes moditications aux décrets du
3 octobre 1880 et 16 août 1854, ainsi qu'à la vieille ordonnance du 21 décembre 1828.
Aux termes de ces actes, l'organisation comprend : un tribunal supérieur et un tribunal de 1''*' instance siégeant à Gayenne, une justice de paix à compétence étendue et
4 justices de paix à compétence ordinaire. A la tète du service se trouve un procureur de la République qui exerce les fonctions du ministère public devant le tribunal supérieur et le tribunal de 1*"® instance; il est assisté d'un substitut.
Le tribunal supérieur, à (jui sont conférées toutes les
allribiilioiis dévolues aux cours d'appel, se compose d'un président cl de trois ju^^es. Sa juridiclion s'étend sur la colonie tout entière.
Le tribunal de l^'*^ inslance se compose d'un jiige-présidenf, de deux lieutenants déjuge et de deux juges suppléants. 11 a le môme ressort que le tribunal supérieur.
Les justices de paix à compétence ordinaire sont instituées à Cayenne.
La justice de paix à compétence étendue est établie à Saint-Laurent du Maroni.
11 n'y a pas de tribunal de commerce. Les attributions sont remplies par les tribunaux civils.
En matière criminelle, les afîaires de la compétence des cours d'assises sont jugées par le tribunal supérieur constitué en tribunal criminel par l'adjonction de quatre assesseurs désignés par la voie du sort sur une liste de vingt notables dressée cbaqae année. Ces assesseurs doivent être Français.
En matière correctionnelle et de simple police, les atfaires sont expédiées par le tribunal de i^'^ instance et les justices de paix.
Instruction publique. Cultes. — L'enseignement primaire est gratuit à la Guyane. La colonie compte six écoles.
L'enseignement secondaire est donné dans un collège par un personnel détaché de l'Université de France.
Le service du culte est placé sous la direction d'un préfet apostolique.
Administration pénitentiaire. — La Guyane ayant été désignée par le Gouvernement comme lieu d'internement des criminels condamnés à l'expatriation, un service spécial, dépendant de l'Administration centrale des Colonies, y fut créé. Ce service, définitivement organisé par un décret en date du 10 février 1878 instituant une direction de
l'AdmiiiisIralion priiilciiliaiii» . a à sa Irtc un directeur innimir pardérrol el placr sous la liaiilc aiiloiil/; du Goii-
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Les Palmistes.
vernemeni,. Le Directeur, dout les prérogatives et les attributious géuérales sont à peu près identiques à celles des autres chefs d'administration, a sous ses ordres tout le'per-
AMKRIQUE. 24
:no LES COLONIES FRANÇAISES.
soiiiiel (les bnroaux. du roinmaiidoiiiont, dos travaux, des iMillures et de la surveillauce. Le service adniiuistratif, taut au clu^f-lieu que sur les pénitenciers, le commandement des établissements, la direction des travaux, etc., sont assurés par des fonctioiniaires civils dont Torf^anisation est régie par le décret du 20 octobre 1882. La garde des condamnés est confiée à un corps d'agents militaires, dont le recrutement, la hiérarchie et l'avancement sont déterminés par un décret en date du 20 novembre 1867. Les surveillants militaires sont placés, dans les divers établissements, sous . les ordres des commandants des pénitenciers, ffui ont également autorité sur tous les autres fonctionnaires en service sur les dits établissements.
Population pénale. — Nous ne mentionnons ici que pour mémoire l'envoi à la Guyane, en 1798, d'environ 500 déportés. Ces individus, condamnés pour crimes politiques, n'étaient pas soumis à l'obligation du travail et leur séjour, cfui fut de courte durée, n'a laissé aucune trace dans la colonie.
C'est par un décret en date du 8 décembre 18oi que la Guyane fut, d'abord, ainsi que nous l'avons dit plus haut, désignée comme lieu de transportation à l'égard des individus placés sous la surveillance de la haute police, en rupture de ban et de ceux affiliés aux sociétés secrètes. Peu après était promulgué le décret du 27 mars 1852, relatif au transfert à la Guyane des forçats détenus dans les bagnes de la métropole. Enfin, deux ans plus tard, la loi du 30 mai 1854, dont les dispositions principales ont été empruntées au décret précité du 27 mars 1852, décidait que le mode d'exécution de la peine des travaux forcés serait basé, à l'avenir, sur l'expatriation des condamnés.
La Guyane fut pendant longtemps la seule de nos possessions d'outre-mer affectée à la transportation pénale. Jus-
LA (lUYANE. "ni
qu'en 1804, on offet, Ions les condamnés aux Iravanx foi'cés de la mélropole et des colonies y fiirenl diiif4»'s, et on peut évaluer à près de 10,000 le nombre dos individus de cette catégorie qui y avaient été envoyés à cette époque.
A ta suite de la désignation de la Nouvel le-(]alédonie comme colonie pénale en 1807, désignation motivée par les craintes qu'avait fait naître, à ce moment, la situation sanitaire de la (îuyane, notre colonie de l'Amérique du Sud ne reçut plus, pour ainsi dire, que les condamnés provenant de l'Algérie et ceux des autres possessions françaises d'outicmer. On envoyait bien, il est vrai, chaque année, quelques condamnés européens choisis parmi les ouvriers de profession ; mais le nombre en était tellement restreint qu'on peut considérer que la transportation européenne avait pris fin dès 186o. Du reste, les effectifs ne tardèrent pas à diminuer d'une façon considérable, et c'est ainsi qu'au 31 décembre 1885, le chiffre de la population pénale était réduit à 3,400 transportés en cours de peine et libérés tenus de résider dans la colonie, se décomposant de la manière suivante:
1 " Par races :
Condamnés de race européenne 919 \
— arabes 1,080 ( 3,400
— noirs 807 j
2° Par catégorie:
Condamnés en cours de peine. . 2,272 \ Libérés tenus de résider dans la ( 3,400
colonie ^^•'^^^ )
Par une décision en date du il) avril 1887, de nouvelles dispositions ont été arrêtées relativement à la répartition
cnlro l;i (iuyaut' cl. l;i Nouvello-r.alédonio dos condamnés aux Iravanx forcés ])rovcnant de la méiropole : la dernière de ces colonies ne recoilplus, acUiellemenI,, qne leslransporlés de race européenne, ayant à subir une peine inférieure à luiil ans; Ions ceux, au coniraire, condamnés à huit ans el au-dessus sont diiigés sur la (iuyane, qui conliiuu\, en outre, à recevoir la totalité des transportés des races arabe et noire.
Dans ces conditions, Télément européen qui était devenu le moins nombreux, ne va pas tarder à dominer dans notre colonie de l'Amérique du Sud.
La moyenne du chiiïre annuel des individus condamnés aux travaux forcés dans la métropole est d'environ 950 et les condamnations pi^ononcées se divisent ainsi qu'il suit :
Condamnés à 8 ans et plus. ... 72 p. 100 Condamnés à moins de 8 ans. . . 28 p. 100
En se basant sur les indications qui précèdent, on est amené à constater que 700 condamnés de race européenne doivent, chaque année, être transportés à la Guyane. Si on ajoute à ce chilîre celui des condamnations prononcées en Algérie et dans les diverses colonies, soit environ 350, on peut évaluer à 1 OoO individus la moyenne du contingent annuel.
Il est évident que dans de pareilles conditions, les effectifs sont appelés, pendant de nombreuses années, à suivre une progression ascendante très marquée. On ne saurait, du reste, prévoir bien exactement, dès aujourd'hui, le chiffre maximum que pourra atteindre l'effectif des condamnés en cours de peine. Toutefois on peut indiquer qu'il ne sera jamais biqn supérieur à 10 000 individus.
Enfin, le décret du 26 novembre 1885, portant règlement d'administration publique pour l'application de la
loi (lu 21 mai hSS.'l sui' Ja relô^xilioii des ircidivisLcs, ;i drsi^nir la (iuyaiio pour roxrciilion do la rolrp;alion collfctive coiicurrommenl avec la ÎVonvoUe-Calédonie. l.a réparlilion des lelé^aiés collectifs entre les deux colonies pénales est effectuée par une commission administrative spéciale, dont la présidence est dévolue à un conseiller d'ÉLat cl au sein de laquelle sont représentés les départements de la justice et de l'intérieur ainsi que l'administration centrale des colonies. La commission dont il s'agit base ses appréciations pour la désignation de l'une ou l'autre des deux colonies sur l'examen du dossier de chaque relégué et principalement sur les renseignements fournis par les médecins des établissements pénitentiaires.
C'est ainsi que les relégués collectifs d'une constitution affaiblie sont de préférence dirigés sur la Nouvelle-Calédonie, tandis que ceux dont le tempérament est reconnu plus robuste sont envoyés à la Guyane. Cette môme commission opère également le classement des récidivistes en relégués collectifs et relégués individuels.
Il n'est pas possible, pour le moment, d'indiquer, même d'une façon approximative, quel sera le contingent annuel des relégués collectifs qu'il y aura lieu de diriger sur notre colonie d'Amérique. La mise en application de la loi du 27 mai 188o est encore trop récente pour que des calculs de moyenne puissent être établis à cet égard.
Une Cayennaisc d'ori;,nue hindoue.
Au M décembre 1888. l,io2 relégués collectifs (hommes et femmes) avaient été envoyés à la (ùiyane, et, à la même date, Telfectif de ceux i)réseuts dans la colonie s'élevait à 997.
Régime pk-nite-ntiaihe. — Les criminels expatriés à la (iuyane se divisent donc en deux catégories pénales : les uns sont soumis au régime déterminé par la loi du 30 mai 18o4 sur l'exécution de la peine des travaux forcés, elles autres sont restreinls aux obligations qui leur sont imposées par la loi du 27 mai 188,') sur les récidivistes. Les premiers sont désignés sous la dénomination de « transportés », et les seconds sous celle de <( relégués ».
La loi du 30 mai 1854 peut se résumer ainsi :
Le (iouvernement désigne le territoire des possessions françaises, l'Algérie exceptée, où sera subie la peine des travaux forcés.
I.es condamnés sont employés aux travaux publics les plus pénibles de la colonisation et à tous autres travaux d'ulilité publique.
La transportation est rendue obligatoire. Pour les individus âgés de soixante ans au moment du jugement, la réclusion est substituée aux travaux forcés.
Tout transporté est astreint à la résidence dans la colonie pendant un temps égal à la durée de la peine prononcée contre lui, s'il a été condamné à moins de huit ans, et pendant toute sa vie, s'il a été condamné à huit ans ou plus.
Les condamnés peuvent recevoir des concessions de terrain provisoires ou définitives et être autorisés par le gouvernement à jouir dans la colonie des droits civils ou d'une partie de ces droits.
Les transportés sont passibles, pour tous crimes et délits, d'ime juridiction d'exception.
Les conditions sous lesquelles les concessions de terrain
LA GUYAINE. ^5
jxniii'onl, Hvv accordées ci lo rcj^imo disci[)linaire des cLahlissemnits de travaux foi'cés seront déterminés par des règlements d'administration piil)lique.
Un décret, en date du 18 juin 1880, rendu après avis du Conseil d'État, a réglementé le système pénal applicable aux transportés, tant au point de vue répressif qu'à celui de la méthode pénitentiaire. Il comprend, en même temps, tous les moyens propres à encourager le retour au bien ou à punir la persistance dans le mal. Ce règlement est divisé en deux titres : le premier relatif à la classification des condamnés et le second contenant la nomenclature des peines disciplinaires et l'indication des cas dans lesquels elles sont infligées.
Les condamnés sont répartis en cinq classes, d'après leur état moral, leur conduite, leur assiduité au travail et leurs antécédents. Le régime appliqué prévoit que le transporté doit, dans la colonie pénitentiaire, passer par trois périodes graduées : la répression, Vamendement et la récompense.
Il n'est pas possible de déterminer, d'une façon uniforme, le temps pendant lequel tout transporté doit être maintenu dans chaque classe : la période nécessaire dépend exclusivement de \a personnalité du condamné, de son degré d'avancement dans la carrière du crime, de son travail, de sa conduite, etc., etc. — L'Administration, en un mot, tend, autant que possible, à individualiser le châtiment, répondant ainsi à l'un des vœux les plus pressants de l'école pénitentiaire moderne.
Le décret du 18 juin 1880 prévoit, en outre, la séparation par groupes et la division par catégories de façon à éviter, dans une certaine mesure, la contamination, par le contact des natures dépravées, de ceux qu'une seule faute a fait déchoir et dont le retour au bien est plus facile. Ces dispo-
:{7l) LES (UVLONIKS FRANÇAISES.
sillons. iii,illi(Mii(Mis('in(Mil, ii'jivaitMit ])u lecevoir, JuMiu'à ces derniois temps, â la (luyaiHN qu'une appliealion 1res resireinle niolivée par la, diversité des races et le défaut de locaux. Depuis un au environ, les transportés primaires, c'est-à-dire ciMix n'ayant encouru aucune condamnation judiciaire antérieurement à la peine des travaux forcés, sont entièrement séparés des autres et réunis sur l'établissement de Kourou. 1/expérience qui se poursuit est encore trop récente pour qu'il soit permis d'en afiirmer les heureux résultats. Toutefois on peut préjuger que cette séparation produiia des effets satisfaisants parmi la population pénale.
Quant aux punitions édictées par le second titre du règlement disciplinaire, elles diffèrent peu de celles en vigueur aujourd'hui dans l'armée de mer, à l'exception toutefois du port de la chaîne simple ou double, prévu par l'article 4 de la loi du 30 mai 1854. Si la crainte d'encourir ces punitions est suffisante pour maintenir dans l'ordre la majeure partie des transportés, on est cependant o^^ligé de reconnaîtie que le régime disciplinaire actuel est ineflicace, au point de vue de l'intimidation, à l'égard de la catégorie si nombreuse des incorrigibles. Aussi, l'Administration des colonies se préoccupe-t-elle de rendre ce régime plus sévère, afin d'affirmer le caractère de répression et d'exemplarité que la loi attribue à la peine des travaux forcés. Les réformes à l'étude, qui s'inspireront d'une longue expérience, permettront, certainement, d'obtenir de meilleurs résultats de l'emploi d'une main-d'œuvre, dont le travail n'a pas toujours répondu à ce qu'on était en droit d'exiger d'elle.
La loi du 27 mai 1885 sur les récidivistes peut, en ce qui concerne son application à la Guyane, se résumer ainsi qu'il suit :
Les individus ayant déjà (Micouru une ou plusieurs roudamualions judiciairos, suivant le cas, sont, à l'occasion d'une nouvelle condanmalion, déclarés relégables. La relégalion consiste dans l'inlernemenl perpétuel sur le territoire de la colonie des condamnés que la loi dont il s'afçit a pour objet d'éloigner de France.
La relégation n'est appliquée qu'à l'expiration de la dernière peine à subir par le relégable. Toutefois le (Gouvernement a la faculté de devancer cette époque pour le transfèrement.
Ne sont pas atteints par la relégalion les individus âgés de plus de soixante ans ou de moins de vingt et un ans à l'expiration de. leur peine.
Des peines spéciales sont prévues à l'égard du relégué se rendant coupable d'évasion ou de tentative d'évasion.
La loi indique, en outre, que des règlements d'administration publique détermineront:
L'organisation des pénitenciers;
Les conditions auxquelles des concessions de terrains provisoires ou définitives pourront être accordées aux relégués;
Les conditions des engagements de travail à exiger des relégués ;
Le régime et la discipline des établissements et cliantiers où seront employés les relégués.
Le premier règlement d'administration publique a été rendu le 26 novembre 1883; son trait le plus saillant, en ce qui concerne l'exécution de la loi dans les colonies pénitentiaires, est la division des relégués, en deux catégories, chacune de ces catégories étant soumise à un régime bien différent. Les relégués individuels, en effet, ainsi que l'a prescrit ultérieurement le décret du 25 novembre 1887, sont uniquement tenus, sous certaines mesures de police,
LA C. UVAiNE. 379
(le rrsidcr (i.ins l;i coloiiio. Los reléj^nrs rolloclifs, au conliiiirp, sont iiiliMiiùs sur des «''tahlissemouLs spéciaux de |)ir|)aralion ou de rt'picssion ol soumis à une discipline srvcre.
Le régiiTK^ disciplinair(^ des relégués collectifs aux colonies a élé élahli pai- le décret du 22 août 1887, dont la carac- Itiùslique est Tohligation absolue du travail et la délivrance journalière d'une ration de vivres réduite, qu'on peut appeler ration d'entretien, et que le relégué ne peut améliorer qu'avec le produit de la rémunération qui lui est accordée, s'il accomplit la tâche qui lui est assignée sur le chantier ou dans l'atelier.
Des punitions disciplinaires sévères sontprévues à l'égard \ .des relégués qui refusent de travailler ou qui commettent d'autres infractions aux règlements des établissements de dépôt.
Établissements pénite.ntiaires. — Pendant la première période de la transportation à la Guyane, c'est-à-dire de l8o2 à l86o, de nombreux établissements furent créés ; leur nombre s'éleva au chifï're de 17. La plupart d'entre eux furent successivement évacués par suite de la mortalité considérable qui s'y produisit. Cet état sanitaire défavorable était, il est vrai, attribué aux défrichements qui devaient forcément s'exécuter au moment de l'occupation de chaque centre.
On a critiqué beaucoup toutes ces évacuations précipitées qui, selon certains avis, s'effectuaient juste au moment où rAdministralion allait, sans doute, recueillir le bénéfice de ses premiers sacriiices. Dans la première notice annuelle publiée sur la transportation par le Ministère de la Marine et des Colonies se trouve le passage suivant, qui paraît indiquer à quel intérêt supérieur on a obéi en agissant comme on l'a fait : « Aux prises avec des difficultés
3«0 LES COLOiNlES FRANÇAISES.
l(Mril)l('s. (|ui (Mifiajiienionl au plus haut poiui sa respousaliiliU', rAdmiuislralion iTlirsila jamais enlre Je devoir que l'humanité lui imposait et l'intérêt de son œuvre. Là où des colons libres, lutlant à leurs risques et périls, eussent peut-être persévéré, l'Administration préféra reculer plutôt que d'avoir à rendre compte d'un succès trop chèrement acheté. »
Les effectifs de la transporlation et de la relégation sont actuellement répartis entre quatre établissements principaux, qui sont :
Les îles du Salut, Cayenne, Kourou et le Maroni.
Aux pénitenciers de Cayenne et de Kourou sont attachés divers centres annexes; quant à l'établissement du Maroni, qui est le plus important, il comprend avec deux dépôts, l'un pour les transportés, l'autre pour les relégués, diverses exploitations secondaires et un centre de concessionnaires.
Iles du Salut. — Les îles du' Salut, situées à la hauteur de l'embouchure de la rivière de Kourou et à 7 milles en mer, sont distantes de 27 milles de Cayenne; elles forment un groupe de trois îles, séparées l'une de l'autre par un chenal étroit, et furent occupées par l'Administration pénitentiaire dès le début de la transporlation.
Ces îles possèdent un mouillage sur où jettent l'ancre les navires auxquels leur tirant d'eau ne permet pas l'accès de la rade de Cayenne. Le paquebot de la Compagnie transatlantique qui fait le service mensuel entre la Martinique et la Guyane fait escale à l'aller comme au retour aux îles du Salut et y dépose ou y prend la correspondance destinée à l'Europe ou en provenant; un bureau de poste spécial fonctionne à cet effet.
L'effectif de ce pénitencier est très variable; normalement il ne comprend que 700 transportés, mais le nombre
(It's condamnés s'élùve considérablemenl à l'ariivro de 1 liaquft convoi : les îles, en effet, servenl, de dépôt (ît les transportés y séjournent un certain temps, tant pour permettre leur classification et leur répartition par catégories que pour les immatriculer et compléter leur vestiaire. Les condamnés qui arrivent de France sont internés à File Saint-Joseph, qui a récemment été aménagée pour cet objet et sur laquelle sont placés les impotents ainsi que les aliénés.
L'ile Royale, où sont installés le Commandant et les différents services administratifs ainsi que les magasins d'approvisionnement, possède un immense hôpital surlequel sont évacués les condamnés malades des établissements deCayenneetdeKourou. C'est également dans cette île que sont organisés les ateliers de couture, de cordonnerie et de chapellerie; la chaussure et les effets d'habillement ainsi que les objets de couchage à l'usage des transportés y sont confectionnés.
La difficulté des évasions et la possibilité du maintien
d'une discipline plus sévère ont porté à désigner l'île Royale comme pénitencier de répression pour l'internement des incorrigibles. Le dépôt de charbon de la marine y est également établi. Enfin, il y existe une briqueterie ainsi
Palmier bifurqué.
qu'un jardin ]H)lager. qui fournit à l'hôpital une certaine quantité tlt^ lt''iiuni(^s.
Quant à l'île du Diable, la troisième du groupe, elle est seulement occupée par quelques tiansportés lépreux, qu'il a ]iai'u prudent d'isoler entièrement et qui ont jtour seule occupation la récolte des cocos très nombreux dans cette île, comme d'ailleurs dans les deux autres et notamment à l'ile Saint-Josej)!!. Aussi, dans cette dernière, fonctionne une huilerie qui manipule les noix de cocos après qu'elles ont été desséchées au soleil.
Pai- suite de leur excellent mouillage et de la salubrité de leur climat, dont la température est rafraîchie par les brises de mer, les îles du Salut ont déjà rendu et sont encore appelées à rendre de très grands services. La reprise de latransportation européenne a nécessité la remise en état des bâtiments dont plusieurs avaient été pour ainsi dire abandonnés et va obliger à en construire de nouveaux.
En dehors du courrier d'Europe, les îles du Salut sont en communication, deux fois par mois, avec Cayenne et les autres établissements pénitentiaires au moyen d'un service à vapeur subventioné par l'Administration. En outre, un service sémaphorique à signaux permet l'échange de dépêches par l'intermédiaire du pénitencier de Kourou, situé en face des îles, et qui est lui-même relié au chef-lieu et au Maroni par un fil télégraphique terrestre.
Cayenne. — Le pénitencier de Cayenne, éloigné d'environ 1,200 mètres de la ville, a remplacé les anciens pontons qui étaient précédemment mouillés en rade. Il est construit au bord de la mer sur un plateau peu élevé. Les bâtiments sont en maçonnerie et un mur de'ï^onde entoure les locaux affectés aux condamnés. A proximité de l'établissement sont placés une briqueterie, un atelier de matelasserie et les écuries du service des travaux.
LA GUYAiNE. 383
l/elTcclit' (les Ininsnortrs (jui comptent admiiiisiiativemcut au pcnitencior do Cayeimo pont être évalué à 900. Mais, sur ce nombre, la moitié environ des condamnés sont réparlis sur les annexes et camps environnants.
L'établissement agricole de la Montagne-d'Argent. ([ui avait été précédemment abandonné et donné en location à un particulier, a été réoccupé, depuis dix-huit mois, et est rattaché au pénitencier de Cayenne. Il comporte un détachement de 60 condamnés employés à la culture du café. La santé des hommes a été satisfaisante jusqu'à ce jour et on peut ainsi recueillir, après plusieurs années, le fruit de sacriûces considérables qu'on avait pu croire perdus, à la suite de l'évacuation nécessitée par la mortalité élevée qui s'était produite pendant la période des défrichemelits.
Le chantier forestier de l'Orapu ou Orapou, d'un effectif de 100 transportés, relève également du pénitencier de Cayenne ; il est situé sur la rive gauche de la rivière dont il a emprunté le nom et à une distance d'environ 60 kilomètres de Cayenne. Ce chantier fournit à la transportation les bois de chauffage et de construction nécessaires au chef-lieu; de plus, sa production permet de faire des livraisons aux autres services publics et même aux particuliers. Les bois sont envoyés en grume et débités dans une scierie mécanique que le service de la transportation possède h. Cayenne. Enfm, le pénitencier principal du chef-lieu fournit la main-d'œuvre des camps installés pour l'entretien des routes de l'île de Cayenne et du camp établi au Rorota où se trouve la prise d'eau qui alimente la ville. Les condam-
Inés engagés chez les habitants, dans toute la région dite du Tour de l'île, relèvent aussi du pénitencier de Cayenne. Les transportés qui ne sont pas détachés dans les annexes ou engagés chez les habitants sont employés dans les ateliers de l'Administration pénitentiaire, des services de
rarlilliMip el dos ponis et cliansséos. [.a municipalilô du chet'-li(Mi on a lonjdiirs un liiaiid iioiïil)ro à sa disj^osilion et n'om]Uoio (luo col.lo iiiain-d'iouvro pour la voirio, les travaux de viabililé, etc., olo.
Un service de batelago et de olialandage de la rade de Cayeune est aussi assuré par la niaiu-d'œuvre pénale, ol les services publics, comme les particuliers, y ont fréquemment recours.
KouROu. — L'établissement de Kourou, situé sur la live gauche et presque à l'embouchure de la rivière de ce nom, est réoccupé depuis 1882, après avoir été abandonné pendant, plusieurs années. Le pénitencier principal, qui se trouve aux Roches, est considéré comme l'un des points les plus salubres de la colonie.
', L'elfectif de Kourou s'élève à 800 transportés répaifis sur plusieurs centres. Aux Roches sont installés tous les services généraux ainsi que les magasins et une infirmerie. L'Administration y possède, en outre, une briqueterie, dos ateliers de confection et de réparation de l'outillage agricole et industriel, ainsi qu'une féculerie pour la préparation du manioc. Il y existe, en plus, lin très grand jardin potager et un poulailler, dont les produits sont en partie réservés pour l'hôpital des îles du Salut.
Ce pénitencier agricole a deux annexes assez rapprochées : Pariacabo et Guatemala; le premier de ces. centres est une ancienne propriété, récemment achetée par l'Administration, et où des travaux de culture sont déjà entrepris sur une certaine échelle. Il a existé sur ce terrain une grande plantation de cacaoyers et une vaste caféière ; les vestiges qui restent sont précieux et permettront, à assez court délai, de reconstituer ces plantations sur un bon pied.
Guatemala se trouve sur la rive opposée de la rivière de Kourou et presque en face des Roches. On y cultive en
LA GlYANK.
;iraiul lo nuinioc cl on y a lait des ]tlaMlalii)iis d'Iierln' du Para pour la nourriture des animaux à Tétable.
Kourou possède le plus beau troupeau de bétail de la Guyane. Ce troupeau, pjirqué pour ainsi dire dans de vastes savanes, rentre tous les soirs dans les ménageries, grands hangars où il est abrité et où il trouve une bonn(.' litière. Les principales ménageries sont celles de (iujitémala, Léandre, la Roche-Elisabeth, Carouabo et Possoura. Celte der-
Cayennk. — Une rue après riuccndie.
nière est de beaucoup la plus importante et des travaux sérieux de drainage ont été exécutés sur les terrains qui l'environnent en même temps qu'on y a fait de giandes plantations d'herbes du Para. Les autres ménageries possèdent toutes également un ou plusieurs champs d'herbe du Para. Possoura, où il y a environ cent têtes de bœufs ou de vaches, possède encore un troupeau de buftles. Ces derniers animaux proviennent d'une souche de quelques bêtes importées de la Cochinchine au Mar«ii et sont employés aux transports et à la charrue.
AMÉRIQUR. ' 2,-,
lîicii (|U(\ par suilo do la iialurc du climat, réleva<i;o du bôlail, à la (luyjine, exige de très grands soins, il ne paraît pas impossible, en poursuivant méthodiquement et avec persévérance l'œuvre entreprise à Kourou, de parvenir à développer l'industrie pastorale, dont les ])roduits sont assurés de débouchés rémunérateurs.
Comme il a été dit précédemment, l'établissement de Kourou est appelé à recevoir uniquement des condamnés classés dans la catégorie des primaires, de ceux qu'un moment d'oubli, qu'une seule faute a amenés sur les bancs de la cour d'assises. Au fur et à mesure de l'arrivée des nouveaux contingents, le pénitencier est évacué par ses anciens hôtes, et des mesures sont prises pour que cette évacuation progressive s'effectue sans contact. Il sera intéressant, dans deux ou trois ans, de constater, au point de vue pénitentiaire et moral, les résultats accusés par l'expérience poursuivie sur cet établissement.
A 30 kilomètres environ des Roches a été ouvert sur la rivière un chantier forestier qui fournit aux divers centres de Kourou et aux îles du Salut des bois de chauffage et de construction.
Kourou, qui est en communication avec les îles du Salut par un sémaphore, est relié à Cayenne et au Maroni par la télégraphie électrique.
Maroni. — Le vaste territoire du Maroni, affecté à l'Administration pénitentiaire, a été délimité par les décrets des 30 mai 1860 et 5 décembre 1882, et un décret en date du 24 mars 1887 a fixé les limites respectives des territoires de la transportation et de la relégation.
Saint-Laurent du Maroni, l'établissement principal de la transportation, est situé sur la rive droite du fleuve à 30 kilomètres environ de l'embouchure et en face d'Albina, ocalité de la colonie hollandaise dont Surinam est le chef-
lien, ('/est à Saint-Kaurent que réside le commandant supérieur du Maroni et où sont installés tous les services généraux de la Iransportation. Il sera parlé plus loin du village occupé en majeure partie par des libérés et des condamnés concessionnaires. Un camp de transportés assure la main-d'œuvre pour l'exécution des travaux de l'Administration, l'entretien des rues et des routes et le service de battelage. Des ateliers de toutes sortes et une briqueterie ont été créés sur ce centre où les concessionnaires ruraux sont également installés.
Saint-Laurent possède une bonne rade ; mais seuls les navires dont le tirant d'eau n'est pas supérieur à 4°',20 peuvent y atterrir à cause de la barre qui se trouve à l'embouchure du fleuve. L'établissement est relié télégraphiquement parla voie de terre avec Cayenne, et est, en outre, deux fois par mois, en communication avec le chef-lieu et les autres pénitenciers au moyen d'un service subventionné de bateaux à vapeur.
L'Administration possède dans cette localité un hôpital important, des écoles et une maison de justice où sont internées les femmes envoyées de France.
A peu de distance de Saint-Laurent se trouve, au centre des concessions, Saint-Maurice, où fonctionne une usine pour la manipulation de la canne à sucre.
La ménagerie des Hattes, où il existe un troupeau important de la race bovine, ainsi que le chantier foresti-ér de la Crique aux Vaches, dépendent aussi du pénitencier de Saint-Laurent.
Le dépôt central de la relégation est situé sur la même rive du fleuve que Saint-Laurent et à 20 kilomètres environ au-dessus de ce dernier. C'est l'ancien établissement de Saint-Jean qui a été affecté aux relégués collectifs. Tous les services de la relégation y sont concentrés et il ne possède
(ju'inic ;miH^\(\ le cliaiilitM' forestier du haut Maroni. où uue société |)rivée avail enlrejtris une importante exploitation, ilont le matériel a élé, l'année dernière, acheté par l'État.
Sainl-Jean avant été abandonné depuis de nombreuses jinnées, il n'y reslail, pour ainsi dire, aucun vestige d'une occupation antérieure. Aussi, a-t-il fallu se mettre immédiatement à l'œuvre et travailler sans désemparer pour aménager le logement du personnel libre et des relégués. Les condamnés annamites ont été d'un précieux concours pour la construction des premiers abris provisoires, et au fur et à mesure dé l'arrivée des convois de relégués, on a poursuivi l'édification des cases en boijà envoyées de France. Ces cases en bois ne sont elles-mêmes que provisoires, et, déjà, on commence à élever des constructions définitives en fer et en briques. On a dû construire un hôpital, des magasins, une boulangerie et des ateliers.
Avec la main-d'œuvre inhabile des relégués, ces différents travaux ont été longs à exécuter, et, à l'heure actuelle, toutes les installations ne sont pas achevées, étant donné surtout que de nouveaux convois ne tarderont pas à être dirigés sur la colonie.
En définitive, jusqu'cà présent la main-d'œuvre des relégués a dû exclusivement être employée aux divers aménagements nécessités par l'organisation du dépôt et des élablissemeiits de préparation. Il en sera ainsi encore pendant au moi-ï?» un an ou deux.
CoLOïîîsATiON Pi^NALE. — Uu Certain nombre de transportés ont él^* placés en concession au Maroni, et les uns sont établis en qualité de commerçants ou d'artisans dans le village de Saint-Laurent, tandis que les autres se livrent aux travaux agricoles. La culture principale consiste dans la canne à sucre que l'usine de Saint-Maurice transforme en rhum et en tafia. On compte quelques concessionnaires
LA (iUVANE. :m
([ui soiil, ariivt's. sinon à la rorluiic, du iiutiiis ;\ uni; bonne aisance. Ceux-là sont des travailleurs et des incKvidus de bonne conduite. Malbeureusemeut beaucoup de transportés ne viennent pas en concession et leur insuccès doit être attribué à diverses causes.
En première ligne, il convient d'indiquer que, pendant longlenips, à la (Uiyane, étant donné l'effectif restreint et sa composition où dominait la race arabe, les choix de l'Administration se trouvaient très limités.
L'Arabe, en général, n'aime pas le dur labeur de la terre, et, d'ailleurs , il se considère toujours comme un hCÂe de passage ; il espère toujours que sa résidence ne sera pas perpétuelle et s'il fait des économies, c'est surtout en vue de tenter une évasion.
En second lieu, il faut bien reconnaître que le transporté n'attache pas à la faveur de la concession tout le prix que la loi a voulu lui donner. La mise en concession , qui doit constituer une exception dont seul doit bénéficier le criminel qui a donné des gages d'un repentir sincère, n'exerce pa« sur les transportés une attraction suffisante, par la raison que le régime général des pénitenciers et camps n'est pas assez sévère. S'il en était autrement, il est bien certain que l'espoir d'une demi-liberté pousserait un grand ncbjubre de condamnés à faire de sérieux efforts pour mwiiier une
Ilarpia fcrox.
faveur ([iii les soustrairait à la discipline des établissements et à l'action constante de l'Administration.
D'un antre coté, un transporté ne peut vivre de son travail sur une concession que s'il connaît bien les travaux de culture et surtout des cultures qu'il est appelé à faire. 11 est donc nécessaire d'exiger de lui un apprentissage sérieux et la preuve qu'il pourra se tirer d'affaire.
Enfin, le régime des concessions, tel qu'il est établi par le décret du 31 août 1878 et la décision ministérielle du 16 janvier 1882, en assurant au concessionnaire la délivrance gratuite des vivres pendant 30 mois, l'habitue trop à compter sur les secours de l'Administration et ne l'invite pas au travail.
Il faut bien reconnaître, d'ailleurs, qu'à la Guyane la colonisation pénale n'a été tentée que sur une échelle bien restreinte. L'expérience, au contraire, a pu, en Nouvelle- Calédonie, se poursuivre dans des conditions plus favorables et sur un plus grand pied. Il n'est pas douteux que l'Administration, éclairée par les résultats et connaissant maintenant les causes de l'insuccès d'un certain nombre de concessionnaires, ne trouve un remède à la situation. Il suffirait, sans doute, de rendre plus sévère le régime général, d'exiger un apprentissage de la part des transportés sollicitant une concession et de modifier le mode actuellement en vigueur pour l'octroi des concessions. Déjà quelques-unes de ces réformes ont été entreprises et les autres, tout le fait espérer, ne tarderont pas à être réalisées.
Commune pénitentiaire du Maroni. — Par un décret en date du 16 mars 1880, une commune spéciale a été créée à Saint-Laurent du Maroni. La commission municipale qui administre cette commune est composée de fonctionnaires sous la présidence du commandant supérieur. Les prérogatives dont jouit la commune pénitentiaire se rap-
LA GUYANE. :i91
prochent l)eauconp des alliil)iilions dévolues aux municipalilrs de [)l('in exercice, sans être loulefois aussi étendues ; l'action adniinistialive est naturellement i)lus immédiate.
Le budget communal de Saint-Laurent permet d'assurer dans d'excellentes conditions le développement du village qui, après Gayenne, est certainement la localité la plus importante de la colonie. Des transactions nombreuses ont lieu avec les Indiens et aussi avec les prospecteurs qui fréquentent la région, surtout depuis la découverte des terrains aurifères de l'Aoua.
On peut aussi, avec les ressources dont on dispose, encourager la colonisation, et, le cas échéant, lui venir en aide. La commune peut donc ainsi prêter à l'Administration un précieux concours.
Emploi de la main-d'œuvre pénale. — Services rendus a la COLONIE par l'Administration pénitentiaire. — Les condamnés sont employés cà des travaux de toutes natures : ils assurent la construction et l'entretien des nombreux bâtiments des divers établissements pénitentiaires ; ils confectionnent les objets de chaussure et d'habillement qui composent leur vestiaire ; ils sont affectés aux travaux de culture, de l'élève du bétail et de l'exploitation des forêts; ils fabriquent des barques, font à neuf et réparent les outils et le matériel agricoles. A Gayenne, la main-d'œuvre pénale est largement répartie entre les différents services publics et notamment au service de la municipalité.
Ge sont les condamnés qui ont construit et entretiennent les quelques routes situées dans l'île de Gayenne. La ligne télégraphique qui part du chef-lieu, pour aboutir au Maroni, a été construite par la main-d'œuvre pénale et des équipes de condamnés, placées de distance en distance, veillent à son entretien de chaque jour.
