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346 LIVRE IV. — POPULATION BT ÉCOMOMIE NATIONALE

Dans le travail de statistique comparée du bureau de statistique (vol. XLIV), on trouve pour les Etats particaliers de rAUemagne et pour les divisions administratives les plus étendus, de 184i-85, les évaluc^tions de l'augmentation (ou de la diminution) des recensements, de l'excédent (ou du déficit) des naissances d'après la statistique du mouvement de la population et de la perte ou du gain provenant des migrations, obtenu par la comparaison de ces deux données. Le dernier chiffre subit naturellement, en ce cas, l'influence des fautes commises dans les relevés des naissances et des décès, et est en outre le résultat de Tim et de l'émigration. Maison peut s'en servir jusqu'à un certain point pour mesurer l'importance des migrations intérieures et pour en tirer des conclusions a posteriori sur les influences économiques qui agissent ici. La perte provenant de rémigration, qui dans l'ensemble de TEmpire allemand n'est pas compensée, comme c'est le cas en bien des provinces particulières, par un chifl're de gain correspondant, se montre plus nettement pour tout l'empire (cf. tableau XI). Les deux tableaux précédents XYIl et XVIIl donnent pour tout l'empire et pour les Etats plus importants, ainsi que pour les provinces prussiennes et le groupe des provinces bavaroises, pour 1841-85 ou 90, les nombres relatifs pour ces trois phénomènes et montrent ainsi l'influence des migrations intérieures et du même coup aussi de l'im et de l'émigration (d'après les tableaux, p. 2 s. dans le vol. XLIV et les évaluations dans le premier fascicule trimestriel de la Reichmatistik, p. 6, 17 s.).

Dans les comparaisons des nombres des deux tableaux XVII et XYIU et des conclusions qu'on en tire, il faut supposer jusqu'à un certain point connu le caractère économique prédominant des divers pays et des diverses provinces et celui des diverses périodes. Les pays et les provinces montrent à ce point de vue des difl'érences sensibles dans le développement agricole et industriel, dans la composition du sol et la situation géo^aphique, et la constitution agraire ; ce n'est cependant que depuis 1850 que commence le développement industriel et des grandes villes pour prendre de plus en plus de force: aussi ces matériaux allemands sont-ils précieux pour permettre de tirer des conclusions relatives à l'influence des facteurs économiques sur le mouvement de la population en général et des migrations

en particulier. On fait alors facilement les observations suivantes : les excédents des naissances s'écoulent, dans les temps récents^ de plus en plus par les migrations, des contrées avant tout agricoles, surtout deTEstet du Nord et des territoires de grande propriété foncière (Prusse orientale et occidentale, Posnanie, Poméranie, Mecklemburg, en partie Silésie, Hanovre, Schleiswig, Holstein, mais aussi des territoires ayant nne autre condition agricole, Hesse-Nassau, Hesse, Paiatinat, Franconie, Bade, Wurtemberg), en partie vers TOuest, dans les villes et les centres industriels, en partie au delà de TÂtlantique. Les contrées industrielles, les grandes villes conservent au contraire l'excédent de leurs naissances, on ne le voit que peu diminuer, et leur population est encore accrue par les immigrations (Berlin, Hambourg, Brome, royaume de Saxe, Province rhénane, Westpbalie, Province de Saxe, Brunswick, Anhait). Des circonstances accidentelles, comme la séparation politique de Hamburg et de Brème des provinces où elles se trouvent, de Francfort-sur-le-Mein du domaine de TAllemagne du Sud, font ressortir ce fait encore plus vivement. L'influence de villes comme Berlin, Munich (dans les chitires de la Bavière méridionale), se fait particulièrement sentir. Si l'on décompose alors les pays en fractions, on voit ressortir encore plus clairement les influences des conditions économiques : les nombres de la Prusse et des Etats moyens ainsi que ceux des provinces de première grandeur d'un caractère économique fort diflérent dans les diverses portions du pays, par exemple de la Silésie, de la Province rhénane, de la Westphalie, se font compensation. Les portions industrielles, minières, celles qui contiennent les grandes villes, par exemple le^gouvernement d'Oppeln et Breslau en face du gouvernement de Liegnitz en Silésie, le royaume de Hanovre en face des autres districts de la province, le gouvernement d'Arnsberg en Westphalie en face de Minden et de Munster, le gouvernement de DQsseldorf dans la Province rhénane en face des autres, surtout de Coblentz et de Trêves, le gouvernement de la Haute-Bavière en face des autres gouvernements bavarois, les principaux centres Saxons, Leipzig, Dresde, Zwickau en face de Bautzen, le cercle wûrtembergeois de Meckar en face des autres, le cercle badois de Manheim en face des autres — tous ces domaines conservent leur excédent de naisssances ou

gagnent encore par Texcès d'immigration beaucoup plus que le pays ou la province à laquelle ils appartiennent. L'Alsace-Lorraine montrait déjà, à Tépoque où elle était française, un fort écoulement de population, surtout à TOuest. D'ailleurs tous ces chiffres sont aussi inQuencés d'une autre façon par des faits de hasard. C'est ainsi par exemple que le Brandebourg sans Berlin montrerait une augmentation de population moindre si les faubourgs qui dépendent en dernière analyse du développement de Berlin et où la population s'accroît fortement, étaient séparés administralivement de Berlin et appartenaient par conséquent à la Marche ; de même pour Hambourg et le Schlesswîg- Holstein.

Ces faits montrent dans le reliquat de l'augmentation et de la diminution de la population, en plus de Texcédent des naissances, le résultat final des migrations intérieures et des pays étrangers. La statistique des lieux de naissance a l'avantage de montrer V échange réel de la population : elle ne peut pas toutefois comme nous l'avons déjà remarqué, prendre en considération ceux qui sont partis anciennement et qui sont morts entre temps, ni les émigrés dans les lieux d'arrivée. On acquiert ainsi une notion plus précise de l'importance des migrations en général et du mélange de la population ; et souvent aussi cela contribue à accélérer la connaissance des influences économiques et des conséquences sociales de la migration, ainsi entr'aatres pour rintéressant problème traité par Georg. Hansen. L'article général de Schumann est aussi remarquable à ce point de vue.

C'est enfin dans le chiffre de la population des villes et des portions territoriales particulières de moindre étendue (cercles et leurs divisions) et dans la transformation temporaire de ce chiffre de la population que le résulat ressort avec le plus d'importance et de force. Cf. à ce sujet §§ 238 et 229 s., sur la densité de la population.

B. — § 225. Immigration et Emigration.

Sur les moyens de la statistique et sur leurs défauts et lacones cf. § 206. Nous n'avons affairé ici qu'au phénomène de la migration des masses, non à celle de personnes isolées et seulement à l'immigration et à l'émigration des masses qui a lieu actuellement au delà de l'Atlantique ; nous ne traitons en outre ici que

dei côtés de ce problème important qui sont étroitement liét à la qiiestion économique de la population des temps actuels. Ce serait sortir du but qu'on se propose ici que de considérer d*une façon plus spéciale les côtés si divers de ce problème. Cf. à ce propos la belle étude, si riche de Philippovich von Philippsberg dans Bandw. Staatswiss.y en même temps utile pour la statistique avec le complément sur Tltalie de L. Bodio, 1, 1000-1041. Ibid. Bibliographie p. 1033. Voir aussi la dernière publication du Verein f, Socialpolitik sur l'émigration en Allemagne, 1892 (Auswanderung in Deutschland, 1892).

L'émigration en masse moderne, qui quitte le Vieux- Monde de l'Europe pour le Nouveau-Monde, est déterminée plus exclusivement que les migrations analogues antérieures, surtout que celles qui avaient lieu à Tinrieur de l'Europe, par des motifs économiques^ qui sont liés aux différentes conditions de la population et aux différences de densité de la population, quoiqu'ils puissent ne pas être seulement ni immédiatement provoqués par eux.

Les grandes migrations anciennes ont souvent aussi été causées en partie et assez souvent surtout par des raisons économiques ; il en est ainsi par exemple de la grande migration des peuples germaniques. Mais elles étaient dues souvent à des motifs politiques, aux besoins de conquêtes, au désir de répandre une idée religieuse ou d'échapper aux poursuites religieuses et politiques, à l'expulsion voulue des nationaux étrangers, aux hétérodoxies. Ces motifs ne jouent que rarement un rôle accessoire dans rémigraiion et l'immigration eu masse. On en trouve des exemples dans le mouvement des Mormons en Amérique, qui s'est accompli à l'intérieur de ce pays ; dans Téaiigration de Mahométans quittant les pays tombés entre les mains des chrétiens. On pourra aussi songer au mouvement de mi-émigration, mi-expulsion, qui commence pour les Juifs de l'Est slave. Mais ce moavement n'est dû qu'à des motifs essentiellement sociaux et économiques et nullement religieux tant pour les expulsés et les éaiigrants que pour les expulseurs.

390 LIVRB IV. — POPULATION BT ÉCONOMIB 1IATI0NAL8

Le motif profond et dernier qui décide les « petites gens » — formant après tout la grande majorité des hommes — à passer dans le Nouveau-Monde se trouve dans les difficultés économiques qu'ils éprouvent à gagner leur vie dans leur patrie, dans la facilité — en très grande partie réelle et d'autre part tout au moins présumable — qu'il y a à trouver du travail outre-mer, surtout à acquérir du terrain à bon marché. Ajoutez à cela parfois le désir d'échapper à certaines charges publiques de la patrie, et de s'élever à une position économique et sociale meilleure. Les motifs politiques proprement dits (ainsi par exemple en ce qui concerne la forme constitutionnelle et gouvernementale et le désir d'en changer) ne jouent somme toute dans ce mouvement de l'émigration des masses qu'un rôle indirect. Cest la différence réelle et supposée de la situation économique^ et par conséquent de la situation morale qui lui est principalement subordonnée^ qui constitue l'influence la plus décisive. Cette différence n'est pas seulement, mais est jusqu'à un certain degré la conséquence directe des différences d'état de la population dans le pays d'émigration et d'immigration, la conséquence indirecte des conditions qui sont liées à leur tour à celles de la population, comme l'occupation générale et la transformation qui s'ensuit du sol en propriété privée, l'élévation du prix du sol, l'augmentation des difficultés pour l'acquérir, la multiplication de la concurrence économique avec l'augmentation, généralement supérieure ou du moins dépassant les sources et les occasions de gain qu'offre la patrie, de la densité de la population dans les pays européens depuis si longtemps habités et beaucoup plus peuplés, par conaparaison au Nouveau-Monde : voilà ce qui est pris en considération par les émigranls. La force d'un développement et d'une tradition historique anciens, d'une forme de propriété foncière traditionnelle contribue

aussi, comme pour les émigrations intérieures en d'autres parties du pays, à faire pencher les plateaux de la balance.

L'amélioration et l'abaissement du prix des communications, la protection juridique en général plus grande, même dans les nouvelles patries, dans les temps actuels, la plus grande liberté personnelle, ne sont que des conditions accélératrices et non pas les causes mêmes de l'émigration des masses au delà de l'Atlantique, qui est devenue de plus en plus forte. Une fois que cette émigration est en marche depuis un temps assez long, que les immigrants se sont habitués au nouveau pays et lui ont donné un développement économique favorable, c'est au tour des facteurs personnels, aux rapports de parenté, de connaissance, de nationalité entre émigrés et non émigrés de venir prendre place à côté des facteurs purement économiques et sociaux. I/s attirent dans les circonstances favorables de nouvelles couches dans le Nouveau-Monde, et elles sont parfois aidées des secours matériels des émigrés qui âont déjà arrivés. Grâce à cette émigration des masses, les pays nouveaux ressemblent peu à peu de plus en plus aux pays anciens en ce qui concerne les conditions de la population et par là en ce qui concerne la forme de possession foncière, l'état économique et social. Ce fait causera donc dans un temps plus ou moins éloigné une diminution de l'émigration et non seulement d'une façon passagère, comme c'est déjà le cas actuellement en certaines périodes défavorables au point de vue économique, mais d'une façon durable^ du moins dans la mesure où le mouvement des masses est justement provoqué par cette différence de situation (et aussi des conditions de la population dans l'Ancien et le Nouveau- Monde.

PJos rAmérique du Nord se remplit par exemple, plus les

352 LIVRB IV. — POPULAllON RT ÉCONOMIE IfATIÛNALB

conditions de la population conduisent nécessairement à des « questions malthusiennes », comme c'est le cas en Europe. Les excès du système de la libre concurrence^ le développement des spéculations foncières immenses, et l'assajettissement des masses aux spéculateurs n*en sont pas la cause immédiate, comme l'admet H. George; ils ne font que hâter, qu'accélérer et que provoquer même pour une population encore moindre les procès de développemeut qui ressortent de l'accroissement de la population, tant naturel que dû à l'émigration, à peu près nécessairement après un temps plus ou moins long. Le développement de la technique, qui atteint une force si rapide et si importante, exerce son influence dans la même direction dans rAmérique du Nord : le besoin de forces de travail (manuelles) en est d'autant diminué et tant dans les domaines agricoles que dans les domaines industriels, même pour une population moindre et de densité moindre, les conditions de population et d économie deviennent en ce point particulier peut-être encore plus dures qu'elles ne le sont en Europe, ceteris paribus.

La statistique des migrations jette encore plus de lumière sur les facteurs accélérateurs ou d'entrave, sur les causes comme sur les conditions de l'immigration et de rémigration des masses au delà de l'Atlantique. Elle donne notamment la clef des variations tempo^ raires et locales du mouvement et partant de certains points du problème de la population qui concernent aussi le côté économique de ce dernier. Elle montre en outre les différences durables ou passagères de la participation des diverses nations et races à Témigration européenne ; elle permet donc de reconnaître la forte coopération d'un mobile national dans ce mouvement, à côté des autres facteurs, même des facteurs économiques.

§226. Complément statistique sur l'émigration et l'immigration DES masses d'eUROPE EN AMÉRIQUE.

Voir les données officielles annuellement dans la statistique de l'Allemagne, fascicules mensuels, trimestriels, les données

principales dans le Jahriuch. Poor la Grande-Bretagne, l'Amériqae doNord, rapports annuels ;poarritaHe, une pablicaiion de statistique )iarticn1i^re ; pour les antres pays, les données dans leurs travaux, revues, etc. de statistiqne. Statistique internationale comparée dans le vol. XLIV, nour. sér. de la Reichsêtatistik. Un travail italien de stati(«tiqne comparée sur l'émigration transatlantique dans le Bulletin de rinslitut internat, de slatist., tome II, fasc. 2, tome IIl, fasc. 3 et 4 (iSBl, 18H8). Les données essentielles pour tous les pays se trouvent toujours dans le Oothaer Jahrbuch, Cf. aussi les études de v. Philippovich et de Bodio et vol. LU des travaux dn Vpf\ f, Socialpolitik sur l'émigration. — Comme nous nous servons encore souvent de ces données de /a statistique dans ces Fondements^ surtout dans la â* partie (^à propos des discussions sur les libertés sociale»), nous consacrons plus d'étendue aux matériaux statistiques dans ce § â26.

L'émigration européenne des masses au d^tà de l'Atlantique au XTx* siècle ect essentiellement une forte migration des peuples germaniques, allemands^ anglais, Scandinaves^ en outre dans une très grande mesure de la population celto-germanique de Vlrlande, et récemment de la population italienne et tout récemment de la population s/â(;e (et Juive) de t'iîurope orientale. La France dans ses parties purement françaises (avant 1870) et Vt'spagne en général restent sensiblement en arrière. Le Portugal a une émigration supérieure à celle de l'Espagne (surtout au Brésil).

L'émigration germanique, surtout allemande et Scandinave, se dirige en grande majorité (les deux dernières dans une proportion de 90 0/0 et plus, vers les Etat-Unis de TAmérique du Nord, — '- il en est de même de l'émigration irlandaise — et en outre vers l'Amérique du Nord anglaise et l'Australie ; dans ces deux derniers pays ce sont surtout les émigrations anglaises qui atteignent un degré élevé. L'Amérique anglaise du Nord n'est pourtant en partie qu'un pays où l'on passe pour aller dans les Etats-Unis : c'est ce que montre la forte immigration qui provient du Canada, etc. 70-80 0/0 de l'ensemble de l'émigralion anglaise et irlandaise se dirigent vers l'Amérique du Nord. Quelques émigrants allemands gagnent l'Afrique du Sud^ l'Amérique centrale et méridionale ; l'Amérique romane ne reçoit de ceux-ci qu'un apport tr^s faible et en général extrêmement faible. Wagner IL 23

354 LIVRii IV. — POPULATION ET ÉCONOHIB NATIONALE

Elle a surtout à compter avec rémigration italienoe (70-80 0/0) el les antres peuples romans, en y comptant le faible apport de la France (50-60 0/0) ; elle se dirige d'ailleurs aussi vers certaines parties des Etats-Unis et du Canada. La physionomie profondément nationale actuelle de l'émigration des masses au delà de l'Atlantique est donc indéniable : elle prouve que les autres facteurs, même les facteurs économiques, ceux déterminés par les conditions de la masse, de la densité, de l'accroissement de la population n'agissent, tout au moins jusqu'à présent, qu'en s'appuyant sur un facteur national déterminé. Toutefois ce sont les pays d'émigration germanique et particulièrement ceux qui ont un accroissement de population particulièrement élevé, mais souvent aussi ceux qui ont une part sensiblement importante au commerce international et ceux qui ont la supériorité lingui8tique,sociale, politique dans les territoires transatlantiques les plus favorables à Timmigration européenne, qui exercent une force d'attraction de plus en plus considérable, à cause de la colonisation et de la propagation des membres de leur nation et de leur race sur ceux qui sont restés dans la mère-patrie ; leur immigration, provenant de la mère-patrie, augmente toujours. Parmi les autres parties du Vieux-Monde, depuis qu'a cessé l'importation des esclaves nègres, il n'y a de remarquable que rémigration chinoise dans le Nouveau-Monde (Amérique, Australie) ainsi que vers d'autres parties de l'Asie dans les dernières décades ; mais cette immigration a déjà été entravée par des mesures légales et administratives, surtout dans l'Amérique du Nord. C'est encore là un fait intéressant au point de vue économique ; nous y reviendrons avec plus de détail dans la deuxième partie des Fondements, à propos du droit d'immigration, où nous traiterons les autres côtés de la question d'immigration et d*éaiigration.

La masse énorme de l'émigration européenne et, avec de fortes variations dans les périodes plus petites et dans certaines années particulières fcf. tab. Xyi).la diminution qui s'en est suivie de la population de l'Europe, ainsi queja part prise par les différents pays et les différents peuples à cette émigration, ressort le mieux et suffisamment pour ce que nous nous proposons delà considération de l'immigration dans les Etats-Unis de l'Amérique du Nord. Nous en tirons aussi de bons enseignements pour les rap-

GH. 1. — TOÉOBIE ÉCONOmOUB DE LA POPULATION § 226 355

ports de causalité de ces variations et de la migration européenne. Depuis la fin de 1819 l'immigration dans TAmérique du Nord s*y trouve enregistrée avec précision. Depuis peu de temps on distingue les émigrants et les voyageurs qui viennent avec Tintention de repartir. Le mouvement des voyageurs a naturellement aussi augmenté de plus en plus. Cependant leur impor* tance disparait complètement vis-à-vis de l'importance de rimmigration même. La nature de ce phénomène ne permet pas non plus d'ailleurs une distinction sévère. On ne peut dire d'une façon certaine si l'immigration par terre, et celle provenant surtout de TAmérique du Nord anglaise peuvent être contrôlées complètement et à coup sûr. Il en est de même pour la question de savoir si les nouvelles difficultés de l'immigration favorisent l'immigration secrète par voie de terre. Il ne peut cependant résulter de tontes ces circonstances aucune erreur assez sensible dans les chiffres officiels pour gêner les conclusions.

Les deux tableaux suivants XIX et XX concernent l'immigration dans l'Amérique du Nord. L'immigration germanique n'est pas très nettement distincte, car les tableaux comprennent les éléments anglais, allemands, austro-hongrois, suisses, de l'Amérique du Nord anglaise et autres, qui sont en nombre plus faibles à vrai dire : et l'immigration a non spécifiée > provenant de la Grande-Bretagne et de l'Irlande est encore plus difficile à analyser. Mais Terreur ne sera pas trop grande si l'on compte cette émigration non spécifiée et celle provenant des pays nommés comme germaniques et si l'on néglige dans l'émigration germanique la grande émigratioç irlandaise, celle deiaBelgique, de !a France, de la Russie et des antres pays extra-européens qui contiennent toutes, surtout celle de l'Irlande, des éléments germaniques. L'immigration allemande, surtout de la période antérieure, avant 1871, n'est pas d'ailleurs juste dans la statistique américaine.

L'évaluation pour mille (0/00 de l'immigration dans l'Amériqae du Nord de la population du pays d'origine correspondant à 1890) n'a pour but que de rendre claire et apte à la comparaison l'importance approximative de ce départ dans les divers pays. Naturellement bien des émigrants partis entre les années 1821-90 ne sont plus vivants, mais cependant la grande majorité vit encore, la plupart n'ayant gagné l'Amérique que dana

UTU IT. — POKCLATIOK BT tCOyOMlù KATIOUALK

ces dernières décades. Par lear accroissement par le mouvement natorelde la popalation, les émigrés représentent ane perte sensible ponr la patrie — si l*on admet, bien entendu, qoe sans Pémigration l'accroissement intérieur naforel de la population anrait été anssi considérable dans la dite patrie — ce qu*il est naturellement imfK>ssible de déterminer. Dans les pays euro* péens, dont l'émigration passe en forte mesure, comme pour PAngleterre, ou d'une façon prédominante, comme pour les populations romanes, dans d'aotres pays d'ootre-mer, il faut élever de beaucoup le taux pour mille pour faire la comparaiton avec d'autres pays (Les nombres, d'après les chiffres amé» ricaîns officiels, tirés du Gothaer Jahrbuch, p. 6^).

Tablbau XIX. — Immigration dans les Etats-Unis de l'Amérique du Nord par périodes décennales.

Nombre abMia ponr

Max'fnviD poar 1000 U

Année»

les Télé»

Miniman poar 1000 Xctf

Aoné«s j TéU»

Total. .

La forme anormale de Témigralion irlandaise ressort de la façon la plus frappante de l'évaination du pour mille ainsi que le caractère de l'immigration de TAmérique anglaise du Nord dans les Etats-Unis, qui n*est en grande partie qu'un parcours accompli par les Européens. L'importance de l'émigration suédo-norvégienne ressort également dans le taux pour mille. Et pour un pays d'une population si faible, c'est remarquable pour le côté économico-politique de la population. L'émi^ra—