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eu. I. — THÉORIE ÉCONOMIQUE DE LA POPULATION § 236 417

La justesse des remarques faites précédemment quant à la densité de la population des divers pays est corroborée par les données de ce tableau.

La première division du tableau où sont distinguées les portions territoriales plus petites et par conséquent plus nombreuses, est particulièrement instructive. L'Allemagne a dépassé la France en densité ; en Allemagne, la plupart des districts ont entre 60-125 habitant par kilomètre carré, 2 tiers (49) ; 10 ont déjà dépassé ces limites; il n'y en a que 13 qui soient en deçà; en France, au contraire, la moitié (40) en est à cette limite ; trois sont au delà ; 44 en deçà. C'est extrêmement remarquable et donne fortement à réfléchir. Bien des observations sur les difficultés économiques de TAllemagne trouvent là une partie de leur explication. En Grande-Bretagne et en Irlande les fortes différences, les extrêmes de la densité de la population ou à peu près, ressortent d'une façon frappante, soit qu'on les considère en elles-mêmes, soit qu'on les compare à d'autres : pour 10 0/0 des districts, population énorme, plus de 300 habitants par kilomètre carré ; mais autant n'en ayant que 50-60 ; presque le double, environ 200/0, n'en ayant que 30-40, et un grand nombre en ayant encore moins. Le développement hypertrophique de la population des Pays-Bas et de la Belgique ressort égalenaent d'une façon nette.

Dans la deuxième division du tableau, qui donne une vue générale des densités des territoires provinciaux, on voit ressortir vivement d'une part les contrastes de l'Europe centrale et occidentale et d'autre part ceux de la Russie et de l'Union de l'Amérique du Nord, et en outre l'avance que la Grande-Bretagne, l'Allemagne, ritalie même ont acquise sur la France et conservée encore sur TAutriche.

A côté du développement de l'industrie, de l'industrie minière, du commerce et de son influence sur les mi- Waqneb n. 27

grations intérieures, raccroissement naturel plus rapide et plus haut en ce siècle dans TEurope occidentale a essentiellement contribue à donner aux divers pays la position difTérente de la densité de population de leurs portions territoriales. Les migrations intérieures se sont aussi fait sentir en France dans la même direction que le déplacement des densités de population, mais elles n'ont pas été jusqu'à un certain point compensées dans les territoires de départ, comme cela a eu lieu en d'autres pays, par un fort excédent des naissances. Paris et les districts industriels et commerciaux de la France croissent par conséquent aux dépens des autres parties du pays d'une façon relativement plus forte que dans les villes (Berlin) et dans les territoires correspondants de l'Allemagne et d'autres pays.

C. — § 237. Villes, surtout grandes villes particulièrement BN Allemagne.

Le grand rôle joué par les agglomérations locales de la population des villes dans la hauteur de la densité de la population a déjà élé souvent mis en relief dans ce qui précède. Ce côté de la question doit être étudié de plus prés par la statistique ; il présente un intérêt particulier*et n'est pas difficile à traiter, grâce aux matériaux statistiques dont nous disposons et à la mise en œuvre dont ils ont déjà été Tobjet dans la plupart des bureaux de statistique. Il n'y a de difficultés — impossibles à résoudre d*une manière pleinement satisfaisante — que pour fixer la conception réelle de « ville » et délimiter avec jastesse chaque ville particulière» surtout la grande ville moderne. Cf. à ce sujet les remarques faites ci-dessus. Mais on serait entraîné trop loin dans le détail et on aurait besoin de trop déplace ici. si l'on voulait traiter ce sujet d'une façon statistique plus précise et suffisante en soi. Nous nous contentons donc de quelques indications, de quelques nombres plus spéciaux seulemeiil pour l'empire d'Allemagne et de quelques données pour les grandes villes des autres pays pour permettre la comparaison. Les matériaux pour le dernier recensement de l'Allemagne, en 1890» ne

«ont pas encore absolument mis en œuvre. Cf. surtout fasc. trim, de 1892, fasc. II, communes et lieux de 2.000 habitants et plus. Pour le recensement de 1885, vol XXXII, nouv. série (p. gclxvi <]e Y introduction) de la Reichsstatistik, d'où sont tirées les données.

Pour les contrées, les territoires de faible et de grande étendue ayant une densité de population très forte^ surtout dépassant sensiblement la moyenne du territoire du pays ou de l'Etat, la concentration locale des villes, surtout des capitales^ exerce, en règle, une influence particulièrement importante. La population -de ces villes exerce, en dehors de la laiterie, du jardinage -et de l'horticulture à la périphérie, en grande majorité Je commerce et l'industrie, les professions libérales et personnelles autres, soit comme entrepreneurs, soit comme ouvriers. Pour subvenir à son alimentation et mettre en œuvre les matières brutes et auxiliaires, elle en est presque entièrement réduite à V échange des produits de la ville avec les contrées rapprochées et surtout généralement de nos jours, avec les contrées plus éloignées tant nationales qu'étrangères.Il en résulte que justement pour le côté économique de la question de la population et en particulier de la question de la densité locale delà population, le développement des grandes villes est particulièrement important. Plus elles progressent, plus on s'éloigne des conditions plus simples de la production naturelle des moyens de subsistance et des matières de fabrication et plus on en arrive au système de réchange, de l'économie monétaire fiduciaire et mondiale. La statistique de la grandeur absolue et relative et de l'accroissement de la population des grandes villes fournit un important critérium pour ces développements -analogues et même presque supérieurs à celui fourni par la statistique de la profession de la population (§ 243 s.). 4^e qui indique, au point de vue économico-politique

420 LIYRB lY. — POPULATION ET ÉCOHOMIB NATIONALE

proprement dit, qu'une très grande densité locale de population ressort ainsi d'une façon particulièrement vive.

La classification des grandeurs des lieux de résidence (villes, communes), le chiffre absolu de la population dans chaque classe, le taux pour l'ensemble de la population, le changement temporaire de ces nombres absolus et relatifs sont donc choses de première importance. Ce qu'il y a de particulièrement notable, c'est le développement des grandes villes et villes internationales proprement dites, des capitales des Etats et des provinces, eu égard encore aux chiffres absolus et relatifs. Car ces villes forment les points centraux et les foyers de la culture économique et intellectuelle ; elles exercent la force d'attraction la plus grande sur le reste de la population du territoire économique de TEtat, de la province et de réconomie et même au delà, elles se composent en général des éléments d'origine locale (de naissance) les plus divers et exercent par leurs conditions d'existence générales, par les courants d'idées, les mœurs, les conceptions morales, les modes qui en irradient, par leur presse, une influence importante sur la population de tout le pays. Avec leur population elles créent en grande partie l'atmosphère intellectuelle et morale si importante, en tant que milieu^ pour la « psychologie économique 3), pour la motivation économique, et partant pour la formation et le développement de l'action économique et de toute la vie économique (§ 33 s.).

Pour V Allemagne dans son étendue territoriale actuelle, les tableaux XXIX et XXX montrent les développements récents de cet état des villes de 1867-90. Mais en 1867 on n'avait pas tous les chiffres y relatifs et en 1890 on ne les a pas encore tous. Cf» aussi tableau XXII.

Tableau XXIX. — Répartition de la population par lieux d'habitation {ville et campagne) en Allemagne.

Popoleiion dam lee lieax de

PopalatioQ |

Annéee

plue de

«OOOhebit.

(Ville)

moios de 2000 habit.

(Campasne)

Total

(Ville)

(Campagne)

million>

millions

(1) Les ehiir

res entre parenthèses sont des

ATalualioDs.

Tableau XXX. — Classification par grandeur des lieux d'habitation (villes) d'Allemagne.

Années . . . .

Nombre des grandes villes. . .

» villes moyennes . .

» petites villes . . .

» villes rurales. . .

Population 1000 têtes :

Grandes villes

Villes moyennes

Petites villes

Villes rurales

Autres lieux

Au-dessous de 1000 habitations

il y avait :

Dans les grandes villes. . . .

» villes moyennes . . . » petites villes . . . .

» villes ^rurales . . . .

» autres lieux . . . .

(1) Grand-Berlin, Grand-Hambourg;, G Tier 1891) évalaés 1/s million on 10 0/g

rand-Leip 0 en pins

tig (éTalu (131). V

6s d'après oir texte.

l'état du

Isr jin.

422 LIYRB IV. — POPULATION BT ÉCONOMIE NATIONALE

Comme grandes villes on compte celles qui ont plus de 100.000 habitants ; comme villes moyennes, les lieux de plus de 20.000-100.000 ; comme petites villes, ceux qui ont plus de 5.000-20.000 ; comme villes rurales, ceux qui ont de 2-5.000 habitants. La conception de « ville » et celle de a lien » dans ce sens statistique ne coïncident par toujours (cf. plus haut). Les chiffres de la population et par suite même ceux de cette ciassiticalion des lieux par grandeur sont parfois fortement influencés par la façon dont tombent les frontières : c'est ce que montrent quelques conditions des grandes villes allemandes des temps les pins rapprochés. Dans le tableau, les lieux (villes) sont, comme dans la statistique officielle, comptés d*après les districts communaux et les frontières ^ par exemple Hambourg- Altona^ Ëlberfeld-Barmen, Berlîn-Charlottenbourg comptent chacun pour deux lieux. Si on les réunissait, pour l'observation économique qui est péremptoire pour nous, il y aurait un changement correspondant dans les chiffres des lieux et dans les chiffres de la population qui leur revient dans les diverses classes de grandeur. Berlin a par exemple dans son enceinte (i"déc. 1890) !. 578.794 habitants; les faubourgs immédiatement contigus, qui maintenant forment la plupart du temps la prolongation directe des rues de Berlin, ont augmenté ce chiffre de plus de 100.000 : si Ton ajoutait donc les trois plus grands (Ghalottenbourg, Schôneberg, Rixdorf), il y aurait 141.282 en plus; on atteindrait donc 1.710.076 et en y comprenant les sept autres faubourgs les plus grands, on aurait 77.000 à ajouter, ce qui ferait 1.787.000. Les autres plus petits et éloignés davantage au point de vue local, mais qui lui appartiennent en fait par leur vie économique et leur atmosphère ce intellectuo-économique », devraient y être encore joints, ponr donner le véritable chiffre delà population de Berlin qui importe pour nous en la question que nous traitons ici. Hambourg et Leipzig — les deux villes les plus grandes d'Allemagne après Berlin — montrent la façon dont la délimitation de Tenceinte cache le véritable état des choses et dont les changements de cette délimition ont déplacé la grandeur de la population. Hambourg occupait le deuxième rang en 1885 môme sans ses faubourgs (305.690 hab.). En 1890, sa délimitation, malgré Taccroissement delà population qui monte alors à 323.923 habitants, Ta fait tom-

CQ. I. — THÉORIE ÉCONOMIQUE DE LA POPDLATIOM § 237 423

ber au cinquième rang après Leipzig, Munich, Breslau. Mais avec ses dix faubourgs, communes indépendantes (i45.337 hab.),elle a 569.260 habitants et occupe ainsi de beaucoup le deuxième rang. Et enfin si l'on compte, conformément a la nature des choses, Altona, son faubourg du Holstein qui a 143.249 habitants (abstraction faite des petites localités avoisinantes), sa population monte à 712.509 : et c'est là à vrai-dire le chififre de sa population et sa valeur économique statistiquement juste et qui doit être utilisée dans les comparaisons que nous avons à faire entre cette ville et les autres. Leipzig a été, entre 1885-90, placé au deuxième rang (ou si l'on compte « Grand-Hambourg }» au troisième, parce qu'on y a alors incorporé beaucoup de faubourgs. Sans eux elle avait en 1885 170.340 habitants, d'après le recensement du 4" déc. «890; elle avait déjà 251.224 au 1" déc. 1890, réellement 293-525 et les nouvelles incorporations du i*'janvierl891 luienont donné 353.272). A Munich, à Magdebnrg (sa population s'éleva nominalement, de 1885-90^ de 114.291 à 202.235 habitants, mais il y avait déjà 159.250 habitants sur le territoire incorporé à celte époque et sur Tancien territoire de la ville) et en d'autres localités, les accroissements récents de la population et partant les autres rangs acquis dans la série par ordre de grandeur s'expliquent en partie par des incorporations de ce genre (C'est ainsi que Munich a été placé avant Breslau de 1885-90). A strictement parler, on devrait aussi en fait s'occuper de chaque localité en se basant sur une connaissance précise des lieux et en en fixant la population « véritable ». C'est impossible à faire jusqu'au bout, surtout pour des particuliers. Mais il ressort clairement de cela que même ces classifications de la statistique par ordre de grandeur ont leurs défauts inhérents et qu'il y a toujours à faire certaines réserves.

Bien entendu ces conditions se retrouvent aussi en d'autres pays. Pour Londres et en général pour les villes de Grande- Bretagne, par suite de la particularité delà constitution communale, pour les villes d'Italie, pour Paris, Vienne entre autres, il est également nécessaire de se livrer à une rectification analogue. Vienne, par exemple, a^ par suite de sa transformation en c Grande-Vienne », vu monter sa population de 806.000 environ en 1880 à 1.365.000 environ en 1890.

Si pour les recherches de statistique, comme celles qui nou^

424 LIYBB lY. — POPCLATIOlf ET ÉCOHOMIB 1IAT105ALS

occupent ici, on prend comme point de départ les chiffres les plui faibles de la population des villes, surtout des grandes villes, il en ressort que les données en question font ressortir, d'une façon qui correspond trop faiblement à la réalité» le développement dans la direction de la formation des grandes villes. Il faut encore remarquer cela pour les conclusions à tirer.

Les données des tableaux XXIX et XXX n'ont à part cela besoin d'aucun autre commentaire : elles parlent assez par elles-mêmes. 11 est cependant remarquable que la population des localités comptant moins de 2.000 habitants, la population rurale, n*a pas encore subi une diminution absolue, malgré les migrations intérieures et Témigration. Ce devrait être grâce au fort excédent de population et ce serait une anomalie favorable par rapport à la France. Mais si Ton déduisait tous les petits faubourgs des villes, surtout des grandes villes, d'uu caractère de plus en plus urbain, dont la population compte au-dessous de 2.000 habitants, on se demande 6*11 n'en ressortirait pas cependant déjà une diminution réelle et assez considérable. Aussi bien pour rage, pour les conditions de Tétat civil, peut-être aussi pour la répartition des sexes,la population rurale est dans un état beaucoup plus défavorable que jadis, par suite des émigrations.

En Grande-Bretagne, le développement a lieu de même, seulement d'une façon plus rapide et plus forte, en faveur de la population urbaine. Elle atteignait en i850 50 0/0; en 1871 61,8 0/0. La France est ici encore restée en arrière, bien qu'elle montre la même tendance de développement (1871, 31,06 0/0 de population urbaine dans les localités ayant plus de 2.000 habitants).

Le tableau XXXI contient encore quelques données sur des grandes villes de quelques pays d*après les classes de grandeur pour les dernières périodes décennales (1890). La comparaison précise et détaillée n'est possible que avec les réserves formulées pour les villes de l'Allemagne, en ce qui concerne les fau* bourgs des grandes villes, le recensement indépendant des grandes communes avoisinanles (par exemple Brooklyn et New-York). Toutefois il en résulte des renseignements sérieux pour les conditions, l'état des villes et pour Timportance qu'elles ont sur le côté économique de la question de la population et de la densité de la population.

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(1) Hambourg avee ses faubourgs est la deuxième ville de rAUemagne. (3) Bruxelles avee ses faubourgs est la ville la plus grande de Belgique.

(3) Dernière rubrique : villes de 30-50.000 habiUnts.

(4) Communes qui sont souvent sensiblement plus grandes que les localités mômes.

(5) Dernière rubrique : villes de 40-50 000 habitants.

(6) Pour TAllemagne avec les chiffres de Grand-Berlin, Grand-Hambourg, Grand-Leipzig. Pour la France, en ajoutant les faubourgs de Paris. Pour la Grande-Bretagne, les faubourgs de Londres, rentrant d'ailleurs dans les villes ayant plus de 100.000 habitants.

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Au dessus de 100.000 . .

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Soit ^/qo de Tensemble de la population

426 LIVRE lY. — POPULATION ET ÉCONOMIE NATIONALE

La prépondérance des «grandes villes» de plas de 100.000 habitants en Grande-Bretagne, mais aussi déjà en Allemagne et dans FAmériqae du Nord, est remarquable, vis-à-vis du spectacle présenté par la France. Les centres politiques et économiques dominent toutes les autres villes, même les plus grandes, de leur pays, comme cela ressort clairement. Dans l'Amérique du Nord, New-York (1.515.000 habitants), jointe à Brooklyn (806.000 habitants), arriverait déjà à la première classe avec plus de 2.00l).000 d'habitants. Berlin avec ses faubourgs s'en approche et dépassera par le nombre de ses habitants, si son développement actuel continue, en peu de temps Paris (1891 , 2.448.000 habitantSy département de la Seine tout entier 3.142.000, dont une grande partie appartient à vrai dire au a Grand Paris ». Evidemment toutes deux sont encore bien loin derrière Londres, qui a maintenant dans les limites du district statistique 4.211.000 habitants et qui, avec tous les faubourgs, n'en compte pas moins de 5 millions.

On peut rattacher bien d'autres combinaisons de calcul à cette classification des villes par grandeur, par exemple la grandeur absolue et le taux, Tensemble de la population, du nombre des habitants de chaque classe de grandeur, comme on l'a fait dans les deux dernières séries du tableau XXXI pour les grandes villes ayant plus de 100.000 habitants. Le développement rapide de la Grande-Bretagne est illustré par le fait qu'il y a plas de 28 0/0 de la population (Irlande comprise) qui habite dans ces villes.

L'importance des capitales et l'accroissement de leur importance ressort aussi de ce tableau d'une façon très claire, car elle montre la proportion du nombre des habitants des capitales par rapport au nombre de tous les habitants du pays. C'est ainsi que les habitants de Londres formaient en 1801 le 17*, en 1841 le 14% en 1871 le n% en 1891 près du 7,6<* du nombre des sujets britanniques. Les Parisiens formaient en 1801 le 49% en 1821 le 42*, en 1841 le 37% en 1871 le 18,6% en 1891 le 15,6 (ou environ le 13* avec les faubourgs) du nombre des Français ; les Berlinois en 1816 formaient le 125^ des allemands (étant donné le territoire actuel (de l'empire), le 52* du nombre des Prussiens; ca 1840 le 100* du nombre des Allemands (le 45* de la Prusse); en 1864 le 60* du nombre des Allemands (le 30* de la Prusse);

eu 1891 le 31* da nombre des Allemands (le 16* du nombre des Prussiens compris dans l'étendue de ce territoire telle qu'elle était avant 66). Et en comprenant les faubourgs, environ le 27* du nombre des Allemands.

On voit que, malgré la formation en Etats confédérés de l'empire d'Allemagne actuel» la force centripète de la jeune capitale de l'empire, du premier point central, que le peuple allemand ait atteint en toute son histoire, se fait toujours sentir de la mémo façon de plus en plus fortement, comme en tous les Etats unitaires, et cela malgré l'obstacle toujours assez considérable qui provient du développement des capitales des Etats moyens. La jeune capitale de l'Italie est bien en arrière à ce point de vue. Les Romains ne forment que le 71* du nombre des Italiens, mais le développement tout récent de l'ancienne capitale du monde suit la môme direction que celle des autres capitales modernes.

D. — § 238. Résultats concernant la densité de la population. — Des faits statistiques précédemment cités on peut, pour les rapports de cause et de condition de la densité de la population et de ses différences, tirer quelques propositions générales, en ce qui concerne du moins l'Europe et TAmérique du Nord. On ne saurait afQrmer que ces conclusions s'appliquent également aux pays plus chauds, aux pays civilisés deTAsie.

Dans nos pays de la zone tempérée on trouve une densité de population très élevée et une augmentation subséquente de celle-ci par suite de l'excédent des naissances et des migrations et des immigrations régulièrement en quelques territoires, généralement en peu de territoires qui ne sont pas très étendus. Ce sont ceux où le grand développement de l'industrie, des mines, des villes repose sur l'échange des produits des fabriques et des services politiques et de culture contre les produits bruts, surtout agricoles, des contrées beaucoup plus faiblement peuplées de l'intérieur et de l'étranger. Donc la vente sur une grande échelle des produits et des services et la vente au loin sur une grande échelle des

matières premières et des moyens de subsistance sont plus ou înoins la précondition de la grande densité de la population.

La dépendance de cette dernière vis-à-vis de la fécondité du soi et du revenu agricole du sol des contrées qui présentent cette forte densité; 8*efface ici. Mais il subsiste un rapport d'action réciproque entre la densité élevée de la population, le grand besoin de produits agricoles de cette population, les prix de vente lucratifs tout au moins de maints produits agricoles aussi pour les portions territoriales agricoles de ces contrées, la population dense : ce sont aussi les conditions pour une économie agraire plus intensive et aussi pour la plus intensive avec des cultures spéciales, qui a son débit lucratif dans les villes et les localités industrielles, et qui de son côté peut utiliser les engrais de la ville et les engrais artificiels et qui occupe à son tour et nourrît plus d*hommes. C'est ainsi que la condition pour une densité générale de population plus élevée se trouve remplie dans ces contrées.

Mais toutes les conditions économiques et vitales deviennent plus artificielles pour une densité de j)opulation élevée reposant sur la pré-condition définie. ^'entretien même de cette densité se rattache déjà à bien des pré-conditions économiques, techniques, juridiques, politiques, qu'il n'est pas toujours facile de conserver. D'où le danger de voir cette densité élevée de la population devenir, du moins temporairement, par le ralentissement du commerce et du débit, une surpopulatio?i. En outre, l'élévation toujours de plus en plus grande de cette densité de population en certaines contrées augmente le côté artificiel de ces conditions et en rend les conditions de plus en plus difficiles à remplir. Plus les contrées de faible population de l'intérieur et de l'étranger (ainsi les pays d'immigration des masses) deviennent elles-mêmes peuplées, plus l'industrie, la culture, les villes s'y développent^ et moins elles peuvent servir de débouchés aux produits et aux services des contrées et pays de po-

pulation dense et de source de matières premières et de denrées et de débouché pour l'immigration . 'La très grande densité de population de certaines portions territoriales d'un pays ou de pays tout entiers en présuppose une dautant plus faible ou même une très faible pour les autres, à l'intérieur et dans le pays étranger, avec lesquelles a lieu t échange de produits et de services. I

C'est dans cet état de dépendance réciproque des contrées et pays de faible et des contrées et pays de forte densité de population que se trouve la difficulté au point de vue économique pour les domaines de densité élevée ou à plus forte raison pour ceux où la densité déjà élevée le devient de plus en plus par l'excédent des naissances et l'excès d'immigration. Ces considérations prouvent qu'il y a une limite — impossible à fixer par un chiffre^ — non absolue mais élastique en une certaine mesure et qui reste toujours élastique, mais enfin il y a toujours une limite pour la densité et l'accroissement de population, et que sa pression doit toujours être ressentie et avoir la valeur d'un avertissement. On peut retenir ce fait malgré les optimistes du libre-échange, du protectionnisme, du socialisme (§ 192 s.). La densité élevée actuelle et encore croissante de certaines contrées et de pays tout entiers de l'Europe occidentale et méridionale ne prouve vraiment rien contre Malthus. Si l'industrie, le commerce, les villes n'existent pas, si les préconditions ne peuvent pas se constituer, si la population locale est par conséquent réduite à la culture agricole pour subvenir à ses propres besoins, les limites de la densité et de Taccroissement de la population se resserrent de beaucoup. Elles peuvent alors avoir une valeur presque absolue. £t alors elles se feront sentir à un degré inégal, plus ou moins tôt, suivant la fécondité du sol, le climat, la technique agricole et Tintelligence des ruraux, d'après

la constitution agraire, le genre dévie et les prétentions delà population, mais d'une façon relativement rapide et profonde. Dans le cas d'un excédent durable des naissances, il y aura des émigrations ou Tapparition de tendances préventives et, si celles-ci ne suffisent pas, de tendances répressives pour rétablir la compensation. C'est ce que nous montrent en Europe l'Irlande, de nos jours encore, et en Asie, Tlnde et la Chine.

Le développemeot des cultures spéciales, pour lesquelles un plus grand nombre d^hommes peut trouver de quoi s'occuper et de quoi gagner, n*offre pas de remède suffîsant dans les contrées purement agricoles : sans industrie indigène, sans grandes villes et sans relations étendues, il n'y aurait pas de débit pour les produits de ces cultures spéciales sans les pré-conditions indiquées ci-dessus.

C'est surtout dans la deuxième section principaledece chapitre qu'on précisera ces résultats importants en ce qui concerne la question de la densité de la population.