Offices du travail

Les études d'observation el les enquêtes ont reçu un grand développement, non seulement par le progrès de la science et des méthodes statistiques, dont nous ne pouvons parler ici, mais par la création sous le nom d'offices du travail, de centres officiels nombreux d'enquêtes économiques et sociales. Sans doute leur valeur est fort inégale, mais il y a lieu de les mentionner vu leur importance documentaire, pour l'ensemble des questions économiques et sociales. Presque chaque pays a organisé une statistique ou un OlTice du travail, qui est le centre de travaux plus ou moins considérables et qui fournit en même temps une documentalion périodique. Celte administration fut créée aux États-Unis en 1884 et devint ensuite le Department of labour sous la direction de Carrol D. Wright à Washington ; Giffen organisa en 1880 le même service en Angleterre ; il fut créé en France en 1891, en Autriche en 1898, en Italie en 1902, etc. Un office fut créé en Belgique en 1894 sous la direction de Charles Morisseaux ; le ministère du travail créé en 1895

(1) Nous avons parlé des enquêtes et des offices dans notre volume : Législation comparée et internationale du travail. Louvain, Ch. Peeters, 1902.

eut comme premier titulaire et organisateur Albert Nyssens (1855-1901) qui fut professeur à Louvain. La statistique impériale allemande du travail a été réorganisée en 1902. Chacun de ces offices publie entre autres, un bulletin d'extrême bon marché. Bien que n'étant pas des écoles, mais des centres d'action, de documentation et de recherche, il est indispensable de signaler leur existence dans l'histoire contemporaine des études pratiques. On leur doit des travaux très considérables d'enquête et de statistique ; nous ne songeons pas même ici à les indiquer. Bornons-nous à mentionner les importants recensements des industries et professions. Les travaux de l'office belge, notamment ses enquêtes sur les salaires (t. l*', p. 272) et sut l'industrie à domicile sont très instructifs.

Au 1^"^ mai 1901, s'est ouvert à Bàle un Office international de législation du travail, créé par l'initiative libre d'une association qui a eu son berceau en Belgique ; nous en avons parlé déjà (t. P', p. 238, t. II, p. 418) ; il est destiné aussi à fournir des renseignements à ses membres.

D'autres organismes d'enquête et de renseignements ont été créés aussi par l'initative privée ; nous avons cité le Verein fur Sozial politik qui fait des enquêtes étendues (ci-dessus n** 9). La Centralstelle du Volhsverein catholique d'Allemagne, à Gladbach, dont il sera question plus loin, a une organisation très précieuse d'information documentaire (n° 13 et t, 11, p, 413), A Paris, le Comte de Chambrun (1821-1899) a fondé dans le but de faire des enquêtes et de réunir des documents, le Musée social qui fournit des renseignements abondants, à tous les travailleurs qui s'y adressent. Il en est d'autres encore.

13, Études sociales catholiques en divers pays.

De tous temps, la doctrine catholique a combattu l'erreur, mais nous ne pouvons faire l'histoire rétrospective qui

demanderait un volume (t. P', p. 144); nous nous bornons à marquer les groupes actuels de travail. Actif et remarquable est le mouvement social des catholiques allemands. Le point de départ de son organisation actuelle, remonte surtout au milieu du dernier siècle, et le nom autour duquel ils se groupèrent alors, est celui du baron Guillaume-Emmanuel von Ketteler, évêque de Mayence (1811-1877). Il fut l'initiateur le plus intrépide, l'organisateur le plus infatigable de la renaissance catholique. En même temps l'artisan devenu prêtre, Kolping {1815-1805), commençait ses belles œuvres ouvrières.

Sans analyser ici toutes les idées de Ketteler, il faut signaler ses services. Son écrit La question ouvrière et le christianisme (1864) a eu à cet égard, une grande importance. Le caractère moral, en même temps qu'économique, de la question sociale y est nettement affirmé, avec l'action nécessaire de l'Église, et le court mais clair exposé des faiblesses et des erreurs du libéralisme et du socialisme. Sa brochure empruntait à sa situation une importance spéciale. C'est à lui aussi qu'on fait remonter le programme du parti catholique social allemand ; aujourd'hui encore, on se réclame du programme de Ketteler (1873).

Ce programme n'est pas seulement moral, ne demande pas seulement la répression des abus de l'égoïsme utilitaire, il préconise comme moyen, une réorganisation sociale substituant l'ordre rationnel et chrétien, à la dislocation et à la concurrence illimitée des intérêts. C'est là une note caractéristique. Elle devait se traduire non seulement par des mesures contre les abus financiers mais par une action énergique eu matière ouvrière.

Dès l'abord Ketteler y inscrivait la réorganisation corporative des états sociaux, Staende et la protection légale des ouvriers contre les abus d'exploitation. Cette idée est demeurée le noyau du programme élargi du Centre, le parti

qui défend au Parlement impérial allemand, les droits et les intérêts catholiques (1).

Sans doute, ce programme n'est pas resté immuable dans ses détails ; plusieurs points en ont été atténués ou modifiés dans le courant des opportunités pratiques, de l'action parlementaire, mais ceci sort de notre domaine. De plus les opinions des catholiques allemands même sociaux, ne sont pas unanimes quant à l'étendue et la nécessité de certaines mesures législatives ; mais en grande majorité, ils sont d'accord pour travailler à une organisaiion des forces sociales, à une législation protectrice, à une éducation sociale du peuple. Ce dernier point, celui de Vinitiative, est aujourd'hui plus nettement aperçu. Toute cette réforme positive est dominée par les principes de l'ordre social, mettant les conf^idérations morales au-dessus des intérêts, contenant l'expansion de ceux-ci dans des limites qui ne permettent ni les exploitations de l'usure, ni les spéculations désordonnées, ni l'écrasement des masses ouvrières au profit d'un capitalisme abusif.

Sans doute, plus d'une fois, on alla très loin, trop loin, dans certaines tendances; d'autres modérèrent leur allure, mais ce sont là questions que nous ne pouvons exposer ici en détail. Du programme générique, se forma aussi suivant les circonstances, le programme pratique immédiat, accepté par plusieurs sans admettre l'intégralité du premier.

L'école sociale catholique allemande comprend des noms très connus dans la science ; signalons parmi ceux d'aujourd'hui, les jésuites V. Catlirein, A. Lehmkuhl, Heinrich Pesch, H. Koch, etc., etc., le dominicain Albrecht Weiss. L'abbé D"" Franz Hitze, membre du Reichslag, est la person-

(1) Sur le côté législatif et l'action des groupes sociaux catholiques d'Allemagne nous avons donné des indications et des sources dans deux articles de la Revue générale, de Bruxelles : Les étapes de la politique sociale de l'Empire allemand (février-mars 1910}.

nalité sociale la plus en vue du parti du centre; auteur de beaucoup d'ouvrages, il écrivit en 1880, un opuscule intitulé Quintessence de la question sociale exposant la critique du système moderne et les bases de la réorganisation professionnelle corporative. En d'autres études, d'actualité plus immédiate, il a développé le programme pratique du centre, par exemple dans : La question ouvrière [Arbeiterfrage) qui par de fréquentes éditions se tient au courant du mouvement des lois et des idées.

L'école catholique allemande elle-même comporte des divergences; il y a des tendances de groupes et de personnes, qu'il est impossible d'analyser ici ; c'est sous cette réserve que nous avons cité ces noms divers et qu'on peut y joindre celui très connu, du Baron H. von Hertling, le chef actuel du ministère bavarois (1).

La campagne de propagande du centre et des catholiques allemands, s'associe à cette action théorique. Sous la direction d'un chef énergique, Louis Windlhorst (1812-1890), auquel a succédé le D' E. Lieber (1838-1901), le centre a puissamment contribué à l'édification du régime législatif protecteur du travail en Allemagne, et aux mesures qui y favorisent la corporation. En vue de la Réforme sociale chrétienne ils ont créé comme moyen de publicité et même d'enseignement, un puissant instrument d'action dans le Volksverein (1890) (2), dont le siège est à Gladbach sous la direction générale de F. Hitze, de F. Rrandts (t. II, p. 415) et de A. Pieper avec un groupe de très actifs collaborateurs. A la direction de Gladbach s'est opposée celle des associa-

(i) Au groupe des catholiques allemands se rattache aussi la publication du Handbuch der Staatswissenschaften par la maison Herder de Fribourg en Brisgau, sous le patronage du Goeri'esgesellschaft et la direction du D' Jul. Bachem.

(2) Le Volksverein, pour aider son action multiple, a organisé un enseignement, et fait un grand nombre de publications de propagande. 11 publie une revue : La Sosiale Kultur.

lions catholiques dont le centre est à Berlin. (Gladbacher, et Berliner). Il y a quant aux organisations ouvrières et à leur marche, de vives controverses; des interventions pontificales et épiscopales se sont produites : mais ce sont là questions délicates qui ne peuvent être développées dans cet aperçu (1).

En Autriche, l'école sociale catholique a poussé très loin l'affirmation de son programme même sur le terrain politique. Elle y a été surtout importée par un économiste allemand, élève de Ketteler, le baron Charles von Vogelsang (1818-1890). Vogelsang est un théoricien résolu; adversaire décidé du matérialisme utilitaire et de l'individualisme libéral, il veut réaliser la notion chrétienne de la richesse par une organisation sociale, corporative ; mais dans ce cadre se placent ses théories sur l'association du travail, sur le capital, sa lutte contre le capitalisme et les abus industriels. Nous ne pouvons pénétrer ici dans l'examen de ses doctrines et des plans de réforme que nous avons étudiés ailleurs en y mettant nos réserves (2). Il exerça une action pénétrante autour de lui, groupant ceux qu'enthousiasmait son idéal et qui souffraient à des titres divers des abus du régime libéral. En Autriche, puissamment secondé par le comte de Blome (1829-190G), le comte Belcredi, etc., il eut des collaborateurs énergiques; il en eut aussi au dehors ; ils formulèrent un programme en 1882 sur la question ouvrière (thèses de Haid) (5) qui souleva, parmi

(1) L'action politique du centre a eu grande influence. La note démocratique et interconfessionnelle domine à Gladbach. Le groupe dit de Berlin a une direction nettement religieuse et confessionnelle. L'Encyclique du 24 septembre 1912 aux évèques d'Allemagne a tranché les divergences fondamentales ; des actes émanés de l'épiscopat l'ont suivie.

(2) Voir notre étude : Le baron Cari von Vogelsang et la réorganisation sociale corporative en Auti-iche (Revue sociale catholique, 1903).

(3) Château de Haid, propriété du Prince de Lôwenstein ou ils avaient tenu leur session ; cf. ci-dessus, p. 353.

les catholiques, de vives polémiques. Le groupe fut lancé bientôt en Autriche sur le terrain actif de la politique; ce fut lui qui inspira la législation sociale et les projets corporatifs que réalisa en partie le long ministère du comte Taafîe (1879-1893) (1). Il s'unit à un autre parti, celui des anti-sémites, hostile à l'action capitaliste, et qui souvent aussi dépassa la mesure; la situation de l'Autriche explique en partie ces exagérations, sans les justifier en théorie. C'est là une situation locale que nous ne pouvons exposer plus en détail.

En Autriche et en Allemagne, il ne s'agit pas seulement, on le voit, de restaurer la notion morale et sociale de l'économie politique, mais d'ailirmer la nécessité d'une action des pouvoirs publics, et d'une organisation sociale à base professionnelle (t. P"", p. lOo, t. II, p. 524, 427). Il s'agit de modifier en ce sens l'hypothèse économique moderne, qui repose sur les bases de l'individualisme libéral (t. P',p. 145).

Le parti chrétien social d'Autriche, très mêlé depuis trente ans à l'action politique, a conservé son caractère, portant son effort principal sur le relèvement des campagnes, des classes moyennes, et sur la politique sociale. L'influence de Vogelsang y est encore très sensible, bien que la politique et l'action absorbent de pins en plus l'énergie du groupe (Cari Lueger, bourgmestre de Vienne t 1910, Prince Aloïs de Lichtenstein, etc.). On ne peut signaler d'ouvrages importants, mais de nombreuses dissertations dans les Monatschriflen fur Christliche Social Reform, fondées par Vogelsang.

Le groupe catholique a d'importantes ramifications en Suisse où il faut citer les noms de C. Decurlins, Eberlé, Beck, C'est en Suisse que se fonda en 1884, sous la prési-

(1) Voir notre ouvrage : Le régime corporatif au XIX^ siècle dans les États germaniques. Louvain, Cli. Peeters, in-12, 1894 et ci-dessus, t. II, p 409 ; et notre étude sur La législation sociale en Autriche sous François-Joseph. Revue générale, Bruxelles, août 1910.

dence du cardinal Mermillod, un groupe inlernational, nommé union de Fribourg, et qu'avaienl préparé diverses rencontres en divers pays, à Paris, à Francfort, à Rome (cardinal Jacobini). Cette union qui ne fut pas, senible-t-il, étrangère aux travaux préparatoires de l'Encyclique Berum Novarum, eut d'importantes réunions jusqu'à sa publication.

En Italie en 1893, a été fondée la Rivista caltolica di scienze soziali e discipline ausiliarie, organe important, que dirigent Mgr Talamo et le professeur G. Toniolo, de l'Université de Pise (1), auteur de nombreux écrits remarqués {La puissance économique de Florence au moyen âge. Milan, 1882. — Crisi sociali. Rome, 1902. — Provvedimenti socicdi, 1902, etc.). Il a publié deux volumes de son Traltato di Economia Sociale. Les études et œuvres sociales catholiques d'Italie sont en voie de réorganisation, là se rencontrent bs noms de Toniolo, du comte Medolago Albani, de Rezzara, etc.

La science sociale catholique a eu depuis longtemps, en France comme ailleurs, de vaillants et nombreux précurseurs, que les limites de cet aperçu ne nous permettent même pas d'énumérer. Parmi ces précurseurs il nous sera permis de faire une mention particulière du comte Charles de Coux (1787-1864), qui fut le premier titulaire de la chaire d'Economie politique à l'Université de Louvain. Il faut citer ensuite le nom célèbre de Charles Périn (1815- 1905), dont le livre La richesse dans les sociétés chrétiennes (18G1) fit grande sensation et marque une date dans l'histoire des idées ; il occupa la chaire d'économie politique à l'Université de Louvain de 1845 à 1881 (2). Mais un mou-

(1) Nous devons à noire éminent collègue, la traduction italienne de plusieurs de nos écrits par le cliev. Masson, que M. Toniolo a bien voulu faire précéder d'une introduction (Siena, 1896).

(2) Voir sur Charles Périn, notre Notice sur sa vie et ses travaux. Louvain, 1906. (Extrait de l'Annuaire de l'Université.)

vement nouveau et ardent a entraîné en France la constitution après la guerre de 1870, du groupe des Cercles catholiques (Vouvriers, par le marquis llené de la Tour du Pin et le comte Albert de Mun. Le nom d'Albert de Mun est synonyme de la plus haute et vibrante éloquence, au service de l'Eglise et du peuple. C'est du groupe fondé par eux, que sortit le mouvement corporatif en France. Il ne s'agit pas de Vœuvre, dont nous n'avons point à parler ici ; mais du conseil d'études qui allait répandre la lutte contre V individualisme et le libéralisme issus de la révolution ; restauration du caractère religieux, moral et social de l'économie ; réorganisation professionnelle ; législation sociale du travail et de la circulation, sont les points essentiels de son programme (ï). Dans l'ensemble il exerça sur l'esprit public une action réelle, même chez ses adversaires. Mais avec l'action de ses théories sociales, ne fut pas acceptée celle de ses idées religieuses, qui en sont le condiment nécessaire. Son organe fut l'Association catholique, fondée en 1876 (C^ de Bréda, C"" de Ségur-Lamoignon, etc.), qui contient de nombreuses dissertations et continua longtemps à paraître, bien que détachée de Yœuvre elle-même.

Actuellement sous le nom de catholiques sociaux on peut réunir en France, toute une série d'écrivains s'occupant des questions sociales ; plusieurs acceptent les points essentiels du programme que nous venons d'indiquer ; mais il ne forment pas une vraie unité. Ils ont la pensée commune de s'occuper activement de science sociale, des intérêts populaires et de combattre le libéralisme. Il y a parmi eux des noms très distingués, mais de grandes variétés de nuances même accentuées qui comportent des réserves nécessaires ; les uns tiennent ferme à l'idée corporative, les autres vont

(1) Ch. Lecour-Grandmaison, L'œuvre sociale des cercles catholiques. Paris, Rondelet, 1901.

à une action plus forle de l'État ; il en est de modérés, d'avancés, d'exagérés, et il est impossible d'en établir ici la classification.

Bornons-nous à citer encore, avec bien des variantes individuelles, outre le comte de Mun et le marquis de la Tour du Pin (1), les noms connus de Léon Harmel, le célèbre patron du Val des Bois (Beims) [l. II, p. 575), G. de Pascal, H. Savatier, Ch. Antoine {Cours d'économie sociale), V. de Clerctj, Baoul Jay, G. Goyau, L. Garriguel, M. Saint-Léon, M. ïurmann, A. Boissard, E. Duthoit, J. Zamanski, etc. Ils ont constitué un comité d'études et dans les Semaines sociales cherché à grouper leurs conclusions sous l'active impulsion de Henri Lorin.

Un centre catholique d'études sociales s'est établi à Reims : l'Action Populaire (Directeur G. Desbuquois, organe : Le mouvement social).

Il est d'autres catholiques s'occupant de questions économiques et sociales, mais dans des tendances différentes.

Ce groupe, auquel Ch. Périn avait apporté naguères son autorité, compte parmi ses noms les plus connus, Claudio Jannet que nous avons déjà nommé. Relier, P. Ludovic de Besse, Rambaud, Hubert Valleroux, Béchaux, G. de Lamarzelle, etc. Il porta quelque temps le nom d'école d'Angers, du siège de Mgr Freppel qui le présidait, qui avait réuni, dans cet esprit, un congrès dans sa ville épiscopale et fondé une société d'économie politique à Paris en 1890. Basant la réforme sociale, comme tous les catholiques, sur l'observation nécessaire de la loi divine, ce groupe attribue une importance plus grande, excessive chez plusieurs, au fait moderne de la liberté économique et industrielle; il s'attache surtout aux œuvres de l'initiative privée, et tout en deman-

(1) Le marquis de La Tour du Pin a réuni ses travaux Vers un ordre social chrétien (1907).

danl la répression des abus, redoute fort l'extension des fonctions de l'Etat.

Il est impossible de faire ici une cnumération de noms ni même un inventaire de tendances ; il suflit d'établir les positions générales.

Les théories dangereuses du syndicalisme ou d'autres erreurs peuvent s'infdtrer dans la politique sociale catholique. Certains groupes ont déjà été frappés par l'autorité religieuse (1).

En Espagne un mouvement catholique social se manifeste aussi dans les écrits et dans les œuvres. Le professeur Rafaël de Cepeda (Valence) en est un des noms les plus respectés. Il nous sera permis de donner une mention particulière à MM. Ed. de Hinojosa et Severino Aznar (2).

Enfin les catholicjues anglais ont leur mouvement d'études qu'encourageait si puissamment l'autorité du cardinal Manning (1808-1892) et auquel se rattachent aussi les noms du professeur Devas (1848-1906) et actuellement de H. Parkinson ; ceux des Pays-Bas ont Schaepman (1844-1903), Nolens, Aalberse, Aengenent, etc. et se sont fortement organisés pour l'étude et l'action.

Nous avons dans ce court aperçu, cherché — c'était notre seul but — à déterminer les grands bataillons qui luttent sur le terrain de la science économique so<:ialc. Il ne se pouvait agir de faire l'analyse détaillée des théories, de dénombrer toutes les subdivisions, de compter les effectils. Il y a bien des variétés dans ces groupes ; il y a aussi des

(1) Tel le cas du Sillon (2o août 1910).

(2) Ils ont bien voulu présenter nos écrits aux lecteurs de leurs pays, et notamment la traduction espagnole de la 5^ édition du présent ouvrage due à M. de Hinojosa.

troupes irrégulières. Il y a bon nombre d'auteurs d'un éclectisme, ou d'un système absolu, tout à fait personnel, qu'il est comme impossible de classer et que nous ne pouvons énumérer ici, malgré la notoriété de certains d'entre eux. Nous nous sommes limité aux grands courants d'idées, ceux qu'il importe surtout de connaître. Nous avons évité systématiquement de faire rentrer dans cette classification, les Belges (1), mêlés à la lutte des idées actuelles. On les répartira sans peine, et on comprendra le sentiment qui nous inspire cette attitude. Nous avons cherché aussi à demeurer objectif, en notant le trait caractéristique de chaque groupe plutôt par des idées, que par des dénominations ; de même nous n'avons pas pu songer à nommer tout le monde ; nous ne faisons ni une histoire ni une bibliographie (2), mais nous désirons seulement désigner les chefs de file les plus connus, les plus influents sur la direction des esprits dans chaque groupe, et parfois indiquer l'esprit qui symbolise leur pensée le plus nettement.

L'influence des travaux des écoles diverses, l'action puissante de la poussée sociale catholique, a agi sur le mouvement général des esprits. Nous avons et on a souvent parlé d'éclectiques. Ce mot est parfois pris en mauvaise part, Vécleclisme paraissant exclure des principes nets, et une méthode rigoureuse. Tel n'est pas le sens qu'il convient ici de lui donner. Beaucoup d'esprits, même parmi ceux qui ne

(1) Au point de vue rétrospectif, nous avons fait un court exposé des Écoles d'économie politique en Belgique, Bruxelles, 1899. Dans la collection de l'École des sciences sociales et politiques, M. Paul Michotte a publié un volume sur Les théories économiques qui dominèrent en Belgique de 1830 à 1886. Louvain, Peeters, 1904.

(2) On aura remarqué que, vu le caractère de ce traité général, nous n'avons pas cherché à donner la bibliographie des diverses questions. Nous l'avons annoncé dans la Préface (t. 1, p. 10) ; tout au plus avons-nous cité çà et là quelques ouvrages, et, en note, les volumes parus dans la Collection de l'École des Sciences politiques et sociales de Louvain.

possèdent pas la vérité catholique, ont subi les influences de la réflexion, de l'enseignement et de l'expérience. L'homme économique est discrédité dans la science, on tient compte de l'homme complet, agissant, réel, vivant. 11 s'est fait un tassement, une combinaison, qui rapproche bien des esprits de la mesure sage, non éclectique mais réfléchie et raisonnable, qui unit les méthodes, fait converger l'action des forces sociales diverses, reconnaît un rôle à chacune d'elles. Qui peut contester, à la seule inspection même du mouvement des idées, ce fait que peut-être beaucoup hésitent à avouer. La rénovation des idées a subi la puissante influence du sens chrétien, gardé et dirigé par l'Église.

Les catholiques depuis longtemps d'ailleurs, s'occupaient de la science économique. La doctrine catholique toujours proclamée, a maintenu à travers les siècles, la vérité sociale. Notre plan ici ne comporte pas l'analyse des origines ; il serait équitable cependant de rendre hommage aux vétérans, que les historiens hostiles omettent avec une partialité systématique (1). Mais nous ne pouvons le faire ici sous peine de trop nous étendre. Les erreurs divergentes du libéralisme et du socialisme, ont trouvé, on l'a vu, parmi les catholiques, de vigoureux adversaires. On trouve des catholiques combattant pour la vérité, dans les rangs de divers groupes scientifiques. Mais ils se rattachent entre eux, par la communauté de leurs thèses fondamentales, de leur adhésion doctrinale et olïicielle aux vérités religieuses, d'où procède Vordre social. Sans doute, il y a parmi eux, des variétés, des nuances, plus même : des écoles. Mais il y a une unité supérieure. Et il est permis de dire, il doit être dit, que l'économie politique catholique a été un des facteurs les plus actifs et les plus efficaces de l'action sociale au temps présent.

(1) Victor de Clercû, Les doctrines sociales catholiques en France depuis la révolution jusqu'à nos jours. I. Les précurseurs. II. Les contemporains. 2 vol. Paris, Bloud et Barrai, 1901.

L'armée des économistes catholiques elle-même, a des bataillons divers, qui se déploient sur un champ assez large; il y a des bataillons qui s'éloignèrent trop du drapeau, il en est toujours qui s'aventurent et se sont égarés ; mais, cette réserve faite, tous saluent, au dessus de tout, un même Signe social rédempteur. Le lien qui les unit s'est resserré par les hauts enseignements de l'Église, qui sont tout à la fois des actes importants pour l'Église et, même souvent pour les dissidents, des actes retentissants de l'histoire de la science et de l'action sociale.

Souhaitons qu'à la Parole pontificale, tous se rallient désormais, comme symbole de l'unité dans la doctrine et de la discipline dans l'action.

La Bibliothèque Université d'Ottawa Echéance

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BRPNTSt VICTOR LEOPOL