CHAPITRE I

CBAPITRE I.

QUE LES MŒURS, L^APTITUDE ET LE RÉGIME POLITIQUES D^UN PEUPLE DÉPENDENT, EN GRANDE PARTIE, DE ^ES INSTITU- TIONS LOCALES.

Sommaire. — Des principes qui règlent TorganiBation administrsbtive. — De deux systèmes opposés d'institutions locales conduisant à deux systèmes opposés de gouvernement. — D*un troisième système actuellement en viguem*. — Conclusion.

De tous les sujets qui peuvent occuper le législateur (1), aucun assurément n'a autant de portée pratique et ne réclame plus d'attention que Torganisation des pouvoirs locaux et leurs rapports avec le pouvoir central. Le grand nombre n'a ni le loisir, ni les moyens de participer aux affaires de l'Etat et de s'en instruire. Les seules qui lui soient réellement accessibles sont

(l) On sait que le ministère Dufaure a pris rengagement, dans àa déclaration du 16 janvier 1879, de présenter un projet de loi sur Torganisation municipale et un autre projet de loi sur les àttiibutions municipales.