PARIS ERNEST THORIN, ÉDITEUR

LIBRAIRE DES ÉCOLES FRANÇAISES d'aTHÈNES ET DE ROME DU COLLftOB DB FRANCE ET DE l'ÉCOLB NORMALE SUPÉRIEUR E

1 , RUB DB MÊDICIS, 7

On s'est proposé, dans ce livre, d'étudier l'histoire de Tadministralion de l'Italie pendant l'empire. Mais quand commence l'empire (1) ? C'est en l'an 27 , où Octave acheva de réorganiser l'état, et reçut le titre sous lequel il devait régner, que les anciens plaçaient l'ère impériale, la première t année des augustes ». Mais ce n'est là qu'une époque officielle. En fait , l'empire commence quand le pouvoir cesse d'être aux mains du sénat et des assemblées populaires , c'esL-à-dire le jour où se forme le triumvirat, le 27 novembre 43 (2). Il importait d'ailleurs de rechercher quelles ont été pour l'Italie les conséquences politiques de cette période de guerres civiles et de mesures exceptionnelles à la faveur desquelles s'est établi le régime impérial.

La fin de l'empire est nettement marquée par la fondation d'un premier royaume barbare en-deçà des Alpes, en 476. Mais il est inutile de continuer Thistoire de l'administration de l'Italie, dès qu'elle se confond avec celle du reste du monde. Or , la réduction de l'Italie en province est achevée lors àe la fondation de Constantinople , en 330 : les régions qu'elle forme sont gouvernées comme toutes les provinces ; ses habitants sont soumis aux mêmes obligations que tous les citoyens romains ; il lui restait le privilège de renfermer la capitale de l'empire ; la fondation d'une « nouvelle Rome » le lui enlève.

Il s'agit donc de montrer surtout par quelle série de me-

(1) Voyez» sur cette question, le texte et surtout les notes de Mommsen, Rômisches Staatsrechtt 2« édit., II (1877, Leipzig, in-8) , p. 723 et suiv.

(2) Cf. Mommsen, Staatsrechtt II, p. 724, n. 3.

sures les empereurs ont iatroduil en Italie les charges et radministration de la province. En Tan 43, les Italiens ne payaient point d'impôts : quand s'est établi le système financier qui pesait sur eux au temps de Constantin ? En l'an 43, l'Italie ne connaissait que deux classes de magistrats, les magistrats des villes, « magistrats inférieurs », et les magistrats de Rome, « magistrats supérieurs du peuple romain » : comment s'est établi ce' pouvoir intermédiaire qu'on appelle le gouverneur, et en quoi son autorité a-t-elle modifié, d'une part, l'administration municipale, de l'autre, l'organisation centrale de l'Italie, et, par suite, du monde romain ?

Il fallait par conséquent écarter de cette étude un certain nombre de sujets qui, tout en concernant le gouvernement de l'Italie, s'y rattachaient moins qu'à celui de tout l'empire. En droit municipal, par exemple, la décadence des curies, à partir du second siècle, n'est pas un fait propre à l'Italie; la date où elle commence indique assez qu'elle n'est pas le résultat des réformes financières de Dioclétien (1). En général, on ne pouvait, sans sortir de l'histoire de l'Italie, aborder en détail tout ce qui touche aux finances : la perception des taxes sur les héritages et sur les affranchissements, au second siècle, de l'impôt foncier, de la capitation ou du chrysargyre, sous le bas empire ; les douanes de la frontière italienne (2) ; et, enfin, les rapports entre les impôts du quatrième siècle et les anciens tributs , romain ou provincial , problème indiqué par Huschke, Walter, et M. Zachariae von Lingenthal, et qui est encore à résoudre (3). D'autres questions, particulières à l'Italie, ont été aussi résumées que possible , par exemple celles de l'institution alimentaire et de la curatelle des rôtîtes : d'abord , elles n'ont eu qu'une in-

(1) Cf. Hegel, Geschichte der Stadteverfassung von italien (1847, Leipzig, 2 in-8) , I, p. 60 et suiv. Voyez le décret de Trieste, C. t. i, V, 532.

(2) Sur les douanes et les impôts indirects en général , nous avons d'ailleurs un travail excessivement complet : Gagnât, Etude historique sur les impôts indi^ rects chez Us Koraains , Paris . in-8 , 1882.

(3) Huschke, Censusin derKaiserzeit,^. 86 et p. 123; Walter, Geschichte des rômischen Rechts , l , 326 , n. 54 , et 406 ; Zachariœ von Lingenthal, Zur Kenntnisz des rômischen Steuerwesens , p. 9.

fluence très restreinte sur les destinées politiques de l'Italie ; puis, elles ont été trop soigneusement étudiées par Borghesi, et par MM. Desjardins, Henzen^ Hirschfeld et Mommsen (1), pour qu'il soit possible de faire autre chose que de reprendre leur travail mot pour mot.

L'administration de Tltalie sous les empereurs a été souvent traitée, quoique jamais d'une façon complète. Ce sont surtout les questions relatives aux juges et aux correcteurs qui ont fourni matière à de nombreuses dissertations. En première ligne se placent le commentaire de Borghesi à l'inscription de Goncordia (dédiée au premier juridicus, G. Arrius Antoninus), qui est un chef-d'œuvre de netteté et de finesse (2) , et l'écrit de M. Mommsen sur les Libri coloniarum , paru dans le recueil des Arpenteurs romains de Blume, RudorfiF et Lachmann (3) : ce dernier est consacré surtout aux divisions géographiques de l'Italie ; c'est là que M. Mommsen résout, d'une manière à peu près définitive, la question, si controversée au dix-septième et au dix-huitième siècle, des c régions urbicaires ». Il a repris la question des correcteurs à propos d'une inscription de l'un d'eux, Suetrius Sabinus (4) ; il a enfin, dans son volume sur le principal, tracé un tableau des vicissitudes politiques de l'Italie, qui, par la vigueur de l'exposition , est une des parties les plus remarquables de son grand ouvrage (5). Marquardt n'a fait que compléter, en réunissant les textes et en multipliant les citations, le travail de M. Mommsen (6). M. Madvig^ dans son traité sur l'Ëtat romain, ne donne que de très rapides aperçus (7). M. Desjardins, dans des articles de revues, a repris et contrôlé les résultats de M. Momm-

(1) Sur les curatores viartm, Borghesi, IV, pp. 132-135 ; Mommsen, SloatsTecht, II, pp. 1029-1031 ; Hirschfeld, UntersuchungeUf pp. 109-114. Sur les alimenta. Desjardins, Be tabuiis alimentariit, Paris, 1854, in-4; Uenzen, Annalit 1844, pp. 5-111; 1847, p. 3 et suiv. ; 1849, p. 220 et suiv.; Hirschfeld, XJntersuchungen, p. 114 et Buiy.

(2) Borghesi, Iserizione onwaria di Concordia (1853), Œuvres, V, pp. 383-422.

(3) Die Schnften der rômischen Feldmemr, Berlin, 1852, in-8, pp. 172-214.

(4) Ephmeris epigraphica^ l (1872). pp. 138-141.

(5) Râmiiches Staatmcht , II (2* édit., 1877), pp. 1025-1041.

(6) Rômische Staatsverwaltung, l, 2- édit., 1881, Leipzig, in-8, pp. 217-236.

(7) Die Ytrfawung und die Verw. des rôm, Staates, t. II (1882, Leipzig, in-8<>).

sea (1). M. FriedlsBnder a publié dans la Deutche Rundschau uo article sur la situation des villes de lltalie sous* les empereurs, mais il s'est attaché surtout au côté anecdotigue (2). Enfin, dans la plupart des manuels de droit romain parus en Allemagne , l'administration de l'Italie est l'objet d'un chapitre spécial : citons Walter (3) et Bethmann-HoUweg (4) , excellents comme résumés , Puchta (5) , moins complet , mais plus original. On doit mentionner encore, comme s'étant oc^ cupés de l'administration de l'Italie au second siècle, et, en particulier, desjuridici, Dirksen (6), Roulez (7) et Zumpt (8). ' Pour ce qui concerne la situation de l'Italie pendant les guerres civiles, le meilleur guide est M. Lange (9) : nul n'a su mieux refaire l'histoire constitutionnelle de Rome. Certaines questions d'administration proprement dite ont été résolues avec la plus grande précision par M. Hirschfeld (10). Pour le système financier de l'empire , il faut s'en tenir , à part certains points bien traités par Huschke (11) , aux recherches de Savigny (12),. en les rectifiant çà et là par une excellente brochure de M. Zachariae von Lingenthal (13). Il n'y a pas encore de livre d'ensemble sur l'organisation municipale; les commentaires de A.-W. Zumpt, sont purement historiques (14), les études dé M. Henzen, surtout

(1) Reviw archéologique, XXVI (1873), p. 181 et suiv.; Aetme hUtorique, I (1876), p. 189 et suiv.

(2) Ikutsche Rundschau, V (1879), 8, p. 202 et suiv.

(3) Geschichte des rômischen Rechts, 3* édit., Bonn, 1861, in-8, premier volume.

(4) Deuxième volume du livre Der rômische CivilprozesZf 1865, in-8.

(5) Puchta , Cursus der Institutionen , 9" éd., Leipzig, 1882, in-8, premier vol.

(6) Die Scriptores Historiœ augusts, Leipzig, 1842, in-8, p. 78 etisuiv.

(7) BulUtin de VAcadémie royale de Belgique, XVIII, 2 (1851), p. 521.

(8) Cimmentationes epigraphics , Il (1853), p. 3 et suiv.

(9) Troisième volume des RômiscAe Alterthùmer, 2" édit. (Berlin, 1867-1876, 3 in-8).

(10) Premier volume (seul paru) des Untersuchungen auf dem Gebiete der rânisehen Yerwaltungsgeschichte , Berlin, 1877, in-8.

(11) Huschke, IJeber den Census und die Steuerverfassung in der frùem rômischen Kaiserzeit, Berlin, 1847, in-S.

(12) Réunies dans les trois premiers volumes de ses Yermischte Sehriften (1850, Berlin, in-8).

(13) Zur Kenntnisz des rômischen Steuerwesem der Kaiserzeit , Saint-Pétersbourg , 1863, in-4 {Mémoires de VAcadémie impériale des sciences , VII* série , t. VI, n. 9).

(14) Commentationes epigraphics (premier volume), ferlin, 1850? 1853, 2 inr8.

épigraphiqaes (1) ; Kuhn s'occupe principalement des charges des populations (2) ; M. Moinmsen, du droit proprement dit (3). Le traité de M. Houdoy, malgré un certain manque d'indépendance et pas assez d'habitude des textes, est, peut-être, le livre le plus utile qui ait paru sur la matière (4).

Il n'est point question , dans les pages que M. Fustel de Goulanges a consacrées à l'empire romain (5), de l'administration de l'Italie. Elles ont cependant plus servi à ce travail qu'aucun des livres qu'on vient de citer. On a répété bien souvent, en Allemagne surtout, que la transformation de l'empire romain en monarchie pure entraîna la perte deâ libertés municipales comme des libertés politiques. Mais la tyrannie au centre ne suppose pas toujours la tyrannie aux extrémités : autocratie n'est pas synonyme de centralisation. M. Fustel de Goulanges l'a montré. On s'est inspiré de ses idées et de ses leçons pour essayer d'étudier, après tant d'autres, l'administration de l'Italie; c'est avant tout un devoir de reconnaissance que de lui dédier ce livre, quelque imparfait qu'il soit.

(1) Parues dans les Annali delV Instituto di corrispondenza • archeologica , 1851 , p. 5 et s. ; 1858, p. 6 et s. ; 1S59, p. 193 et suiv.

(2) JHe stàdische und bùrgerliche Yerfassmig des rômischen Reichs bis auf die Zeiten Ju$tinian$ (premier volume), Leipzig, 1865, 2 in-S.

(3j Bie Stadtrechte der laieinischen Gemeinden Salpensa und Malacùf article des Abhandlungen der kôniglicken sdchsischen Gesellschafi der Wissenschaften ^ III, p. 363 et suiv., paru à part, Leipzig, 1855, ia-4.

(4) Houdoy, De la condition et de l'administration des villes chez les Romains {Le droit municipal, premier volume), Paris, 1876, in-8. Nous n'entendons nullement donner une biographie complète des auteurs qui ont traité de l'administration de ritalie : nous avons voulu citer ceux-là seulement qui peuvent être , ou , plutôt, qui nous ont été le plus utiles. On trouvera l'indication, dans les notes, d'un certain nombre d'autres ouvrages ou articles dont l'importance n'est que secondaire.

(5) Institutions politiques de la France ^ t. I, 2* édit., Paris, 1879, in-8.

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