ANNEXE A

A LA LETTRE PRÉcÉDEXTE, ECRITE LES 21-27 SEPTEMBRE 1791, PAR LE COMTE DE FERSEN AD ROI DE SUEDE.

Mémoire présenté à l'Empereur sur les affaires de France, par le même comte Axel de Fersen.

Tous les Souverains de TEurope ont senti également la nécessité de faire cesser les désordres qui régnent en France , et de venger l'outrage fait à la Majesté Royale dans la personne de Louis XVI. L'Empereur y a un double intérêt : celui de Frère; et la manière dont il s'est déclaré chef de la ligue prouve assez combien il sent vivement cet intérêt ; il n'est donc plus question s'il faut y mais seulement de la manière d'agir.

Toutes les Puissances, quoique bien disposées, différent dans le plus ou moins de promptitude ou d'activité qu'elles veulent donner à leurs démarches , mais s'accordent à dire qu'elles se régleront sur ce que fera l'Empereur, et qu'elles se concerteront avec lui : c'est donc Sa Majesté Impériale seule qui peut donner l'impulsion, et Elle peut être assurée d'être secondée et soutenue par les autres.

Il n'y a pas de doute que le premier objet ne doive être la sûreté personnelle du Roi et de sa famille : sans cette certitude, il sera plus difficile d'agir efficacement;

mais il faut obtenir ce point y et pour l'obtenir, il s'agit d'en imposer au peuple et à la partie la plus enragée des factieux, et les effrayer par un appareil imposant, qui, ôtant h ces derniers les moyens de tromper encore la multitude , en la rassurant sur Timpossibilité ou la nonvolonté des Puissances d'agir en faveur du Roi , donne aux plus raisonnables des factieux les moyens de faire le bien, s'ils en orit l'envie, et peut en être un d'éviter des démarches plus prononcées et plus hasardeuses.

Le rappel de tous les Ambassadeurs et Ministres qui sont à Paris, et leur réunion en congrès à Aix-la-Chapelle, qui vient d'être proposé par l' Empereur à toutes les cours , doit faire un grand effet ; mais cette démarche ne rempliroit encore son objet qu'à moitié, si elle n'étoit appuyée d'une iorce armée quelconque , qui manifestât d'une manière non éqnivoque aux yeux de toute la France l'intention des Puissances de soutenir le Roi, et d'appuyer les déclarations que te eongrès pourrait être dans le cas défaire : dcS. têtes d'armées qu'on porteroit j)rès de la frontière suffiroient pour cet objet.

On croit donc qu'il seroit nécessaire de donner en ce moment des ordres très-publics pour la marche des troupes, pour former des magasins, etc., etc.; de laire les réquisitoires nécessaires (1), et de donner à ces différents préparatifs une grande publicité ; de les exagérer même, en augmentant le nombre de troupes dans les réquisitoires, afin d'inspirer une plus grande ter-

(1) Il part deiix réfjimcnLs <le cavalerie, doiit un |Mmr Frîbouiig et raulrr pour les Pays-Bas, el trois bataillons d'infanterie pour Frihouqj. Les rôtpiisiloires vont partir, à ce <pie m'a dit l'Empereur. (Acrfr du comte de Ferscii.)

reur, et pour que le bruit s*en répande plus tôt et fasse plus d*efFet. Ces moyens ont toujours été mis en usage par l'Assemblëc et lui ont toujours réussi : c'est en trompant le peuple qu'on est parvenu à l'égarer ; c'est «n le trompant encore qu'on le ramènera. Le peuple françois est béte et crédule ; quand il saura des armées étrangères à la frontière , il les croira déjà aux portes de Paris : la [>eur, la désunion et peut-être le soulèvement de quelques provinces frontières, feront le reste. Le Roi de Prusse a déclaré vouloir faire tout ce que fera l'Empereur. Le Roi d'Espagne, ceux de Sardaigne «t de Naples, sont dans les mêmes dispositions. Celtes des Suisses ne sont pas douteuses, et on peut compter sur eux.

La Suède est prête et n'attend que la décision de l'Empereur sur le port d'Ostende.

La Russie est parfaitement bien disposée, et il ne paroit pas possible de douter qu'à la première réquisition de l'Empereur elle n'envoie des troupes. On peut attendre un grand effet de l'arrivée des troupes de res deux Puissances , tant à cause du nom qu'elles portent, et par l'idée de barbarie qu'elles présentent ^ que par l'utilité dont elles pourroient être relativement aux Pays^ Bas, et pour contenir la Normandie, les côtes, et pour effrayer Paris sur son approvisionnement en menaçant Fembouchure de la Seine.

Depuis l'entrevue de Pilnitz, les intentions de l'Angle^ terre paroissent moins intéressantes à connoitre, et ne peuvent retarder les démarches des autres cours. Il seroit cependant intéressant de s'assurer que cette Puissance ne soutiendra ni directement ni indirectement

les factieux, et ne rende par là la besogne plus difficile. Le Congrès devroit être chargé de cette négociation , et on croit qu'il faudroit acheter cette certitude à tout prix , comme celui de la cession des îles de France et de Bourbon , l'assurance de la continuation du Traité de commerce et des avantages dans celui des Antilles, le tout garanti par toutes les Puissances ; et on peut assurer que telle étoit l'intention du Roi de France au mois de juin.

D'après ces différentes données, il paroit qu'une proposition de l'Empereur de former des tètes d'armées sur la frontière de France seroit acceptée sur-le*champ et exécutée de même, d'après l'exemple qu'en donneroieiit l'Empereur et le Roi de Prusse ; ce seroit un moyen d'accélérer la besogne et de profiter de la disposition actuelle des esprits en France, qui paraissent fort portés vers la peur et la désunion.

On croit aussi que des Ambassadeurs et Ministres qui sont à Paris, par la connaissance quils ont de la position du Roi de France et de V Assemblée, seroient plus propres que d'autres à rassembler en congrès : il faudroit leur donner des instructions suffisantes , afin de perdre le moins de temps possible et éviter l'envoi des courriers. Il faudroit surtout ne jamais s'adresser à r Assemblée : ce serait la reconnaître, et dés lors, elle traiterait de Souverain à Souverain. Il ne faudroit insister que sur la liberté du Roi, comme un préalable nécessaire et sans lequel on n'entendra à rien ; il faudroit ensuite définir en quoi doit consister cette liberté du Roi , et déclarer qu'on ne le regardera comme libre que lorsqu'il sera dans l'état et le lieu que le congrès

aura fixé, et exiger qu'il s'y rende. Ce point paroit un des plus intéressants, car il est incontestable qu'un gouvernement, fut-il même bon, mais établi par les factieux, et sans la libre acceptation du Roi, seroit d'un exemple également dangereux pour tous les pays ; il le seroit encore davantage que le Roi , se croyant abandonné , fût dans la nécessité de s'accommoder avec l'Assemblée.

Il ne faudroit jamais entrer dans aucun détail de gouvernement, afin de ne mécontenter personne, et en tenant tout le monde en suspens sur celui qui seroit établi après la liberté du Roi , laisser de V espoir à tous, même aux démocrates.

Si l'on se refusoit à laisser le Roi en liberté, — ce qui n'est pas probable, de cette manière, — ce seroit alors le cas d'employer la force, en la faisant précéder de manifestes pour rassurer l'babitant tranquille, et promettre sûreté et protection aux villes et aux individus qui ne porteroient pas les armes.

Le mécontentement est grand en France, même parmi les démocrates. Les moins étirages, qui pourvoient vouloir faire le bien, nen ont pas le pouvoir, et n attendent peut-être qu'un prétexte pour avoir Vair d'y 'être forcés. Le peuple commence à sentir l'état malheureux où il est, mais les plus enragés des démocrates ont encore l'art d'en rejeter la faute sur les prêtres et les aristocrates ; et la multitude imbécile, encore enivrée de la chimère de Hberté dont on la berce, les croit. La peur a fait la révolution , c'est par la peur qu'il faut la défaire : ce sont les plus poltrons qui ont eu le dessous. Les mécontents, quoique en grand nombre, n'osent se

déclarer, dans la crainte de n*étre pas soutenus ; mais il n'y a aucun doute qu'une démonstration de forces aussi imposante que celle de la réunion de toutes les Puissances, et de têtes d'armées sur les frontières, ne leur donne le courage de se montrer. Leur parti seroit encore augmenté de tous^ les gens timides, de tous ceux qui ont pour principe que le parti du pbis fort est toujours le meilleur, et le nombre de ces derniers est très-grand en France, et enfin île ceux même des démch craies qui, ayant beaucoup à réparer, et voyant que ce qu'ils ont fait ne peut durer, ne cherchent qu'un moyen de s'en tirer, et voudront se ^a ire un mérite jpour faire oublier leurs torts et assurer par là leur sûreté persan^ nelle.

De cette manière , la contre-révolution pourroit se faire sans qu'il fut nécessaire d'employer pour cela des moyens plus violents : un congrès armé suffirait, et cette marche , en même temps sage et ferme , donneroit du courage aux uns, inspireroit de la terreur aux autres, sans les pousser à des extrêmes, et fonrniroit au Roi les moyens de résistance et de fermeté nécessaires.

Résumé des moyens à employer, et qui devraient être au plus tôt mù en usage,

V Le* rappel des Ambassadeurs et Ministres qui sont à Paris, et leur réunion en congrès à Aix-la-Chapelle, avec des instructions suffisantes pour abréger les négociations ;

2* N'entrer jamais clans aucun détail de gouvernement , afin de ne mécontenter personne.

3" Ne demander que la liberté du Roi, afin qu'il puisse, selon les termes de la déclaration de Pilnitz, affermir dans la plus parfaite liberté les bases d'un gouvernement monarchique également convenabU aux droits des Souverains et au bien-être de la nation françoise . Si le Roi se déclaroit libre à Paris, ou que, pour lui en donner Tapparence, on le fit aller à Font<iinebleau ou à Compiègne, — déclarer qu'on ne le regardera comme tel que lorsqu'il sera au château de l'Ermitîïge ou à Montmédy, qu'il y aura appelé ses gardes du corps, et celles de ses troupes de ligne qu'il jugera à propos ; lui demander de la part des Souverains respectifs, comme uo acte de complaisance et une preuve de sa liberté, de s'y rendre ; déclarer que s'il s'y refusoit, on regardera son refus comme une nouvelle preuve de sa captivité, et que les Puissances se venaient alors forcées, selon les termes de la susdite déclaration , d'agir promptement et d*un mutuel accord avec les forces nécessaires pour obtenir le but proposé,

V Donner sur-le-champ des ordres publics pour la marche des troupes , les vivres , les réquisitoires , faire marcher quelques régiments , et présenter une tête d'armée pour appuyer le congrès; exagérer vi donner une grande publicité à ces dispositions.

5° Requérir le Roi de Prusse et les antres Puissances d'en faire autant, et en donner l'exemple conjointement avec le Roi de Prusse.

6^ Consentir à l'admission des vaisseaux et des troupes du Roi de Suède dans le port d'Ostende ; le

m LE COMTE DE FERSEN.

requérir, ainsi que Flmpératrice de Russie, d'en envoyer au plus tôt, et pendant que la saison permet encore la navigation dans les mers du Nord.

7" Presser les décisions de la Diète de Ratisbonne, et les faire concourir au but proposé.

8° Indiquer l'officier général qui sera chargé du commandement de cette tête d'armée (1), afin qu'il puisse se concerter avec le général Hohenlohe et M. de Bouille sur l'emplacement des troupes et sur les quartiers d'hiver à prendre,

9^ Communiquer aux différentes Puissances ces dispositions et leur demander d'agir sur-le-champ. Ou croit qu'un moyen d'accélérer la besogne seroit l'exemple qu'en donneroient l'Empereur et le Roi de Prusse : cette démarche les décideroit , et d'après les sentiments qu'ils ont tous manifestés, ne paroit présenter aucun inconvénient.

10" Autoriser le Congrès à s'assurer de la neutra lité parfaite de l'Angleterre à tout prix, et lui offrir la garantie des Puissances.

On croit important de donner à ces démarches le plus de promptitude possible, afin de profiter de la disposition des esprits en France, et en rendre la réussite plus certaine.

(i) L*Rmpereur a désigné le général Braun, qui est en Flandre. (Ao/c du comte de Fersen.)