TRAITEMENTS DIPLOMATIQUES

paye pas ce traitement en valeurs qu'il puisse réaliser sans perte au lieu de sa résidence officielle, TËtat est dans Tobligation de lui compenser cette perte et de lui assurer le montant complet de la somme de traitement qui lui est assignée, sans le soumettre à la spéculation de Tagio. Les différences de cours (sur les valeurs) pour des pays éloignés sont considérables; or, les traitements des fonctionnaires de légation, dans la catégorie des secrétaires de légation, et autres, descendent jusqu'à 800 thalers, et celui qui connaît les conditions dans lesquelles ces fonctionnaires sont obligés de vivre, accordera qu'avec un tel traitement il leur est impossible de subsister sans un notable supplément tiré de leurs propres ressources.

Par ces motife d'utilité, comme par les raisons d'équité que j'ai déjà données, je dois me prononcer contre cette économie que la commission a en vue pour l'avenir.

La Chambre adopta néanmoins les deux réductions ci-dessas, telles qae la- commission les avait proposées.

3()4 SKCONDK OIIAMRRR PIIUSSIENNR (1850-51).

Discussion du budget militaire.

Dans la session précédente, M. de Bismarck avait montre TinsutTisance du budp:et militaire et souhaité que le ministro de la jçnorre demandât aux Chambres de nouveaux crédits répondant aux besoins de Tarmée.

L'année suivante, ce budpjet fut effectivement présenté avec certaines demandes d'augmentation; mais la commission chargée de Texaminer, loin de se montrer aussi libérale envers Tarmée, avait procédé, dans sou rapport, par réductions et rctran(*lîements.

Le député de Bodelschidng ^ rapporteur, ouvrit la discussion. — Immédiatement après lui, M. de Bismarck prit la parole pour combattre les propositions qui venaient d'être motivées au nom de la commission.

Discours de M. de Bismarck-SchSnhaasen: (*)

Notre commission a proposé maintes réductions sur le budget militaire, — abstraction faite des frais pour les manœuvres de la landwehr, dépense qui vraisemblablemcut ne sera pas nécessaire. Si ces propositions sont adoptées par nous et qu'elles doivent ainsi devenir des résolutions de la seconde Chambre, il importe de convaincre les deux autres pouvoirs législatifs de l'utilité de nos résolutions, pour que la loi qui fixe le budget de TEtat puisse être menée à fin, et que nous ne subissions pas plus longtemps l'effet de ces lacunes de la Constitution, dont nous avons généralement reconnu l'existence dans une des discussions précédentes (-), mais sans qu'on ait pu se mettre d'accord sur la

(*) Ce discours se rapproche sur plusieurs points de celui que M de Bismarck avait prononcé dans la précédente discussion du budget militaire (20 février 1850; p. 241-250).

(') Séance du 24 février 1851. — Les lacunes dont parle Torateur, avaient été particulièrement reconnues en matière de budget, la Constitution n^ayant pas prévu un désaccord des différents pouvoirs législatifs sur ce terrain. — v. p. 137 . . . .; v. aussi Vol. I des Discours^ p. 23.

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situation de droit qui doit être admise, tant que ces lacunes ue seront pas comblées.

Nous aurons, pour atteindre ce but, à dissiper des doutes portant sur deux points. En premier lieu, je suis persuadé qu'il est dans Tintérét du ij;ouvernement de Sa Majesté de ne pas laisser s'établir même Tapparence de la possibilité que les dotations de tels ou tels militaires, de tels ou tels corps de troupes, et par suite de cela rorganisation, sinon finalement même l'existence de l'armée, soient dépendantes des résolutions de l'une des deux Chambres. Afin d'éviter cette apparence, le gouvernement royal ne pourni donner son acquiescement aux résolutions parlementaires qui modifient ce qui existe jusqu'à ce jour, que si leur utilité est toutà-fait évidente.

Secondement, il nous faudra triompher d'un autre doute du gouveniement, quand il se demande si nous sommes en état de juger les questions dont il s'agit (pour le budget militaire) en plus grande connaissance de cause que le ministère de la guerre, si une assemblée, composée de fonctionnaires civils et judiciaires, de Landraths, de bourgmestres et de professeurs d'université, est bien en situation de porter un jugement compétent sur la meilleure organisation des cadres de landwehr, sur les fonderies de canons et le forage des pièces, sur les travaux de fortifications, et sur la possibilité de défendre Torgau avec ou sans Zinna(^).

Le parlement anglais ne croit pas donner mauvaise opinion de sou intelligence, parce qu'il ne se flatte pas d'avoir des connaissances militaires détaillées et précises comme celles qu'avec notre façon de procéder en cette matière, il faut supposer chez la majorité de la Chambre. — Dans ce parlement, toute la question de l'armée est traitée purement au point de vue politique, et l'approbation des Chambres se donne principalement par le vote de ce qu'on appelle le mutiny-biU^ lequel

[}) Le fort ZÎDDa est an des oayrages qui composent la fortification de Torgau-

bill sanctionne les lois disciplinaires exceptionnelles qui sont nécessaires pour le maintien de l'armée. — Les chiffres présentés dans Varniy-estinuUe sur la force numérique des troupes et sur les dépenses qu'elle exige, sont Tobjet seulement d'un exposé des motifs très général de la part du ministre de la guerre; et d'ordinaire on n'institue pas de commission spéciale pour examiner avec la compétence d'experts les différents articles de ce budget, l'élévation de leurs chiffres, ou la possibilité d'une économie sur l'un ou l'autre de ces articles.

Il est vrai que d'ordinaire aussi Joseph Hume(^), ou quelque autre membre de l'opposition à toutprix^ vient affirmer que l'on pourrait se sufBre aussi bien avec 40,000 hommes de moins, — mais sans que lui même, ce calculateur si économe, se livre à la critique des différents articles de dépenses. Jamais encore la proposition d'un pareil examen n'a trouvé d'écho dans le parlement anglais. Des commissions spéciales ne sont nommées que dans un cas particulièrement douteux, et sur la demande aussi souvent du ministre que de la Chambre. Quand pareille chose a lieu, ces commissions siègent très longtemps; elles examinent l'afiaire à fond, souvent pendant plusieurs mois; quelque -fois même leur étude se prolonge d'une session à Tautre du parlement Mais en règle générale la question est traitée devant toute la Chambre formée en comité^ sans qu'on ait constitué un «rapporteur».

Messieurs, c'est un des préjugés populaires les plus répandus de croire que notre budget militaire, est très élevé en proportion de l'ensemble du budget, et que des économies peuvent y être introduites mieux que partout ailleurs. Il sera peut-être intéressant de mettre sous vos yeux, en chiffres généraux, ce que dépensent sous ce rapport d'autres États, car la dépense que nous devons faire nous-mêmes pour notre

{}) Réformateur anglais, chef des Fadicaoz à la Chambre des commânes. Son opposition, qai s^exerçait particulièrement en matière budgétaire, contribua sans doute à faire adopter une meilleure forme de budget. — Mort en 1855.