TROISIEME PARTIE

FOLITIQUB INTifiaiBUaB BT BZTtelBVllB.

La politique comprend toutes les branches du grand art de gouverner les peuples pour leur bonheur ; elle peut se diviser en deux parties ^ 1» Politique intérieure , 2® Politique extérieure.

POLITIQUE INTBBIBUBB.

Elle fixe les rapports et les obligations mutuelles entre le gouvernement et le peuple , et se subdivise naturellement en cinq chapitres.

!«' Chapitre, La constitution , qui fixe le nombre des pouvoirs et des rouages qui meuvent la grande machine nationale. On a beaucoup écrit sur cette matière^ et Fart a peut-être obscurci

HÉMOll&ia ET C0R&B8P. DU GftNÉlAL DOHOVftlEZ. 24»

les lumières Naturelles. L'expérienoe de la constitution anglaise prouve que c'est cette nation qui a le plus approché de la nature^ malgré les vices de sa représentation. Elle distingue trois pouvoirs^ au-dessus desquels est la loi : la chambre des pairs ^ la chambre des communes , et le pouvoir exécutif^ le roi. La même constitution existe en France ^ excepté que la chambre des pairs s'appelle sénat conservateur, la chambre des communes , corps législatif; mais comme il n'y a point d'équilibre entre ces deux pouvoirs et le despotisme absolu du pouvoir exécutif^ nommé Ven^ereur, tout ordre y est intervertie Le pouvoir exécutif en France est réellement le pouvoir législatif, et les deux autres ne sont que des machines executives que Napoléon dirige à son gré, parce que leur mode d'action donne à ses volontés une sanction constitutionnelle.

â^ Chapitre, C'est de la réunion de ces trois pouvoirs que dérivent les lois sous lesquelles vil la nation, c'est de leur séparation que résulte la liberté nationale. Ainsi rien n'est plus essentiel) en fondant un état nouveau, que d'assurer un mode d'élection sage et égal pour les membres de la rq)résentation nationale.

dfi Chapitre» Le pouvoir exécutif peut être ou une présidence, prtmtM inter pares; ou un sénat oligarchique , si c'est par élection ; ou aristocra--

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tique, si c'est par hérédité; ou enfin , une mcH narchie, qoi doit toujours être héréditaire. Ces trois formes du pouroir exécutif, ou gouvernement , ont leurs incouTéniens et leurs arantages. n ne faut, dans ce choix , se livrer ni aux médKtationa abstraites , ni aux spéculations métaphysiques. Cette grande question ne peut être résolue que par l'impulsion du peuple qui veut devenir nation , par son caractère , par ses préjugés , par les localités , par le genre de sa population. Cette branche de la constitution ne peut être décidée que par un mouvement spontané , auquel toute la métaphysique du monde ne peut rien opposer.

A^ Chapùre. De la réunion des trois pouvmis naissent les lois ecclésiastiques ( non quant au dogme 9 mais à l'existence politique), ks hns civiles , les Ion militaires , le code maritime^ le code commercial, la fixation du revenu public et de son «nploi.

5' CkapHtê. Le pouvoir exécutif, ou le gouvernement, est chargéde la perception du revenu public et de son emploi. Je dirai seulement à œt égard, que pour éviter la con^km et la oompli" cation excessive dans le système financier d'un état^ il est nécessaire de diviser la recette ei la dépense en trois oaisses à peu près éfpdes , civile, militaire , extraordinaire , sans jamais en con-

BIT GtHUAL MIBOITtlIS. 24ft

foodrela comptabilité. S'il existe nu déficit dans l'ttoe des deux premières caisses, la natioa doit en être instruite , et doit sanctionner Fafqfilîcation d'nne partie de la caisse extraordinaire ponr remplir le déficit. S'il y a excédant de recette dans la caisse ciiile ou dans la caisse militaire^ il doit être Tcrsé dans la caisse extraordinaire, qui est essentiellement le trésor de l'état.

Je n'ai pas l'imprudence de m'étendre sur aucun de ces cinq chapitres, et je ne m'aviserai pas de présenter des conseils et des spéculations Yagfaas rt incertaines, que je n'ai pu puiser que dmMdesliyres sur ces matières, dans lesquelles ils sont toujours des ^lides peu surs. Plusieurs années de séjour et d'étude du caractère national d« peuple intéressant auquel je consacre mes travaux , suffiraient à pmne pour fixer mon opinion sur la eonstitution politique qui peut lui eonTenir.

Je regarde les commentaires sur ces cinq chapitres comme des questions oiseuses , même dangereuses , dans un temps de création. Pour raiamsner, il faut être homme fait ; la nation est encore en enfance , elle est encOTe envelc^ppée de langes de toute espèce. Ce sont ces «através qu'il faut briser ^ non avec des questions métaphysiques , mais ayec une armée bien organisée et des finances en bon état, n faut éviter tout ce

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qui peut causer des commotions civiles et de la discorde, par conséquent faire le moins de changamens possible dans les formes et rouages de la machine politique. Une rérolution trop brusque fournirait des armes terribles à tous les ennemis de l'indépendance de l'Amérique.

POLITIQUE KXTERIBDBB.

La politique extérieure est la règle de con** duite que le gouyemement de la république doit suirre dans ses relations diplomatiqueft àrec toutes les nations du globe, soit voisines, soit éloignées , avec lesquelles les intérêts du commerce peuvent lui donner des rapports. Heu^ i:eusement sa situation éloignée ne lui donnera pas de long-temps des rapports plus compliqués , et ne l'exposera pas aux ruses de la politique européenne et aux attentats de son ambition.

Je divise cette section en autant de chapitres qu'il existe de puissances avec lesqueUes la république peut avoir à négocier, et auprès desquelles , les unes plus tôt , les autres plus tard , elle sera dans le cas de faire résider des agens diplomatiques. Voici la gradation dcBes intérêt» politiques.

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