CHAPITRE XL

État du gouvernement sous Joachim Murât.

Lj£ sénatus- consulte de Bayonne (du 10 juiu 1808) ayant, comme nous lavons vu , porté au trône de Naples Joachim Murât à la pl«ice de Joseph Ruonaparte , son beau - frère , Tarrivée du nouveau roi dans ses états suivit de près une proclamation dont il s'était fait précéder (i).

Les changements dans la législation et ladministration , que son prédécesseur n'avait pas eu le temps ou le pouvoir d'exécuter entière* ment 9 ne furent point abandonnés; mais on s'en occupa avec plus de tiédeur : le nouveau maître, guerrier par goût, et n'ayant jamais été autre chose que guerrier , porta toute son attention , toutes ses idées vers l'organisation d'une armée nationale , dont il voulut être hjimême le fondateur, le créateur. Ce soin lui en fit négliger d'autres importants; et la prédilec-

(i) Elle se trouve à la fin de notre second volume , parmi les pièces historiques.

!i36 MÉMOIRES HISTORIQUES.

tion qu'il avait pour les militaires , les faveurs qu'il leur accordait, rimpunité et la licence de ses troupes, lui firent encourir des reproches aussi justes que mérités.

ÀDMINISTRATIOlf BIILITAIRE. Joachim , CU

créant une arroëe, obéissait , en quelque sorte, k la volonté de son suzerain, qui , pour satisfaire sps vues ambitieuses et désordonnées , n'avait point assez des soldats que lui fournis^ saient les pays soumis à son sceptre de fer, et qui voulait que ses frères et ses parents^ dont il avait fait des souverains-vassaux, coopérassent à ses gigantesques entreprises; que l'Italie sur-tout lui sacrifiât son sang et ses ricliesses. Les ennemis de la France le devenaient forcément de toutes les nouvelles puissances qu il formait. Aussi Joachim , en montant sur le trône de Naples , dut subvenir à -la-fois aux secours constamment exigés par Napoléon, jst se préparer à une longue et difficile défense contre le roi légitime et ses alliés.

La force militaire qu'il forma, fut donc continuellement employée et à la défense du pays et dans les différentes guerres que Napoléon eut à soutenir en Espagne, en Allemagne et même en Russie. Les pertes furent majeures, tant à cause de la longueur des marches, que

SECONDE PARTIE, CtfAP. XI. ^i'J

de la différence des climats^ si contrastants avec celui du midi de l'Italie. Malgré toutes ces pertes> les forces effectives montaient, en i8i4, à 73,1 13 hommes d'une belle tenue, indépen-» damment de 51,767 légionnaires sédentaires, qui, d'après le décret d'organisation, étaient formés pour la conservation de l'ordre public. Ils n'étaient jamais obligés de quitter leurs provinces, et rarement leurs districts. Leur service était gratuit, et ils ne commençaient à recevoir de solde qu'au moment où ils tortaient de leurs arrondissements respectifs.

Chaque district avait une coïnpagnie de lë-'gionnaires d'élite, qui étaient payés et traités sur le même pied que la ligne, et se trouvaient compris dans les états de l'armée.

Chaque province avait une légion , composée d'autant de bataillons qu'il y avait de districts, et chaque bataillon avait autant de compagnies que l'on comptait d'arrondissements dans le district.

Les compagnies étaient plus ou moins fortes , d'après la population de chaque arrondissement.

La loi ordonnait que dix hommes sur mille devaient former les légionnaires , lesquels étaient choisis, dans les communes , parmi ceux qui' payaient plus de cinq ducats d'impôt foncier.

L^ officiers étaient choisis dans les plus con^

:i'i8 MÉMOIRES II I8T O Hl Q U E5.

siderables propriétaires. La légion était commandée par un chef rie légion ; le bataillon et la compagnie par un capitaine. Ces troupes citoyennes ne passaient sous le commandement militaire que lorsqu'elles étaient mises en activité.

Il manquait encore.au complet de Tarmée, d'après les décrets organiques, i r,5fo hommes et 3,3^1 chevaux. L'armée, dont nous avons donné plus haut le nombre effectif, était composée de i»6,i84 hommes d'infanterie de ligne, de 11,700 d'infanterie légère, de 3,354 de cavalerie, de 1,3 12 du génie. L'artillerie, avec le train et les canonniers littoraux , se montait à 7,588 hommes; l'infanterie de la garde royale à 3,1 29 ; la cavalerie à 2,695 ; la marine à 4^050 ; la gendarmerie royale à 2,45o; enfin, la gen* darmerie auxiliaire à i,a65.

Tel était le cadre d'une armée qui, après avoir coûté tant de peines pour sa formation et tant de trésors à l'état , était destinée à une dissolution aussi prompte qu'incroyable.

Cette armée ne parait nullement être celle d'un petit état : elle était beaucoup trop forte par le nombre des soldats ; son entretien et sa subsistance coûtaient au trésor des sommes immenses; mais ce qui épuisait sur- tout la nation, c'était le luxe de la maison militaire

SECONDE PARTIE, CHAP. XI. iSq

royale ; elle était traitée avec une excessive prodigalité: quatre capitaines des gardes avaient chacun 24 mille ducats par an ; dix ou douze aides-de-camp , tous en grande partie officiersgénéraux, recevaient 12 mille ducats ; une quantité d'officiers d'ordonnance , un plus grand nombre encore d'officiers sans troupes, qui formaient l'état-major des, différentes armes , le tarif exagéré de la garde, tout cela absorbait le tiers des sommes destinées pour le maintien de l'armée , d'après le budget de la guerre ; et le désordre et la dilapidation qui régnaient dans son administration aggravaient encore

le mal.

L'armée avait été mise sur le pied de guerre avec une excessive activité : voici comme on pourvut à son matériel. En peu d'années, l'arsenal de Naples fournit un train de campagne de soixante bouches à feu , avec deux cents voitures organisées en divisions. Les forges de la Mangiana en Calabre, qui étaient abahdonnées et dans un état de dépérissement, furent rétablies, et donnèrent, en peu de temps, jusqu'à 200 cantares de fer(i). On s'aperçut ainsi que l'importation de ce métal serait désormais inutile ; que le pays en pouvait fournir assez pour approvisionner l'armée , quoiqu'elle fût

(i) Uq cantare répond à ao6 livres de France.

'.u]o MKMOIRKS III.STORIQUKS.

Jiien plus ii ombreuse que dans les temps ordîriaires.

Maiunk. — I^ marine fut pareillement Tobjet dos s<)llii:ituflt\s du gouvernement C'étiit une opération d\'i niant plus difficile d*en établir une , que les éléments ne s'y trouvaient pas. Le roi Ferdiiiaiid avait fait partir, avant lui, tous les vaisseaux disponibles pour la Sicile, et les arsenaux étaient complètement vides.

Joseph ne s'était pas occupé de cette partie; rien ne fut fait pendant son règne.

A force de soins, de dépenses et de travaux, le gouvernement parvint à se procurer , en assez peu de temps, deux vaisseaux de ligue, trois frégates, une corvette et un nombre considérable de bricks et goélettes, ainsi que lao chaloupes canonnières destinées à faire respecter les côtes du royaume. Un autre vaisseau de 80 canons et n frégates se construisaient sur le chantier de Castellamare/e( devaient dans peu être lancés.

Toute cette marine , au retour du roi légitime , lui a <'té rendue par les Anglais , qui ea avaient pris possession au moment de la res* taurntion, d*après nneronvention conclue avec le commandant de lescadre anglaise et le prince Caiiati, au nom de la régente.

La construction de ces vaisseaux coûta des tommes immenses, sans produire aucun bien; on sentît péniblement plus d'une fois la difficulté de faire venir de l'étranger les m^itériaux de constructioù , les mers étant encombrées de croiseurs ennemis qui gênaient toute espèce de communication.

La manufacture d'armes à la Torre delV Annunziata, ainsi que celle de Naples, qui avaient déj^ de la réputation, et étaient, eu effet, des établissements considérables, furent protégées et encouragées; on chercha à les faire rivaliser avec les premiers établissements de ce genre en Europe.

L'école militaiï'e, Taca demie dé Marine, et une école établie à (Papoue pour les artilleurs, furent potirvues de moyens suffisants pour l'instruction théorique et pratique des corps facultatifs.

Justice. — Nous avons vu lés changements préparés par Joseph dans la partie judiciaire. Les difficultés nombreuses qu'il aut^ait eues à vaincre pour en assurer lé siiccès l'occupaient presque exclusivement au moment où il dut quitter le royaume. Mais son successeur s'empressa dé mettre à exécution, au temps qu'il avait fixé, les codes français civil et criminel : Joachim m. V ï6

j.[\'i miSmoirks historiques.

publia ensiiile le code rie commerce et le code de proccilurcî fraiirais.

Les n:uivcarix maj^istrats furent nommés et mis en activité. Ainsi se trouva finie et consolidic une {grande entreprise, celle de réformer à-la-fois toutes les lois d'une nation. On vit bientôt disparaître les différences d*usages et d^institutions, restes de lois annulées, et source intarissable de procès perpétuels et souvent dinjusticcs manifestes. Mais si les fidéicommis et les antiques substitutions, qui mettaient une si grande inégalité dans le partage des biens des familles ,se trouvaient abolis, on fit cependant de nouvelles lois qui les remplacèrent en quelque sorte. Par exemple, on institua des majorats : mais on chercha à prévenir les abus qui pouvaient en résulter, en ajoutant de nombreuses restrictions à la faculté que laissait la loi', et en exigeant toujours, pour l'institution d'un majorât, l'approbation du souverain. On avait persuadé à Joachim , roi roturier autant qu'on peut l'être, qu'une noblesse héréditaire était nécessaire clans une monarchie, et que, 'sans une loi qui permît les majorats, il n'y aurait bientôt plus de noblesse de race. C'étaient aussi là, à ce qu'il semble, les principes de Napoléon.

Quant à la législation criminelle , elle subit

SECONDE PA.RTIE, CHAP. XI. 1kf\Z

aussi quelques changements. La première opération de Joachim , à son arrivée dans le royaume , fut de prononcer l'abolition des commissions extraordinaires qui avaient été établies par son prédécesseur. Le principe de Montesquieu , de faire condamner par la loi , et de faire pardonner par 'le prince , fut nonseulement adopté par le nouveau gouvernement , mais poussé même à l'extrême, et devint un abus. De là le peu de respect que l'on eut pour les lois, et les suites funestes qui en résultèrent pour la sûreté publique et la tranquillité particulière. La certitude d'obtenir un pardon que 1,'on extorquait le plus souvent à la faiblesse et à Tindulgence multiplia le nombre des délits et des crimes. Non -seulement les lois furent comme si elles n'existaient pas; mais, ce qui est pis encore, elles devinrent un sujet de dérision. Le gouvernement commit souvent la faute d'imposer le silence au"x lois en faveur d'ennemis constants de l'ordre public, qui n'auraientjamais dû échapper au châtiment. Quoiqu'ils fussent certainement indignes de jouir dans la société des droits civiques, plus d'une fois on ne craignit point de les leur rendre. Quels peuvent être les moyens de prévenir les délits dans un pays où la certi*

^44 M^MOIRKfl HISTORIQUES.

tude du châtiment n'existe pas ^ où le glaive de la justice est sans cesse arrêté?

Les suites de ce système furent telles qu'on devait s'y attendre : les crimes se multiplièrent k tel point , que le gouvernement sentit enfin la nécessité de sévir, et , mett^mt des bornes à sa clémence, d'établir des formes sévère», de faire exécuter les jugements avec promptitude et rigueur. Il fallut de nouveau sortir de» règles prescrites par les lois , puisque lui • même avait rendu ces lois insuffisantes. I^es cours criminelles furent érigées en cours spéciales pour l'examen de tous les délits qui attaquaient l'ordre public; on créa en mèn;^e temps pour des cas particuliers quelques commissions militaires. Cependant le gouvernement voulut conserver le droit de recours à sa clémence. Il ordonna aux cours spéciales de recommander à sa grâce les condamnés , voulant ainsi contrebalancer en quelque sorte ce qu'avait de contraire aux principes la juridiction privilégiée dont it les avait revêtues.

Les fréquentes amnisties, les classifications continuelles des détenus, dont les uns passaient dans les rangs militaires, dont les autres étaient rendus à la liberté , eurent pour résultat qu'à différentes époques les prisons du royaume restèrent vides.

«ECONDE PARTIE, GHAP. XI. ^45

Voici quelques autres institutions utiles que fon dut à Joachim.

Un décret àé^^rz fonctionnaires pubîics , les notaires nommés à vie par le roi ; ils devaient résider dans la commune qui leur était désignée dans le décret de leur nomination.

Un collège d'hommes de lois , sous le nom de chambre de discipline des avocats^ devait être chargé de la discipline , de la surveillance des avocats et des procureurs , tant dans la capitale que dans les lieux où résidaient des tri*bunaux. Il devait prévenir ou conciKer les différents qui pouvaient naître entre eux çt leurs clients, entreprendre la défense des pauvres, et concourir k l'examen ou à Tapprobation des avocats.

Par une autre loi très -utile , on détermina que le ministère public de chaque cour ou tribunal devait avoir sous sa direction un certain nombre de jeunes gens , sous le nom à' élèves de jurisprudence. Cette institution fut une véritable pépinière d'élèves pour le barreau et pour les diverses magistratures. Elle fut généralement approuvée dans le public.

\ Administratiopt ecclésiastique. -— L'administration des affaires ecclésiastiques fut un des objets de la sollicitude du gouvernement.

a/jG MÉMOIRES IirSTORIQUES.

La suppression des couvents , commencée sous , le règne précèdent, fut étendue à tous les autres ordres réguliers , propriétaires : mais l'on assura, eu même temps, aux moines sécularisés une existence suffisante. Les fonds séquestrés furent destinés au paiement de la dette de l'état et à d'autres objets d'utilité publique. Les Récollets, ou ordres mendiants, ne subirent pas le même sort ; ils furent encore conservés. Mais une nouvelle loi leur défendit d'augmenter leur nombre; toute nouvelle prise d'habit fut sévèrement interdite : on voulait, en les empêchant de se recruter , que les couvents de cette espèce de moines s'éteignissent d'eux-mêmes.

Le changement de la législation civile dans le royaume, apporta nécessairement des changements dans la jurisprudence canonique. Il fut décrété que les ecclésiastiques , ainsi que les autres sujets de l'état, seraient soumis aux magistrats ordinaires dans toutes les causes tant civiles que criminelles , sans jouir d'aucune exemption quelconque , ni d'aucun pH" ^ilége de tribunal.

Les altérations que souffrit la fortune publique s'étendirent aussi sur celle des ecclésiastiques. On eut le projet d'ordonner la réducjion des diocèses , et la réunion de leurs

SECONDE PARTIE, CHAP. X r. ^47

biens au domaine public; ce qui fut exécuté pour les diocèses vacants. Le gouvernement , pour indemniser les évéques supprimés, voulait leur accorder des pensions ; mais ce projet ne fut pas exécuté.

On songea à instruire le peuple dans sa religion. Une ordonnance fit enseigner dans toutes les paroisses un catéchisme qui avait été exprès publié de nouveau.

Enfin une loi organique fixa le nombre des prêtres, lequel devait être en raison des besoins de chaque ville ou village. Ainsi Ton mettait des bornes au désir trop répandu d'entrer dans Tétai de prêtrise, et d'angrmenter une classe d'hommes déjà trop nombreuse, et qui était à charge à l'état.

La même loi établit avec sagesse et économie les dépenses nécessaires au culte.

Administratioit civile. — L'administration de l'intérieur fut constituée d'après les mêmes principes.

La convocation des conseils provinciaux, projetée par Joseph et ordonnée par son successeur, améliora avec rapidité l'administration \u royaume. Les représentants des provinces cuvaient seuls en connaître la véritable situa-

a^S MKMOIllFA HTATORIQURS.

tion morale, calculer leurs besoins , reçueilliv les réclamalions publiques, et proposer des remèdes aux abus. Dans Je fait , les conseils procurèrent au gouvernemenjt des lumières précieuses sur les erreurs des répartitions précédentes des coptributions, et appelèrent son attention sur les objets les plus intéressants de l'économie publique, méconnue et négligée depuis des siècles. Â l'aide d^ ce systéii^e, le gouvernement [vut supprimer tous les privilèges 4u corps municipal de Naples ; remédier, par divers règlements, aux désordres des administrations communales; établir une méthode uniforme de perception et de dépenses, en ordonnant des formations de budgets ^ chose jusque-là ignorée. C'est ainsi que les intendants, et ensuite le gouvernement lui-même, purent connaître à chaque pas la situation et la marche des administrations communales , et rappeler à l'exécution de leurs devoirs tous les administrateurs qui s'éloignaient de la teneur des articles des bujdgets.

La loi qui abolissait la féodalité n'avait point été annulée ; n^ais cet antique système existait encore, malgré les clameurs publiques qui en demandaient la destruction. Le gouvernemen précédent avait créé une commission extraor dinaire^ chargée d'examiner et juger rapide

SECONDE PA.RTIE, CHAP. XI. a49

tuent et sans appel les contestations entre les libnimunes et les feudataires que Ton dëpouiU lait : le gouvernement lui donna une impulsion qui facilita ses opérations. En moins de deux ans, on vit finir tous les vieux procès qui entretenaient des discordes perpétuelles entre le peuple et les barons. Mais comme les décisions jde la commission pouvaient être sujettes à interprétation , et par là produire de nouvelles contestations; et comme plusieurs de ces artir clés de la loi avaient rapport à la division des domaines, opération qui précédemment avait été confiée dans chaque province 'à un commissaire spécial du roi , il fvit ordonné 9 par un nouvel acte arbitraire qui succéda au premier, que ce même commissaire, sous la vigilance du procureur - général de la commission 9 ferait .exécuter sans appel la décision de la commission , et ne permettrait de réclamer devant le conseil d'état que contre les seules opérations des commissaires. De là une foule d'injustices, de prévarications et d'oppressions. Sans doute avec la féodalité sjéteignaient une multitude de droits abusifs; mais ce n'était point une raison pour le gouvernement de fouler les droite IjBs plus sacrés , ceux de la jus^tice.

En voulant faire du bien à une partie de la nation , il ne fallait pas en léser violemment

'a5o MÉMOfUKS HISTORIQUES.

une autre partie. Les grands maux exigent sans doute de grands remèdes; mais le vrai talent du législateur est de savoir choisir parmi ces remèdes , et de rejeter tous ceux que désavouent la justice et la loyauté. Le gouvernement avait dans les mains tous les moyens de faire donner des indemnités , des compensations ,aux sujets que ruinaient ses opérations. Il ne pouvait loyalement faire le bien d'uile classe de la société aux dépens d'une autre.

^instruction publique ^ un des objets les plus importants des attributions du ministère de Tintérieur , demandait une attention particulière.

Nous avons vu , dans Texposé du gouvernement de Joseph, tout ce qui avait été commencé pour établir une instruction publique bien organisée et dirigée vers un but utile. Quand Murât lui succéda , son nouveau ministre de TintéHeur , Zurlo , qui avait déjà rempli les fonctions de ministre des finances sous le roi légitime , homme habile , éclairé , s'occupa immédiatement de cette branche intéressante de l'administration , et chercha à en inspirer le goût à son nouveau maître. On voulut alors former un plan d'instruction universelle, qui comprit depuis les écoles élémentaires jus-

SECONDE PARTIE, CHAP. XI. a5l

qu^auxacâdéiriies, jusqu'aux établissements où s'enseigneraient les sciences les plus sublimes. Ce plan fut confié au chevalier Galdi , qui revenait d'une mission en Hollande , et qui était connu dans le inonde savant par divers ouvrages d'érudition, et spécialement par des écrits sur l'instruction publique de Naples.

Zurlo puisa dans le plan que présenta Galdi une partie des règlements qui furent publiés dans la loi organique du 3o novembre 1811.

Cette loi, en fixant les bases de tout le nouveau système, portait création d'une direction de l'instruction publique : cette direction fut confiée au chevalier Galdi.

Les résultats des travaux de la direction jusqu'au moment de la restauration , furent : l'établissement des écoles primaires dans chaque commune , établissement dont le projet n'avait été qu'ébauché par l'ex-ministre français Miot; le retevé des rapports fit connaître qu'en 181 4 déjà plus de cent mille enfants fréquentaient ces" écoles.

Un autre projet diÇ Miot fut mis à exécution , celui de former dans chaque commune des écoles de filles-, dirigées par dés maîtresses ; mais cet utile projet ne put recevoir les perfectionnements qu'il demandait, parce que la direction générale fut supprimée.

a^% MEMOIRES HISTORIQUES.

Les écoles secondaires qui existent mainte* nant, furent fondées; les écoles et collèges des Scolopi, ainsi que ceux de Maddalone et Ca-»

tanzaro , furent réorganisés : celui de Catan^ zaro fut érigé en lycée.

On fonda des collèges à Monteleone, Sul* mone, Campobasso, Caravaggio et Naples; des lycées à Reggio et Salerne : ce dernier était Tun des plus beaux de Tltalie.

On rétablit le collège italo-grec à Sant- Adriano en Calabre, et celui d'Arpino patrie de Cicéron , que l'on nomma du nom de cet orateur , Tullien. Le jardin botanique , le collège de médecine et de chirurgie, l'observatoire, furent créés, et les cabinets de physique eï de chimie richement pourvus d'instruments et d'appareils.

Trois jurys d'hommes de lettres furent ëta»

blis, dont les attributions étaient d'examiner les progrès de l'instruction publique. Le jury d'examen devait juger des progrès des élèves dans chaque province ; il les classait ensuite d'après le degré de leur avancement , et proposait les récompenses. Le jury de révision jugeait et examinait tous les ouvrages envoyés des collèges et lycées au concours public. Enfin le jury de comptabilité était chargé de veiller à l'économie et à l'administration de tous le» établissements d'instruction publique.

SECONDE PARTIE, CHAP. XL aSJ

Travaux publics* — Les constructions des ponts et chaussées furent considérées comme le travail le plus important du royaume ; il en était le plus négligé , et Font peut presque dire qu'il était inconnu jusqu'à l'année ï8o6. Tous les travaux publics,, dans le fait, qui avaient été entrepris avant cette époque^ dépendaient chacun en particulier d'une commission spéciale. Toutes ces commissions étaient indépendantes entre elles , avaient des attributions différentes : divisées enfin autant par les lieux où elles résidaient que par les opérations diverses dont elles s'occupaient, souvent elles manquaient même d'ingénieurs/ A peine y avaitil une école de dessin où l'on pût apprendre les règles de Tarchitecture : souvent on confiait la direction d'un dessèchement de marais à des gens qui n'avaient aucun principe de l'art , et pouvaient à peine tracer un plan.

Ces abus et ces erreurs engagèrent le nouveau gouvernement à établir une direction générale des travaux publics , à l'instar de celle des pontset-chaussées en France. Tous ceux qui la composaient, à commencer par le directeur jusqu'au dernier élève , étaient des artistes.

Un ingénieur en chef, ayant .sous ses ordres tin corps d'ingénieurs de différepts grades, était placé dans chaque province, et correspondait avec le directeur -général. Un inspecteur-gé-

'Jt5l[ MÉMOIRES HISTORIQUES.

néral inspectait par-tout le service des pontset-cliau8sées. La réunion des inspecteurs et des ingénieurs en chef, présidée par le directeurgénéral, formait le conseil-général des travaux publics, et était chargée d'examiner les projets, de proposer les modifications à y apporter, de donner son approbation ou un refus. 11 y avait, indépendamment de ce conseil , un tribunal administratif pour les questions qui pouvaient naître, et dont la solution demandait des con* naissances dans la partie administrative.

La direction-générale avait une école d'ingénieurs, et un beau cabinet de modèles.

Un fond de 24^ mille ducats était annuelle* ment assigné à la construction et réparation des routes. Celles de Bari , de Lecce, Melfi , Campobasso , Serra et Ceprano , furent en partie achevées, et une nouvelle route devait établir une communication directe avec Amalfi au travers des montagnes arides où elle se trouve située. Plusieurs dessèchements de lacs et marais eurent lieu, et ont rendu à Tagriculture et à rindustrie des terrains très-féconds.

La route des Calabres fut tracée , et on pouvait aller en voiture jusques à Cosenza.

Une grande partie de la route des Abruzzes fut achevée.

Il en fut de même de celle de Capo-di-Monte^ du Pausilippe et de Capo-di-Chino.

Un Cimetière public fut décrété.

Cette grande et belle institution d'un corps nombreux chargé de la direction des travaux publics n'a point été conservée à Tépoque de la restauration de Ferdinand; l'école et le conseil ont été anéantis. Au lieu de soixante-huit individus qui composaient celte réunion d'artistes éclairés, on a formé une espèce de direction composée de six individus seulement.

On ne tardera pas à sentir les mauvais effets de cette opération; car les rqutes, commencées avec tant de succès, et dont plusieurs étaient à peine achevées, menacent déjà ruine par Tincurie des habitants.

Les bibliothèques, et particulièrement celle de Montoliveto, furent enrichies; et les études des beaux-arts, encouragées.

^agriculture y commerce, arts industriels. — Après avoir parlé des établissements de l'instruction publique, il nous reste à faire connaître ceux dont l'objet était l'encouragement du commerce et de l'industrie. On ne peut passer sous silence l'ordonnance qui institua, dans chaque province , une société d'agriculture composée des propriétaires les plus instruits; des pépinières pour la propagation de plantes exotiques , utiles au pays; enfin une

236 fiiMoiKEs niSTOniqiJti.

administration forestière 9 qui sauva les b6is d'une destruction complète.

On supprima tous les droits établis de temp^p immémorial sur les eau^ , et on accorda la permission à tout citoyen d'établir des moulins et tout autre genre de machines.

L'établissement d'une fabrique de draps à Sora, d'une filature et d'une manufacture de coton à Malamia, d'une tannerie à Castellamare, d'une verrerie dans les Abruzzes, d'une fonderie de caractères typographiques à Napies, plusieurs autres établissements de ce genre , attestent le désir qu'avait le gouvernement de voir prospérer le commerce et l'industrie nationale.

Divers embellissements dans la capitale fatent projetés et exécutés.

Établissements cVutilité publique, — - I.»es établissements de bienfaisance, dont l'organisation comme la régie étaient vicieuses , furent administrés d'après de meilleurs principes. Us eurent de nouveaux règlements et de nouveaux statuts. Les hôpitaux eurent des écoles de cli- •nique; et des sœurs grises furent appelées pour soigner les malades.

L'établissement d'une apothicairerie centrale chargée du service des hôpitaux , en diminuant

SECOND! PAtLTilS.y CHAF. XI. 2^']

les dépenses de ces utiles établissements, garantissait , par son organisation , la bonté des remèdes.

L'établissement d'un hôpital pour les prostituées fut une œuvre aussi humaine que sage«

On chercha à améliorer la maison des en- Êints trouvés , et on la dota de 96,000 ducats.

Enfin la maison des fous , créée à Averse .

sous la direction du père Linguiti , offre , sous tous les aspects , un modèle qui non-seulement rivalise avec les meilleurs établissements de ce genre en Europe, mais leur est supérieur , en ce que , nulle part , les insensés ne sont accueillis avec tant d'humanité , traités avec plus d'égards et de douceur.

Police. — La police , qui avait pris une nouvelle forme sous Joseph , fut dirigée d'après les mêmes principes, pendant le règne de son successeur. Mais , quoique l'on eût déjà fait beaucoup pour le repos et la tranquillité publics, il restait encore beaucoup à faire.

La gendarmerie royale se trouvait chargée de devoirs trop nombreux ; en effet , elle remplaçait dans toute son étendue, la force qui dépendait autrefois des audiences royales et des barons. Les hommes qui composaient jadis cette force, entièrement oubliés, étaient er-

ra. 17

258 MÉMOfBES HIftTORIQUSft.

rants par tout le royaume, prirëg même du nécessaire. Le gouvernement, en les tirant de cet état d'abjection et de misère, en augmentant leur solde , les forma en corps , leur donna des formes militaires et de nouvelles fonctions. Les moyens de sûreté publique se trouvèrent ainsi augmentés par 49^00 gendarmes auxi^ liaires, qui furent disciplinés et dirigés par la gendarmerie royale.

Le brigandage exerçait plus que jamais ses ravages dans tout le pays. Le voisinage, le contact des états du saint -père augmentait le nombre des brigands en leur assurant l'impunité. La facilité qu'avaient -les coupables d'échapper au glaive de la justice en traversant la frontière , et les secours qu'ils trouvaient au - delà , paralysaient les mesures que le gouvernement prenait pour leur destruction.

Les Calabres voisines de la Sicile éprouvaient le même fléau , et i>ar les mêmes causes.

La création de tribunaux spéciaux^ dirigés sur plusieurs points du royaume, décidèrent, sans appel, du sort de quelques milliers d'individus détenus dans les prisons. Ceux qui avaient été condamnés à rester incarcérés, ne subirent point cette peine : ils furent enrôlés pour le service militaire. Le premier régiment provisoire, qui fut formé de tels éléments, ne tarda pas à marcher eu Allemagne.

SEGOKIViR FARTIE, GHAF. XI. 369

Le manque absolu de registres de Fëtat civil rendait incomplètes toutes notions snr la population du royaume; il fallut pourvoir à un Ai grave inconvénient : on établit des registres. Cette opération , conduite avec intelligence et habileté , réussit parfaitement , et , depuis lors, a très -bien répondu aux vues que l'on s'était proposées.

Les mouvements des troupes, leurs marches continuelles hors dti pays, laissaient souvent la capitale sans garnison. On sentit la nécessité d^élablir une garde de sûreté intérieure , qui fut organisée en peu de jours. Elle était composée Inemployés et de propriétaires.

Dans cette garde, une compagnie de cent hommes à cheval se forma et s'équipa à ses propres frais. Des personnes des familles les plus distinguées en firent partie ; et , dans Tabaence de la garde royale , elle a souvent été employée au palais. Les services que cette garde de sûreté a rendus à la capitale , particulièrement à l'époque des derniers changements, lui oat mérité la reconnaissance et l'estime de toute la nation.

FiNÀircEd. -i- L'administration des nouvelles finances du royaume n'était encore que commencée , lorsque le ministre du roi Joseph

a6o MiMOIBEft HIIQU8TORK8.

remit le portefeuille de ce dëparteknent au prince Pignatelli.

Joseph , partant pour Bayonne , avait laissé au sénateur Bœderer, qui devait le rejoindre en Espagne 9 le pouvoir de désigner le ministre qui remplirait Fintérim jusqu'à l'arrivée du nouveau souverain. Cet intérim commença le aa juillet 1808. Joachim prit les rênes de son gouvernement au mois de septembre suivant^ et , peu de temps après , confirma le prince Pignatelli dans son titre de ministre des finances.

Toutes les recettes de l'état consistaient alors dans une contribution foncière , dont les bases étaient à peine assises; dans les revenus des domaines, dont la perception était confiée k une direction à peine organisée, et dans un reste d'anciennes taxes encore en vigueur , mais dont le trésor ne tirait rien , par la facilité et l'habitude qu'avaient les redevables de s'en affranchir.

Le ministre était peu versé dans les deux premières parties d'administration ; c'étaient deux systèmes de revenus apportés de l'étranger : l'un avait soulevé tous les grands propriétaires ; l'autre avait exaspéré tous les partisans des moines et des abus. Sans tenir immédiatement à ces partis , le nouveau ministre .craignait de les heurter. Trop faible pour sou-

SEGOITDE PARTIE, CHAP. XI. a6l

tenir lui seul Fédifice chancelant des nouyelles contributions , et privé de secours pour les défendre des coups violents que l'intérêt particulier cherchait à leur porter, le prince Pignatelli ne plaça à côté des vastes plans de dépense que le roi lui traça , que des états de recettes aussi exiguës qu'elles étaient incertaines. Il représentait en même temps qu'il n y avait d'autre moyen de remplir le vide qu'offraient les recettes , que de réduire à trois pour cent l'intérêt de la dette qui venait d'être consolidée , et dont lé taux même de quatre pour cent avait occasionné , sous Joseph , des clameurs et des murmures.

Il s'agissait , dans les plans de Joachim , de faire entrer dans les caisses plusieurs millions, et les états du ministre n'offraient qu'une économie de aoo,ooo ducats, à faire annuellement.

Cependant la réduction des rentes fut adoptée ; le crédit public reçut un coup funeste qui atteignit bientôt le ministre , et le renversa six mois après.

Le comte de Mosbourg , ministre du grandduché de Berg , était annoncé , et attendu depuis long-temps à !Naples.

L'opinion l'avait déjà placé à la tête des finances du royaume : sa nomination à ce poste important remplit tous les vœux. Le tableau

202 MIÊMOIRES HISTORIQC«S.

qu on va tracer rapidement de son administra* tion dira ciMument il répondit à la haute confiance que 6a réputation avait inspirée.

Le trésor , la banque, les caisses de Tétat , tout était vide, le a 8 févaier 1809 , joiir où le portefeuille des finances fut remis, au comte de Mosbourg.

La perception de la contribution foncière de 1808 f comfmencée depuis treize mois, était désespérée. Les intendants des provinces, ces conservateurs de tous les revenus de Tétat , ne connaissaient la principale branche de la richesse du royaume que par les réclamations dont ils étaient assaillis, et qui toutes demandaient des dégrèvements partiels , des modérations extravagantes ou des décharges «niièreU et absolues,

Le nouveau ministre des finances inspira aus intendants le sentiment de leur autorité et de leur utilité ; il leur demanda beaucoup, et ce qu'il efi obtint répondit à son attente. Le re* couvrement de la contribution foncière reprit la vigueur et la régularité qu il doit avoir pour que les contribuables ne soient jamais contraints, et que le trésor n'éprouve pas des besoins; tout l'arriéré de 1808 vint se joindre à l'intégrité de 1809; les caisses se remplirent, le trésor paya , et le ministre eut le temps de

SECONDE PARTIE, GHAP. XI. a63

préparer ses budgets , et de présenter dans les coaseils des projets dé recettes simples à établir ^ faciles à percevoir, et proportionnées aux dépenses qu'un grand système niilitaire, une organisation civile et une régénération intérieure demandaieùt.

Avant de présenter le tableau des finances ncti^^s du royaume, on va parler des finances passives , que le ministre , dans sa marche réfléchie , embrassa sous leurs rapports étroits » aVeè la justice que le gouvernement devait aux créanciers de rétat,et avec Tinfluence heureuse que l'extinction d'une dette énorme devait exercer sur le crédit public.

• De la liquidation des anciennes dettes du royaume, — L'état général de ces dettes avait été arrêté sous Joseph à 100,000,000 de ducats. On les remboursait avec des cédules de l'état. Les biens des couvents supprimés étaient le gage hypothécaire de ce papier. Cependant la ^asession des biens-fonds n'était point d'une eonyenance générale. Joseph avait ouvert un gi^nd livre pour faciliter aux créanciers qui ne pouvaient pas devenir acquéreurs de. domaines le placement à quatre pour cent net de

leurs cédules.

La liquidation des dettes, telles qu'elles avaient

a64 M]éMOIRES HISTORIQUES.

été fixées , fiaisait paettre une grande niasse de céduies en circulation. Le comte de Mosbourg avait trouvé 9 à son entrée au ministère, le grand-livre fermé par Tinscription du million de rentes à laquelle la loi du aa mai 1808 avait fixé la dette consolidée de Tétat.

Le taux des ventes des domaines était ruineux pour le trésor ; et les céduies flottantes se dépréciaient chaque jour de plus en plus.

Les plaintes portées jusqu'au trône faisaient assez connaître combien le discrédit des céduies causait de perte aux créanciers qui, n'en pouvant faire aucun emploi , les vendaient à 80 pour cent de perte.

Une loi à laquelle tout le succès de l'extinction de l'énorme dette du royaume se rattache, la loi du 4 ^^^ 18 10 parut; les créanciers ne perdirent plus , le gage affecté aux céduies conserva toute sa valeur , et l'état se libéra complètement.

Le grand- livre demeura fermé pour les particuliers, mais la loi l'ouvrit à la caisse d'amortissement, qui eut la faculté de faire inscrire en rentes toutes les céduies qu'elle reçut des censitaires, et des autres débiteurs de constitutions envers l'état , auxquels la même loi permit de se racheter , et d'affranchir ainsi pour toujours , avec leurs propres céduies on celles

SECOITDE PARTIE, GHAP. XI. 965

qu^ils se procuraient , leurs terres et leur patrimoine.

Les résultats de la loi du 4 ^^^ iSio ont été ceux-ci :

Le remboursement absolu de la dette ;

La disparition des 60,000,000 de cédules qui avaient paru dans la circulation ;

Le bénéfice pour l'état de 40^000,000 de dettes , qui avaient été portées sur les listes comme des obligations légitimes , et qui n'étaient, de la part des anciens barons , que des prétentions injustes ;

La vérification et la confirmation de toutes les pensions dues à des titres justes et sacrés;

Leur inscription viagère sur le grand-livre , conmie celle de toutes les dettes perpétuelles ;

Enfin la fixation à a, 000, 000 de ducats de la dette consolidée , tant perpétuelle que viagère , la plus modérée de toutes celles de l'Europe, proportionnellement aux revenus du royaume.

Tout ce travail s'acheva en deux ans; cette rap^ité d'opérations si bien appropriées aux intérêts privés des familles et à ceux du gouvernement retentit jusque chez l'étranger, qui vint placer ses capitaux dans les fonds publics dé ICaples.

a88 MÉMOIRES HISTORIQUES.

Une contagion épidémique régnait dans toutes les- prisons du royaume ; le majuvais emplacement de ces asyles ténébreux , leur peu d'étendue , leur insalubrité et de mauvais aliments contribuèrent à augmenter les maladies. T^s secours nécessaires furent en vain réclamés. Les malades détenus manquaient de paille pour se coucher, de médecins pour les visiter, enfin de tous les secours qu'on ne peut obtenir que de Fart et d'une sage administration. Des miasmes délé* tères infectaient l'atmosphère; la mort comptait chaque jour de nombreuses victimes.

La mendicité et le vagabondage, effets naturels de cet état de choses, se multiplièrent au point qu'il n'y avait plus de sûreté dans les communes et les villages ; la situation même de la capitale n avait rien de rassurant.

Enfin , pour mettre le comble à tant de maux , polir ajouter à leur tableau déchirant, la peste se déclara à Noj^ et remplit d'épouvante tout le royaume. Mais les mesures sages et sévères que Ton prit circonscrivirent heureusement ce fléau dans les murs mêmes de cette ville, qui perdit le septième de ses habitants sur une population de 6000 âmes.

Telle fut la situation des états de Naples, peu après l'époque de la restauration de Ferdinand.

En suivant fidèlement le pian que nous nous sommes tracé « nous allons maintenant rendre compte du gouvernement de ce monarque ^ de son organi'sation et des changements qui ont été opérés depuis Tannée i8i5 jusqu'en rSiU.

Le gouvernement, comme syus les Français, est resté divisé en quatre ministères. Nous allons essayer de faire connaître les attributions de chacun de ces départements, et la marche qu'y suivent les affaires.

Le ministère de Fintérieur, créé pendant le gouvernement français, a conservé toutes ses attributions. Il avait été principalement chargé d'écarter ou de soulager lesmauK dont le royaume était affligé. D'après sou organisation, dans ses mains résidé toute réconomie du gouverneineiit; et c'est lui qui est le soutien de la prospérité nationale. Ses attributions sont immenses et sa dotation considérable (i). Confié

(i) La dotation du ministère de rintérieiir, portée dau iè budget de 1817 , monte à 1,874^000 ducats.

Les dépèQses sont fixées aina qu*il suit :

JUlhistère 60,42a''"*»»*

Administration des provinces 169996!)

Entretien des prisons .'. ^79^^54

Œuvres de bienfaisance 71 ,^79

58i,3i8 III. 19

a68 MÉMOIRES HISTORIQUES.

Les droits réservés , qui s'attachent aux objets d'une vente privilégiée, et les douanes, qui se lient avec les plus précieux intérêts des gouvernements , formaient ensemble le second ra* meau des revenus de Tétat sous Joachim.

Un tarif général, formé avec le concours des administrateurs les plus versés dans cette matière, et des négociants de Naples les plus éclairés , fixa les droits de douanes dans une si sage proportion , que cet impôt contribua par- tout à Taccroissement de Tindustrie nationale, et à la prospérité de l'agriculture. Son exécution ne coûta aucune peine , ne rencontra aucun^e entrave, et fit verser journellement dans le trésor des sommes si abondantes qu'elles le mettaient à chaque moment au niveau de ses dépenses.

Les droits sur les consommations n'étaient productifs qu'à Naples , mais c'était à force de surveillance et de sévérité, parce que cette grande capitale , ouverte de tous les côtés , favorisait beaucoup la fraude. On avait extrêmement réduit ces droits et simplifié leur comp tabilité; et, malgré ces adoucissements, leurs produits ne dérangeaient point les calcub et trompaient rarement les espérances de l'administra teur.

Les seb , les tabacs , les cartes à jouer , là.

SECONDE PARTIE, CHAP. XI. a6

poudre à feu , composaient Tensemble des droits réservés. La permission de les exploiter, de les fabriquer et de les vendre, était exclusi- ' vement donnée au fisc, et confiée à une régie générale qui en tirait un parti immense; l'ancien gouvernement n'avait jamais eu la moindre idée d'une pareille ressource.

Voici quel était le produit vrai des divers revenus placés sous la dénomination des contributions indirectes. Les versements de la direction générale de ces droits au trésor en attestent matériellement l'exactitude.

Douanes et droits sur les consommations 3,5oo,ooo ducats.

Droits réservés 3, 000,000

Somme annuelle , 6,5oo,ooo ducats.

Des domaines. — L'administration générale des biens de l'état avait l'économat de la rente de ces fonds, celui du droit d'enregistrement, celui du timbiie et des hypothèques, enfin l'économat du Tavolière de Fouille , établissement agricole , unique dans l'Europe , et que Joseph et Joachim ont^agrandi et fertilisé en l'arrachant aux lois fiscales qui repoussaient des pâturages les pasteurs étrangers.

périodiquement au trésor les deniers de leurs recettes, avaieiit à c6té d'elles des directions secondaires dont les attributions et les opérations touchaient immédiatement à l'économat des finances de Tétat.

Grand 'livre. — Il y avait une direction du grand' livre où toutes les rentes consolidées et toutes les pensions reconnues s'inscrivaient dans le plus grand ordre. Le ministf^e des finances en vérifiait et en arrêtait en personne le compte le 3i décembre de chaque anhée, afin de constater solennellement le mouvement de toutes les inscriptions de rentes, Textinctiou de toutes les pensions , et la situation des crédits que les lois ouvraient au ministre pour les faire inscrire , crédits qu'il ne pouvait jamais excéder, à moins de prévariquer.

Caisse des recettes. — Elle était dotée du dixième de toutes les contributions directes et indirectes ; et faisait de ses deniers dotaux le service des rentes et des pensions au renouvellement de chaque semestre.

Jamais les embarras du trésor ne pouvaient l'atteindre , et , au moyen de cette indépendance, la caisse payait toujours ponctuellement et àbureau ouvert. Aussi l'expression d'arriéré

n'est-elle jamais entrée dans la comptabilité de cette caisse , qui faisait corps avec le grandlivre.

Caisse d* amortissement. — Une propriété de cens, de contrats sur des particuliers solvables, de maisons, et de rentes sur le grand -livre, dotait richement cette caisse. On avait tiré ces biens de la masse de ceux qui étaient échus à Tétat, dans la suppression des couvents et des corporations inutiles. La caisse d'amortissement de Naples était une des grandes caisses qui, après le trésor, conduisaient les opérations financières les plus importantes pour Tétat.

Elle l'achetait , avec ses revenus , les rentes flottantes sur la place, et empêchait ainsi que , les fonds publics du royaume ne s'avilissent : .elle était encore la dépositaire de tous les cautionnements en argent par lesquels les agents du fisc étaient tenus de garantir leur manutention : ses revirements étaient immenses ; son dernier bilan, présenté à 'Murât en 181 4, la laissa propriétaire de 4»ooo,ooo de capitaux de créances exigibles contre les meilleurs débiteurs, et de 10,000,000 de capitaux de rentes inscrites sur le grand-livre , et qu'elle pouvait vendre au cours ou amortir. Murât les fit rayer du grand-livre, et doubla, par cet acte de haute

2Ç}6 MÉMOIJIKS UISTORIQUKS.

d*une multitude d obstacles qui font préférer rinstruction plus libre des lycées. Des professeurs du premier mérite occupent les chahres , mais les auditeurs manquent presque entièrement; et c'est ainsi qu'un établissement de la première utilité reste abandonné ^ sans que personne pro6te ni de Tbabileté des maîtres, ni des bienfaits du gouTernement. Un cabinet de physique et de chimie , établi à grands frais, et un jardin botanique, furent créés par l'autre gouvernement, ainsi qu'un observatoire. Ce dernier établissement ne fut pas achevé; mais il était déjà muni d'instruments qui peuvent rivaliser avec tous ceux des plus beaux observatoires de l'Europe. Sa construction doit être continuée sous la direction de l'astronome Piazzi .

L'université accorde trois degrés de doctorat; savoir ; approbation , licence et laurécU (i). •

La loi , en les accordant , prescrit des examens rigoureux. Les ecclésiastiques, depuis la dignité de curé jusqu'à celle d'archevêque, doivent prendre les degrés de docteurs en théologie ; les magistrats , avocats , nota ires, etc. , ceux de docteurs en droit; les médecins , chirurgiens,

(i) Ces trois grades coiTespondeat à ceux de iMchelîer, (le. licencié et de docteur.

SRGOnDE PARTIE, GHAP. XI. a^i

permis de mettre l'escompte en vigueur , ^et eût placé la banque de Naples au rang de celles qui fleurissent en Europe, et qui rendent au commerce et à l'état d'immenses services, en maintenant l'intérêt de l'argent à un taux très-modéré.

On a vu par cette esquisse rapide de la constitution de ces directions financières, qu'elles n'apportaient rien à la masse des revenus de Tétat; mais elles faisaient face elles-mêmes aux frais de leur administration , et elles aidaient fréquemment le trésor de leurs fonds et de leur crédit, lorsque des circonstances extraordinaires et des besoins imprévus forçaient le ministère d'y recourir. La grande aisance de la caisse d'amortissement la mettait naturellement , de préférence aux autres, en point de contact avec le trésor; et quoique ce fussent en effet deux caisses de l'état , l'indépendance de la caisse d'amortissement était si religieusement respectée que ses transactions avec le ministre des finances étaient comme de particulier à particulier.

DiêPENSES. — L'emploi que le gôùVérhiement faisait tous les ans de ses i6,ooo,oo<> de recettes, couvrait ses dépenses.

Elles étaient divisées par ministères.

•i(j8 MÉMOIRES HISTORIQUES.

petites universités, sont au nombre de quatre, et placés dans les villes de Catanzaro , Salerne, Bari et Aquila. On y peut faire toutes les mêmes études que dans l'université de Naples, et y prendre les degrés à^ approbation et de licence: le seul degré de lauréat est réservé à l'université de Naples. Les lycées ont aussi leurs facultés de belles-lettres , de philosophie , de mathématiques et de législation : ils n'ont pas de fa« culte théologique. Enfin chaque lycée compte de seize à dix-huit chaires , tandis que les col* lëges n'en ont que de six à huit.

Les pensions près des lycées ont leur mode d'enseignement déterminé d'après celui des lycées : les élèves y sont aux frais de leurs parents.

Les collèges ont , à quelque différence près, les mêmes règlements.

Les étudiants des pensions et collèges passent progressivement au lycée. Oh cotisidère comme écoles secondaires toutes celles où ren* seignement ne peut recevoir d'extension. Les statuts de ces écoles, soit pour la dépendance, soit pour les attributions des employés, sont les mêmes que ceux des collèges.

Indépendamment de ces établissements , il y a un collège de médecine et de chirurgie divisé en quatre classes. Les expériences et dé-*

SECOirnK PARTIE, GHAP. XI. 177

fice, par le produit d'une vente en argent de biens domaniaux qui fut versé dans les caisses du trésor et appliqué à son service.

Il serait hors du sujet qu'on traite ici de s'étendre davantage sur la division des dépenses. Elles s'effectuaient avec le concours du trésor royal : c'est le centre de la comptabilité ^nérale de l'état

Trésor royal — Toutes les recettes y étaient versées , et toutes les caisses qui les y apportaient devenaient eUes-mémes le trésor royal, partout où elles se trouvaient placées. 11 en était de même des dépenses qui s'acquittaient avec le même ordre sur tous les points du royaume, comme au centre même du trésor , de sorte qu'il n'y. avait jamais de stagnations de fonds ni de déplacements de parties prenantes.

L'administration du trésor royal était composée d'un directeur-général conseiller d'état, d'un contrôleur, d'un caissier, d'un agent comptable et d'un fiscal judiciaire.

Le directeur donnait le mouvement général aux fonds , suivant les ordonnances du ministre des finances.

Le contrôleur veillait à ce que l'entrée et la sortie des fonds s'opérassent d'après les règles rigoureuses que les décrets avaient fixées.

278 MÉMOIRES HISTOniQUES.

Le caissier était le dë^iositaire responsable de toutes les receltes réalisé^ ;

L agent comptabLe^r ^ garant de la validité (le tous les^ acquits que les parties prenantes fournittsaieut, et le fiscal, Tadministrateur judiciaire de toutes les affaires eontentieuses.

Cet ordre hiérarchique de foiictions et d'attributions liait étroitement toutes les parties de Tadministration des finances et les tenait dans un accord continuel entre elles; il a servi k faire passer, le iS mai i8r5 , sans le moindre déchirement, Tédifice des finances des mains de Foccupation militaire dans celle de l'occupation légitime.

Cour des ' Comptes. — Cette cour était le tribunal des finances. Le trésor et toutes les agences qui en ressor talent étaient tenus de remettre à cette cour suprême le compte général de la perception et de la destination des rentei de l'état.

Les comptes des agents inférieurs prouvaient la vérité des recettes , et les quittances des partics prenantes, la légitimité des dépenses. Tous ces comptes passaient par les épreuves d'un examen redoutable par sa sévérité , et désiré par sa justice ; et l'emploi de ces deux moyens

servak au même degré les comptables dans leur honneur et le fisc dans ses intérêts.

. Cette haute magistrature, qui était confiée à des hommes du plus grand mérite, et que leurs fonctions d'ailleurs placent au-dessus de tout éloge , $e composait d'un premier président, d'un vice -président, d'un nombre déterminé de conseillers- maîtres, de référendaires,, et d'un ministère public.

Xes affaires alors s'y rapportaient; autrefois elles s'y plaidaient.

Le- nombre de comptes que la cour voyait et jugeait dans l'espace d'un an, était de plus de i5qo.

Au départ de Murât, le procureur- général de la cour , comme chef du ministère public , venait de présenter un travail très-approfondi, contenant d'excellentes vues sur les moyens dç donner aux travaux de la cour des comptes l'iinpulsion rapide que réclamaient les intérêts du fisc, et ceux des pon^breuses familles dont Içs chefs , comme agents du fisc , avaient engagé tout leur patrimoine d^ns les liens d'un cautionnement.

Le but essentiel de ce plan , était de mettre la cour à qiême de ne jamais avoir plus de deu^ exercices de compte^ à épurçr. Il y avait alors sous les yeux des juges de ce tribunal

'JtSo IfléMOlKKS HlStORtQUËS.

suprême, des comptes dont les auteurs étaietit morts depuis 5o ans, et leurs familles, héritières de biens immenses que le fisc administrait et dévorait, étaient réduites à la dernière misère.

On voit, dans ce bref exposé ^ qu'il a fallu, pour arriver jusqu'au tribunal des finances, parcourir tous les dégrés de l'administration de l'épargne publique. C'était aussi la marche que tous 'les actes de Murât faisaient prendre aux plus simples comme aux plus importante^ affaires, toutes les fois que le moindre fil les rattachait à la fortune de Fétat; et toujours cette marche avait un effet heureux.

Telles sont les causes sans doute de la prospérité d'un système de finances établi rapidement au milieu de tous les embarras d'un règne naissant.

La caisse d'amortissement , la caisse des rentes , celle des cédules , la banque , la monnaie, étaient tous le^ ans vérifiées par des commissions qui transmettaient au roi leurs vues sur les améliorations dont le système de ces institutions pouvait être . susceptible , et même leur censure lorsqu'elles avaient décou* vert des violations.

Le dernier rapport de la co^nmission qui resta chargée de vérifier la caisse d'amortissement, au 3i décembre iSi/j, contenait la pro-

position de former, des trois grandes caisses de Tétat, un échiquier qui, à l'aide des grandes dotations que ces caisses possédaient , eut four* ni au trésor des moyens immenses d'argent et de crédit, applicables à tous les travaux d'utilité et de sûreté que le royaume attendait de toutes parts.

La justice exige de dire, que malgré la formation de l'armée, de la marine, de la dotation de l'ordre des Deux - Sicilés de mo mille ducats; celle des établissements scientifiques et de bienfaisance ; des constructions de ponts et de routes. Murât, en descendant du: trône , le quitta sans laisser de dettes à l'état : il acquitta même celles qui avaient été faites précédemment. Les impositions que la France lui avait imposées furent payées, une masse considérable de biens lui fut remise pour former cinq grandes dotations, ainsi qu'une rente de 5oo mille francs en faveur de la légion-d'honneur.

3o4 Ml^^MOiriES JIISTORIQUKS.

une des raisons du petit nombre d'artistes remarquables qu'on rencontre en ce pays. Ou ne peut £iire de croquis d'une statue, d'un tableau, sans là permission spéciale Au ministre, quelquefois même du souverain. On ne pourra jamais croire que de tels règlements existent dans un pajs que la nature semble avoir choisi, de temps immémorial, pour être le chef-lieu des arts , le sanctuaire, le paradis des artistes.

Les établissements de bienfaisance ont partagé le sort de l'instruction publique. Les donations dont elles jouissaientont été échangées pour des inscriptions sur le grand- livre, ou pour des revenus que le ministère des finances leur accorde annuellement, et qu'ils sont chargés eux-mêmes de prélever ; ce qui augmente les embarras et la difficulté de l'administration.

L'hospice royal des pauvres (al^rgo de^poiferi\ a reçu dé nouveaux règlements aussi utile» que philanthropiques; et sans doute les vues bienfaisantes de son illustre fosdateur sont assez bien remplies.

La maison des fous d'Averse , dont l'organisation n'a point changé , est peut-être le seul hôpital bien tenu. On ne saurait donner assez d'éloges à l'humanité et à Tesprit de sagesse qui dirigent l'administration.

SECONDE PARTIE , GHAP. XII. 3o5

Les archives de l'état sont maintenant rëu« nie^ dans un seul local à la Vicaria. La division en est très -bien ordonnée; mais les actes et pièces intéressantes qu'elles contiennent ne sont encore ni mises en ordre, ni connues (i).

Il serait à désirer que le nouveau ministre deFintérieur, suivant les vues sages et éclairées de son prédécesseur, portât son attention sur les hôpitaux divils , sur la maison des enfantstrouvés où périssent les sept huitièmes des malheureux nouveaux - nés qui y sont déposés ; qu'il jetât aussi un coup-d'œil bienfaisant sur les prisons où des malheureux privés de leur liberté sont condamnés à vivre dans une at^ xnosphère empoisonnée, où ils ne respirent que de fétides miasmes , privés d'une nourriture ss^ne et même suffisante, de vêtements çt de lits. Le cœur se soulève en retraçant les misères auxquelles l'espèce humaine est condamnée dans ces asyles ténébreux qui renferment cependant l'innocent comme le criminel. Il ne sufËt pas de consacrer des sommes considérables à des établissements de bienfait sance ; c'est leur application sage et humaine qui doit être un des objets de la sollicitude

(i) Depuis la rédaction dé ces Mémoires, on a fait , pour l«s archives , un/égUment partjcaUer.

m. ao

3o6 Ml^MOIRES HISTORIQUES.

des prépo^s à leur emploi ; et c'est le ministre chargé de dispenser les produits de la munificence nationale, qui recueillera de sa gestion , ou des tributs de reconnaissance , ou des reproches.

Une branche de l'administration de l'intérieur , celle des ponts-et-chaussées a subi d'im*» portantes et peu avantageuses modifications.

Nous avons vu avec quelle étendue de moyeni on avait entrepris la construction d'un grand nombre de routes ; comment on avait formé une administration particulière pour cet objet majeur dans tous les pays , mais sur-tout dans celui de Naplcs où de grandes routes n'existent point dans plusieurs provinces.

Tout cela, à -peu-près, a été ou détruit, ou extrêmement réduit. On n'a point conservé Fécole destinée à former des sujets capables , par leurs connaissances , de présider aux travaux ; et c'était TessentieL

Mais le gouvernement accorde du moins, tous les ans, 2409OO0 ducats pour l'entretien des routes royales. Indépendamment de cette somme, les communes qui sentent l'utilité d'établir entre elles des communications faciles , s'imposent elles-mêmes, dans leurs conseils provinciaux , pour l'établissement de ces nouvelles routes, lesquelles se font ensuite par

SECOSTDS PARTIE, CH1.P. XII. 3o7

radmini&tration des poats- et -chaussées, dans les lieux qu'elles désignent. En 1817 , ^^^^ ^^^ voté , pour cet objet , 36o mille ducats.

Par tout ce qui précède , on peut juger de ce qu'est actuellement (en 1818), le ministère de l'intérieur , et des changements qui y ont été opérés depuis la restauration. L^administration est à-peu-près organisée d'après les principes et le mode suivis du temps des Français. Un vaste champ est ouvert désormais à un génie entreprenant, à un ministre éclairé , qui voudrait développer l'industrie nationale , encourager le commerce, et poursuivre le plan indiqué par ses prédécesseurs pour le bien de son pays.

Police. — Cette branche intéressante de l'administration publique avait été entièrement ignorée jusqu'en l'année 1806, comme on peut le voir dans le compte que nous avons rendu du règne précédent. Nous avons exposé que la police , confiée à des mains puissantes et avec des pouvoii^ illimités , s'arrogeait même les attributions de l'ordre judiciaire, et jusqu'au droit de condamneir au dernier supplice. Malgré toute l'évidence de ces abus, on trouve encore quelques déclamateurs intéresses qui regrettent l'ancien ordre de choses , et prétendent que

3o8 MÉMOIRES HISTORIQUES.

l'établissement de la police ëtant une institution étrangère qui ne convient pas aux Napolitains, elle est contraire à leurs anciens droits^; comme si le maintien de Tordre public ne convenait pas à toutes les nations.

Depuis la restauration du roi , ce ministère a cepednantsubi diverses modifications , sur-tout depuis lexil du dernier ministre; son pouvoir a été circonscrit dans d'autres limites. Un directeur' est chargé de l'administration de la police; et provisoirement son travail est soumis au ministre des affaires étrangères (i). Plusieurs de ses attributions ont été remises au département des grâces et justice ^ d'autres à celui de la guerre. C'est ce dernier qui est x^hargé de la destruction des bandes de brigands qui infestent le pays, et des négociations qu'il doit /aire avec elles. Celui de la justice est chargé d'accorder les amnisties et de donner les sauf- conduits.

Dans les provinces du royaume , le pouvoir de la police a considérablement diminué. Il a éprouvé diverses mutations , en passant rapi*

(i) Le budget de 1817 porte sa dépense à 195,691 duc.

Entretien du ministère. . . 59,044 Entretien des préfets, des employés et bureaux... i^6fik%

SECONDE PARTIE, GHAP. XII. Sog

dément des mains de Fautorité militaire à celles des fonctionnaires civils.

Une circulaire du ministère de la poUce prescrit que ce n'est que dans les seuls cas de crimes d*état , et dans la poursuite des fac* lions , des sectes ou associations secrètes qui pourraient troubler la tranquillité publique , que la police est autorisée à continuer ses re^ cherches pour en découvrir les fauteurs et suspendre le renvoi des prévenus devant les autorités compétentes; mais la loi qui accorde cette faculté ne permet pas à- là police de retenir un prévenu plus de trois jours sans le livrer aux tribunaux. Ainsi elle doit uniquement , d après son institution , veiller, sur la tranquillité publique ^ et éclairer la justice par les renseignements exacts qu'elle lui procure. £t pourtant, c'est dans un pays constamment agité par l'activité turbulente d'un peuple dont souvent tous les égarements ont pour cause la superstition et l'ignorance, quune police prompte et sévère est indispensable pour établir l'ordre et mettre un frein au crime.

Une loi organique met la gendarmerie, les légions provinciales et la force publique, sous la dépendance et à la disposition des intendants auxquels le service de l'administration est confié. Mais , en même temps , ces fonc-

3lO KÉBTOIRES HISTOHIQVEft.

tionnaires se trouvent dépouillés de ee§ attri'butions par une autre ordonnance qui leur interdit de disposer de la forée sans Faveu des commandants militaires. IXailleors cette force se trouve le plus souvent éloignée dei» endroits où elle serait le plus nécessaire , parce qu'il s'y commet plus de crimes. Darfis un tel ordre de choses , les agents de police deviennent plu* tôt à charge qu'utiles à Tétat. Les liens du gouvernement se relâchent ; l'opposition entre les pouvoirs a pour résultat ordinaire les désordres , les troubles ^ le méeontentemfent généraL

Le jirxtsT%He nu culte ou des affaires eeclémastiques n'a souffert aucun changement dans son organisation (i). Le clergé , et sur-tout les ordres religieux , avaient espéré que le retour du roi Ferdinand se manifesterait par àes mar-

(i) Le budget dfu ministère des affaires eccli^sîastiquea porte ses d^^penses, pour Tannée 1817, à 72,087 dacats.

L'entretien du ministère est de a3,o6a

Assignations à quelques épargnes 10,624

Assignations k quelques églises ^^^7^9

Assignations à quelques couvents 3y3fo

Képarationt des églises • . . ^ . • • • • i^^jftoo

Dépeases imprévues* 7$^^

SECPITDB PARTIE, CHAP. XII. 3lt

ques de prédilection pour la classe privilé^ée , pour cette classe du sein de laquelle sont continuellement sorties nombre de séditions, de conjurations qui ont agité les règnes de différents princes. Le tribunal archiépiscopal de la capitale avait déjà préparé des anathémes contre les partisans de la dynastie expulsée, auxquels on imputait le projet de la suppression des ordres religieux opulents pour employer leurs revenus et leurs biens au paiement de la dette de l'état.

Déjà aussi Ton assurait que les actes de mariages devaient de nouveau rentrer dans les attributions de la hiérarchie ecclésiastique ^ d'après l'ancienne jurisprudence et les décrets pontificaux, et que ces contrats dont dépen* dent essentiellement l'ordre des familles et la succession aux propriétés, ne devraient plus être considérés comme actes civils; que les actes de naissance devaient pareillement passer dans les mains des ecclésiastiques , à la juridiction desquels ils n'aient été ravis que par une usurpation ; qu'enfin le gouvernement nedevoitplus permettre dorénavant à l'administration civile de s'immiscer dans les attributions du pouvoir ecclésiastique ,. mais qu'il devait se reposer sur ce pouvoir du ^in de connaître le nombre des citoyens nés dans l'état. Déjà les plaintes

3ia MEMOIRES HISTORIQUES.

en justice contre les membres du clergé, et les jugements prononcés par les tribunaux ordinaires contre des ecclésiastiques avaient été réservés comme cas de conscience ;et , en même temps 9 le clergé défendait aux femmes de se présenter à l'église la tête couverte , et faisait circuler des règlements pour le maintien de la pudeur qu'il alarmait par ces mêmes règlements.

Mais le gouvernement ne fut pas long-temps sans sentir les inconvénients de ces doctrines , sans découvrir les projets ambitieux du pouvoir illégal d'où elles émanaient. Il mit des bornes à ces prétentions; et tandis que, d'un côté 9 il sut contenir le clergé dans la sphère d'où ne devraient jamais lui permettre de sortir la puissance et la dignité royales ; d'un autre côté , il publia la défense de recourir à la cour de Borne pour toutes dispenses, ni pour des^breft et des rescrits , sans y être préalablement autorisé par l'autorité civile. Une autorisation était également nécessaire pour donner' cours aux rescrits obtenus du saint-siége. Il fut en même temps défendu aux évêques, aux grands-vicaires des diocèses^ d'imprimer leurs sermons ou mandements sans l'autorisation du souverain; et cette autorisation , ils devaient la demander par la voie du ministre du culte.

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• Il est à remarquer que le gouvernement napolitain est du petit nombre des états qui n'ont point encore conclu de concordat avec la -cour de Rome, et qu'il s'oppose constamment aux prétentions du saint -siège (i). Ce système , qui avait commencé sous le règne de Charles III ^ a continué pendant la minorité de Ferdinand; et pendant tout son règne, on peut dire qu'il a été complété par le refus que ce roi a fait de se soumettre dorénavant à l'hommage de la haquenée, tribut honteux établi depuis l'usurpation de Charles d'Anjou.

Quelques lois nouvelles , il est vrai , ont apporté d'assez importantes modifications à l'administration ecclésiastique , telle que les Français l'avaient établie. Des institutions anciennes que l'on devait croire à jamais abolies , parce qu'elles étaient depuis long-temps condamnées par la raison et la politique^ ont été remises en vigueur : la profession monastique , par exemple, a été de nouveau permise aux femmes

(i) Tout ceci était vrai lorsque l'auteur écrivait. Mais, depuis , la cour de Naples a entretenu d'intimes relations avec le saint-siége : un concordat a été conclu ; cinquantedeux couvents ont été rétablis , dont dix à Naples même , etc. etc. — Pour de plus amples détails, voyez les notes à la fin du volume.

( Note de V Éditeur).

3l4 MÉMOIRES HISTORIQUES.

par un décret ; les cérémonies extérieures du culte y et les processions religieuses, qui avaient été défendues^ ont été autorisées de nouveau. Enfin le clergé de Naples a prononcé Fana* ibéme contre tous ceux qui rendent à la divi-

nité un culte différent de celui qu'admet la religion dominante. Le peuple napolitain est livré k la plus grossière superstition; et tous les efforts de son clergé tendent à l'entretenir, à l'augmenter. Là le culte public retrace plutôt le tableau des fêtes du paganisme , que celui des simples et touchantes cérémonies de la vraie religion.

FiBTAifCEs. C'est de leur bonne ou mauvaise administration que dépend le sort des peuples. A quelques exceptions près , on peut juger, d'après l'état de leurs finances, de leur prospérité intérieure , et même de l'esprit de leurs gouvernements.

On sait que le royaume de Kapies offire, par son heureuse situation , par les productions de son sol , par la facilité de son commerce , des ressources infinies, et tous les éléments désirables de prospérité. Mais l'administration vicieuse et compliquée de ses finances , laquelle a existé de temps immémorial, a toujours rendu inutiles ou souvent funestes pour cet état , les

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bienfaits même dont Tarait comblé la proriyiifence. En 1806, èomme nous Favons dit, les Français établirent enfin un système raisonnable sur les ruines de la déplorable administration qu41s s'étaient hâtés de détruire. On connut bien positirement la masse des dettes publiques , les rerenus et les dépenses. On classa avec clarté et précision les dettes bien <:»nstatées, oii fit un plan fixe et invariable pofur la perception des revenus, on forma un budget des dépenses. Ce travail , commencé sous Joseph, fut continué sous son successeur avec autant d'habileté que de succès.

C'est dans cet état de choses que Ferdinand trouva les finances , au moment de sa restauration. Potir bien faille , il ne s'agissait que de continlier d'agir d'après les mêmes principes , et de profiter de l'expérience pour réparer quelques erretirs qui avaient pu se glisfer dans l'exécution du nouveau systénife.

Dans un pays où l'établissement et la création des impôts et leur emploi dépendent de la volonté du souverain ^ le devoir d'un ministre des finances qui n'a point de cotoipte à rendre aux représentants de la nation , doit certainement paraître fecile à remplir. Cependant il ne faut pas moins de talents dans celui qui préside à l'adminis^tration ; et souyent même il

3l6 MÉMOIRES HISTORIQUES.

trouve plus d'embarras dans sa gestion , par la nécessité qu'il éprouve de s'opposer seul aux demandes exagérées des autres dépositaires de la confiance du souverain. Tandis que , dans lès pays qui jouissent d'une constitution , des chambres de représentants défendent le» droits des contribuables ; dans les autres y ce sont ordinairement des conseils. d'état qui règlent les dépenses. Dans celui de N3ples, tout se décide par la volonté du monarque , assisté de son conseil , lequel est composé de trois -mi* nistres. C'est donc uniquement sur le ministre des finances que pèse la responsabilité; aussi ses fonctions sont-elles aussi délicates que pénibles. Mais jamais ce ministère n'avait présenté autant de difficultés que dans les circonstances où se trouva le royaume à l'époque de la res^ tauration : et pour s'en tirer avec honneur, il ne £dillak pas moins que. les talents distingués et l'habileté du chevalier de Médici. -

Une contribution de 25 millions de firancs, imposée pour les Autrichiens ^ à acquitter; leur armée à entretenir; un paiement extrordinaire de 5 millions à faire au prince Eugène; des dépenses extraordinaires , suite des négociations opérées pour la restauration , à solder : telles furent les obligations du nouveau ministre dès son début dans ht% fonctions.

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Les difficultés des temps aggravèrent encore sa position. Une disette générale , une mendicité effrayante ,^ l'augmentation des prix des objets de première nécessité , les embarras qu'éprouvait la rentrée des fonds et des revenus directs , triste résultat et de la misère et du brigandage; c'étaient là des obstacles devant les* quels tout autre aurait reculé avec effroi.

Le ministre crut ne devoir faire que peu de changements à l'administration financière qu'il avait trouvée établie.

Mais Joachim n'avait porté , dans l'exercice de l'année i8i5, les revenus de l'état qu'à seize millions de ducats, y compris la contribution personnelle et celle des patentes. Le roi Ferdinand les porta, pour l'année suivante, à i8,i43,65o, auxquels il faut ajouter une augmentation d'un sixième de l'impôt foncier, c'est - à • dire , i, 162,275 ducats , qui furent extraordinairement prélevés. Celte dernière somme était destinée pour la rédemption des captifs nationaux détenus chez les puissances barbaresques , et devait être payée d'après le traité conclu par lord Exmouth. Après le bombardement d'Alger, elle fut restituée au roi par une convention, conclue avec le dey; mais le gouvernement la retint , sans en tenir compte . aux imposés qui l'avaient avancée.

3l8 Ml^MOIEES UlSTOEIQOEt^.

£n 1817, les besoins du gouTernement augmentèrent, et il fallut que la nation fut de nouveau surchargée. Le budget de cette année fait monter les revenus nécessaires k 20^061,000 ducats ; il présente les résultats suivants , que nods croyons trop importants pour ne pas les communiquer k nos lecteurs.

Voici comment se composaient ces revenus:

L'impôt foncier , ducats 7,5o3900o

Droits indirects 6>8oo,ooo

Loterie 5oo,ooo

Tavolière de la Fouille (i) 54o^ooo

Lés revenus tirés de la Sicile pour l'entretien des troupes , et pour tout ce qui est relatif aux intérêts

communs a^igoyoco

Droits d'enregistrement, timbre et domaines 1 ,000,000

(i) Le Tavolière de la PouiUe consiste dans les domaines en pâturages que le gouvernement possède dans cette province , et qu*il loue y en certain temps de Tannëe, a àt% pasteurs qui y conduisent leurs troupeaux. On trouvera , au sujet de ce domaine en pâturages , de plus amples détails dans la description géographique et politique des Siciles, par Tavocat Galanti, tom II , p. 414.

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Ci-Hsontrs 1 8,533,oôo

Pa$Ce$, licences de chasse, retenues, etc. 33o,ooo

Inscription sur le grand-livre 260,000

Négociation de la trésorerie générale par anticipation 800,000

Telles sont les différentes branches des re* venus du royaume de Naples.

Dans le même budget se trouve l'état des dépenses de chacun des ministères , lequel forme un total de 23,609,^31 duc. Ainsi l'excédant de la dépense sur le revenu s'éiève à 3,686,23 1 duc. Cette somme correspond à-peuprès à celle que doivent coûter l'entretien des troupes étrangères, et le remboursement partiel que Ton doit faire à la cour d'Autriche, pour les contributions ou frais de la guerre. Le ministre des finances reçut l'autorisation de rémphr ce déficit par des emprunjks ouverts , tant dans le royaume que dans l'étranger, et aux conditions les moins onéreuses.

Nous avons fait connaître, dans lé budget de chaque ministère , les sommes affectées pour chacun d'eux avec leurs dépenses fixes. Nou^ nous bornerons à rapporter ici le montant d?

la somme destinée à chaque dépsurtement.

3aO MEBIOIRES HISTORIQUES.

Ministère des affaires étrangères. • . 4^0^000

Grâces et Justice 713,596

Affaires ecclésiastiques '^^fi^^

Intérieur a^^Qi^^oo

Compagnies provinciales i38,ooo

Guerre 7,980,000

Marine i ,977,887

Police 195,692

Finances 9,63o,5i8

Telles sont les sommes affectées pour le service de chaque ministère , dont nous avons vu remploi particulier à l'article de chaque ad* ministration. Pour suivre notre plan, nous devons maintenant présenter le budget détaillé des dépenses du ministère des finances; on le trouvera en note (i). Nous craignons que tous