CHAPITRE II

» sation coiistHutionnelIe de la France , nous yer- » roDS celleci divisée en trois ordres politiques puis- » sants, respectables, et protégés par des corps hors » de l'atteinte du pouvoir arbitraire. Pour balan- » cer à la fois et la puissance de celui-ci et Tattrait se- » ducteur des souvenirs d^une antique iodépendance » sans nuire à l'unité, il fallait que la votkte sociale, » construite de matériaux solides, fût fermée par une » clef capable de résister à la poussée de tant de » masses pesantes. Aussi la monarchie française, ]* soutenue sur la triple colonne de la religion , de n l'honneur et du travail , et soumise à un sceptre n héréditaire de mâle en mâle, offre-t-elle un corps n complexe, non-seulement dans son ensemble,. 1) mais dans ses divisions et subdivisions politiques , » administratives , judiciaires , de police , de linan- » ces, et de procédés même, car l'honneur y a » aussi son tribunal.

n Tout se tient dans l'administration politique » comme dans la nature. T séparer irrévocablement n les pouvoirs serait une erreur semblable à celle » d'isoler les éléments des substances physiques : on » décomposerait et ne construirait pas. Cette vérité » fondamentale n'a peut-être été mise en pratique » que dans l'organisation française , où l'on voit les » mêmes pouvoirs différemment modifiés et le même » homme exerçant des fonctions diverses, quoique n tout parte du même point pour arriver au même » but. C'est ce qui rend les dispositions générales » ou secondaires de son administration difficiles à V classer nettement. Cette incohérence apparente

4S HliMOIKBS ftBCBITS*

» produit un <^re réel, car des pouYom et leurs » attributions, divisés «oui certains rapports et corn-* » binés sous d'autres , créent une foule de surveil- » lances utiles qui éclairent l'autorité sans gêner }» son action.

» Tout démontre» par exemple, que le parle- » ment, dont le pouvoir est dans le corps ^tier et >» l'action publique dans ses membres, forme dans }i l'État comme un tissu fondamental sur lequel sont » tracés l'ensemble et les détails de nos institutions » actives, puisqu'on voit les magistrats qui le com* » posent se transformer continuellement en pouvoirs » conservateurs , judiciaires , administratif^ , de po* » tioe et de finances , sans que le Eoi en soit moins » reyétu d'une puissance, presque absolue, quoi^ » qu'elle ne puisse jamais être arbitraire,

» Cette constitution que, sous le règne du premier » des rois Bourbons, Duhaillan a si bien décrite^ n cette constitution , dis'je , présente dans ses dis- ]» positions une grande oomii4ication élémentaire; n mais c'est de ces prétendues disparates, subor* » données à un principe vivificateur commun sous M l'empire d'une autorité souveraine imbue de ce » même principe, que résulte le triple avantage » d'échapper à la fois aux caprices d'un seul de plu- » sieurs ou de tous f véritable et pure monarchie, qui )t offre un mélange presque mystérieux de pouvoir }i et d'obéissance. .

» De l'amalgame constant de ces deux éléments » naltpour la France cette unité précieuse que le pu< » bliciste doit considérer dans l'action d'un gouver-