E. L., VI, 12 (3), et

la clémence, mais il en blâme l'excès. Il cite le cas d'empereurs de Byzance qui s'étaient interdit de faire mourir qui que ce fût. Ces empereurs, dit-il, « avaient niblié que ce n'était pas en vain qu'ils portaient l'épée )) *.

En vertu du principe de la séparation des pouvoirs, le pouvoir exécutif d'un état dirige, au dehors, ses relations avec les autres pays, et gère, au dedans, les intérêts collectifs de la Société civile tout entière. Ces deux ordres de fonctions se tiennent étroitement. N'est-ce pas l'administration qui prépare les ressources, en hommes et en choses, dont le gouvernement ne peut -e passer pour exercer à l'extérieur une action militaire et même diplomatique?

Nulle part le Souverain, quel qu'il soit : prince, classe noble ou corps de citoyens, ne saurait expédier luimême toutes les affaires qui sont du ressort du pouvoir exécutif. Il est donc forcé d'en charger des agents qu'il désigne, auxquels il imprime une direction générale, et dont il contrôle ou fait contrôler la conduite. Dans l'intérêt de tous et de chacun, il importe-, d'ailleurs, que ces agents-là ne s'immiscent point dans les fonctions du pouvoir judiciaire, réservées, comme nous savons, à un ordre d'autorités spécial.

Lorsqu'il s'occupe des rapports internationaux, le pouvoir exécutif est tenu de suivre avant tout les règles du Droit des gens, dont nous traiterons plus loin. C'est,