Direction et inspection
L'ordonnance qui, en Finlande, organisa régulièrement l'enseignement primaire est l'ordonnance sur les écoles populaires du 11 mai 1866, encore actuellement en vigueur, bien qu'avec des compléments et des modifications partielles. La direction suprême est commune à l'enseignement primaire et à l'enseignement secondaire. La composition de la Direction générale des écoles est indiquée dans le chapitre sur V enseignement secondaire.
L'enseignement primaire est représenté dans la Direction générale par l'adjoint au directeur général, qui doit » avoir acquis les connaissances et l'expérience nécessaires en matière d'enseignement primaire», un inspecteur général et deux inspecteurs de l'enseignement primaire.
L'inspection des écoles normales d'instituteurs et des écoles populaires est faite par ces trois fonctionnaires, et, pour les écoles populaires, en outre, par les inspecteurs primaires des villes et des campagnes. Chaque ville a son inspecteur; mais ce n'est que dans quelques grandes villes que celui-ci est spécialement
nommé et payé pour cela; dans les autres villes, les fonctions d'inspecteur sont remplies comme charge accessoire par un professeur, pasteur ou fonctionnaire. C'est de cette manière que fut aussi organisée l'inspection primaire dans les campagnes jusqu'au l""' juillet 1884; à cette date, on créa pour remplir ces fonctions huit inspecteurs de district, un par gouvernement. Le nombre des districts et des inspecteurs est maintenant de 16; et l'augmentation rapide du nombre des écoles populaires semble devoir nécessiter bientôt un nouveau partage des districts et la création même de plusieurs inspecteurs de district. Les inspecteurs primaires des villes sont choisis et payés par les communes, les inspecteurs de district par l'État. Le traitement des premiers est très variable, et va de 8,000 mks à Helsingfors à 200 ou 300 mks dans les petites villes. Celui des seconds est de 4,000 mks de traitement fixe, auxquels viennent se joindre des indemnités de voyage calculées d'après un tarif tel qu'elles peuvent en partie être considérées comme des suppléments de traitement.
L'inspecteur général et les inspecteurs de l'enseignement primaire attachés à la Direction générale inspectent les établissements d'enseignement, sur les ordres de la Direction générale, aussi souvent que la chose paraît nécessaire; ils doivent chaque fois remettre un rapport à la Direction générale. Les inspecteurs de district, pour lesquels la Direction générale a publié une instruction spéciale, doivent procéder, au moins une fois par année scolaire, à l'inspection complète de toutes les écoles populaires
de leur district. Les nouvelles écoles, et celles qui, pour une raison ou une autre, exigent une attention spéciale, doivent être inspectées plus souvent. L'inspecteur doit chaque semestre envoyer à la Direction générale son journal d'inspection dressé selon une formule prescrite.
L'administration locale directe, surtout au point de vue économique, est entre les mains des Directions d'écoles populaires, au nombre d'une par ville ou commune ou district scolaire dans les campagnes. Six membres de cette direction sont nommés pour une période de trois ans par l'assemblée communale parmi des personnes des deux sexes, dignes de confiance et s'intéressant à l'enseignement primaire. Les membres sortants, au nombre de deux par an, sont rééligibles. Le septième membre est le directeur ou la directrice de l'école populaire; lorsque la direction comprend dans son ressort plusieurs écoles, c'est un membre du personnel des instituteurs et, institutrices de la commune ou du district, choisi pour un an par ses collègues.
Le clergé a le droit, de même que dans les établissements d'enseignement secondaire, de s'assurer par des visites de la manière dont l'enseignement religieux confessionnel est donné aux élèves des écoles normales et des écoles populaires. Le pasteur n'est pas de droit membre de la direction des écoles populaires, bien qu'il puisse y être élu, mais il a dans l'assemblée communale le droit de participer aux délibérations sur les écoles populaires, même s'il n'est pas membre de cette assemblée.
La Direction générale dresse et publie une statistique annuelle de l'enseignement, basée sur les rapports envoyés à la fin de l'année scolaire par chaque école normale ou école populaire.
Aux congrès généraux de V enseignement primaire, dirigés par l'inspecteur général de l'enseignement populaire, la Direction générale convoque tous les trois ans les instituteurs et institutrices, et décide quelles seront les questions qui feront l'objet des discussions. En outre les inspecteurs de district doivent tenir tous les ans un congrès de district où ils convoquent les instituteurs et institutrices du district.
