Suisse

En Suisse, les cantons de Genèie et de Vaud ont été récemment cadastrés. Depuis que les travaux sont terminés, il n'y a pas eu un seul procès en délimitation.

Yves Guyot.

Bibliographie.

Edocabd Ajisoci, J\'otes sur le cadastre en France et sur l'impôt foncier et le cadastre à Tétranger. — Accoc, Conférences sur r administration et le droit administratif. — Batbie. Traité théorique et pratique de droit public et administratif. — BEQrEr, Aépertoire du droit administratif. — BEBT.iEiC, Répertoire raisonné de la pratique des affaires. — E. Bessos, Les livres fonciers.

— Blocs, Dictionnaire d'administration. — Borjeas, Iterision et conservation du cadastre dans ses rapports avec la propriété foncière. — Braise. De la revision du cadastre. — CiPPEic, Réflexions sur le cadastre parcellaire. — Franck Cbacveau, Rapport au Sénat sur la propriété foncière en Algérie. — DESPAGsoLtE-LAFATETTE. Considérations sur le cadastre. — Dccbocq. Cours de droit administratif,

— Hexhicet, Cadastre et livre foncier ou exposé d'un moyen d'effectuer la réforme hypothécaire et d'assurer la p<'-réquation de Timpôt foncier sans refaire le cadastre. Voir également série d'articles dans le .■ Siècle ». — Herjian, Traité d'administration départementale. — Noizbi, Du cadastre et de la délimitation des héritages. — Dcgaebt, Rapport sur l'immatriculation des immeubles. — Piat, Rapport sur les opérations cadastrales. — NoBt Pabdo.v, Rapport et projet de décret sur la conservation et la transmission de la propriété foncière, des hypothèques et des autres droits réels imtnohiliers en Xouvelle-Calédonie (Act. Torrens). — Jules Challauel, Etude sur les cédules hypothécaires. — Rapport et projet de loi sur les privilèges et hypothèques. — Floch de Saint-Gesis. Rapport sur le mode d'organisation des bia-eaux d'hypothèques. -^ E. Dans.^ebt, Rapport sur [immatriculation des immeubles. — G. Ron- DEL. La mobilisation du sol en France. — Dambl, Du système Torrens. — Ch. Gide, Étude sur PAct Torrens. — De Tessant 'trad. de}, Exposé du système Torrens. — Wactot

trad. de\ Mémoire sur l'exécution du cadastre en Alsace.

— XoEL Pabdos, Rapport et projet de décret sur la conservation et la transportation de la propriété foncière en Xouvelle-Calédonie. — Les rapports, les documents et les procès-verbaux de la commission exiraparlementaire du cadastre.

CAIRNES John Elliott , est né à Castle Bellinî-ham en Irlande le 26 décembre 1823, et est mort à Londres le 8 juillet 1875. Il entra d'abord dans le bureau de son père, qui était brasseur, mais préférant sui\Te une carrière académique et littéraire, il passa en 1848 à Trinity Collège (Dublin), ses examens de bachelier. Après avoir publié au point de vue des intérêts de l'Irlande, différents articles sur des questions économiques et sociales, il céda aux conseils de son ami, le professeur >'esbitt, de Galway '^dont il épousa plus tard la sœur), aborda l'étude de la science économique et obtint au concours la chaire d'Économie politique fondée à Dublin par Whately. Ses premiers

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cours, publiés en ISliT, conformément aux statuts, parurent sous le titre de Caractère et M'thode loiji'/ite de C Économie poliivjue [Chnrmtir and Loijiial Melhod of Politknl Economy) ; la même année il se fit inscrire au barreau, mais sans exercer la profession d'avocat. I.es découvertes contemporaines de mines d'or lui inspirèrent dans Frnzer'^ Maijazine, une série d'articles, dans lesquels il prédit avec beaucoup de clairvoyance, les conséquences probables de cet afllux soudain du métal jaune ; Jevons vérifia par la suite ses prédictions et reconnut qu'elles s'étaient réali>(''es. On doit aussi à Cairnes un article sur l'ouvrage la Baisse probable de Vor, de -Michel Chevalier, article qui fut inséré dans la livraison de juillet 1800 de la Revue d'Edimboiirij. En 1860, un accident de chasse à courre le rendit à tout jamais infirme ; cet accident fut même la cause principale de sa fin prématurée. Son terme de professorat à Dublin expira en 18tJl en vertu des clauses de la fondation Whately, mais il avait été dès 18by pourvu de la chaire d'Économie politique et de jurisprudence â Queen's Collège à Gahvay. En 18(32, parut son livre sur La puissance politique basée sur l'esclavage [The Slave Poicer], réquisitoire contre l'institution de l'esclavage qui fit sensation et détermina, en trrande partie, la direction de l'opinion publique en Angleterre au sujet de la guerre civile aux États-Unis d'Amérique. Ine seconde édition fut publiée dès 1803. Appelé en 1860 à la chaire d'Économie politique â University Collège (Londres), sa mauvaise santé, qui l'avait déjà forcé à passer une partie des années 1868-69 en Italie, le contraignit de se retirer en 1872 afin de ménager ses forces en vue de la publication de ses Political Essays 1873 , collection d'articles sur l'enseignement secondaire et universitaire en Irlande, l'Église en Irlande, etc. Ses Essais d'Économie politique théorique et appliquée virent le jour la même année, et traitent particulièrement de la découverte des mines d'or et de la critique de Comte et de Bastiat. Son œuvre capitale est toutefois VExpost nouveau de quelques-uns des principes fondamentaux de l'Économie politique [Some leadinij Principles of Political Economy neuly expounde'fi, 1874. Peu de temps avant sa mort, il écrivit encore, pour la Fortni'jhtly Revieir (livraisons de janvier et de février 187.o), une critique des doctrines de M. Herbert Spencer sur l'Évolution sociale J/. Herbert Spencer on So'ial Evolution) et publia une seconde édition augmentée du Caractère et de la Méthode logique de l'Économie politique '^avril Ami, voisin et disciple de Stuart Mill.

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Cairnes vécut dans l'intimité d'hommes tels que Fawcett, Courlney et Leslie Stephen ; à sa mort, il passait pour le chef de l'école économique anglaise contemporaine. L'épreuve du temps n'a pas ratifié cette appréciation trop favorable et son œuvre parait aujourd'hui moins solide et moins durable que celle de Jevons. Son ouvrage sur le Caractère et la méthode logique t/»; l'Economie politique met en lumière sa faculté maîtresse, le raisonnement lucide et serré, mais un peu étroit; il s'y livre à une analyse très remarquable des ambiguïtés que recèle l'expression " Lois économiques •>. De même son essai sur la théorie de la valeur d'échange de Bastiat, fait voir ce qu'il y a de confus, sous une apparence spécieuse, dans la conception de l'équivalence des services que Bastiat lui assigne pour fondement. Cairnes démontre nettement que cette solution du problème est purement dans les mots, qu'elle revient à dire que les hommes échangent, parce qu'ils ont le désir d'échanger et qu'elle ne fait pas voir pourquoi ils sont prêts à donner telle quantité et rien de plus de marchandises ou de services en échange de telle autre quantité et rien de moins. Sa perspicacité à découvrir et son aptitude à faire toucher du doigt les doubles sens, les erreurs et les lieux communs cachés sous un texte le font exceller dans ce genre de critique. D'après ses propres expressions, son Exposé des principes fondamentaux de l'Économie politique constitue <' une tentative pour donner une forme nouvelle à une partie considérable de l'Economie politique », sans répudier les résultats obtenus par l'école classique d'Adam Smith, de Malthus, de Ricardo et de Mill. Il accepte ■i leurs hypothèses concernant le caractère humain et les conditions physiques de la nature extérieure», ainsi que leur méthode " de déduction et de vérification par l'étude des faits», mais il rejette <■ leurs uxiomata média ou principes intermédiaires, au moyen desquels les résultats particuliers reconnus sont rattachés aux causes supérieures, qui les ont produits )' et il s'efforce de « remplacer cet élément de fragilité par des matériaux plus capables de résister aux attaques de la critique moderne ». Toute son argumentation est aussi ferme que vigoureuse. Mill avait compris les salaires dans le coût de production; il lui objecte que les salaires étant une rémunération, ne doivent pas être considérés comme un coût ou une dépense et que le travail et les salaires ne se confondent qu'au point de v"ue du " capitaliste », pour qui le travail représente une dépense effectuée sous forme de payement de salaires. Nous dirions aujourd'hui qu'il faut distinguer

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le « coût » des « frais de la production ». Cairnes paraît en outre avoir eu la perception, du moins partielle, de la distinction à introduire entre Faction des forces économiques, selon qu'elles se déploient pendant des périodes d'une durée longue ou courte ; cette distinction, depuis étudiée à fond par M. le professeur Marshall, se traduit par la différence qu'il établit entre la valeur du marché et la valeur normale. Elle sert également de base à sa théorie des « groupes non concurrents » et explique pourquoi certaines occupations n'atteignent que plus tard au point de vue des avantages économiques le niveau atteint auparavant par d'autres occupations. Pour lui, dans la hiérarchie sociale, les couches voisines sont seules accessibles aux influences qui déterminent le passage d'une occupation aune autre. Quelque élevée que soit, en tant que classe, la rémunération des médecins ou des hommes de loi, la classe des charpentiers par exemple, ne lui fera jamais concurrence ; par contre, si les salaires des plombiers > "élèvent considérablement, on verra un certain nombre de charpentiers embrasser leur métier. Autrement dit, ces deux derniers groupes sont concurrents, les premiers ne le sont pas. Cette opinion, exprimée par Cairnes en termes trop tranchés, n'offre que peu d'intérêt pratique dans un état social gradué et continu, où, de haut en bas, chaque couche se perd insensiblement dans la couche voisine. Son autre principale contribution à la science économique est sa « théorie du coût comparatif », servante déterminer les valeurs internationales. Par coût il entend les « sacrifices subis par les producteurs » et non leurs dépenses en salaires, etc., et par coût comparatif <( les coûts respectifs dans chaque pays de tous les produits qu'ils échangent et non le coût du même produit dans les pays se livrant à l'échange ». On étudiera encore avec fruit toute cette partie de son œuvre ; du reste sa pensée robuste et claire nous enseigne en général la circonspection, même dans les parties où les progrès scientifiques réalisés depuis cette époque Tout absorbée ou dépassée.

Comme critique, Cairnes était quelque peu raide, agressif et sec; s'il se méprenait sur le sens d'un auteur, son impitoyable logique l'entraînait parfois à l'injustice. Ses objections contre les théories de l'Utilité de J.-B. Say et de Jevons portent à faux en tant qu'elles s'adressent à ce dernier ; il fut toujours impossible à Cairnes de comprendre que, pour Jevons, la valeur est déterminée par l'utilité finale ou marginale de la dernière limite des derniers accroissements et il argumente tout le temps comme si Jevons avait eu dans l'esprit

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l'idée de l'utilité totale au lieu de celle de l'utilité finale. Dans la livraison d'avril 1876 de la Fortnighthj Rcview, M. Marshall a soutenu que le sens attaché par Mill à sa théorie du coût de la production au point de vue de la valeur, a échappé à Cairnes et « qu'il était resté plus en deçà de la vérité que Mill lui-même ». Le manque de précision de sa conception de la demande explique tout particulièrement son appréciation imparfaite de Jevons, le grand analyste de la demande. Il continua à défendre la théorie du fonds des salaires, après même qu'elle eût été abandonnée par Mill, mais ses efforts demeurèrent inf ructu eux ; il aurai t fallu plus que des réparations partielles et rebâtir en entier l'édifice antique, tout en employant les matériaux primitifs pour ce travail de réédificalion. Poussé parles craintes que lui inspirait son adhésion à la loi des rendements agricoles décroissants et son acceptation, même mitigée, de la théorie du fonds des salaires, Cairnes conclut « qu'aucune amélioration marquée du sort de l'ouvrier ne sera possible tant qu'il ne recevra que des salaires pour vivre... La coopération pourra seule le tirer d'un état d'irrémédiable détresse », car les profits qui lui seront attribués, iront alors grossir le fonds des salaires. Pour les appréciations de ses amis, voir The Times, 9 juillet 1875 (article de M. Léonard Courtney Fawcett dans la Fortnighthj Rcview d'août i87o) et l'article Cairnes de M. Leslie Stephen dans le Dlctionary of National Biofjra'phij. Voir aussi Cliffe Leslie (son collègue), Essajjs in Political and Moral Philosophy, 1888. Cessa [Introduction tothe Studies of Political Economy) affirme que Cairnes a beaucoup suivi les idées de M. Cherbuliez.

He.nry Higgs.

CAMBON (Pierre-Joseph), né le 17 juin 17o6 à Montpellier, mort à Saint-Josset-en-Noode près Bruxelles le lo février 1820.

Fils aîné d'un riche commerçant en toiles de coton de Montpellier, qui l'avait associé tout jeune à ses affaires, et lui laissa bientôt la direction de sa maison, Cambon dut à son i-enom de loyauté d'être nommé officier municipal de sa ville natale, et en 1 789 élu député suppléant aux états généraux. Réélu deux ans après membre du Corps législatif, il devint un des assidus de la commission des finances. Républicain ardent, il se signala bientôt par ses propositions violentes, telles que le séquestre des biens des émigrés, et la guerre contre l'Autriche et la Prusse. Becquey lui demandant alors : « Vous voulez faire la guerre, où sont nos ressources? — Vous ne les connaissez pas, monsieur, s'écria Cambon, nous aurons de l'argent tant et plus qu'il ne

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fuut; elles biens du clergé? » Dans ces dispositions d'esprit, il était naturel do le voir siéger à la Montagne, comme membre de la Convention, et voter la mort de Louis XVI sans sursis ni appel.

Klu naturellement au comité de linances et contributions, il s'adressait en ces termes à l'Assemblée au sujet des nouvelles impositions (< (iuerre aux châteaux, paix aux chaumières. Voilà les principes posés. Nos commissaires établiront sur les riches les contributions extraordinaires, qu'un besoin imprévu exigera, mais ils en excepteront la classe laborieuse et indigente. C'estparlàque nous ferons aimer au peuple la liberté. Il ne payera plus rien et administrera tout.!» Cette déclaration souleva l'enthousiasme de laConvention, et dèslorsCambon,qui faisait partie des cinq délégués du comité de finances, devint en réalité ministre des finances. C'est en cette qualité (ju'il invite, et somme au besoin, Dumouriez, Danton et la toute-puissante Commune de Paris de lui rendre des comptes; il en use de même envers Robespierre et si^ l'aliène de celte façon, ce qui l'onipéche d'être réélu au Comité de salut public. Il se consacre dès lorsexclusivement aux finances publiques, où son instinct de négociant le pousse à mettre de l'ordre et delà clarté. Il voudrait bien préparer un état de prévoyance. « Tout le monde sait, dit-il, que pour établir l'ordre dans les finances du gouvernement, on doit régler les dépenses ordinaires de manière qu'elles n'excèdent pas les recettes ordinaires ».

Dès le l'=''janvior l793,Cambon fait fermer la Caisse de l'Extraordinaire, source de complications pour le Trésor, sans compensation d'avantages réels; leVmai, il réunit sous son autorité les deux comités des contributions publiques et de la trésorerie. Puis il lutte contre l'ennemi le plus dangereux de nos linances : l'assignat. On lui a vivement reproché de n'avoir pas à cette époque brisé la planche aux assignats, alors qu'il en était encore temps ; mais il répondit sur cepoint à ses accusateurs après le 9 Thermidor. « Le système des assignats n'est pas de nous, il est de l'Assemblée constituante; nous avons dû le maintenir. » Toutefois, il cherche à en restreindre le nombre et fait paraître mensuellement le bilan de leur circulation. Le 31 juillet, pour assurer l'égalité entre tous les porteurs d'assignats, en cas de restauration, il obtient la démonétisation des assignats à faceroyale, antérieurs par conséquent à la République, qui eussent joui certainement d'un privilège en cas de contre-révolution; mais, pressé de réaliser cette réforme, il fixa pour l'échange des délais trop res-

treints; beaucoup de porteurs ne purent ou ne voulurent pas les échanger, et le Trésor refusa de reconnaître ultérieurement environ 2(10 millions en assignats.

En août, poursuivi par cette idée, fausse au point de vue économi(jue, que la hausse du change tenait à l'agiotage alors qu'elle tenait au peu de confiance (justifiée depuis par les <''vénements) qu'on avait dans le rriuboursement intégral dupapier-monnaie,Cambon fit liciuider successive ment la Caisse des comptes, la Compagnie des Indes et finit par fermer la Bourse. Mais, en même temps, il lisait un raïqtort les 18, 19, 22, 23 août à la Convention qui fut suivi d'un décret en date du 24 août l'approuvant, relatif à la création d'un Grand-Livre de la Dette publique.

Le rapport explique d'abord l'origine de la Dette en France, composée de trois espèces de titres d'origine dilTérente :1" La dette constituée, formée des emprunts royaux, que les assemblées révolutionnaires ont promis de respecter, payables, à l'hôtel de ville, à l'aide d'un mécanisme bizarre et compliqué, et des rentes d'ancienne origine des pays d'états, des corps privilégiés et du clergé. 2'' Les emprunts à terme contractés après la guerre d'Amérique à des conditions désastreuses pour le Trésor, source d'agiotage et de spéculations malpropres. 3° Une dette étrangère contractée à Gênes, en Hollande et en Amérique à 5 0/0 qu'on ne peut toucher sans violer l'intérêt de créanciers honorables entre tous (amis du pays).

Enfin Cambon rappelle pour mémoire l'existence de 5100 040 080 livres d'assignats, dont 48;j millions sont en caisse et 873 brûlés, qui ont baissé jusqu'à 20 0 0, mais qui se sont relevés par les mesures financières précédemment prises jusqu'à 48 O'O. Mais en dehors de l'État, il y a pour 02o millions de dettes provinciales, qu'il convient de rattacher aux emprunts de l'Ktat pour accomplir l' Unité de la nation.

Pour mettre delà clarté et de la régularité dans des finances de la République, il convient de fondre les différents emprunts, de supprimer tous les anciens titres et les remplacer, comme on a fait en Angleterre, par une inscriptionsurun Grand-Livre aunom dechaque créancier et en capitalisant les arrérages au taux uniforme de o 0/0.

Cambon y montre deux avantages primordiaux : l'un physique, la simplicité de la comptabilité, qui empêchera dorénavant l'État de payer deux fois une même dette ainsi qu'il arrivait souvent à l'hùtel de ville, et permettra de connnaitre exactement, par une simple addition, l'ensemble de ses échéances. L'autre politique, qui consiste en

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la. républicanisation des porteurs de rente. En effet, par su ite de la différence entre les titres, quiles uns remontent à plus de trois siècles, et les autres à quelques jours, si une contrerévolution se produisait, les premiers continueraient certainement à être payés, et la monarchie répudierait probablement les autres. D"où ditTérence entre les cours, et difficulté de placement des nouvelles émissions « Par l'unification, les porteurs ne seront plus divisés dans leurs espérances, les uns souhaitant le retour du despotisme, les autres le craignant, mais ils seront tous unis dans le même désirde voir la rente fidèlement payée et, pour cela, souhaiteront la force et la prospérité de la liépublique. » De même, il convient de réunir à la Dette nationale celle des communes ; ainsi les municipalités les plus rebelles aux principes de la Révolution seront intéressées au succès delà République, et cette considération suffit pour compenserlalourde augmentation de charges qui en est la conséquence.

Cambon montrait ainsi qu'à l'aide du Grand- Livre on aurait un véritable cadastre de la fortune mobilière — tous autres titres ayant cessé d'exister; — mais, puisqu'on supprimait les impôts des dixièmes, vingtièmes qui frappaient les anciennes rentes, il était juste de frapper la nouvelle de la contribution mobilière de 1791, facilement perçue par le mécanisme de la retenue.

Enfin, il se préoccupait de la réduction future de nos rentes; et là il semble prévoir une objection qui fut faite en notre siècle par des économistes distingués au principe de la conversion, tirée de ce qu'on ne peut rembourser qu'un capital prêté, et qu'au Grand- Livre il n'est fait mention que des intérêts.

Cette remarque est exacte : seulement Cambon avait dit l'opposé; comme on ne prévoyait pas de longtemps que la rente fût au-dessus du pair, en ne faisant pas mention du capital, « la nation pouvait racheter ses rentes au-dessous du cours nominal sans avoir l'air de faire banqueroute ».

Ces diverses considérations étaient en général justes ; elles avaient malheureusement l'inconvénient de se produire au moment où la République avait beaucoup besoin d'argent et où, pour s'en procurer, elle fabriquait des assignats qui faussaient, par la perte qu'ils subissaient, toute la valeur des raisonnements tenus par Cambon ; mais ces funestes mesures, sauf peut-être l'emprunt forcé sur les citoyens riches, ne peuvent guère lui être imputées, il était forcé de les subir, car seules elles pouvaient sauver la République contre ses ennemis du dedans et du dehors.

CAMÉRALISTIQUE

En tous cas, malgré les calomnies de ses adv(M'sairos, on ne put jamais rien prouver contre sa probité. Robespierre ayant osé le 2G juillet 1794, dénoncer ses malversations, Cambon se leva et attaqua avec sa violence habituelle son ancien collègue du Comité de salut public : ce fut le 9 Thermidor.

Après la réaction, il prépara son « Rapport sur la Dette viagère » qu'il voulait inscrire sur un Grand-Livre, comme la Dette constituée; mais Tallien,àqui il demandait des comptes, lui répondit en le mettant sur les listes de proscription. Il dut se réfugier en Suisse pour échapper à la mort, revint en France grâce à l'amnistie du 4 brumaire an IV, et rentra dans la vie privée jusqu'aux Cent- Jours, où il fut envoyé à la Chambre des représentants ; il ne parla que dans les questions de guerre et de budget, mais sa qualité de régicide le fit comprendre dans la loi « d'Amnistie » de 1810. 11 dut s'exiler de nouveau; il se réfugia en Belgique où il mourut peu de temps après.

Cambon avait été un bon et fidèle serviteur de l'État : on ne peut dire qu'il fut un grand homme ; orateur, il avait le débit terne et nasillard, l'accent méridional, le parler emphatique et prétentieux ; homme d'État, il se crut obligé d'être ultra-révolutionnaire pour se montrer bon républicain. Mais ce fut un travailleur infatigable, un ardent patriote, et d'une loyauté et probité rares en tous les temps, mais presque uniques à ces heures troubles de notre histoire. Il a tenté de sauver nos finances, de faire pour elles ce que Siéyès avait accompli pour l'administration intérieure, ce que son collègue Carnot exécutait, si heureusement, pour la guerre.

La catastrophe ne fut que reculée; mais s'il n'a pu nous sauver de la banqueroute, c'est qu'il eût fallu, suivant un mot célèbre, une bonne politique pour faire de bonnes finances, et qu'il ne dépendait pas de lui de modifier, à cette époque, les tendances du gouvernement. Nous devons en tous cas lui savoir gré d'avoir préparé les voies au relèvement ultérieur de nos finances, en y portant de la clarté et de l'ordre.

René Cahen.

Bibliographie.

Rapport à la Convention nationale sur le projet de la formation du Grand-Liore. Paris, 179o. — Lettre à ses concitoyens sur les finances. Paris, 1705. — Coup d'œil d'un aveugle sur l'administration du contrôleur général Cambon. Paris, 1795. — Finances de L'ancien régime et de la Révolution par M. Stourm.

CAMÉRALISTIQUE. — 11 est assez difficile de définir avec précision ce que les écrivains

cami':i{.\i.isiiouh:

eillciiiaiids ont enliiidii par KdincraluHssen- Hfuift, car si chez les uns elle embrasse plusieurs branches de l'adminislration et même de l'économie privée, cliez d'autres elle se circonscrit à la science ou à l'art de l'administiation des finances publiciues.

Les rois francs gardaient leur trésor dans leur caillera et le substanlil' ca//if;vt désigna bientôt la fortune luivée du prince.

Sous les Carolingiens, le thcsaurarimi ou cumerariiia avait pour fonction de gérer cette dernière et de pourvoir a la subsistance du souverain et de sa cour. Peu à peu nous rencontrons un raincrarius à la cour des grands barons, des évèques, etc. ; aux cours épiscopales, Toflice du cumerariuf^ était même un des quatre olTices qui ne devenaient pas vacants lors du décès du titulaire. Ou sait que le moyen âge considérait les revenus du domaine du prince et de l'État comme devant suffire à faire face aux dépenses publiques; on sait que l'inaliénabilité du domaine fut dans tous les )Kiys et à diiïérentes époques infructueusement proclamée. En Allemagne, également, le domaine impérial se fondit peu à peu, mais les domaines des nombreuses principautés territoriales continuèrent à subsister et les ressources, que procurait leur exploitation, devaient rester affectées aux dépenses publiques ; sauf lorsqu'elles se trouvaient en présence de princes énergiques et résolus, les assemblées locales [Landci<^tdnde) contestèrent toujours obstinément leur obligation de combler, à l'aide d'impôts, les déficits qui résultaient de l'écart entre les dépenses et les recettes provenant des biens caméraux iKammenjutcr).

Dans ces conditions, l'attention des fonctionnaires de l'ordre administratif et financier et des auteurs qui étudièrent les questions qui sy rattachent se porta naturellement sur une foule de questions qui, à jnemière vue, semblent être d'ordre purement privé. On alla si loin dans cette voie , qu'au xviii'= siècle Zincke publiant à Leipzig ses Sammluiujen von wirthschaftlichen PoUzey, Cainmcr und Finanzsachen (Collection de recherches sur des questions économiques, de police, de caméralistique et de finance), bien qu'il détinisse la caméralistiiiue u la doctrine de l'administration de la fortune publique immédiate [fifictte:<tc », n'hésite pas à insérer des travaux sur la médecine et l'obstétrique, car, dit-il, la caméralistique « a pour mission générale d'appliquer toutes les connaissances humaines au développement du bien-être temporel de l'humanité >). (Roscher Geschichte der Nat. Ock. in Dcutschtand, p. 434.) Il y eut à la vérité des tentatives de réaction contre cette extension excessive donnée au

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domaine de la caméralistique. .\insi, en 1777, Hiidiger, professeur à Halle, se plaignait dans son Système Uu'oil<[ue des Sciences camdralei (Ueber die systematische Tlieorie der Cameraliiissenschaftcn) et dans son Programme académique à rusaijc des économistes et des caméralisles [Die akademische Laufhahn f'iir Oekonomen und Canirralisten} de la confusion qui régnait dans l'étude de la police, de l'économie privée et de la science des finances. Toutefois ses plaintes ne r<'mpèclièrent pas de soutenir que les sciences camérales avaient pour objet k les recherches de tous les moyens et l'étude de toutes les institutions qu'il convenait d'établir et d'appli(juer en vue de poursuivre le bien général de l'État et le bien particulier et individuel de tous ses membres. » (Hoscher, p. UdK.) Toutes ces définitions, fort nébuleuses d'ailleurs, attestent des ambitions démesurées et le penchant inné dans l'esprit germanique de franchir les limites propres et naturelles d'un sujet. Dans son Encyclopédie caméralistique, publiée en i83o, et le dernier en date des exposés de la science camérale, Baumstark y comprend la technologie, mais en exclut tout ce qui relève de la théorie économique générale.

Quoi qu'il en soit des contours indécis et vagues que les écrivains allemands ont donnés à la caméralistique, on peut dire qu'à leurs yeux elle a été la science ou l'étude de l'art d'un bon gouvernement économique et fiscal; les uns ont particulièrement envisagé son aspect fiscal, les autres son aspect économique. Aussi a-t-ellede bonne heure intéressé les souverains allemands. Dès le xvi« siècle, les principaux d'entre eux, imitant l'exemple donné par Maxirailien d'Autriche, ont créé des cours camérales chargées de diriger l'administration de leurs Etats et de leurs domaines : « Les membres de ces cours, écrit Ossa, conseiller et magistrat au service des ducs et des électeurs de Saxe, doivent être des intendants fidèles et intelligents, ne tolérant ni égoïsme ni rapacité chez les hommes en place, et surveillant avant tout les fluctuations dans le rendement de leur gestion. » En 1727 le roi de Prusse Frédéric-Guillaume !<='■ fonda les premières chaires d'économique et de caméralistique dans ses États aux Universités de Halle et de Francfort-sur-l"Oder ; peu d'années plus tard, une école spéciale de caméralistique fut instituée à Kaisersiautern, mais elle finit par se fusionner avec la faculté de philosophie de Heidelberi:.

Des chaires de caméralistique furent, vers la même époque, érigées dans un grand nombre d'Universités allemandes; de nos jours on donne encore le nom d'études camérales

CANTILLOM