SUPPLÉMENT

Sur la nécessité de former des alliances^ tant offi-nsivei» que tléfensives, contre une puissance étrangère c^ui aaptre manifestemetit à la monardiie oniTendle.

Les états voîsiiis les uns des autres ne sont pas seulement obligés à se traiter mutneUement sekm les

règles de justice et de bonne foi ; ils doivent encore ,

pour leur sûreté particulière, autant que pour Tintérét commua, laue une espèce de société et de république générale.

' Im àmoL artickt d« o* St^Umma ne se traaTenI point dans le mannscric orig^inal de VExametif anjoaidliiiii âipttÊé à la BiUio-

thèquedaHoî. Hais le marquis de FëneIon,dans la preiriicre odn tioti (!<• cff oiivrnpp, avertit qu'il publie le premier artiri<' de ce Sitppiémvnt d'aprè» nn manuscrit orifjinal, entièrement «-rrit de la main de Fcuelun. (^uaut au ^«ccuiid article, il e^t certain que ce n'est pas proprenieat rouvra(;e de Farcfaevéque de Cambrai, maîa un simple extrait de ses conversatioflu avec iaeipies m, prétendant ftiacouroiiiu d'Aij;,l< T< rr< . Cet eitTalt cst tiré de la <Ce Mie lb«, par Bamsai} Amaierdam, I7'7* *7^f etc.

26o EXAMEN DE œNSCIENGE

Il faut compter qu'à la lon^jut* la plus {{rande puissance prévaut tou)ours, et renverse les autres, si les autres ne se réuîiisseiU pour laire le contre-poids. Il n'est pas permis tl espérer parmi les hommes, qu'une puissance supérieure demeure dans les bornes d'une exacte modci ation , et qu elle ne veuille dans sa force que ce qu t Ile pourroit obtenir dans la plus (jrande foi blesse. Quand même un prince scroit assez parfait pour foire un usa^je si merveilleux de sa prospérité , cette merveille finiroit avec son régne. L^ambition naturelle des souverains, les flatteries de leurs conseillers, et la prévention des nations entières, ne permettent pas de croire qu^une nation qui peut subjuguer les autres s en abstienne pendant des siècles entiers. Un régne où édateroit une justice si extraordinaire seroit lomement de Thistoire, et un prodige qu^on ne peut plus revoir.

Il fiiut donc compter sur ce <{ui est réel et journalier, qui est <{ue chaque nation cherche à prévaloir sur toutes les autres qui Tenvironnent. Chaque nation est donc obligée à veiller sans cesse , pour prévenir Fexcessif agrandissement de chaque voisin, pour sa sûreté propre. Empêcher le voisin d'être trop puissant, ce n*est point fiûre un mal ; c*est se garantir de la servitude et en garantir ses antres voisins; en unmot, c est travailler à la liberté, à la tran* quillité, au salut public: car Tagrandissement d'une nation au-delà d'une certaine borne change le système f^ciiéial de toutes les nations qui ont rapport à celle-là. Par exemple, toutes les successions qui sont

SUR LES DEVOIRS DE LA ROYAUTÉ. a6i

eDtrées dans la maison de Bour(;u^tie , puis celles qui ont élevé la maison d'Autriche, ont changé la fiice de toute 1 Europe. Toute l'Europe a <lû craindre la monarchie universelle sous Charles-(^uint, siu'-tout après que François F' eut été défait et pris à I*avie. Il est certain qu'une nation qui n avoit rien à démêler directement avec l'Espagne ne laissoit pas alors d'être en droit, pour la liberté publique, de prévenir cette puissance rapide qui sembloit prête à tout engloutir.

Les particuliers ne sont pas en droit de s'opposer - de m^ue à laccroissement des richesses de leurs voisins , paroequ*on doit supposer que cet accroissement d'autrui ne peut être leur mine. 11 y a des lois écrites et des ma^tirats pour réprimer les injus* lîoes et les violences entre les fieunilles inégales en biens ; mais, pour les états, ils ne sont pas de même. Le trop grand accroissement d*un seul peut être la ruine et la servitude de tous les autres qui sont ses voisins; il n'y a ni lois écrites, ni juges établis pour servir de barrière contre les invasions du plus puissant On est toujours en droit de supposer que le plus puissant, à la longue, se prévaudra desaibrce, quand il n y aura plus d'autre force à-peu-près égale qui puisse Farréter. Ainsi, chaque prince est en droit et en «ibligation de prévenir dans son voisin cet accroissement de puissance , qui jetteroit son peuple , et tous les autres peuples voisins , dans un danger prochain de servitude sans ressource.

Par exemple , Pliilippe II , roi d Espagne , après

a62 EXAMEN DE COiNSClENCE

avoir conquis le Portugal, veut se rendre le maître de TAngleterrc. Je sais bien que son droit étoit mal fondé, car il n^en avoit que par la reine Marie sa femme, morte sans eDfimts. Élisabeth , illégttfane, ne devait point régner. La couronne appartenoit à Marie Stuart et k son fils. Mais enfin, supposé que le droit de Plùlippe II eût été incontestable, FEurope entière auroit eu raison néanmoins de s opposer à son établissement en Angleterre ; car ce royaume, si puissant, ajouté à ses états d*Espagne, d'Italie, de flandre, des Indes orientales et ooddentales, le mettoit en état de fiiiro la loi, suMout par ses forces maritimes, à toutes les autres puissances de la dirétienté. Alors, summum jus, summa injuria. Un droit particulier de succession ou de donation devoit cséder à la loi naturelle de la sûreté de tant de nations. En un mot, tout ce qui renverse Téquilibrc, et qui donne le coup décisif pour la monarcliie universelle, no peut être juste, quand même il seroii londé suides lois écrites dans uu pays particulier. La raison en est qiie ces lois écrites chez un peiq)le ne peuvent prévaloir sur la loi naturelle de la liberté et de la sûreté commune, gravée dans les cœurs de tous les autres peuples du monde. Quand une puissance monte à un point, que toutes les autres imissani es voisines ensemble ne peuvent plus lui résister, toutes ces autres sont en droit de se liguer pour prévenir cet accroissement , après lequel il ne seroitplus temps de défendre la liberté commune. Mais, pour faire légitimement ces sortes de ligues, qui tendent à pré-

vflDir nu trop grand accroissemeiit d*ttn état, il fiuit qae le cas soit téntable dt pressant: il &at se oon* tenter d*tine ligne défenaîTe, ou du moins ne k fiûre offensive , ipiVutant qne la juste et nécessaîredéfense se trooTera renfermée dans les desaeins d*une agreesion; encore même fiuift^l toujoiurs, dans les traités de ligues oflsnsives , poser des bcmes précises, poiir ne détruire jamais une pnisBance sous prétexte de la modérer.

Getie attention à maintenir une espèce d*%dité et d équilibre entre les nations voisines est ce qui en

assure le repos commun. A cet égard , toutes les nations voisines et liées par le commerce font un fifrand corps et une espèce de communauté. l'ar ex(înàple , la chrétienté fait une espèce de république générale, qui a ses intérêts , ses craintes , ses précautions à observer : tous les membres, qui composent ce grand corps , se doivent les uns aux autres pour le bien commun, et se doivent encore à eux-mêmes , pour la sûreté de la patrie, de prévenir tout progrès de quelqu'un des meml)r('s cjui renverseroit l'équilibre, et cpii se tourneroit à la ruine inévitable de tous les autres membres du même corps. Tout ce qui change ou altère oe système général de TEurope est trop dangereux, et traîne après soî des maux infinis.

Toutes les nations voisines sontteUement liées par leurs intérêts les unes aux autres, et au gros de rEu* rope, <pieles moindres progrès particuliers peuvent altâner oe système général qui £Îit Téquilibre, et qui peut seul feire la sùveté publique. Otea une pierre

a64 EXAMEN DE OONSCIEIfGE

d'une voûte, tout 1 édifice tornb*', parceque toutes les pierres se soutiennent en se contre-poussant.

L'humanité met donc un devoir mutuel de détejise du salut commun , enti e les nations voisines, contre un état voisin qui devient trop puissant; comme il y a des devoirs mutuels entre les concitoyens pour la liberté de la patrie. Si le ciloven doit beaucoup à sa patrie, dont U est membre, chaque nation doit à plus forte raison bien davantage au repos et au salut de la république universelle dont elle est membre^ et dans laquelle sont renfennées toutes les patries des particuliers.

Les ligues défensives sont donc justes et nécessaires, quand il s'a^t véritablemeot de prévenir une trop grande puissance qui seroit en état de tout en* vahir. Cette puissance supérieure n'est donc pas en droit de rompre la paix avec les autres états infi^ rieurs, précisément à cause de leur ligue défensive; car ils sont en droit et en ditigatâon de la fiûre.

Pdur une ligue offiBusive, elle dépend des circonstances ^ il fitut qu'elle soit fondée sur des infractions de paîxy ou sur la détention de quelques pays des alliés^ ou sur la certitude de quelque autre fondement semblable. Encore même àiut-il toujours, comme je Tai déjà dit ' , borner de tels traités à des conditions qui empêchent ce qu'on voit souvent ; c'est qu*une nation se sert de la nécessité d'en rabattre une auti'e qui aspire à la tyrannie universelle, poiu* y

* Voyes ci-Uessus, page« 262 et a63.

SUR LES DEVOIRS DE LA ROYAUTÉ. aGj

aspirer elle-même à son tow*. L'habileté, aussi bien que la justice et la boime loi, en faisant des traités d'alliance , est de les Êdre très précis, très cloignés de toutes équivoques, et exactement bornés à on oertaîn bien que vous en voulea tirer prochainement. Si vous n*y prenez garde , les engagements que vous prenez se tourneront contre vous , en abattant trop vos ennemis, et en élevant trop votre alËé : il vous &udra, on sonffirir œ qui vous détruit, ou manquer à votre parole ; choses presque également funestes.

Continuons à raisonner sur ces principes, en prenant Texemple particulier de k chrétienté, qui est le plus sensible pour nous.

Il n y a que quatre sortes de systèmes. Le premier est d'être absolument supérieur à toutes les autres puissances, même réunies: cest Tétat des Romains et celui de Charlenia{jno. Le second est d'être dans la chrétienté la puissance supérieure aux auLr(!s, (jui font néanmoins à-peu-près le contre-poids en se réunissant. Le troisième est d'être une puissauce inférieure à une autre, mais qui se soutient, par son union avec tous ses voisins , contre cette puissance prédominante. Enfin le ([ualriùnie est d'une puissance à-peu-près é;;ale à une aufre, qui tient tout en paix par cette espèce d équilibre qu'elle garde saus ambition et de bonne foi.

L'état des Romains et de Gharlemague n'est point un état qu'il vous soit permis de désirer : i ° parce-, que, pour y arriver, il £Eiut commettre toutes sortes d'injustices et de violences; il fiiut prendre œ qui

i66 EXAMEN I)I<: a)NSCIENCE

n'est point à vous, et le faire par des guerres abominables dans leur durée et dans leur étendue : a" ce deaaein est très dangereux; souvent lei états périssent par ces folles ambitioas : 3" ces empiratliiiiiMii' ses, qui ont faittantdeiiMnixeiiselbriiiaiit,eiifiiiit, bientôt après, dautres encore plus efFroyables, en tombant pnr terre. La première minorité , ou le pre* mier régne foibie , ébranle les trop grandes massât , et sépare des peuples qui ne sont enoora acoontumés ni au jong ni à Funion mutuelle. Alors , quellea divisions, quelles concisions, quelles anarchies irrémédiables I On n*a qu à se souvenir des maux qu'ont feits en Occident la chute si prompte de Tempire de Gharlemagne , et en Orient le renversement de celui d'Alexandre , dont les capitaines firent encore plus de maux pour partager ses dépouilles , qu il n*en avoit &it lui-même en ravageant TAsie. Voilà donc le système le plus éblouissant, le plus flatteur, et le plus funeste pour ceux mêmes qui viennent k bont de l'exécuter.

T-(3 socond système est tl une puissance supérieure à toutes les autres, qui font contre elle à -peu -près l'équilibre. Cette puissance supérieure a l'avantage, coutrR los autres, d'être toute réunie, toute simple, toute absolue dans ses oidres, toute certaine dans ses mesures. Mais, à la longue, si elle ne cesse de réunir contre elle les autres eu excitiint la jalousie , il faut qu'elle succombe. Elle s'épuise ; est exposée à beaucoup d'accidents internes ol imprévus, ou les attaques du dehors peuvent la renverser sou-

SrR LES DEVOIRS DE LA ROYALTÉ. 2G7 dainement. De plus, elle s'use pour rien, et fait des efforts ruineux pour une supériorité qui ne lui donne rien d'efiectif , et qui Texpose à toutes sortes de déshonneurs et de dangers. De tous les états, c est certatnemflaat le plus mauvais } d autant pins <|a'U ne peut jamais aboutir, dans sa pins étonnante prospérité, qu*à passer dans le premier système , <jue nous avons déjà reconnu injuste et pemicienx.

he troisième système est d*une puissance ini»rieure à une autre, mais en sorte que Tinférieure, unie au reste de l*£urope, fiût Téquililire contre )a supérieure , et la sûreté de tous les autres moindres états. Ge système a ses incommodités et ses inconvér nients ; mais il risque moins que le précédent , paroeqnon est sur la défensive, qu^on s*épuise moins, qu*on a des alliés, et qu'on nest point d*ordinmre, en cet état dMnfériorité, dans laveuglemcnt et dans la présomption insensée qui menace de ruine ceux qui prévalent. On voit presque toujours, qu'avec un peu de temps, ceux qui avoient prévalu s usent et commencent à déchoir. Pourvoi que cet état inlérirur soit sage, modéré, ferme tlaus ses alliances, précautionné pour ne leur donner aucun ombrage, et pour ne rien faire que par leur avis pour 1 intérêt commun , il occupe cette puissance supérieure jusqu à ce qu'elle baisse.

Le quatrième système est d'une puissance à-peuprès égale à une autre, avec laquelle elle fait l'équilibre poiu- la sûreté publique. Être dans cet état , et nW vouloir point sortir par ambition, cest l'état le

2i\S EXAMEN DE CONSCIENl^E

plus saf^e et le plus heureux. Vous èies rarbitn* commun : tous vos voisins sont ^ os amis ; du moins, ceux qui ne le sont pas se rendent par-là suspects à tous les autres. Vous ne Élites neu qui ne paroisse fait pour vos voisins aussi bien que pour vos peuples. Vous vous fortifiez tous les jours ; et si vous parvenez, comme cela est presque infoilliblc à la longue^ par un sage [;oti\ ornement, à avoir plus de forces intérieures et plus d'alliances au-dehors, que la puis* sauce jalouse de la vôtre, alors il &ut s'afiérmir de plus en plus dans cette sage modération qui voua borne à entretenir Téquilibre et la sûreté commune, n finit toujours se souvenir des maux que coûtent au-dedans et au-dehors de son état les grandes conquêtes ; qu^elles sont sans firuit; et du risque qu il y a à les entreprendre ; enfin , de la vanité ; de Tinutilité , du peu de durée des grands empires, et des ravages qu'eus causent en tombant

Mais, comme il n'est pas permis d*espérer quune puissance supérieure à toutes les autres demeure long-temps sans abuser de cette supériorité , un prince bien sage et bien juste ne doit jamais souhaiter de laisser à ses successeurs , qui seront, scion toutes les apparences, moins modérés que lui, cette continuelle et violente tentation d'une supériorité trop déclarée. Pour le bien même de ses successeurs et de ses peuples, il doit se borner à une cspcc c d'é^jalité. 11 est vrai qu il y a deux sortes de supériorités : Tune extérieure, qui consiste en ticiidue de terres, en places fortifiées , en passages pour entrer dans les terres de

SCS voisins , etc. Celle-là ne fait que causer des tentations aussi funestes à soi-même qu'à ses voisins, cju exciter la haine, la jalousie et les ligues. L'autre est intérieure et solide : elle consiste dans un peuple plus nombreux, mieux discipliné , plus appliqué à la culture des terres et aux arts nécessaires. Cette supériorité, d'ordinaire, est facile à acquérir, sûre, à lahri de Tenvie et des ligues, plus propre même, que les conquêtes et que les places, à rendre un peuple inviDcihle. On ne sauroit donc trop chercher cette seconde supériorité, ni trop éviter la première, qui n*a qu un £eiux édat.

Prindpea fendamentiMW d'un aa^ gonveniMDeiit

Toutes les nations de la terre ne sont que les différentes femilles d'une même république dont Dieu est le père commun. La loi naturelle et universelle, selon laquelle il veut que chaque fiunHle soit gou* vemée, de préférer le bien public à Imtérét particulier.

Si les hommes sui voient exactement cette loi naturelle, chacun feroit, par raison et par amitié, ce qu'il ne fait à présent que par intérêt ou par crainte. Mais les passions malheureusement nous aveuglent, nous corrompent, et nous empêchent ainsi de connoitre et d'aimer cette {jrande et sage h^i. Il a fallu l'cxphquer , et la ^re exécuter par des lois civiles ;

370 EXAMEN DE GONSGIENGE

cl par conséquent établir mie autorité suprême, qui jujjtàl en dernier ressort, et à laquelle tous pussent avoir recours comme à la source de Tunité politique et de Tordre civil; autrement il y auroit autant de gouvernements arbitraires qu il y a de tètes.

L'amour du peuple, le bien publie, l'intérêt général de la société est donc la loi immuable et universelb; des souverains. Cette loi est antécédente à tout contrat : elle est fondée sur la natiu% même; elle est la source et la régie sûre de toutei \m autres lois. Celui qui gouverne doit être le premier» et le plus obéissant à cette loi primitive : il peut tout sur les peuples, mais cette loi doit pouvoir tout sur lui. Le père commun de la grande famille ne lui a confié ses enfants que pour les rendre heureux : il veut cpi^un senl homme serve par sa sagesse à la félicité de tant d'hommes, et non que tant d'hommes servent par leur misère à flatter Torgneil d'un senl. Ce ni*est point pour lui-même que Dieu Ta fiiit roi, il ne Test que pour être l'homme des peuples; et il n'est digne de la royauté qa'antant qu'il s'onblie pour le bien public.

Le despotisme tyrannique des souverains est un attentat sur les droits de la finrtemité humaine : c'est renverser la grande et sage loi de la nature, dont ils ne doivent être que les conservateurs. Le despotisme

de la multitude est une puissance folle et aveugle qui se tourne contre ellc-mcmc : un peuple gâté par une liberté excessive est le plus insupportal)le de tous les tyrans. La sagesse de tout gouvernement, quel qu'il

soit, consiste à trouver le juste milieu entre ces deux extrémités affreuses, dans une liberté modérée par la seule autorité des lois. Mais les hommes, aveugles et ennemis d'eux-mêmes , ue sauroient se borner à ce juste milieu.

Triste état de la nature humaine ! les souverains , jaloux de leur autorité, veulent toujours Tétendre: les peuples, passionnés pour leur liberté, veulent toujours rau|pBie&ter. Il vaut mieux cependant souffrir, pour Tamour de Tordre , les maux inévitables dans tous les étau, même les plus réglés, <pie de secouer le jou^f de toute autorité en se livrant sans cesse aux fiireurs de la multitude <{ui agit sans régie et sans loi. Quand lautorité souveraine est donc une fm 6xée, parles kûalbndameiitales, dans un seul, dans peu, ou dans plusieurs , U fiuit en supporter les abus, si Ton ne peuiy remédier par des voies compatibles avec Tordre.

Toutes ces sortes de gouvernements sont nécessairement impar&ites, puisquW ne peut confier Tau* tofité suprême qu*à des hommes; et toutes sortes de gouvernements scmt bonnes , quand ceux qui gouver* nent suivent la grande loi du bien public. Dans la théorie , certaines formes paroissent meilleures que d autres; mais, dans la praïujinj, la foiblesse ou la corruption des liommes, sujets au\ mêmes passions, exposent tous les états à des inconvénients à-peu pi t;s égaux. Deux ou trois hommes entraiueut presque toujours le monarque ou le sénat.

On ne trouvera donc pas le bonheur de la soaété

humaine en changeant et en boulevei sant les formes déjà établies, niais en inspirant aux souveranis que la sûreté de leur empire dépend du bonheur de leurs sujets; et aux jx iiples, que leur solide et vrai bonheurdenuinde la snl)ordination. I^a liberté sans ordre est un libertinage qui attire le despotisme; Tordre sans la liberté est im esclavage qm se perd dans Ta* narchie.

D'un côté, on doit apprendre aux princes que le pouvmr sans bornes est une frénésie qui mine lenr propre antorité. Quand les souverains s accoutument à ne connoltre d autres lois que leurs volontés absolues, ils sapent le fondement de leur puissance. Il viendra une révolution soudaine et violente, qui, loin de modérer simplement leur autorité eitcessîve, rabattra sans ressource.

D'un autre côté, on doit enseigner aux peuples que les souverains étant exposés aux haines, aux jalousies , aux bévues involontaires , qui ont des conséquences affreuses, mais imprévues, il fiiut plaindre les rois et les excuser. Les hommes, à la vérité, sont malheureux d*avoir à être gouvemés^ par un roi qui TLCsi qu'un homme semblable à eux , car il fendrait des dieux pour redresser les hommes : mais les rois ne sont pas moins infortunés, n'étant qu'hommes, c'est-à-dire foibles et imparfaits, d avoir à gouverner cette nuiltitude innombrable d'hommes corrompus et trompeurs.

C'est par ces maximes, qui conviennent également à tous les états, et en conservant la subordination

fies rangs , qu'on peut concilier la liberté du peuple avec 1 obéissuiicc due aux souverains, rendre les liommes tout ensemble bons citoyens et fidèles sujets, soumis sans être esclaves, et libres sans être eFfrénés. Le pur amour de l'ordre est la source de toutes les vei tus politi(j[ueâ, aussi bien que de toutes les vertus divines.

Sur toutes cboses, disoit encore Fcnclon au prétendant à la couronne d'Aufjleterre ne forcez jamais vos sujets à chanj^jer leur reli(jion. Nulle puissance bumaine ne peut forcer le retranchement impénétrable de la liberté du cœur. La force ne peut jamais persuader les hommes; elle ne hit qne des hypocrites. Quand les rois se mêlent de reli^on, au Heu de la protéger , ils la mettent en servitude. Accordez à tous la tolérance ciidle, non en approuvant tout comme indifférent , mais en souffrant avec patience tout ce que Dieu soufifre, et en tâchant de ramener les hommes par une douce persuasion.

Considérez attentivement quels sont les avantages que TOUS pouvez tirer de la forme du (nouvememrat de votre pays, et des égards qne vous devez avoir pour votre sénat Ce tribunal ne peut rien sans vous : n^êtes-vous pas assez puissant? Vous ne pouvez rien 9ans lui: n*étes-vou8 pas heureux d^étre libre poiu* feire tout le bien que vous voudriez, et d'avoir les mains liées quand vous voudriez feire du mal? Tout

' Voyez le fléveloppeincnt de ces prinripps dnns VEssai philosophique sur le gouvernement civil^ chap. xt, xv, etc., tome XXll dct OEumm eompUtn dt finthns Paiis, «824, in-S".

374 EXAMEN DE CONSCIENCE, etc.

prince sage doit souhaiter de n être <{ue Texéciiteur des lois , et d*avoir un otmseil snpiéme (]ui modère son autorité. L'autorité paternelle est le premier modèle des gouvernements : tout bon père doit agir de concert a\ ce ses enfants les plus sages et les plus expérimentée.