CHAPITRE VI

De Finfluence des formes administratives sur la production.

Tandis que la création de nouveaux capitaux productifs, où l'amélioration des anciens éprouve de si grands obstacles par l'esprit de notre droit civil , entre les mains des citoyens , la création des capitaux^ généraux en éprouve de plus grands encore par la marche de l'administration : Êcheux effet qui réagit encore sur la vie civile déjà si contrariée; car, sous prétexte, soit de protéger l'industrie générale en réglementant l'industrie particulière,, soit de prendre des mesures pour la confection et l'établissement des capitaux dont l'usage est destiné au public, les pouvoirs administratifs ont plus d'une fois empêché les individus et le public de faire tout ce qu'ils pouvaient faire, et même les ont souvent conduits dans une fausse route , oii le temps et la sueur des peuples étaient dissipés en vain-

Une telle direction n'est pas le résultat des fonc-» tions administratives, ni de l'extention qu^a prisé en France cette branche du pouvoir, mais du mode par lequel les administrateurs sont choisis , et qui

144 DE L*INFtUENCE

en forme une classe à part , hors de la vie active , comme celle de la magistrature , tandis , qu'au contraire, ses attributions réclameraient, dans son exercice , les hommes les plus engagés dans les travaux et les vues du moment.

C'est dans l'idée que tels seraient les administrateurs , que la révolution avait donné tant d'importance au pouvoir administratif; le sentiment confus qui pousse les masses imprégnées des idées de la civilisation vers un ordre de choses plus conforme aux besoins qu'elles éprouvent, leur faisait comprendre la nécessité d'organiser des pouvoirs sortant de leur sein, qui , sans formalités, et avec les idées du moment, tranchassent toutes les complications, entre le pouvoir et les citoyens , aussi l'étendue des attributions données à l'administration était -elle un progrès, tant que la cupidité n'avait pas vu des emplois', de la puissance, où il ne fallait que remplir desfonctionsauxquelles ne sont propres que ceux qui sont en même temps occupés d'intérêts productifs , et connaissent l'état réel des choses par leur expérience personnelle.

La défiance qu'inspirent les pouvoirs administratife actuels , a conduit l'esprit d'opposition dans une fausse route*, il cherche sans cesse à faire passer quelques-unes des attributions administratives entre les mains des tribunaux , triste effet de l'esprit de parti , car cette tendance se résout par un effet

DES FOBIIIES ADÙlKlSTRAtlVÉS. ilift

1)ien malheureux , celui d^arracher des attributions 6ssentielles des iâaîns d'une autorité qui , de sa nature , est progressive , pour les transporter entre les mains d'une autre, stationnaire par excdloice.

Voilà comme depuis quatorze ans tout concourt a nous replonger dans la routine , l'opposition comme le pouvoir, par défaut d'une vue d'ensemble d'applicati(Hi tirée de Texacte observation des Êuts.

Nous avons vu plus haut que le principal moyen de la civilisation , pour donner à chaque individu le sentiment et l'action de ses forces , pour le lancer dans les travaux auxquels il est le plus propre, €tait dans le lilnre développement de l'esprit d'association , par lequel les capitaux productif seraient mis à la disposition des plus capables de les utiliser. Suivant nous , le fonikment d'un droit civil de la production , repose sur le principe que tous les capitaux productif passent avec facilité dans les mains des travailleurs , par Tintermédiaire des associations diverses , inspirées par les besoins qu'éprouve chaque individu de recevoir les secours dé ses semblables , pour l'accomplissement de ses moindi^es travaux. Un si grand changement opéré dans l'esprit de propriété et dans le mode de gestion des capitaux productifs , couvrirait le pays de diverses administrations particulières sans cesse délibércuites , pour apprécier les facultés des hommes et la valeur des choses.

On sent que ce principe , recommandé par nous

lO

f4C DE l'i\FLUÉNCÈ

dans la vie cirile, n'est pas de nature à nous coitduirc à méconnaître ses bienfaits dans la marché de l'administration générale.

Pour notre sujet , le gouvernement d'un état n'est que la plus vaste association des intérêts individuels^ sur toutes les parties oîi ces intérêts ne peuvent point agir eux-mêmes.

Son but est de régler les rapports de la société qu'il représente , avec les sociétés semblables qui existent dans le monde , de maintenir les droits des membres de son association , et de consacrer à l'entretien et à la création des capitaux productifs, utiles à tous , ce qui peut être employé chaque année pour cet objet.

Le moyen de remplir noblemement une telle intention , d'après les principes de la progression industridle , est naturellement de soumettre cette vaste associationr , aux mêmes conditions par lesquelles nous avons déjà vu que s'obtenait la révélation des faits intimes.

Pour lui faire prendre en masse les meilleures déterminations , suivant les intérêts généraux , il a été reconnu avct assez de force pour que nous n'ayons pas besoin d'y ajouter ici de nouveaux argumens, qu'il était nécessaire d introduire dans les conseils de l'état la coopération des classes actives de la société , sans quoi les mesures générales seraient souvent prises en dehors des véritables intérêts j un tel