SERVICES ADMINISTRATIFS
Corps des quartiers-mattres.
Le département des quartiers-maîtres se comp(w d'une administration centrale, d'officiers quartiers maîtres de divers grades attachés aux étatsHOiajoi d'armée, de division, de brigade, enfin d'offidei quartiers-maîtres appartenant aux régiments.
Un acte du congrès, en date du 4 juillet 1864, i déterminé l'organisation de l'administration central que je vais indiquer ci-après.
L'ensemble du service est dirigé par un quartier maître général, placé sous les ordres du secrétaire d la guerre.
Le département est partagé en neuf directions, à 1 tête de chacune desquelles se trouve un officier di corps des quartiers-maîtres. Il suffira d'indiquer ce divisions pour faire connaître les attributions du corps
V Direction. Remontes. — Achats de chevaux et mulei nécessaires aux troupes d'artillerie, de cavalerie, dei trains , et à tous les services, qui, dans l'armée dei Etat-Unis, peuvent accidentellement avoir besoin di chevaux.
2* Direction. — Achat, conservation, distribution de effets d'habillement, de grand et petit équipement, d< coiffure, nécessaires aux troupes en garnison, au cam] ou à l'armée.
3* Direction. — Location, nolissement, constructioi des navires de toutes sortes, nécessaires pour le trans-
port des troupes^ des prisonniers de guerre, et des approvisionnements de l'armée en général, sur l'Océan oa les lacs du Nord.
i" Direetion. — Même service pour les rivières de rOuest et le Mississipi, en y ajoutant les transports par A^ins de fer; les lignes télégraphiques militaires, k construction des bateaux à vapeur, batteries flottantes et chaloupes cononnières, et leur conservation, juqn'au moment où ces navires sont mis à la disposition de l'autorité compétente, qui est en général l'autorité maritime.
5*jWr^tofi. — Achat, conservation et distribution du matériel et des approvisionnements destinés au dianffage des officiers et des troupes; mêmes opérations relatives aux fourrages nécessaires pour tous les chevaux ou mules de l'armée. Ces fourrages comprennentle foin, la paille, Tavoine, Torge ou le blé.
6* Direction. — Casernement, logement des troupes, c'est-à-dire construction, achat ou location, conservation et répartition de tous les locaux nécessaires pour le logement des hommes ou des animaux, tels que pavillons, casernes, écuries, barraques, hôpitaux, magasins. Achat , construction , distribution de tous les meubles et du mobilier de couchage des troupes, du matériel de campement, et de cantonnements.
7* Direction. — Achat, construction, location, distribution du matériel de transport, tel que voitures ou wagons, voitures d'ambulances, forges de campagne. •^Transports à dos d'animaux. — Construction ou réparation des routes. — Construction, réparation, destruction des voies ferrées, des viaducs, des ponts. — Construction de quais, d'embarcadères, de digues. — Obstruction ou désobstruction de rivières ou de canaux.
— Bagages dfes officièrs"^ où* des^' thotfpWr:-j=^TVainspcli dèé jjàpièrs * ël' afrcWves *dès' éfeti-Tïittjôrii^et ' é^SÀitf: de troupes. — Transports de la poSté tetdès'fôhAlT[fc blics.— ^Indemnités représentàtKveé dé f6\irrftgë8 où: J transports: — Frais de poursuites ou* de justfcë^dfe cours martiales; dl8 fùnl^raillés; d'éspiôn'/dâ-^gilidéd/dl vétérinaires, de férhige,' quandM'oWl6iittahfcélQÔ*l^ assurer ce démiôk» service .
8* Ûiréctiùn: — Inspection spîéttialé- afa sérWfeÔJdfi qdaHiers-ihâftréâ confiée à dès offîèîérs'dtï côr^*? irfÉfc alors spécialement chargés du contrôle, aVe6*iliisâictf de sighàler lés àBus, de les redresser* aii Ueffi|6in^ di prendre connaissance dé tous les comptes, etde sigbft 1er l'es fautes, soit au chef de la direction, ôoit atf qpiap tier-maîfre général.
(Fonctions de nos intendants généraux iiispécfeuùre.'
9* Direction. — Correspondance. — Rapport. — Èévues. — Relations entre le quartier-maître général e les autres départements qui relèvent du secrétaire d( la guerre.
Ainsi, les attributions des quartiers-maîtres côùl prennent, outre celles du corps de Tîntendancé èi France, la remonte, les travaux de casernement et d( voirie, la médecine vétérinaire et la ferrure, certain! travaux de constructions navales. On en a séparé h service des vivres pour les hommes, et la direction di service médical. Cette division est contraire au principe de l'unité administrative, elle présente beaucouj d'inconvénients que nous signalerons plus tard; h seule raison que Fon puisse en donner est le granit nombre et l'importance des attributions qui resten encore aux quartiers-maîtres.
Les quartiers-maîtres sont tous des officiers ayan
lii^ db»fe]|t6httafaicë* d^ ^d^* ém^lSHé' aiek U pdfê* àé^\^ Hiéi^a^ië' militeirè edbitiune: th peui^i ûjiiêéfàÉïlë les états-tn^'dn^ du' dsfns^Ik corps, éticf&i, ànUid^ les ingënieurs, lés oSièièrs'dè ToN &i&hbcéf/ lès^ adjudailts;gériéiraLktf; lès'infimfeôteurs, et te^tiitminiiràii^ dëè'siiti i^tiscëptiblès d'eiser^
^i&^doiilitfaiiH^ëiAMklcnir'g^ lïlaisr seulement MT'ib'oV^i^^^spi»^^ dtred dU président: Jii'dèjà â^Ib*gëfa*ëhsl'E&^côk, qài, quSrtikr-Aàltrë âssis^l, à àtpitâkè^ dkiis l'année régulière^ éoMmaildàit eependant le 2* corps de l'aiinéb' du Potbniac; cothhîe ip^^néraïvôl^Mifé, etMt Fùïi des officiers les jplûbriïlants de cette àhnée.
téà qùartîei^s-nià/tré^ àorténf en général dfe Técofe
feWestPoîrit, et sorti dîi-on des officiers frés-inâtruits
êl(rés-dîstingués.
Lé cadre de l'armée régulière comprend :
I portier-maitre général brigadier j
(C'était le général dû génie Monlgomery C. Meigs).
J is!Btants quartiers-maîtres généraux . . . èolonel». 4 (hpitj qaartiers-maHres génératcc on viee-
qaartiers-maitres généraux lieutenants^ïoloneis.
il quartiers-maîtres majors.
50 assistants quartiers-maîtres (adjoints quar-
tlerMHaltres) Capitaines.
II faut y ajouter douze military-keeper ou gardesmagasins, qui n'ont pas d'assimilation. Ces gardesffligaôîns ne sont pas militaires et remplisséfnt â pet près les fonctions de nos officiers principaux d'adminatratîon. lis surveillent l'ensemble des magasins où aenlemènt les plus importants. A la tête de^ chaque nrigasîn est un comptable choisi et révoqué exclusivement par le quartier-maître responsable.
là création de l'armée volontaire exigea la nomina-
tion de 340 assistants quartiers-maîtres, ayant ranj de capitaine, choisis dans les corps de volontaires.
Il se produisit alors dans le cadre des quartieps-maîtrès, la même anomalie que dans les autres, c'est-à dire que des officiers servaient à un double titre c avec des grades différents dans les deux armées. Ainsi outre le quartier-maître général Meigs, qui était bri' gadier général du génie, et le major-général Hanco! que j'ai cités, les brigadiers généraux volontaires Rufu Saxton et Robert Tyler appartenaient tous les deux a corps des quartiers-maîtres.
On place à l'armée un quartier-maître général auprè de chaque commandant d'armée, on attache un quar tier-maître à chaque état-major de corps d'armée, d division ou de brigade. Ces quartiers-maîtres soi) désignés par le secrétaire de la guerre sur la proposi tion du quartier-maître général. Il y a dans chaqu régiment un quartier-maître ayant le grade de lieute nant, et recevant un supplément de solde de SO fi par mois. Il est choisi par le colonel, mais sa nomim tion doit être approuvée par le ministre. Il existe dan chaque compagnie un quartier-maître sergent nomm par le colonel.
Les quartiers-maîtres attachés aux divisions territc riales et chargés des approvisionnements généraux son désignés par le quartier-maître général, sous sa responsabilité, bien plus suivant leur aptitude que d'aprè leur grade. Ainsi l'arrondissement de Louisville, s'éten dant des frontières du Kentucky à la Nouvelle-Orléans comprenant toute la vallée du Mississipi et par consé quent le grand théâtre de la guerre dans l'Ouest, étai confié à un simple quartier-maître le major Allen.
Les trois colonels étaient placés, l'un à Washingtoi
auprès du quartier-maître général^ Tautre à Cincinnati, le troisième à Philadelphie, où il surveillait le grand centré de construction des voitures.
Les quatre lieutenants-colonels se trouvaient à Wasliirïglon, à Pittsburg, à New-York et à San-Franctsco (Californie); ces places étaient les grands centres d'approvisionnements.
Les approvisionnements de matières, d'effets confectionnés ou de denrées, sont formés en général par marchés passés sur adjudications publiques, avec concurrence, et d'après des soumissions écrites ; les martbcsde gré à gré sont, comme en France, Texceptîon- Leâ objets achetés sont reçus par une commission dont les membres sont désignés par le quartier-maître qui a passé le marché.
Pour effectuer les paiements qui résultent de ces ftïtimitares, le quartier-maître général requiert du secrétaire de la guerre un crédit ouvert au titre de Tun de ses subordonnés dans Tune de ses résidences. Le secrétaire de la guerre transmet la réquisition au seiarétaire des finances, qui prend les mesures nécessaires pour que les fonds se trouvent au lieu indiqué dans les délais exigés.
Les fonds sont alors rerais sur son reçu au quartierffialtre, qui les verse dans sa caisse et les en tire au fur et à mesure des besoins pour payer les intéressés. En campagne, et par suite de Téloignement possible des caisses publiques, les quartiers-maîtres reçoivent des atances en argent très-considérables, desquelles ils justifient par la production de pièces régulières de recettes et de dépenses.
Les pièces justificatives de chaque avance sont transmises ensuite par le payeur à la trésorerie, qui les
adresse au département des quartiers-maîtres. Ce département compare le service fait ou les entrées en matières aux marchés passés et aux dépenses énoncées ; en d'autres termes, il vérifie la liquidation de ces dépenses, et après en avoir reconnu l'exactitude, il renvoie les pièces approuvées à la trésorerie.
La cour des comptes vérifie ensuite à son tour les liquidations des dépenses, et après l'approbation du contrôleur général, le quartier-maître, qui a reçu l'avance, obtient un véritable quitus.
Le quartier-maître de chacun des grands arrondissements territoriaux est le chef absolu de son personnel, et demeure ainsi complètement responsable. D recrute comme il l'entend le personnel civil, et peut obtenir du secrétaire de la guerre, mais toujours sous sa responsabilité, le concours d'officiers de cavalerie et de vétérinaires pour le service des remontes.
Les quartiers-maîtres ont fait exécuter pendant la guerre des travaux très-considérables nécessités par la reconstruction, les réparations ou la destruction des chemins de fer ; par la construction de navires, pontons, chalands, équipages de ponts, quais de débar-
Le fierviee dM quartiers-mattres possède, comme eAui de Tordonnancei une ramification dans les corps dfi troupes, c'est-à-dire qu'il existe un quartier-mattre dft régiment. Lorsqu'un corps a besoin de matériel, le qiiirtieiv-mattre du régiment adresse au quartier-mat« to de la brigade une réquisition que celui-ci exécute qoand il en a les moyens, ou que dans le cas contraire 9 transmet au quartier*mattre de la division. Ce quar* tMMnattre agit de même à l'égard du quartier-mattre du corps d'armée, et ainsi de suite. L'un des quartiersnilltrei donne aux magasins l'ordre de distribuer.
On toit que lesquartiers-mattres exercent aux États- Dnii dans toute son étendue la direction des services •dninistratifs autres que les vivres et le service médical Ds constituent, comme rintendanco en France, un ^ritable état-major administratif; mais ils en diffèrent ^ee qu'ils n'exercent aucune sorte de contrôle, en ce ^^ sont au contraire chargés de véritables gestions ndttiiers. En France, les officiers de l'intendance nûKltire ne disposent que de crédits, et ne possètel jamais ni deniers ni matières appartenant à l'Etat, là cgaservatioii des fonds et rexécution de tous les P&ienienU sont cooâées aux agt^nts des finances qui ^^mni taut exprès comme auxiliaires dans la compositiou des armées et des divisions actives.
S£BVlCr. DU COMMISSARIAT.
h cûrps du eomniisi^arial esl spécialement chargé é pourvoir dans toutes les circonstances à l'alimenta-
*^'' '\m$. 11 n'inlervicnl pas dans le service
uun plus quejknp le service du chauf-
le danpl
fage, qui sont confiés tous les deux aux quartiersmaîtres. Ce corps a avec les quartiers-maîtres des relations continuelles. Ainsi ce sont ces officiers qui sont chargés de procurer aux commissaires les locaui nécessaires pour l'emmagasinement, la manipulationi la distribution des denrées. Us leur fournissent aussi les moyens de transports indispensables pour le mouvement des approvisionnements à la suite des armées actives, et jusqu'aux fourrages qu'exige l'alimentation des troupeaux. Les attributions du commissariat se réduisent ainsi au service des vivres proprement dits.
Les commissaires achètent soit par adjudication publique, soit quand les circonstances le demandent, de gré à gré. Ils reçoivent, transforment et distribuent à l'aide d'ouvriers civils.
Les commissaires sont choisis parmi les officiers de l'armée régulière appartenant aux troupes de toutes armes. Ils ne peuvent prétendre à des commandements de leur grade qu'aux mêmes conditions que les quartiers-maîtres.
Il n'existe dans l'armée régulière que :
1 commissaire général avec rang de colonel.
2 commissaires généraux adjoints lieatenants^olonals.
8 commissaires des subsistances majors.
8 commissaires adjoints capitaines.
Les besoins de la guerre conduisirent à créer en sus :
1 commissaire général brigadier général.
1 commissaire général adjoint colonel.
2 commissaires généraux adjoints lieutenants-colonels.
8 commissaires majors.
8 commissaires adjoints capitaines.
Auxquels on ajouta encore, pour le service de Tar-
mée volontaire , 370 commissaires adjoints choisis parmi les capitaines de cette armée.
Les commissaires reçoivent, comme les quartiersmaîtres et comme nos comptables, des avances de fonds dont ils rendent compte. Ces avances peuvent être trèsHK)nsidérables. Ds ont une caisse, y renferment ces fonds, et paient directement les fournisseurs, les agents et les ouvriers qu'ils emploient.
Certains commissaires désignés par le commissaire gâiéral remplissent plus particulièrement les fonctions de eommissaires acheteurs.
Tous les commissaires sont autorisés à effectuer, sur pièces régulières, des rachats de rations et à vendre auxflies9 d'ofiSciers ou aux personnels divers de Tarmée, des vivres immédiatement remboursables entre les mains du commissaire.
