CONSEILLERS D'ÉTAT EN SERVICE ORDINAIRE

M. HERMAN est né à Londres en 1785. Son père, directeur politique, ou, comme on disait jadis, premier commis des affaires étrangères, ayant rempli plusieurs missions au dehors, ouvrit de bonne heure à son fils la carrière des emplois publics, et l'attacha d'abord au département dans lequel il occupait lui-même un poste élevé. M. Herman, si l'on compte ses années de service, est à coup sûr un des doyens de l'administration française. Il fut tour à tour préfet, chef de division, secrétaire général du ministre de l'intérieur et conseiller d'État. Ce dernier titre lui a été conféré pour la première fois en 1849 par l'Assemblée législative. Maintenu en la même qualité après le 2 décembre, M. Herman était, on peut le dire de lui avec justice, une des lu-

mières du Conseil, surtout dans les affaires qui touchent à l'administration départementale et communale.

Tous ses collègues regrettent que le chef de l'État ait récemment appelé M. Herman au Sénat : cette haute récompense, bien méritée, a fait dans le Conseil d'État un vide difficile à combler.

H. BARBAROUX, fils du célèbre conventionnel *cte ce nom, a servi longtemps dans la magistrature coloniale. Après la révolution de 1848, l'île de la Réunion le nomma son représentant à l'Assemblée constituante. Le Prince Pré; sident le fit conseiller d'État en 1852. Attaché à la section de la guerre et de la marine, il éclaire d'une expérience toute spéciale les questions qui se rattachent à Tadministration des colonies.

M. GARLIER s'est fait un nom par l'intelligente audace, avec laquelle, comme préfet de police, il a combattu l'anarchie et servi la cause de l'ordre. Paris, après la révolution de février, était devenu l'a'telier central de la démagogie universelle. On y élaborait des révolutions pour les expédier dans le monde entier. M. Carlier a été, pendant un certain temps, le préfet de police de toute FEuTope, et les souverains du Nord et du Midi l'ont comblé de récompenses honorifiques en retour des services qu'il leur rendait,

M. Carlier, qui donna sa démission de préfet de police quelque temps avant le 2 décembre, a été appelé au Conseil d'État réorganisé. D'un tempérament et d'un caractère faits pour la lutte ou tout au moins pour l'action , M. Carlier trouvait dans ses anciennes fonctions un rôle mieux approprié à ses facultés natives. Mais comme le bon sens et la justesse d'esprit sont de mise partout, l'ancien préfet de police apporte son contingent de vues utiles aux délibérations du Conseil d'État.

M. CHARLEMAGNE s'est fait une place honorable dans toutes les assemblées politiques. Avant et après la révolution de 1848, il a invariablement représenté le département de l'Indre . Jurisconsulte plein de savoir, initié à toutes les questions d'affaires, M. Gharlemagne occupe une place distinguée dans le Conseil.

M. 'VILLEMAIN, frère du grand écrivain, compte environ quarante années consacrées au service de l'État. Gomme

officier du génie, il a longtemps été employé hors d'Europe. Arrivé au grade de chef d'escadron, il quitta son arme pour passer dans l'intendance militaire. . ,

Nommé intendant de la garde mobile en 1848, il a vigoureusement appliqué à cette milice, peut-être un peu anarchique, les principes de la plus rigoureuse comptabilité. Au moyen de retenues justement exercées contre tous les faits d'indiscipline ou de désordre, il a diminué, autant que possible, l'abus d'une solde excessive et ruineuse pour l'État '. Les comptes de la garde mobile, après son licenciement, furent l'objet d'un rapport à l'Assemblée nationale, et M. l'intendant Villemain reçut d'officielles félicitations des représentants du pays.

M. Villemain vit de près tous les éléments d'anarchie déchaînés par la révolution de 1848, aussi devina-t-il de bonne heure que le prince Louis-Napoléon était le seul qui pût en finir avec le désordre et rendre au pays un gouvernement digne et fort.

Appelé au Conseil d'État, après le 2 décembre 1852, M. Villemain apporte dans l'examen des affaires un savoir qui les éclaire et les résume : il se platt souvent à donner à sa discussion une forme piquante qui en déride le sérieux. D'une famille où l'esprit abonde, M. Villemain, quoi-

* Celte solde était de 1 fr. 59 c. par jour pour chaque soldat.

que frère puîné, semble avoir eu sa bonne part dans le droit d'aînesse. On lui demandait un jour, avec une intention d'ironie, lors de la naissance du 'Prince impérial, pourquoi Ton donnait à ce prince le titre d'enfant de France? « C'est, répondit M. Villemain, qu'il est petit-fils du suffrage universel. »

M. SU1N, dans des temps d'orages, passa du barreau dans la magistrature militante. Appelé au parquet de Paris, après l'élection du 10 décembre, il fit une vigoureuse campagne contre les anarchistes de la presse et de la rue. Sa vaillante ardeur lui valut tout à la fois la haine des folliculaires en vers et en prose, la considération des gens de bien et l'estime du Prince qui a vaincu l'anarchie. M. Suin met au service du Conseil d'État son immense savoir de légiste. Avec lui , on n'a pas besoin de recourir au texte des Codes, aux répertoires de jurisprudence : vivante bibliothèque de droit, il abonde en commentaires lumineux sur l'application des principes.

M. LACAZE est du petit nombre des hommes de talent que la révolution de 1848 mit en lumière. Il n'avait pas appartenu aux Chambres de la monarchie. Le département des Hautes-Pyrénées l'envoya à l'Assemblée constituante et à l'Assemblée législative. Ayant passé quelques années de sa jeunesse aux États-Unis, au milieu des hommes politiques les plus éminents de ce pays, M. Lacaze s'était imbu à ce contact d'un certain fonds d'idées américaines en matière de liberté ; mais il tranchait par la modération et la justesse de son esprit sur la majorité démagogique de la députation qui représentait le midi de la France dans ces deux assemblées. Adopté par les conservateurs, il eut l'honneur de les représenter dans le bureau de l'Assemblée législative en qualité de secrétaire.

M. Lacaze est un des membres distingués du Conseil d'État. Chaleur d'âme, élévation de sentiments, science de jurisconsulte, imagination méridionale, il réunit des qualités qui semblent s'exclure : ayant eu à défendre un projet de loi devant la Chambre, il y fut très-écouté; mais peut-être sa parole vive, émue, ne pourra-t-elle s'acclimater que difficilement sous cette température souvent glaciale des séances du Corps législatif.

M. LE ROY DE SAINT-ARNAUD, frère du maréchal, sort du barreau. 11 faut consulter les lettres du maréchal et interroger les pauvres du douzième arrondissement, dont M. Le Roy de Saint-Arnaud est maire, pour savoir ce qu'il y a*de cœur et d'intelligence dans cet homme de bien. M. Le Roy de Saint- Arnaud n'entra au Conseil d'État qu'après le 2 décembre.

M. CUV1ER est le neveu de Georges Cuvier, cet esprit universel qui a jeté presque autant de lumière dans la science administrative que dans les sciences naturelles. Avant d'entrer au Conseil d'État , M. Cuvier avait rempli des fonctions publiques auxquelles il joignait le titre de maître des requêtes en service extraordinaire,- ayant séance. Nommé, en 1849, conseiller d'État par l'Assemblée nationale, il fît partie, en cette qualité , du Conseil réorganisé après le 2 décembre. M. Cuvier est profondément versé dans le droit administratif.

M. MARCHAND entra au Conseil d'État, pour ainsi dire, au sortir des écoles. C'est là qu'il a commencé, c'est là qu'il a grandi. Dès Tannée 1831, il est maître des requêtes en service ordinaire. On peut dire qu'il a été nommé et confirmé conseiller d'État par le suffrage universel de tous les Gouvernements. Conseiller d'État sous la monarchie,

conseiller d'État élu sous la République, conseiller d'État sous l'Empire, M. Marchand s'est toujours fait remarquer par son profond savoir, par son expérience pratique des hommes et dès affaires, par son dévouement incessant à ses fonctions et au bien public. Il est attaché au contentieux.

M. FLANDIN appartenait au barreau de Paris, lorsqu'en 1848 il fut envoyé à l'Assemblée constituante par les électeurs du département de Seine-et-Oise; il siégea aussi à la Législative. Il n'entra dans le Conseil d'État réorganisé qu'après le 2 décembre. M» Flandin parle peu au Corps législatif, et fait peu parler de lui au Conseil d'État.

M. GODELLE a été fourni par le notariat à la vie publique. Candidat malheureux dans les élections du département de l'Aisne, sous la monarchie de Juillet, il dut son élection comme député au suffrage universel. Il fit partie de la Constituante et delà Législative. Son dévouement à la cause de l'ordre, ses connaissances pratiques, l'ont désigné au choix du Prince Président, lors de la réorganisation du Conseil d'État . 11 sait se faire écouter au Corps législatif.

M. BOULATIGNIER fut le disciple favori des plus grands docteurs en la science des affaires publiques. Après avoir passé par divers emplois dans les ministères, il entra au Conseil d'État, comme maître des requêtes, en 1839. Le Gouvernement issu de Février, qui avait besoin d'être éclairé par des gens instruits, l'appela au Conseil d'État. L'Assemblée nationale l'y maintint, et il fut compris dans là réorganisation qui a suivi le 2 décembre. En matière d'administration et de jurisprudence, M. Boulatignier est la doctrine vivante.

M. FREMY, d'origine administrative, a passé de l'administration active au Conseil, et du Conseil dans l'administration active. Tour à tour auditeur, chef de cabinet de ministre, maître des requêtes, conseiller d'État, directeur général de l'administration de l'intérieur, M. Fremy possède une grande expérience des affaires; il les abrège parce qu'il les sait bien.

M. Michel CHEVALIER est l'éminent économiste que ses nombreux écrits ont rendu célèbre. A cet esprit généralisâtes qui embrasse l'ensemble des faits sociaux, il joint le savoir spécial de l'ingénieur versé dans la connaissance des mines et delà science métallurgique. M. Michel Chevalier, dans les discussions, apporte un point de vue à lui; il est un élément considérable et original dans un Conseil d'État, qui, sans une grande diversité d'esprits, n'arriverait pas à l'examen, à l'étude des affaires sous tous les aspects variés qu'elles peuvent offrir.

M. QUENT1N-BAUCHART a été porté du barreau dans les assemblées par la Révolution de 1848. Il tenait un rôle qui n'était pas sans importance dans le parti de la République modérée pendant le court passage du général Cavaignac. 11 fut nommé conseiller d'État lors de la réorganisation qui a suivi le 2 décembre.

M. CONTI est né en Corse. Sa famille était liée, de trèsancienne date, avec la famille Bonaparte ; et son grand-père, sur l'offre de l'Empereur Napoléon I er , eut à choisir entre plusieurs des grandes fonctions, des grandes dignités de l'Empire.

M. Conti fut, de tout temps, sous la monarchie de Juillet comme sous la République, dévoué de cœur à la cause napoléonienne. En relation constante avec le prince Louis, il

fut le noble courtisan de sou exil et de sa captivité. Membre du conseil général de la Corse, il obtenait de cette assemblée, sous le règne de Louis-Philippe, un vœu unanime pour la mise en liberté de l'auguste prisonnier. Membre de l'Assemblée constituante, il ne douta pas, dès les premiers jours, que l'Empire ne succédât à la présidence du Prince. M. Conti est un esprit très élevé, très-cultivé, nourri de ce qu'on peut appeler les grandes belles-lettres. Dès sa jeunesse, il se passionna pour la philosophie, l'histoire, la législation et la poésie. 11 n'est entré dans les fonctions publiques qu'après 1848. Nommé d'emblée procureur général de la Corse, il exerça avec distinction ces fonctions élevées. Après le 2 décembre, il passa de la direction des affaires criminelles du ministère de la justice au Conseil d'État réorganisé. Les travaux écrits de M. Conti se distinguent autant par un grand savoir de jurisconsulte que par un bon talent d'écrivain.

M. VUITRY, dont le père a longtemps siégé dans les assemblées politiques, s'est préparé à la vie publique par des études approfondies et variées. Aux connaissances qui se puisent à l'École polytechnique, il a joint l'étude du droit. C'est avec ces amples provisions de savoir qu'il aborda la carrière des emplois. Passant tour à tour de l'administration active au Conseil d'État, il s'est de plus en plus initié aux principes et à la pratique de l'administration. Doué d'une mémoire immense et sûre, il sait les précédents de toutes les questions importantes. Une clarté supérieure illumine ses exposés. Il discute avec autant de perspicacité naturelle que de science acquise.

M. DENJOY appartenait, avant la révolution de Février, au barreau et à l'administration. Les services qu'il rendit comme administrateur dans un des arrondissements de la

Gironde, ses actes de dévouement et de courage en plus d'une circonstance difficile, lui méritèrent les suffrages de ce département, qui le nomma un de ses représentants à la Constituante et à l'Assemblée législative. Il était digne de continuer par son talent de parole la tradition de la belle et pure élocution girondine. Personne n'a montré dans les assemblées plus d'énergie que M. Denjoy contre les partis anarchistes. Le restaurateur de l'ordre, en France, devait à cet intelligent et courageux conservateur une place dans le Conseil d'État de l'Empire.

M. HEURT1ER occupait une position élevée dans le barreau de Saint-Étienne lorsque, après la dissolution de l'Assemblée constituante, il fut élu par le département de la Loire membre de l'Assemblée législative. 11 y défendit la cause de l'ordre, qui lui parut identifiée à celle du Président. M. Persigny, ministre de l'intérieur, appela M. Heurtieràla direction générale du commerce. Il n'a quitté cette haute fonction administrative que pour entrer dans le service ordinaire du Conseil d'État. M. Heurtier, à la Chambre, parle très-bien affaires,

M. le baron DE VINCENT est entré au Conseil d'État en sortant de la préfecture de Lyon, où il avait déployé, devant le désordre, la plus intrépide énergie. 11 a débuté par la carrière des armes : on sent chez lui le soldat sous l'habit du magistrat administratif.

M. PERSIL fut, sous un autre régime, un dompteur d'anarchie, comme chef du parquet de Paris et comme mh nistre de la justice. Jurisconsulte savant, et logicien dans les matières de droit, il devait, sous l'Empire, être appelé au Conseil d'État. L'ancien Gouvernement, que M. Persil, servit, l'avait relégué dans la direction de la monnaie, sorte

de retraite peu appropriée au caractère et aux habitudes d'un ancien garde des sceaux.

M. GORMENIN a publié beaucoup de brochures politiques et des livres d'administration. C'est par là qu'il est célèbre. 11 a écrit sous plusieurs régimes et n'a parlé sous aucun. Le Conseil d'État le connatt d'ailleurs depuis longtemps. 11 fut auditeur sous l'Empire, maître des requêtes sous la Restauration, démissionnaire sous la monarchie de 1830, conseiller d'État trois jours après l'installation du Gouvernement provisoire en 1848, vice-président le lendemain, président honoraire un peu plus tard. Conseiller d'État élu par l'Assemblée constituante et réélu par l'Assemblée législative, il obtint le même titre et la même fonction sous Napoléon 111.

M. COCUELET est, lui aussi, une bien ancienne connaissance du Conseil d'État. 11 était auditeur en 1809. En cette qualité, il administra à l'étranger des provinces conquises. Rattaché plus tard au Conseil d'État par le titre de conseiller en service extraordinaire, il parcourut avec distinction la carrière des consulats. 11 s'est trouvé le consul général. et le chargé d'affaires de la France en Egypte au moment de la grave question d'Orient en 1840. Après tant d'années de service, M. Cochelet sert encore dans la section de la guerre et de la marine. Il passe pour un de ceux auxquels l'Empereur réserve, dans sa justice, otium cum dignitate.

- M. MA1GNE est cité au Conseil d'État pour la rapidité de son avancement. Maître des requêtes de. date assez récente, il fut confirmé en cette qualité par le décret de janvier 1852. Six mois après, il était conseiller d'État.

M. CORNUDET a fait toute sa carrière au Conseil d'État. Compris après le 2 décembre comme conseiller dans la nouvelle organisation, il fut bientôt révoqué de ses fonctions; mais il y fut réintégré moins d'un an après.

M. DUBESSEY était préfet d'Orléans lorsqu'il fut appelé au Conseil d'État. Il apporte dans les délibérations une expérience acquise dans l'administration active.

M. Amédée THIERRY s'est fait une renommée d'historien, à côté de son illustre frère, récemment enlevé à la France. Ancien préfet, membre du Conseil depuis 1839, M. Amédée Thierry a puisé des lumières à toutes les sources, dans la pratique administrative, dans les doctrines d'un corps délibérant et dans les lettres. Il sert la cause de l'Empereur en faisant, comme conseiller d'État, de l'administration; en faisant comme membre de l'Institut, delà politique.

M. MONTAUD, nommé auditeur en 1831, est arrivé en suivant la voie hiérarchique au rang qu'il occupe dans le Conseil d'État. A l'avantage d'être immensément riche, il joint le mérite d'être laborieux. Sa grande fortune comme son avancement ne furent pas l'effet d'une hausse soudaine, ni d'une faveur du hasard.

M. le baron DE BUTENVAL a parcouru une longue et brillante carrière diplomatique. Comme il est un de ces consciencieux fonctionnaires qui sont toujours à leur poste, il a passé la plus grande partie de sa vie au dehors. On pourrait presque dire que la France est le pays qu'il a le moins habité. C'est en quittant Bruxelles, où il était ministre, que M. de Butenval est entré ad Conseil d'État.

M. le comte DUBOIS , fils de l'ancien préfet de police de ce nom, a déjà de longs services administratifs. Nommé auditeur en 1836 , il a passé du Conseil dans l'administration et réciproquement. 11 fut appelé à d'importantes fonctions en Algérie. Maître des requêtes, il fut nommé à la direction générale des chemins de fer, avec le titre de conseiller d'État hors section. Il n'est sorti de celte position que pour entrer dans le service ordinaire.

M. le baron QU1NETTE a siégé dans les anciennes Chambres. 11 est d'origine diplomatique. 11 acquerra, avec le temps, au Corps législatif, l'habitude de la parole.

M. BLONDEL a parcouru avec distinction une longue carrière administrative. 11 a longtemps appartenu à l'administration des finances. Après avoir été chargé de missions importantes en Afrique, il fut nommé directeur des affaires de l'Algérie; après avoir rempli des missions importantes en Corse, il fut nommé directeur général des forêts. 11 ne quitta ces dernières fonctions que pour entrer au Conseil d'État.

M. le comte DE CHANTER AC est ancien maire de Marseille. L'Empereur l'a pris au Corps législatif pour le donner au Conseil d'État.

M. le vicomte DE LA GUÉRONN1ÈRE, prosateur de l'école de M. de Lamartine , parut avec éclat dans la presse parisienne. 11 écrivit un instant dans la Presse, à côté de M. Emile de Girardin ; dans le Pays, à côté de M. de Lamartine. Plus tard, après le 2 décembre, il fut appelé à la haute direction politique et littéraire du Pays et du Constitutionnel réunis en société, sous la gérance de M. Mirés.

Rallié à la politique du 2 décembre , M. de la Guéron-

nière fit partie du Corps législatif. Il y signala son passage par un rapport très-remarque et très-remarquable contre un projet de loi qui rétablissait la peine de mort en matière politique. Cette loi fut annulée par un amendement de la commission, dont le rapport de M. de la Guéronnière était l'éloquente et ferme expression. 11 quitta bientôt l'uniforme de député pour prendre celui de conseiller d'État.

Le journal V Indépendance belge a souvent répandu la nouvelle de la candidature de M. de la Guéronnière au ministère de l'instruction publique.

M. le baron Léon De BUSSIËRRE appartient au Conseil d'État depuis 1836. Homme de savoir et d'esprit, modeste et digne, il n'a jamais demandé les promotions qu'il a obtenues, se contentant de les mériter.

M. le vicomte DE ROUGÉ, membre de l'Institut, était connu comme égyptologue avant d'être conseiller d'État.

M. GASG, avocat célèbre de Toulouse, fut envoyé par les électeurs de la Haute-Garonne à la Législative. Après le 2 décembre , il entra au Conseil comme maître des requêtes. 11 fut promu, trois ans après, aux fonctions de conseiller d'État.

M. DUVERG1ER, ancien bâtonnier, a tenu une place éminente dans le barreau de Paris. C'était un des jurisconsultes les plus instruits et les plus considérés. 11 exerça de hautes fonctions au ministère de la justice, et publia des travaux judiciaires et administratifs qui témoignent de la plus studieuse patience et de l'esprit critique le plus judicieux. La collection Duvergier est un monument. La nomination de M. Duvergier a été saluée au Conseil d'État d'un applaudissement unanime.

M. LESTIBOUDOIS a siégé dans les anciennes Chambres et dans l'Assemblée législative, comme député du Nttd, D'une grande aptitude d'esprit et d'une instruction trèsvariée, il joint des études scientifiques à un savoir d'économiste. Après le 2 décembre» il entra au Conseil d'État en qualité de maître des requêtes , et ne fut nommé que plusieurs années après conseiller d'État.

M. DELA COUR, qui commença sa carrière au ministère des affaires étrangères, était plus préparé à remplir des missions diplomatiques que les fonctions de conseiller d'État. 11 a passé de Vienne à Constantinople, de Constantinople à Naples et de Naples au quai d'Orçay .

M. le vicomte DU MARTROY est d'une famille vouée ait service de l'État. Son père a occupé des préfectures importantes sous la Restauration et plus tard.

M. le vicomte du Martroy a renfermé sa carrière dans le Conseil d'État ; il s'est rendu digne de toutes les promotions dont il a été l'objet, avant de les obtenir.

M. LE PLAY est un ingénieur des mines. Il a siégé dans la commission supérieure de l'Exposition universelle. 11 a fait un livre d'un format immense, intéressant et curieux. Ce livre, qui a pour titre les Ouvriers européens, est une comparaison très-étudiée de ce que mangent, de ce que boivent, de ce que consomment enfin dans tous les genres les divers ouvriers des divers pays. M. Le Play a eu la patience de parcourir l'Europe pour observer les différentes conditions du travailleur.

Ce livre, éminemment philosophique et qui a obtenu les éloges d'une critique compétente, a valu à cet ingénieux ingénieur des mines le titre, les fonctions et 1e traitement de conseiller d'État, avec la croix de commandeur.

M. BRÉHIER, nommé conseiller d'État dans le courant du mois de septembre dernier, n'est pas connu du Corps législatif. Il s'est fait apprécier par d'importants rapports au Conseil d'État. 11 appartenait à l'administration. M. Bréhier siégeait à l'Assemblée législative ; il y défendait la cause de l'ordre et celle du pouvoir exécutif. M. Bréhier était d'ailleurs naturellement attaché à la famille impériale, par d'honorables services qu'il avait pu rendre à l'adolescence studieuse et exilée du prince Napoléon ; depuis cette époque, il a été honoré de la confiance de S. A. 1. le prince Jérôme. Lorsque M. Bréhier a été promu aux fonctions de conseiller d'État, il était le premier sur la liste des maîtres des requêtes. M. Bréhier, dont l'avancement peut paraître dû au rang qu'il occupait sur la liste, aurait pleinement justifié une promotion qui n'aurait été faite qu'au choix.