DE LA DEMOGRAPHIE FRANÇAISE AVEC CELLE DES PAYS ETRANGERS
avant l'Allemafine, l'Aulriche-IIongrie, l'Italie, etc. ; mais elle vient derrière la Belt^ique et la Suisse, ses voisines, et derrière les Iles Britanniques, les Pays- Bas, les États Scandinaves. Elle ne peut pas trop se targuer de son rang parce qu'il est dû en grande partie à la faiblesse de sa natalité : elle expose à la mort proporlionnelloment aux autres pays moins d'êtres de l'âge où la
mort fait le plus de ravages.
Mortalité par âges sur i.OOO vivants de chaque âge (période de 1881-1892 environ) Moitalitc Mortalité Mortalité générale de 0 à 5 ans de 15 à 40
France 22. 63.8 8.05
Prusse , . 24.3 83.0 8
Saxe 27.9 113. 8.5
Bavière 27. 105.4 7.7
Autriche 29.1 103.6 8.9
Hongrie 32.9 118. 10.8
Italie 26.9 96.5 8.1
Espagne 30.1 113.1 9.7
Angleterre 18.9 55.3 ?.
Ecosse . 19. 49.9 8.2
Belgique 20.4 59.4 7.4
Pays-Bas 20.8 47.9 7.5
Suisse 20.7 54.0 7.9
Danemark 18.4 47.9 6.8
Suède 16.8 42.7 6.2
Norvège 17. 40.7 7.6
Les moyennes de la mortalité de 15 à 40 ans sont approximatives. Si l'on ne considère que les enfants de 0 à 1 an (au lieu de les prendre de 0 à 5 ans), la difTéience entre la France et les pays allemands serait plus sensible encore. La France (période 1884-1890) n'a que 167 décès par 1.000 enfants de cet âge ; la Prusse en a 288, la Saxe 283.
Diminution de la. mortalité. — Si la mortalité a diminué en France, elle a
diminué aussi dans les pays étrangers ; dans plusieurs celte diminution a été
plus rapide qu'en France.
Mortalité en 1861-1870 1891-19C0
France 23.5 21.6
Angleterre 22.3 18.2
Ecosse 22.6 18.6
Pays-Bas.' 25.1 18.4
Belgique 23.1 19.0
Suisse 26.0 19.4
Prusse 26.4 21.9
Paris 27.1 24.0
Bavière 29.7 25.3
Autriche 30.7 27.0
Hongrie 34.0 29.9
Italie 30.3 24.1
Danemark 20.6 17.5
Suède 20.1 16.3
298 Al'PENUlCli;
Survivance à raye adulte. — M.March,chef de la statistique générale de France, a calculé le nombre d'hommes adultes de 20 à 45 ans qui, dans l'état do la mortalité actuelle, survivraient, étant donné un nombre invariable de 100 naissances masculines par an :
(1898-1903) France 1.650
(1895-1900) Danemark 1.852
(1891-1901) Suède 1.777
(1891-1900) Belgique .' 1.657
(1881-1890) Angleterre 1.620
(1899-1902^ Italie >. 1.517
(1890-1891) Prusse 1.512
Les pays qui ont une forte natalité sont sous ce rapport dans une condition désavantageuse.
Accroissement comparé des Etats d'Europe. — La diminution de la natalité étant plus grande en France que dans les autres pays et, d'autre part, la diminution delà mortalité étant moindre que dans plusieurs autres Etats, il en résulte que la comparaison de l'accroissement de la population dans les Etats européens depuis une quarantaine d'années est défavorable à la France. Ce n'est pas seulement compai'ativement à l'Empire allemand que le rang d'importance numérique de la France décroît, c'est comparativement à tous les grands États, d'Europe (sans parler des autres parties du monde). Dans le tableau suivant nous donnons la mesure des différences, en prenant le point de comparaison un peu avant la troisième République.
Taux moyen ' d'accroissement
par 1.1)00 hab.
Population moyenne de la première à
par millions dhabilants Accroissement la seconde en 1856-1865 en 1896-1905 total période
France 35.2 38.9 3.7 105
Royaume-Uni ... 28.9 41.5 12.6 436
Pays-Bas. ..... 3.3 5.2 1.9 575
Belgique 4.5 6.7 2.2 488
Empire allemand. . 36.2(1) 56.3 20.1 555
Suisse 2.5 3.3 0.8 320
Autriche-Hongrie. . 31.6(1) 47. 15.4 487
Suède et Norvège. , 5.5 7.3 1.8 327
La France était par le nombre de ses habitants le second do ces Etats en 1856 avec un nombre inférieur seulement d'un million à celui de l'Allemagne. Elle est aujourd'hui le troisième, à une grande distance de l'Allemagne et de l'Aulriche-Hongrie, le (juatrième même des Etats d'Europe on comptant la Fiussie qui a toujours eu depuis 1815 une population supérieure à la sienne, mais qui, n'ayant pas eu de recensement en J897, ne fournit pas les élémenls d'une comparaison précise.
(1) Territoire actuel.
Sommaire. — Avant 1878 299). — Les constructions d'écoles (300). — Les lois organiques (302). — La statistique comparée de 1877 et (h 1905 (313).— Quelques indices du progrès : écoles, maîtres, élèves (318). — Données rudimentaires de la statistique sur les résultats (322). — Les institutions auxiliaires de l'école primaire, bibliothèques, caisses d'épargne, mutualité, caisse des écoles (324). — Les cours d'adultes (328). — Paris (329). — Le budget général de renseignement primaire (3 SI).
Les écoles catholiques et la crise religieuse (332). — La crise morale i338). — Enseignement professionnel et technique (342). — L'enseignement primaire supérieur et professionnel à Paris (353). — La formation de l'élite (358). — Instruction intégrale (360).
Avanl 1878. — L'instruction primaire, dont les maîtres laïques avaient été tenus en suspicion pendant la première moitié du second Empire, avait reçu une forte impulsion sous le ministère de Duruy qui avait enrayé le progrès des écoles publiques cong-réganisles, augmenté le nombre des écoles de filles, facilité aux communes la gratuité et revivifié les cours d'adultes. Une statistique, préparée par Tadministration en 1872 *, enregistrait 70.179 écoles, dont 56 315 écoles publiques ; 18.546 écoles congréganistes, publiques ou libres, 110.238 maîtres et maîtresses (nombre exagéré parce que les congréganistes inscrivaient alors sur leurs rôles des membres qui n'enseignaient pas), 4.7'22.754 élèves (2,445.216 garçons et 2.277.538 filles).
L'instruction du peuple est une condition fondamentale d'un Etat démocratique: il faut éclairer le souverain. Le parti républicain n'avait cessé sous l'Empire et même dès le règne de Louis-t^hilippe d'en réclamer le bienfait. L'enseignement primaire devait donc être nécessairement l'objet d'une vive sollicitude du gouvernement sous la République. Dès l'année 1872, la Ligue française de l'enseignement déposa sur le bureau de la Chambre des députés une pétition couverte de 1.267.267 signatures demandant l'obligation, la gratuité et la laïcité.
Les cinq premières années qui ont suivi l'etTond rement de 1870-1871 furent employées surtout au rétablissement des finances et à la reconstitution de l'état militaire. ainsi ({u'à des débats sur la forme de gou-
1. Cette statistique, à la suite d'un changement de ministre, n'a pas été publiée à cette époque. Nous en avons inséré les principaux tableaux dans le second volume de la Statistique de J'enseifinemenl primnim, publié par le Ministorf> en 1880.
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vernement ; d'ailleurs le parti républicain n'était pas au pouvoir. Des projets furent présentés et discutés ' ; mais il n"y a eu qu'un acte législatif à signaler pendant cette période, c'est la loi du 19 juillet 1875 qui porta de 3 à 4 le nombre des centimes additionnels à voter par les communes et qui tixa le traitement minimum des instituteurs entre 900 et 1.200 francs et celui des institutrices entre 700 et 900 francs.
Toutefois pendant ce temps, Gréard, directeur de l'enseignement primaire du département de la Seine, transformait l'enseignement primaire à Paris et créait un type qui est devenu un modèle pour la transformation générale des programmes ^.
Les consiructions d'écoles. — Les communes possédaient, en 1877, 41.401 maisons d'école dont beaucoup étaient en mauvais état ou de dimension insuffisante. La loi du l*"" juin 1878, qu'on peut considérer comme la première loi républicaine sur la matière, a imposé aux communes l'obligation de se rendre propriétaires de leurs maisons d'école et a affecté un fonds de 60 millions à leur distribuer en subventions et un autre fonds de60 millions à leur prêter pour la construction, la reconstruction ou l'aménagement de ces écoles. Cette loi a été le commencement d'une gigantesque opération financière. Des lois subséquentes augmentèrent ce fonds ^ ; une caisse spéciale, la Caisse des lycées, collèges et écoles, fut créée pour l'administrer *, caisse dont la liquidation a été ordonnée sept ans après par la loi du 20 juin 1885. Le régime des subventions a été alors modifié, l'Etat contribuant, à titre de subvention, au remboursement des annuités des emprunts réalisés ; il a varié encore à partir de janvier 1904, l'État allouant depuis ce temps des subventions en capital ^
En vertu de ces lois il a été dépensé pour les écoles primaires (non compris les dépenses relatives aux écoles normales) 424 millions de 1878 à 1885 \ 168 millions 1/2 de 1885 à 1893, 126 millions de 1894 à
1. Plusieurs propositions en 1871, entre autres celle de Martial Delpit, de Itroglie, Dupanloup relative à la nomination des instituteurs et à la surveillance des écoles et celle de Vacherot, Charton, Ferry, etc. sur l'obligation ; en 1872, celle de Beaussire sur Pinstruction primaire. Le rapport de la commission sur ces propositions fut rédigé par Ernoul qui repoussa loblip-ation et proposa un projet de loi. En 1873, Maurice présenta un projet sur la retraite des instituteurs.
