CHAPITRE II Souveraineté de volonté et souveraineté de raison

Le peuple, dans chaque nation, est souverain en ce sens qu'il ne dépend que de lui-même et qu'il ne relève d'aucun autre peuple, d'aucune autre nation.

Entend-on pour cela, que le peuple, môme à ce point de vue, puisse faire légitimement tout ce qui lui plaît? Non; car, comme l'individu, il a une raison qui lui commande et qui doit le guider. Il est libre d'agir comme il veut, mais il ne doit agir que conformément à la raison.

Ainsi, la souveraineté nationale elle-même, source de l'indépendance des peuples, est donc réglée, limitée, gouvernée pour lui, par la souveraineté de la raison. « Il y a pour les peuples, comme pour les individus, deux sortes de souveraineté: une souveraineté de volonté et une souveraineté de raison. Mais ces deux souverainetés, ne se manifestent pas dans la même sphère. L'une, la souveraineté de la vo-

lt) Nous allons passer plus loin en revue les moyens mis en avant, pour parer aux effets pernicieux de la souveraineté du peuple : gouvernement représentatif, système parlementaire, ortfanisatjon du suffrage universel, séparation des pouvoirs. Cfr. Funck-Brentano, La politique, principes critiques, réformes) Bluntschli, La Politique.

lonté, a pour domaine le réel : il faut bien, dans tous les Etats, une dernière autorité devant laquelle tout s'incline. L'autre, au contraire, la souveraineté de la raison, règne dans la sphère de la conscience ; elle est l'idéal que la volonté doit suivre, la règle à laquelle elle doit obéir. Mais quelle sera la sanction de cette autorité idéale? Aucune, dit-on, si ce n'est l'expérience, qui aura montré, par le fait, que tel peuple a été plus sage ou moins sage, que tel autre (1). »