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Nous allons donner maintenant quelques renseignements sur le nombre des indigents dans d'autres États. Nous nous sommes abstenus de
faire des rapprochements entre la France et les pays étrangers, tant en ce qui concerne les hôpitaux et hospices, que le nombre des aliénés, parce que la comparaison n'eût été possible qu'au moyen d'explications et (te développements qui n'entrent pas dans notre cadre. On ne doit même utiliser qu'avec réserve les chiffres suivants :
Grande-Bretagne. — Le nombre des pauvres inscrits sur les registres de la charité officielle dans le Royaume-Uni, et secourus dans les workhoases ou assistés à domicile, a été depuis 1849, savoir:
Années. Angleterre et Galle». Ecosse. Irlande.
En 1856, les dépenses de la charité publique se sont élevées :
Pour les secours
Pour les work-houses. a domicile. Total.
Angleterre et GaUes 492,076 1. st. 1,486,809 1. st. 1,979,885 1. st.
Ecosse » » 602,823
Irlande » » 576,160
Ensemble 3,158,868
Soit 78,071,170 fr.
Pats-Bas. — Le nombre des indigents secourus dans les Pays-Bas était évalué en 1846 à 560,000, ce qui représentait plus de 19 0/0 de la population totale.
Belgique. — Le nombre des indigents secourus à domicile en Belgique était en 1828, de 563,665; en 1839, de 587,095 ; en 18*6, de 699,857.
Suisse. — Le nombre total des indigents était évalué en 1846, à 171,000 sur lesquels il y avait 11,400 mendiants.
Autriche. — Les indigents en Autriche étaient, d'après des calculs qui remontent à une dizaine d'années, au nombre de 1 ,220,000, sur lesquels il y avait 160,000 mendiants.
Prusse. — Il y a, dans ce royaume, 425,932 pauvres ou 3,3 0/0 seulement de la population totale.
Danemark. — 45, sur 1,000 individus formant la population de ce royaume, vivent d'aumône.
Espagne. — On évaluait en 1836, le nombre des indigents de l'Espace à 450,000 dont 90,000 mendiants, pour une population totale de 13,900,000 habitants.
Portugal. — Le nombre des indigents en Portugal était évalué en WW» à 141,000 individus, dont 28,000 mendiants.
Etats-Romains. — Le nombre des indigents à Rome, qui était de 30,000 en 1798, pour une population de 147,000 habitants, était descendu en 1814 & 15,000 individus, pour 125,000 habitants. Mais depuis, ce nombre s'est assez notablement accru.
Salles d'asile* — Bien que nous ayons donné au chapitre de l'instruction primaire, des renseignements relatifs à l'état actuel des salles d'asile, ce chapitre étant tiré, nous croyons devoir placer ici quelques détails intéressants applicables à une année antérieure à celle que uous avons eu en vue plus haut (1857) et que nous empruntons à un document officiel qui vient de paraître. On comptait en France en 1853, 1,345 salles d'asile fondées par les communes et 858 créées par des particuliers, en tout 2,203.
Le nombre moyen des salles d'asile était de 25 par départements : les dix départements qui en comptaient le plus sont le Bas-Rhin (93), la Seine (85), le Nord (57), la Meurthe (55), Seine-et-Oise (55), le Haut- Rhin (50), Meuse (44). Moselle (41). Gironde (38) et Seine-et-Marne(33). Ceux qui en avaient le moins sont : les Hautes-Alpes (1), les Basses- Alpes, le Cantal, la Corse, et le Lot (chacun 2), la Lozère, le Tarn-el- Garonne, le Gers, les Pyrénées-Orientales, la Haute-Loire (chacun 3).
Les établissements publics ont été fréquentés par 17J,35t enfant* Les établissements privés par 40,805 ; il y a eu en moyenne 131 afants par asile public et 47 par asile privé. Les recettes des asiles ont été en 1853 de 1,736,004 fr. et leurs dépenses de 1,568,659 fr., leurs recettes se subdivisent ainsi :
Subventions des communes 1,146,126 fr. 66.01
Subventions du département 85,805 4.95
Subventions de l'Etat 41,608 2.40
Dons et legs 176,829 10.19
Rétributions payées par les parente 209,686 1 2 . 08
Autres recettes 75,860 4 . 37
Total 1,736,004 100.00
Crèches. — Instituées par des communes ou par des particuliers, les crèches reçoivent gratuitement, ou moyennant une faible rétribution, les enfants encore au berceau. Elles ont pour but de permettre aux mères pauvres de gagner leur vie par le travail.
En 1853, on comptait 84 crèches dans 35 départements (1) ; la Seine figurait dans ce nombre pour 25. Les 84 crèches comprenaient 2,071 berceaux et avaient recueilli 6,279 enfants. Les recettes se sont élevées à 142,642 fr., dont près de 44,000 fr. en rétributions et 45,000 fr. en dons et legs, et leurs dépenses à 205,637 fr.
(1) Ces chiffres que nous empruntons au t. VI, 2* série, de la Statistique générale, comparés à ceux que nous avons donné en note, page 265, d'après une publication spéciale antérieure en date à ce volume, tendraient à prouver que la polémique dont les crèches ont été l'objet, a pour effet d'en diminuer le nombre.
Ouvroirs, — Les ouvroirs sont des établissements de bienfaisance destinés à donner aux jeunes filles une éducation professionnelle gratuite ou presque gratuite. En 1853, 73 départements possédaient des ouvroirs, dans lesquels 27,272 jeunes filles avaient été reçues. La plupart de ces établissements, créés par la bienfaisance privée, sont dirigés par des membres de congrégations religieuses, un certain nombre sont annexés aux salles d'asile et participent à leurs ressources. Les revenus des ouvroirs se sont élevés, en 1853 à 366,318 fr., ainsi divisés:
Les départements qui possèdent le plus d'ouvroirs sont ceux du Loiret (183); Yonne (88), Cher (64). Eure-et- Loire (32), Nord (32), Seine (30), Pas-de-Calais (26), Gironde (22), Ardennes (21) et Oise (19).
Sociétés de charité maternelle. — Au nombre des institutions créées dans un but d'assistance charitable, nous devons signaler les sociétés de charité maternelle que le décret du 2 février 1853 a placées sous la présidence et la protection de l'Impératrice, et qui sont spécialement destinées à secourir les femmes indigentes en couches. Ces sociétés, dont l'origine remonte àl788, sont régies par les décrets du 5 mai 1810, 25 juillet 1811, l'ordonnance royale du 21 octobre 1814 et le décret de 1853.
On comptait en 1857, 67 sociétés de ce genre dont les receltes réunies s'étaient élevées, pendant le cours de 1856, à 584,054 fr. 46 c. et les dépenses à 499,287 fr. 67 c.
Ces sommes se décomposaient ainsi :
Recettes.
Reliquat de l'année 1855 102,704 fr.
Crédit porté au budget du ministère de l'intérieur. 119,500 Subventions des départements et des communes.. . . 72,080
IntérÊts des capitaux ou rentes sur l'Etat, 37,942
Souscriptions particulières, dons et legs 251,828
Total 584,054
Dépenses.
Secours en argent et en nature 468,133
Frais d'administration 11,418
Placement de capitaux 18,736
Total 499,287
Les dix sociétés qui avaient secouru le plus grand nombre de femmes étaient celles des villes suivantes :
Paris. 1,078 femmes.
Lille 720 —
Bordeaux 704 —
Lyon 519 —
Marseille m —
Rouen 436 —
Metz 421 femmes.
Amiens 390 —
Strasbourg 373 —
Limoges 358 —
Total. .
Monts-de piété. — Les monts-de-piété ou maisons de prêts sur nantissement existaient avant 1789, ils ont été supprimés sous la révolution, puis rétablis par la loi du 16 pluviôse, an XII, et réorganisés en dernier lieu par la loi du 24 juin 1851. Ces établissements spécialement destinés à préserver, dans les moments de gêne ou de pénurie transitoires, les particuliers et notamment les personnes appartenant aux classes ouvrières contre les exactions de l'usure. Dans ce but, ils sont autorisés à prêter sur nantissement ou sur gages mobiliers, moyennant la perception, sur les sommes prêtées, d'un intérêt déterminé (1). Nous donnons, dans le tableau ci-après, la liste des hh raonts-de-piélé existant en France avec la date de leur origine.
Communes.
Avignon ... .
Beaucaire . . .
Lille
Carpentr as. . .
Arras
Valenciennes Cambrai. ...
Douai
Nancy
Bergues
Apt.
L'isle
Tarascon. ...
Brignole». . . .
Angers
Moutpellier. .
Grenoble ....
Marseille.
Arles
Aix
Paris
Metz
Départements.
Vaucluse. . . .
Gard
Nord
Vaucluse....
Pas-de-Calais.
Nord
Meurthe.
Nord ...
Vaucluse.
Bouches-du-Rhône.
Var.
Maine-et-Loire ....
Hérault
Isère
Bouches-du-Rhône.
Seine. .
Moselle .
Années
«tel* création.
Commîmes.
Limoges. . . .
Bordeaux. . .
Versailles. . .
Lyon
Nantes
Saint-Omer.
Toulon
Dijon
Reims
Boulogne. ..
Besançon . . .
Rouen
Strasbourg. .
Brest.
Toulouse . . .
Nimcs
Dieppe
Calais
St-Germain.
St-Quentin. .
Lunéville. . • Le Havre ■ . .
Départements.
Haute-Vienne
Gironde
Seine-et-Oise
Rhône
Loire-Inférieure. .
Pas-de-Calais. . . .
Côte-d'Or
Marne
Pas-de-Calais. ...
Doubs
Seine-Inférieure..
Bas-Rhin
Finistère
Haute- Garonne. . .
Gard
Seine-Inférieure. .
Pas-de-Calais. . . .
Seine-et-Oise . ...
Aisne
Meurthe
Seine-Inférieure .
Années it la
Ces monts-de piété sont répartis entre 25 départements. Le Nord en possède 5, les Bouches-du-Rhône, le Pas-de-Calais et le Vaucluse en ont chacun /j, la Seine-Inférieure 3. Le plus important de tous les montsde-piété est celui de Paris ; viennent ensuite ceux de Lille, Lyon, Bor-
(1) On trouvera un historique très-développé dans l'ouvrage de M. A. Blaize, intitulé : Des monts-de-piélé, etc., 2 forts volumes in-8° (Paris, Pagnerrc.i, aiusi que des renseignements sur plusieurs pays étrangers. Une bibliographie très-utile est placée à la fin du 2* volume; il est seulement regrettable que les ouvrages allemands y aient été omis.
deaux, Bergues, Marseille, le Havre, Strasbourg, Rouen, Metz et Valenciennes.
De 1842 à 1853, les opérations des monts-de-piété ont donné les résultats ci-après :
Nombre d'artic'es
Sommes
Nombre d'articles
Sommes
laoéM
servant de gages.
prêtées.
lottéei.
serrant dégages.
prêtées.
Pour toute cette période de douze années le nombre total des prêts a été de 29,600,226, et les sommes prêtées se sont élevées à 372,288,917 fr.; la moyenne générale a été, par année, de 2,466,685 prêts montant à 31,026,076 fr.; mais on remarque une différence notable entre les six premières et les dernières années au double point de vue du nombre des engagements et de la valeur des sommes prêtées. C'est pendant les années de crise politique et individuelle que Ton constate les chiffres les plus bas, et à mesure que l'équilibre se rétablit dans Tordre social et commercial, les prêts reprennent de l'importance en nombre et en valeur. La statistique officielle qui constate ce fait en donne pour explications : d'abord, que, dans les années de crise, les classes laborieuses peuvent être obligées pour se procurer des ressources de vendre leurs objets mobiliers au lieu de les engager ; en second lieu, qu'à ces époques, la plupart des monts-de-piété abaissent de beaucoup le maximum de leurs prêts (1 ) ; et enfin, que le petit commerce et la petite industrie forment actuellement la clientèle la plus nombreuse et la plus importante des monts-de-piété, qui, déviant de leur but primitif, sont devenus, jusqu'à un certain point, des institutions de crédit à l'usage de cette classe d'industriels.
La quotité moyenne des prêts a été de 12 fr. 57 c. pour la période entière 1842-1853; d'une année à l'autre, elle a présenté les variations ci-après :
On constate ici un fait analogue à celui indiqué plus haut ; c'est pendant les années 1 848 et 1 849 que les quotités des prêts ont présenté les chiffres les plus bas.
En 1852, les prêts effectués par les monts-de-piété se sont décomposés de la manière suivante sous le rapport de l'importance des sommes avancées.
(1) En 1848, le mont-de-piété de Paris a réduit ce maximum à 100 fr.
Nombre des prêts
Sommes prêtées
Quotité des prêts.
absolu.
proportionnel.
Total.
Proportion.
Au-dessous de 5 fr.
De 5 à 10
De 10 à 25
De 25 à 50
De 50 à ioo
Au-dessus de 100
Total
Il résulte de ce tableau que les prêts au-dessous de 10 fr. forment les 3/4 du nombre total des engagements, et que les 3/5 du chiffre total des sommes avancées se composent de prêts d'une valeur qui ne dépasse pas 50 fr.
Sur les hk monts-de-piété actuellement établis en France, 3, ceux de Grenoble, Montpellier et Toulouse, prêtent gratuitement (1). A Angers, les prêts sont gratuits jusqu'à 5 fr., au dessus, l'intérêt est de 1 0/0 seulement. Dans les autres établissements, le taux de l'intérêt est ainsi fixé : dans 2 (Brignoles et Avignon) h 0/0 ; 6 (Apt, Aix, Beaucaire, Garpentras, Lille et Tarascon) 5 0/0 ; 7 (Arras, Marseille, Metz, Nantes, Nîmes, Toulon et Versailles) 6 0/0 ; 5 (Arles, Bergues, Dijon, Reims, Saint - Germain) 8 0/0; 7 (Bordeaux, le Havre, Lille, Nancy, Paris, Strasbourg, Valenciennes) 9 0/0 ; 2 (Rouen, Saint-Quentin) 10 0/0; 1 (Dieppe) 11 0/0 ; 6 (Boulogne, Brest, Galais, Cambrai, Douai, Limoges) 12 0/0.
Dans les autres établissements, le taux de l'intérêt varie, soit d'après la durée du prêt, soit en raison de l'importance de la somme prêtée.
Les monts-de-piélé ne peuvent, aux ternies de leurs règlements, faire des avances que pour une certaine quotité de la valeur première du gage. Pour les matières d'or et d'argent et les articles qui ne sont pas susceptibles de dépréciation sensible, cette quotité est généralement fixée à 80 0/0. Pour les autres objets, elle est dans la majorité des établissements (33 sur hh) des deux tiers ; dans les autres, elle varie de 33 à 80 0/0.
Les monts-de-piété accordent généralement aux emprunteurs la faculté de renouveler leurs engagements à l'expiration du terme fixé pour le remboursement, à la condition de payer les intérêts échus et la différence qui peut exister entre la première estimation et la nouvelle appréciation. Ges renouvellements n'ont pas lieu, toutefois, dans les établisements où les prêts sont gratuits, à cause des facilités qui y sont données aux emprunteurs pour le retrait de leurs nantissements. Voici quelle a été pour la période 1842-1853, l'importance annuelle des renouvellements et les rapports qu'ils ont présentés comparativement aux engagements :
(1) Le rapport d'où nous extrayons ces renseignements fait remarquer que, dans ces établissements, la quotité moyenne des prêts dépasse généralement beaucoup celle des autres établissements (elle est de 48 fr. 38 à Montpellier et de 43 fr. 70 à Toulouse). On explique ce fait par la nécessité où sont ces établissements de ne prêter qu'aux personnes dont la position ou la moralité peuvent donner certaines garanties de solvabilité.
Années.
Articles
Sommes Rapport des renouvellements
renouvelât.
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10,14*2,91 1 fr.
