DÉPENSE TOTALE DE L'INSTRUCTION SECONDAIRE

Total. Lycées. Collèges. Établ. libres.

A la charge de l'État.. 2,762,487 45 2,587,276 62 175,210 83 »

A la charge des départements 171,39140 132,159 90 39,23150 »

A la charge des communes 2,965,886 23 638,857 84 2,327,028 39 »

A la charge des fan?illes 58,564,807 73 13,440,249 08 8,558,303 12 36,566,195 63

Total des dépenses. 64,464,572 81 16,7'j8,543 44 11.099,833 84 36,506,195 53

Établissements libres

lycées. Collèges. ■ -^^ii — '^ — -*■•■ ^

laïques. ecclésiastiques.' Prix moyen de la pension... 739 649 680 630

Prix moyen de l'externat 110 72 110 97

Enseignement secondaire spécial. — Les matières comprises dans cet enseignement ont éléénumérées par la loi du 21 juin 1865 : l'instruction morale et religieuse, la langue et la littérature française, l'histoire et la géographie; les mathématiques appliquées; la mécanique, la physique, la chimie, l'histoire naturelle, leurs applications à l'agriculture et à l'industrie; le dessin linéaire, la comptabilité, la tenue des

livres. D'autres matières sont facultatives, ce sont : une ou plusieurs langues étrangères, la législation économique, industrielle, rurale, les éléments d'hygiène, le dessin d'ornement, le dessin d'imitation, la musique vocale, la gymnastique.

Dans les communes qui en font la demande, les collèges sont organisés en vue de cet enseignement. Il est aussi donné dans les lycées.

Il existe un Conseil de perfectionnement près chacun des étahlissements oti est donné l'enseignement spécial. A la fin des cours, les élèves sont admis à subir un examen et à recevoir un diplôme.

Un décret du 28 mars 1866 a créé une École normale de l'enseignement spécial, qui se recrute au moyen de bourses fondées par l'État, les départements ou les communes, et qui a été établie dans l'ancienne abbaye de Gluny (Saône- et-Loire).

Enseignement secondaire à l'étranger. — En Belgique, les établissements d'enseignement secondaire comprennent :

1° Les athénées royaux, au nombre de 10, qui ont leur siège dans les 9 chefs-lieux de province et dans la ville de Tournay. Le nombre des élèves s'élevait à 2,44 1 en 1850, 2,939 en 1860, 3,569 en 1869.

Il est alloué aux dix athénées une subvention annuelle payée par le Trésor public et qui s'est élevée de 357,388 fr. en 1860, à 460,364 en 1869. Les autres sources de revenus comprennent les subsides des provinces et des communes, et le produit des rétributions des élèves.

2° Les écoles moyennes de l'État ou lycées. La subvention s'est élevée, de 321,133 en 1860 à 407,104 en 1869. Le nombre d'élèves qui fréquentaient les 49 écoles moyennes a été de 3,309 en 1850, de 61,962 en 1860 et de 8,313 en 1869.

3° Les établissements communaux et provinciaux. Ils reçoivent de rÉtat une subvention qui s'est élevée de 102,762 fr. en 1860, à 176,804 fr. en 1869. Le nombre des élèves qui fréquentaient ces écoles a été de 105 en 1860 et de 1,374 en 1869; ils ne semblent pas avoir existé en 1850. Bruxelles et Liège ont encore des établissements communaux non subventionnés renfermant 783 élèves en 1860 et 456 en

ILexiste, bien entendu, encore des institutions privées, maiselles ne semblent pas être bien nombreuses.

En Allemagne on distingue les gymnases (lycées), aboutissant au baccalauréat es lettres, des progymnases (collèges), dits aussi écoles de latin (Lateinschulen), puis des Realschulen de deux degrés, celles du 1" degré aboutissant au baccalauréat es sciences. Nous nous servons ici pour les diplômes des équivalents français, les termes allemands étant ; certificat de maturité pour les études supérieures. Voici le nombre des établissements (1870).

Oyranases-

Progym-

ymoases.

Realschulen,

nases.

Realschulen.

Élèves.

Prusse

Bavière

Saxe Royale

Wurtemberg

Bade

Hesse

Autres États

Parmi les Realschulen, 127 sont combinées avec des progymnases et autres écoles secondaires et font par conséquent double emploi.

L'Autriche proprement dite (la Hongrie non comprise) a (moyenne de 1866-71) 93 gymnases avec 26,10i élèves, 33 Gymnases-Realschulen avec 4,609 élèves, 55 Realschulen avec 15,846 élèves. La Hongrie (moy. de 1866-1870) avait 152 gymnases avec 31,476 élèves et 25 Realschulen avec 3,844 élèves (d'après M. Brachelli, chef de statistique à Vienne).

Dans les autres États de l'Europe, les établissements d'instruction secondaire se répartissent ainsi :

L'Espagne compte 63 lycées ou collèges comprenant 25,288 élèves. Plusieurs institutions privées. — Le Portugal compte 21 lycées comprenant 4,170 élèves; 114 écoles pour les jeunes gens (3,496 élèves); 12 écoles pour les jeunes filles (389 élèves).

H y a en Angleterre plus de 150 grammar schools entretenus à l'aide de fondations particulières et dont le revenu s'élève à 63,563,250 fr.

L'Halie et la Suisse, ainsi que les États Scandinaves, ont de nombreuses écoles secondaires, mais la classification exigerait de nombreuses explications .

La Russie avait en 1835 96 gymnases (lycées ou collèges) recevant 28,202 élèves, dont 69 p. 100 appartenaient à la noblesse, et 31 p. 100 à la bourgeoisie ; puis des progyranases ou collèges donnant un enseignement secondaire préparatoire, qui recevaient 25,628 élèves. En 1872, on compte 126 gymnases, 32 écoles secondaires inférieures. Nombre total des élèves, 42,791. Dépense totale, 4,467,644 roubles dont 3,215,887 sur les fonds de l'État.

Les Pays-Bas ont 67 gymnases et collèges, avec 1,781 élèves et 243 professeurs. Le Danemark, 23 lycées. La Grèce, 2 lycées et 19 collèges.

L'enseignement primaire est régi par les lois des 15 mars 1850, 14 août 1854 et 10 avril 1867, et divers actes subséquents (1). La

(1) L'enseignement primaire, tel qu'il a été défini par la loi de 1850, comprend :

ENSEIGNEMENT PKIMAIRE. 239

partie du service afférente à l'enseignement proprement dit a été placée sous l'autorité des recteurs; la partie politique et administrative a été attribuée aux préfets, qui nomment et révoquent les instituteurs. Des écoles libres peuvent d'ailleurs être fondées, dans les conditions prescrites par la loi de 1850. Voir le décret organique du 9 mars 1852, la loi du 14 juin 1854 et le décret du 22 août 1856.

Les Écoles normales, où sont formés les instituteurs, sont au nombre de 79, qui déservent 83 départements, leurs ressources se composent de diverses recettes, savoir : l"* le produit des dons et legs faits à ces institutions; 2" les arrérages de rentes sur l'État qu'elles possèdent ; 3° les portions de bourses à la charge des familles des élèves; 4° les pensions des élèves libres; 3° les rétributions diverses ; 6° les bourses fondées par les départements, les communes et les particuliers ; 7» les subventions des communes. On a évalué l'ensemble de ces ressources à 268,116 fr., en 1836; à 555,281 fr., en 1846; à environ 500,000 fr., en 1856; à 600,000 en 1863 et 700,000 en 1873. Il a été pourvu en outre, en 1863, aux dépenses ordinaires des écoles normales primaires par l'État pour 183,403 fr., par les départements pour 1,461,487, et par les communes pour 39,625 fr. ; en ajoutant ces sommes aux ressources propres des écoles, on trouve que les dépenses ordinaires des écoles normales primaires s'élèvent à près de 1,700,000 fr. En comptant les dépenses extraordinaires, on obtient le chiffre de 2,429,936 fr. Ce total concerne l'enseignement normal primaire dans son ensemble, c'est-à-dire en ajoutant aux 79 écoles normales primaires 7 cours normaux, institutions analogues, dont le nom n'est pas dans la loi et qui sont annexés à des établissements libres. Les ressources de ces cours normaux proviennent naturellement de leurs biens propres ou de la rétribution des familles.

Les Écoles normales de filles étaient en 1863 au nombre de 11, comprenant 383 élèves maîtresses. 53 cours normaux comprenaient 808 élèves. Les dépenses des unes et des autres s'élèvent à la somme totale de 471,118 fr., dont 94,210 fr. sont supportés par l'État, et 289,173 parles départements.

Le nombre moyen annuel des élèves maîtres sortant des Écoles normales est de 1,060. Le nombre des places vacantes est de 1,451, et

l'instruction morale et religieuse, la lecture, l'écriture, les éléments de la langue française, le système légal des poids et mesures, l'arithmétique appliquée aux opérations pratiques, les éléments de l'histoire et de la géographie, des notions des sciences physiques et de l'histoire naturelle applicable aux usages de la vie, des instructions élémentaires pour l'agriculture, l'industrie et l'hygiène, l'arpentage, le nivellement, le dessin linéaire, le chant et la gymnastique. Dans les écoles de filles l'enseignement comprend, en outre, les travaux à l'aiguille. La loi est limitative; elle n'énonce pas tout ce qui doit être enseigné, mais le niveau qu'on ne doit pas dépasser, sauf dans les écoles primaires supérieures. Voy. aussi la loi de 1833.

comme 883 maîtres ne remplissent pas l'engagement qu'ils prennent de se vouer pendant 40 ans à l'enseignement, l'administration est obligée de faire appel chaque année à plus de 400 instituteurs formés en dehors des Écoles normales.

Quant aux écoles primaires, on dislingue les écoles de garçons, les écoles de filles et les écoles mixtes, qui reçoivent les enfants des

deux sexes.

Le nombre des écoles communales a augmenté dans une très-notable proportion depuis la loi de 1833. En 1833, on ne comptait que 22,640 écoles publiques de garçons (et mixtes), en 1838, il y en avait 29,349. En 1848, le nombre des écoles communales s'élevait à 32,964. En 1857, on évaluait le nombre de ces établissements à 36,500; en 1863 on en compte 38,386 ; en 1871, par suite de la perte de territoire, il descend à 37,044. En outre des 38,386 écoles publiques, il y avait, en 1863, 3,108 écoles primaires libres pour les garçons. Les deux classes d'établissements réunis formaient un total de 41,494. Les 38,386 écoles de garçons (et mixtes) étaient dirigées par 35,348 laïques et 3,038 congréganistes; sur le nombre total, 37,236 écoles étaient spéciales aux enfants du culte catholique, 917 aux enfants du culte protestant, et 67 aux enfants du culte israélite; les autres sont officiellement consacrées à plusieurs cultes. Il est bien entendu que les enfants sont au besoin admis dans des écoles d'un autre culte que le leur (1). Sur les 40.000 écoles primaires publiques ou libres qui existaient en 1857, on comptait environ 22,000 écoles spéciales pour les garçons, 16,000 écoles mixtes dirigées par des instituteurs, et 2,000 écoles, mixtes à la tète desquelles étaient placées des institutrices. En 1863, 20,703 écoles étaient spéciales aux garçons, et 17,683 recevaient à la fois des filles et des garçons. Sur ce dernier nombre, 15,030 étaient dirigées par des instituteurs laïques, et 2,6o3 paï des institutrices, dont 1,581 laïques et 1,072 religieuses; sur les 15,030 écoles mixtes confiées à des instituteurs il y en avait 3,510 où l'enseignement spécial des filles était donné par des femmes.

En 1863, sur 37,510 communes, 818 étaient dépourvues d'écoles

(1) La question du culte est importante, car les matières religieuses sont obligatoires dans les écoles primaires même privées. En 1873 on a fermé à Lyon des écoles pi'ivées dans lesquelles on n'enseignait pas la religion, bien que la suppression de cet enseignement ait eu lieu conformément à la volonté des parents. Des personnes compétentes pensent qu'on est allé trop loin à Lyon, la loi de 1850 étant seulement énumérative, elle dit ce qu'on peut, et non ce qu'il faut enseigner (comparez l'art. 23 de la loi du 15 mars 1850 qui énumitre la géographie et l'histoire avec l'art. IG de la loi du 10 avril 1867 qui en prescrit l'enseignement). Le conseil supérieur de l'instruction publique, appelé à se prononcer, décida, le 12 janvier 1874, que l'enseignement de la religion est obligatoire. Mais (juand les enfants appartiennent à des cultes différents?

primaires; en 1867, il n'y avait plus que 694 communes sans écoles ; mais bien qu'il eût été créé 662 écoles de filles, la séparation des sexes n'avait pu être décidée que dans 68 communes. En 1873, 4:23 communes n'ont aucune espèce d'école, et o,223 communes n'avaient pas d[écoIe de fille {Rapp. sur le budget de 1874).

En décembre 1871, le nombre total des écoles était de 51,881, dont 20,374 écoles de garçons, 16,670 écoles mixtes, 14,837 écoles de filles.

On a déjà pu voir que les écoles primaires spéciales aux filles sont loin d'être aussi nombreuses que celles des garçons. Mais depuis une série d'années, surtout depuis la loi de 1867 (10 avril), elles se multiplient plus rapidement que les autres. Ainsi, le nombre des écoles communales de filles qui n'était en 1837 que de 3,455, et en 1847 de 7,652, s'élevait en 1857 à près de 14,000; dans une période de 10 années, le nombre avait presque doublé. En 1863, le chiffre s'élève à 14,039; en 1871, bien que le nombre des communes fût moindre, à 14,837. Ily avait de plus en 1857 environ 11,500 écoles libres pour les jeunes filles ; depuis cette époque jusqu'à 1863, il s'en est établi environ 1,500; soit en tout plus de 27,000 maisons d'éducation. Le rapport du nombre des établissements libres au nombre total des écoles est beaucoup plus élevé pour les filles que pour les garçons. Mais il importe de remarquer que tous les établissements consacrés à l'éducation des jeunes filles sont considérés comme établissements d'instruction primaire ; et les 13,000 établissements libres existant en 1863 comprennent conséquemment toutes les institutions de ce genre, même celles où l'instruction est d'un ordre plus élevé que dans les établissements publics.

La part des religieuses dans l'enseignement donné aux jeunes filles est bien supérieure à celle des ecclésiastiques dans l'enseignement des garçons. Sur les 27,000 établissements d'instruction pour les filles, plus de la moitié, environ 14,000, sont dirigés par des personnes appartenant aux congrégations religieuses, et 13,000 seulement ont à leur tête des institutrices laïques. Parmi les institutions dont la direction est confiée à des religieuses, on comptait en 1863 8,061 écoles publiques.

D'après la loi du 15 mars 1830, le traitement des instituteurs primaires se compose : 1° d'un traitement fixe qui ne peut être inférieur à 200 fr., et qui est payé par la commune ; 2° du produit de la rétribution scolaire; 3° d'un supplément accordé à tous ceux dont le traitement joint au produit de la rétribution scolaire n'atteint pas 600 fr. Ce supplément, à la charge de l'État, est calculé d'après le total de la rétribution scolaire pendant l'année précédente. Sur la proposition du préfet, il peut être en outre accordé par l'État une allocation particulière aux instituteurs communaux qui se sont distingués par leurs bons services. (D. 3 déc. 1853.)

242 CHAPITRE Yl. — INSTRUCTION PUBLIQUE.

Une indemnité destinée à porter à 700 fr., 800 fr. et 900 fr. les traitements des instituteurs ayant cinq, dix et quinze ans de services, est de plus ajoutée aux diverses rétributions. (Décret du 19 avril 1862.) Enfin le mobilier des instituteurs est à la charge des communes.

Les instituteurs adjoints reçoivent un traitement dont le minimum a été fixé à 500 fr. pour la deuxième classe, et à 600 fr. pour la première classe. (Décret du 20 janvier 1873 qui cite les dispositions antérieures.)

Quant au personnel des instituteurs publics, il se composait en 1863 de 38,386 instituteurs et institutrices et de 7,644 adjoints et adjointes, savoir 33,767 instituteurs et 2,690 adjoints laïques, 1,581 institutrices et 33 adjointes laïques, 1,966 instituteurs et 4,355 adjoints congréganistes, 1,072 institutrices et 566 adjointes congréganistes. Il y avait en outre, dans les écoles libres de garçons, 6,807 maîtres (dont 2,447 congréganistes), dans les écoles libres de filles, 13,208 institutrices dont 5,571 congréganistes.

En 1872, nous trouvons les nombres suivants : écoles publiques, laïques, 33,438 instituteurs, et 4,605 adjoints, 10,786 institutrices et 1,431 adjointes; écoles congréganistes, 2,020 instituteurs et 4,396 adjoints, 10,! 49 institutrices et 8,227 adjointes; — écoles libres, laïques, 1,841 instituteurs, 1,324 adjoints, 5,426 institutrices et 4,309 adjointes ; congréganistes, 673 et 2,252, 5,772 et 13,581. Total général, 110,240, non compris les 994 de l'Algérie.

Le taux de la rétribution scolaire annuelle varie d'une manière sensible entre les départements de la France. Il est à peine utile de faire remarquer que les départements où cette rétribution est le plus élevée sont aussi ceux oij l'instruction primaire est le moins répandue. Ainsi l'allocation annuelle s'élève à 15 à 20 francs dans les subdivisions les moins favorisées sous le rapport de l'instruction, les départements de l'Allier, de la Corse, de la Dordogne, du Gard, de l'Hérault, d'Indre-et- Loire, du Lot, de Maine-et-Loire, de Tarn-et-Garonne, du Var, et de la Haute-Vienne; cette allocation devient au contraire très-minime dans les centres où l'instruction s'est répandue parmi la majorité des habitants, comme dans les départements de l'Est, Ardennes, Meurthe, Vosges, où la moyenne est à peu près de 5 fr.

La rétribution scolaire est perçue dans la même forme que les autres contributions publiques directes, mais sur l'avis du conseil général, l'instituteur peut être autorisé par le conseil académique à en faire lui-même la perception. L'ensemble des traitements des instituteurs publics a été, en 1856, de 22 millions. En 1863 il a été de 28,573,660 pour les instituteurs laïques, de 4,394,228 fr. pour les congréganistes, ensemble de 32,967,888 fr. pour le personnel; de plus, 4,788,655 pour

le matériel, ce qui fait un total général de 37,736,342 fr., dont 43,739,394 à la charge (directe) des familles, le reste à la charge des communes, des départements (2 millions 1/2) et de l'Élat (2,426,000 fr). Les dépenses pour les écoles de filles se sont élevées en 1863 à 10,138,421 fr. pour le personnel (dont 6,473,468 fr. pour les écoles congréganistes) et à 1,121,062 pour le matériel, ensemble à 11,259,483, dont 4,514,819 payés par les familles. Les dépenses réunies des écoles de garçons et de filles forment un total de 49,016,023 fr. Voici maintenant le tableau des dépenses pour 1872 :

francs.

Traitement fixe de 200 fr. à la charge de la commune (loi de 1850). 12,300,679

Rétribution scolaire 16,004,298

Traitement éventuel (pour les élèves gratuits) 7^319,196

Supplément pour compléter les minima (500 fr. à 1,000 fr.) 9.210,586

Total pour les titulaires 44,900,659

Traitement des adjoints et adjointes 4,40}, 141

— des maîtresses d'ouvrages à l'aiguille 51 4,667

Total des traitements 49,819,567

Frais de location des écoles 3,269,969

Frais d'impression 171,071

Total général '53,260,607

Les ressources pour la même année s'établissent ainsi :

fr. c.

Dons et legs 919,622.59

Revenu ordinaire des communes 11,148,166.65

Trois centimes spéciaux 8,688,074.27

Centimes extraordinaires (Loi de 1867) 1,875,398.34

Rétribution scolaire 16,594,643.40

Total des ressources communales.. 39,145,905.25 Subventions des départements 5,485,025.87

— de l'État 8,629,676.21

Total général 53,260,607.33

Les communes sont tenues de fournir le local destiné à l'enseignement public, mais les bâtiments afïectés à cette destination ne constituent pas toujours une propriété communale; il y a intérêt cependant à ce que les maisons d'école appartiennent aux communes, parce qu'elles peuvent être mieux disposées au point de vue de l'enseignement et de l'hygiène que de simples locations; aussi l'administration cherche-t-elle à amener les communes à faire l'acquisition des bâtiments affectés aux écoles pubUques, et les départements et l'État se sont même imposé d'assez grands sacrifices pour arriver à ce résultat. Leurs efforts sous ce rapport ne sont pas restés stériles. En 1834 un peu moins de la moitié des maisons d'école de garçons étaient la propriété des communes (10,316 sur 25,641). En 1848 la proportion s'élevait à 63 p. 100 (20,899 sur 32,934). En 1837, 23,500 sur 36,300 ou

environ 70 p. 100 appartenaient aux communes. En 1863, sur 38,386 écoles publiques, 27,642 étaient logées dans des maisons appartenant aux communes, 10,165 dans des maisons louées par les communes, 509 dans des maisons prêtées par des particuliers, 70 dans des maisons appartenant à des associations religieuses. En 1871 et 1872 les locations ont encore coûté près de 3,300,000 fr. chaque année.

Le nombre des élèves qui fréquentent les écoles primaires est allé sans cesse en croissant depuis 1830. En 1831 on comptait seulement 1,965,624 enfants participant à l'enseignement primaire libre ou public, ce total se divisait en 1,200,715 garçons et 734,909 fdles. En 1846 le nombre des enfants qui fréquentaient les écoles était de 3,240,436, dont 1,791,526 garçons et 1,448,900 fdles. L'année suivante, 1847, il y avait eu une diminution assez sensible attribuée principalement à la cherté des subsistances; nombre total : 3,146,510, soit 1,733,977 garçons, 1,412,533 filles. Après 1848 l'augmentation, exceptionnellement interrompue par la crise alimentaire de 1847, a repris son cours, et en 1857 on pouvait évaluer le nombre total des enfants qui suivaient les écoles primaires publiqiies et privées, à 3,850,000, dont 2,250,000 garçons et 1,600,000 filles. En 1863, les écoles publiques comptent 1,556,959 garçons et les écoles mixtes 842,334 élèves, c'est-à-dire un total de 2,399,293. Les écoles des filles ne comptent que 1,014,537 élèves. En résumé, l'augmentation a été, 1° pour les garçons, de 1831 à 1846 (15 ans), de 590,811 49 p. 100, soit 39,387 ou 3.3 p. 100 par année ; de 1845 à 1857 (11 ans), de 458,474 ou 25 p. 100, soit 41,677 ou 2.2 p. 100 par année; 2° pour les filles, de 1831 à 1846, de 714,001 ou 97 p. 100, soit en moyenne 47,600 ou 6 p. 100 par année, de 1846 à 1857, de 151,090 ou 9.9 p. 100, soit en moyenne de 13,100 ou 9.3 p. 100 par année; 3° pour les deux sexes réunis, de 1831 à 1846, de 1,284,812 élèves ou 66 p. 100, soiten moyenne de 85,800 ou 4.4 p. 100 par année, de 1846 à 1857, de 609,564 ou 20 p. 100; soit en moyenne 54,900 ou 1 .8 p. 100 par année. Les derniers chiflres relevés par le rapport de 1863 constatent à peu près la même progression quant aux écoles des garçons. iVIais la diminution est sensible entre les périodes de 1857 et 1863 dans les écoles de filles : la population de ces écoles a diminué de 600,000 enfants. Toutefois on ne doit pas oublier de défalquer de ce chiUïe les 345,619 filles qui fréquentaient en 1863 les écoles mixtes.

Les 2,400,000 élèves qui fréquentaient les écoles publiques de garçons et les écoles mixtes en 1863 se répartissaient ainsi : 1,986,441 suivaient les établissements laïques, et 412,852, les établissements religieux : c'était pour les écoles laïques une moyenne de 56 élèves par école, et pour les établissements religieux, une moyenne de 135 élèves.

Le nombre des élèves payant est de 1,553,762, ou 64 p. 100 du nombre total des élèves.

Pour les filles, le nombre de celles qui fréquentent les institutions religieuses dépassait de beaucoup le chiffre des élèves appartenant aux écoles laïques (publiques ou libres). Ainsi, déduction faite des jeunes filles, au nombre de 345,619, qui suivaient les écoles mixtes, on en comptait 697,195 qui étaient instruites par des institutrices religieuses, et 317,342 par des institutrices laïques. La moyenne par établissement était de 72 élèves pour l'ensemble des écoles et des institutions : le bénéfice de l'instruction gratuite était étendu à un nombre de filles proportionnellement un peu moindre que celui des garçons. Sur 1,014,537 élèves, en effet, il y en avait 547,799, 54 p. 100 environ, admises gratuitement. En 1872, sur un ensemble d'élèves fréquentant les écoles primaires de 3,352,075, il y avait 1,610,229 élèves payants et 1,741,846 élèves gratuits.

En 1867, la gratuité absolue existait dans 7,889 établissements scolaires, recevant plus d'un million d'enfants, ce qui donne, pour chacune de ces écoles, 127 élèves. En 1863, le nombre des écoles primaires gratuites n'était que de 4,929 recevant 643,072 élèves; en 1865 il était de 5,250 recevant 662,340 enfants.

En 1867, 3,o58 communes faisaient face aux dépenses de la gratuité avec leurs seules ressources. Dans 1,937, toutes les écoles étaient gratuites, et dans 1,476 la gratuité n'était appliquée qu'à un certain nombre d'établissements.

En 1869, 3,558 communes avaient établi l'enseignement gratuit dans 5,800 écoles; les unes, au moyen de leurs revenus ordinaires et du produit des 3 centimes spéciaux seulement, les autres, avec ces mêmes ressources augmentées de 4 centimes extraordinaires. Dans cette dernière catégorie se placent les. 1,476 communes qui, en 1867, ne pouvaient donner la gratuité à toutes leurs écoles.

Indépendamment de ces communes, 1,603 autres ont voté la gratuité pour 2,540 écoles; mais leurs ressources restant pour plus des 2/3 au-dessous de la dépense, elles ont dti faire appel à l'État, ou rétablir la rétribution scolaire.

Si l'on compare le nombre des enfants qui fréquentent les écoles, et celui des enfants qui ne reçoivent aucune éducation, au chiffre total de la portion de la population comprise dans les limites d'âge oii la fréquentation des écoles primaires a lieu habituellement en France, on trouve les résultats suivants. En 1836, sur 1,000 garçons de 5 à 12 ans, on en comptait 550 environ qui fréquentaient les écoles, ou étaient instruits dans la maison paternelle, et 450 qui ne recevaient aucune éducation. En 1846 la proportion de ces derniers était beaucoup moin-

dre, elle s'était réduite à 300. En 4857, le nombre des garçons de 7 à 13 ans ne recevant aucune éducation n'était plus que de 210 sur 1,000 (475,000 sur 2,230,000).

La diffusion de l'instruction parmi les enfants du sexe féminin a fait aussi de rapides progrès pendant les trente dernières années. La proportion des jeunes filles ne recevant aucune instruction était, en 1836, de 600 sur 1,000 enfants de 7 à 13 ans : en 1846, elle n'était plus que de 400 sur 1,000; en 1857, elle était réduite à 230 sur 1,000. Ainsi, il y avait encore, en 1857, un peu plus du cinquième des garçons de 7 à 13 ans, et le quart environ des jeunes filles du même âge, qui ne prenaient aucune part à l'enseignement primaire. En 1867, le nombre des enfants des deux sexes de 7 à 13 ans qui n'avaient pas fréquenté l'école primaire était de 393,173. La loi du 10 avril 1867 porte dans son article 1", que toute commune de 500 habitants et au-dessus est tenue d'avoir au moins une école de filles, si elle n'en est pas dispensée par le Conseil départemental en vertu de l'art. 15 de la loi du 15 mars 1850 (cet article dit seulement que le Conseil doit être consulté).

Les divers départements de la France, d'ailleurs, se partagent très-inégalement sous le rapport de la diffusion de l'instruction. Les départements dans lesquels le nombre proportionnel des garçons de 7 à 12 auxquels il n'est pas donné d'instruction, est le plus élevé, sont ceux du Morbihan, d'Ille-et-Vilaine, du Finistère, des Côtes-du-Nord, de l'Indre, de la Haute-Tienne, de l'Allier, du Cher, de la Corrèze, de la Nièvre, de la Vienne, de la Loire-Inférieure et de l'Ariège; la proportion y varie de 450 à 500 p. 1,000. Les départements, au contraire, oii la proportion des garçons de 7 à 12 ans ne recevant pas d'enseignement est le moins considérable, sont les suivants : Jura, Haute-Marne, Côte-d'Or, Meuse, Doubs, Vosges, Aube et autres départements de l'Est. La proportion y est de 5 à 30 sur 1 ,000.

Pour les filles, l'instruction est un peu moins répandue généralement que pour les garçons, cardans les départements les moins favorisés, ou trouve que la proportion des filles de 7 à 12 ans ne recevant pas d'instruction, est de 600 h 680 sur 1,000 enfants de cet âge. Cette proportion se remarque principalement dans les départements de la Creuse, de l'Ariège, delà Corrèze, des Landes, du Morbihan, des Pyrénées-Orientales, de l'Indre, etc. Les départements oh l'on compte le plus de jeunes filles participant aux bienfaits de l'instruction sont ceux que nous avons signalés, sous le même rapport, pour les jeunes garçons, et la proportion est la même.

Pour se rendre compte de l'importance des résultats de l'instruction primaire en France et des progrès que son développement a suivis de-

puis un certain nombre d'années, on peut trouver encore des éléments d'appréciation dans les tableaux publiés cbaque année par l'administration de la guerre, au sujet du recrutement de l'armée. Ces documents font connaître en effet le nombre des jeunes gens âgés de vingt ans sachant lire et écrire. Sur une moyenne de 1,000 individus maintenus aux tableaux de recensement, ceux qui savaient au moins lire présentaient les proportions indiquées ci-après aux années qui suivent.

De 1827 à 1855, le nombre des jeunes gens sachant au moins lire, comparativement au nombre total des jeunes gens inscrits aux tableaux de recrutement, a présenté une augmentation de plus de 50 p. 100. De 1855 à 1869 la progression a été de 40 p. 100 et de 1827 à 1869 la proportion a presque doublé.

Les résultats numériques des tableaux du recrutement, en ce qui concerne l'état de l'instruction, se résumaient ainsi aux années ci-après.

Jeunes gens. Proportion Proportion '- — -^ ^ . - — •~'" " '« ~

sur 1,000. sur 1,000. Nombre. Proport. Nombre. Proport.

Ne sachant ni lire ni écrire. 451 322 77,892 239 61,312 201

Sachant lire seulement 35 33 8,131 7,671

Sachant lire et écrire 485 614 233,033 235,158

Dont on n'a pu vérifier l'instruction 29 31 6,439 7,274

Total des jeunes gens mainte-

nus sur les listes 1,000 1,000 326,095 3(1,415

Lors du recensement de 1872 (publié vers la fin de 1873) le bureau de la Statistique général a recueilli des renseignements sur l'instruction de l'ensemble de la population française. Les populations avaient été divisées en trois catégories d'âges. Voici les résultats :

Dont Ne sachant Sachant Sachant on n'a pu Total

Ages. ni lire lire lire vérifier de

ni écrire. seulement. et écrire. l'instruction, la population.

Moins de 6 ans.. 3,540,101 292,348 15l,.595 38,042 4,022,086

De 6 à 20 ans... 2,082,338 1,175,125 5,458,097 70,721 8,786,281

Plus de 20 ans.. 7.702,362 2,:j05,130 13'073,057 214,00J 23,294,554

Si l'on fait abstraction de ceux dont on n'a pu vérifier l'instruction, on

trouve que 88.85 enfants sur 100 ne savent ni lire, ni écrire (1 1 .15 p. 100 l'avaient déjà appris à cet âge) ; 23.89 p. 100 jeunes gens (6 à 20 ans) et 33.37 p. 100 adultes (20 et au-dessus) ne savaient ni lire, ni écrire. Cela fait 30.77 p. 100 pour ces deux dernières catégories.

La Statistique officielle de la France contient d'autres renseignements intéressants sur la question de la diffusion de l'instruction primaire en France. Cette publication indique le nombre des époux des deux sexes qui ont signé l'acte de leur mariage, et ceux qui ont déclaré ne pas savoir signer. En 1853 la proportion des mariés qui ont déclaré ne pas savoir signer était, pour lesbommes de 33.70 p. 100, et pour les femmes de 54.75 p. 100. En 18G6, cette proportion était, pour les hommes de 25.80 p. 100, pour les femmes de 41.02 p. 100. La moyenne générale était donc de 33.45 p. 100. Mais certains départements comptaient jusqu'à 57 hommes, et 98 femmes qui n'avaient pu signer leur acte de mariage.

Le département de la Seine, considéré isolément, présente des résultats supérieurs aux moyennes que nous venons d'indiquer. Ainsi, dès 1854, sur 100 mariages, on comptait 5 hommes seulement et 15 femmes qui avaient déclaré de ne pas savoir signer. Cependant, nous rappellerons que le département de la Seine ne figure pas au premier rang des départements qui comptent le plus d'enfants de 7 à 13 ans fréquentant les écoles. Les départements de l'Est ont sur lui une supériorité notable à cet égard.

Bibliothèques scolaires. — D'après la loi du 10 avril 1867, art. 15, une délibération du conseil municipal, approuvée par le préfet, peut créer, dans toute commune, une caisse des écoles destinée à encourager et à faciliter la fréquentation de l'école par des récompenses aux élèves assidus et par des secours aux élèves indigents. Le revenu de la caisse se compose de cotisations volontaires et de subventions de la commune, du département et de l'État. Plusieurs communes peuvent être autorisées à se réunir pour la formation et l'entretien de cette caisse. Le service de la caisse des écoles est faite gratuitement par le percepteur. Voici un tableau du nombre et du mouvement des écoles scolaires depuis 1865. (La loi de 1867 n'a fait que régulariser et étendre une institution créée en 1862 (ou 1860) par décision ministérielle.)

des prêts.

Nombre

Nombre

des bibliothèques.

des volumes.

li,395

Cours d'adultes. — En 1867-68, il a été ouvert dans 26,193 communes, 97,902 cours d'adultes pour les hommes, et dans 4,084 communes, 4,429 cours d'adultes pour les femmes. Le nombre des élèves a atteint le chiffre de 779,373, dont 684,092 hommes et 95,281 femmes. En 1866, il avait été ouvert, dans 22,947 communes, 22,980 cours d'adultes pour les hommes, 1,706 pour les femmes; près des 3/5 de ces cours (12,275) étaient gratuits. 4,000 instituteurs ont même payé le chauffage, l'éclairage, les livres et fournitures de classe, en tout pour 91,000 fr. Mais les donations des départements, des villes et des particuliers ont produit, en faveur de ces institutions, un mouvement de fonds de 1,000,000 de fr., et 123,778 élèves ayant tenu à payer leurs maîtres, la somme totale ainsi acquise à l'instruction primaire s'est élevée à près de 1,400,000 fr. en quatre mois. Les cours avaient été faits par 30.222 instituteurs ou institutrices, et même par des professeurs de lycées ou de facultés. Il s'est présenté aux cours 42,567 femmes et 552,939 hommes, en tout 595,506. Sur ce chiffre, 78,464 ne savaient ni lire ni écrire; 178,835 ne possédaient que d'une manière très-imparfaite les connaissances les plus élémentaires. Or, 62,212 ont appris à lire, 102,132 à écrire, et 194,102 à compter. Pour les autres (346,307), ils ont perfectionné les connaissances premières ou acquis des connaissances nouvelles (dessin, arpentage, tenue des livres, arithmétique, etc.). (Discours du Ministre de l'instruction publique. Moniteur du 29 mai 1866.)

Dépenses de l'instruction piHmaire. — Les dépenses aff'érentes au service de l'instruction primaire sont couvertes par des ressources de diverses natures. L'État et les départements fournissent des subventions qui ont les unes un caractère fixe et obligatoire, les autres un caractère facultatif et éventuel. Les communes doivent fournir le local de l'école et le logement de l'instituteur, elles s'imposent en outre des centimes additionnels spéciaux pour donner à l'instituteur ou à l'institutrice le minimum du traitement fixe de 200 fr. prescrit par la loi de 1850. Les impositions spéciales afférentes à l'instruction primaire ne peuvent pas dépasser trois centimes additionnels au principal des quatre contributions directes. Il est perçu dans les écoles primaires publiques une rétribution scolaire spéciale, dont le chiffre est réglé chaque année par une délibération du conseil municipal de la commune, approuvée par le préfet. Nous avons donné les chiffres plus haut, p. 242. Le nombre maximum des enfants qui peuvent être admis gratuitement dans les écoles publiques est également déterminé par le préfet, ou, sur sa délégation, par le sous-préfet. Depuis la loi du 10 avril 1867 (art. 8) les communes peuvent s'imposer 4 centimes extraordinaires pour établir l'entière gratuité de l'enseignement primaire.

Les dépenses supportées par le budget général de l'État se sont élevées, en 1836, à 3,893,000 fr., en 1866, à 3,941,661. Les crédits accordés pour l'exercice 1873 sont de 19,369,622 fr. Les fonds dépensés en 1836 se divisaient ainsi : inspection des écoles primaires, 123,000 fr. ; dépenses du service de l'enseignement primaire, 5,170,000 fr. En 1866, l'inspection absorbait 939,397; l'enseignement et les autres services 3,941,661 fr. Le budget de 1873, malgré la diminution du territoire, prévoit pour ces objets des dépenses beaucoup plus considérables; les frais d'inspection s'élèvent à 1 ,511,322 ; les autres services à 13,984,300. En 1874 on a volé pour l'inspection 1,520,322 fr. et pour les autres dépenses 16,383,434 fr.

L'inspection des écoles primaires comprend 6 inspecteurs spéciaux pour le département de la Seine, dont le traitement est fixé à 3,000 fr., et 360 inspecteurs pour les autres départements. Le traitement de ces derniers fonctionnaires allait précédemment de 1,200 à 2,000 fr. , mais un décret du 21 juin 1838 a réparti les 273 inspecteurs d'alors en trois classes, auxquelles ont été affectés des traitements de 1,600 à 2,400 fr. (4,000 fr. à Paris). En 1873, les traitements étaient de 2,400 à 3,000 dans les départements.

En outre de leurs appointements fixes, les inspecteurs reçoivent des frais de tournée et des indemnités spéciales pour les travaux extraordinaires qu'ils ont à exécuter, s'élevant en 1873 à près de 410,000 fr., compris dans les 1,511,300 ci- dessus. Ce dernier chiffre comprend aussi les dépenses pour ces 22 déléguées inspectrices des salles d'asile.

Les autres dépenses à la charge de l'État se sont réparties en 1856 et en 1866, de la manière suivante :