CHAPITRE V
IHCOnT^iriENS A ÉTITEB.
La tactique des assemblées délibéraotes, ainsi que toute autre branche de la science du gouTernement, doit se iap[)ortet au plus grand bien de la. société: Toilà le but général. Mais son objet particulier est d'obvier aux înconTéniens auxquels une assemblée politique est exposée dans l'exercice de ses fonclioDs. Chaque règle de cette tactique n'a sa raison justificatiTe que dans un mat à prévenir. C'est donc de la connaissance distincte des maux qu'il faut procéder à la recherche des remèdes.
Ces inconTéoiens peuvent se ranger sous les dix chefs suiTaus:
1* Inaction.
s" ûécisioD inutile.
3* Indécision.
4' Longueurs.
5* Querelles.
6* Surprise ou précipitation.
•)* Fluctuation dans les mesures.
8" Faussetés.
9' Décisions vicieuses par la forme.
1 0" Décisions vicieuses par le fond.
58 XNCONVÉMENS
Développons en peu de mots ces différens chefs.
r Inaction. Ceci suppose qu'il y a des points qui demandent une décision et qui ne la reçoivent pas , parce que l'a^seti^lée ne s'oc«upe de rien. Le défaut d'activité peut venir de plusieurs causes, par exemple, s'il n'y a pas des motifs sufBsaos pour vaincre l'indolence naturelle , s'il n'y a point d'arrangement préétabli pour commencer l'ordre du travail, si l'assemblée est soumise à' n'agir que sur des propositions présentées par le pouvoir exécutif. Il se peut aussi qu'on reste inactif, comme on l'a vu souvent dans les anciens états-généraux de France, parce qu'il y a des préliminaires sur lesquels on n'est pas d'accord, des questions d'étiquette ou de préséance, des disputes de priorité pour les objets à discuter, etc.
2" Décision inutile. C'est un mal uon-seulement par la perte de temps , mais encore parce que-toute décision inutile, en augmentant la masse des Ibis, rend leur ensemble plus obscur, plus difficile à retenir et à comprendre.
3" Indécision. J'entends par-là cet état d'irréso-lutioo où l'on reste par rapport à des questions sur lesquelles il serait convenable de prendre un parti.
La mesure proposée est-elle rnauvaise? l'indécision n'est pas seulement du temps perdu , mais elle laisse subsistef dans le public un état de crainte , la crainte que cette mesure ne soit enfin adoptée.
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A ÉVITER. Sg
S'agit-il d'une bonne mesure? le mal qu'elle eût fait cesser se prolonge -, et la jouissance du bien est retardée, tant que l'indécision subsiste.
4* Longueurs. Ce chef peut se confondre a?ec le précédent, mais ^quelquefois il en diffère. On peut aroir à se plaindre d'iodécisiou dans des cas où il n'y a point eu de longueurs, comnae si après une seule séance, on âoît par ne rien faire. On peut avoir à se plaindre de longueurs daus des cas où on est arrivé 4 une décision. En matière de législation, l'indéeision correspond au déni de justice dans l'ordre judiciaire. Les longueurs superflues dans les <lélibérations correspondent aux délais inutiles dans la procédure.
On peut ranger sous le chef des longueurs toutes les démarches vagues et inutiles , les préliminaires qui ne tendent pas à une décision, les questions mal posées ou présentées dans un ntauvais ordre, les contestations personnelles , les conversations de bel, esprit , amusemens de l'arène et du Ihéâtre.
5" Surprises. Précipitations. Les surprises consistent à brusquer une décision, soit en profitant de l'abeence d'un grand oorabre , sott en ne laissait pas à l'assemblée le temps et les moyens de s'éclairer. Le mal de la précipitation , c'est le danger qu'elle ne couvre une suri)rise , ou qu'ellç ne donne un caractère suspect à une décision d'ailleurs salutaire.
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6° Fluctuation dans les mesurée. Cet jocoDTénient pourrait se rapporter auchefdesloogueurs et du temps perdu , mais le mal qui en résulte est beaucoup plus grave. Les fluctuatioas tendeot à dioÙDuer la cODÛance dans la sagesse de l'assemblée , et dans la durée des mesures qu'elle adopte.
7* Querelles. Le temps perdu est ici le moindre mal. Les anîmosités , les personnalités dans les assemblées politiques produisent les dispositions les plus contraires à la recherche de la vérité , et n'ont même que trop de tendance à former des partis violens qui peuvent dégénérer en guerres civiles. L'histoire de Rome et celle de la Pologne en fournissent de nombreux exemples. Or la guerre n'est qu'un assemblage des actes les plus destructifs , et le mal d'une guerre civik est au moins celui d'une guerre étrangère doublé.
Mais avant, d'arriver à un terme si fatal , les animosités dans les assemblées politiques substituent des objets tout-à'^t étrangers à ceux dont elles devraient s'occuper. Mille incideas, qui renaissent touslesjours, font négliger l'essentiel.Tous ceux qui y prennent part sont dans un état d'agitation et de souffrance : une excessive défiance les trompe plus que ne ferait une.extrême crédulité. Le résultat le plus sûr est une perte en honneur, une disgrâce pour l'une des parties-intéressées dans la querelle, . et souvent pour toutes les deux.
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