CHAPITRE X
Du système d'une fédération générale et du projet d'une paix
perpétuelle.
Il y a deux sortes de fédérations, comme il y a deux sortes d'équilibres; les fédérations parti-
culières entre les petits états, et les générales entre les grands.
Qaand de petits états sont situés dans la même région et qu'ils ont les Aiémes intérêts , ils doivent s'unir intimement, parce qu'ils seront plus forts, lorsqu'ils seront unis sous la même administration; mais quand, par leur situation dans des régions différentes, ils ont des intérêts divers^ ils doivent s'unir fédéra tiveroent, parce qu'avec une administration différente , ils auront un système commun de défense.
Ainsi l'Espagne et le Portugal, situés dans la même péninsule, quoique sur deux mers différentes ; l'Italie divisée en deux littoraux par les Apennins ; la Suisse Versant les eaux de ses montagnes dans le Pô , ' le Danube et le Bhin ; l'Allemagne composée de cinq grands bassins, de ceux du Danube, du Rhin, du Véser, de l'Elbe et de l'Oder y peuvent former des états distincts : mais tous les états de chactme de ces régions doiveot être liés fédérativement pour avoir, sous une administration différente, une défense commune ; l'Espagne et le Portugal dans les Pyrénées ; l'Italie et la Suisse dans les Alpes , et les divers états allemands dans les monts Carpathes.
Les fédérations particulières ne peuvent être justifiées que par la nécessité d'une juste défense, parce qu'elles sont plu^ ou moins contraires à la
bienveillaDce universelle qui doit uuir toutes les nations , tandis que les fédérations générales ^ qui sont fondées sur cette bienveillance, sont suffi* samment justifiées par le motif qui les a fait établir.
Les fédérations particulières ne peuvent guère exister qu'entre des gouvernements homogènes ; mais les fédérations générales peuvent exister entre toutes sortes de gouvernements, pourvu que ces gouvernements ne soient pas arbitraires*
Tous les gouvernements de l'Europe ne se ressemblent pas, il est vrai; mais ils sont tous plus ou moins tempérés. La Suède, la Hollande, l'Angleterre, la France, la Suisse et la plupart des petits états allemands, ont dés constitutions politiques; et si la Prusse, l'Autriche et la Russie ne sont encoi:e que des monarchies pures, ces monarchies sont toutes plus ou moins tempérées par les lois ou par les mœurs. Elles pnt toutes des administrations plus ou moins bien réglées; et quoique ces administrations n'aient d'autre garantie de leur durée que la volonté du monarque, le monarque ne pourrait guère les renverser , sans s'exposer à perdre son pouvoir. On peut donc regarder toutes les monarchies de l'Europe comme des gouvernements 'modérés ; et tous les gouvernements modérés peuvent se lier entre eux, parce qu'ils peuvent tous remplir les en-
gagements qu'ils ont contractés. Les Turcs seuls ne peuvent pas se lier avec les autres nations européennes, parce qu'ils ne reconnaissent d'autres lois que la volonté de leiurs sultans. Aussi n'ont -ils jamais fait avec ces nations de traités proprement dits, mais de simples capitulations , qui , étant des concessions purement gratuites de leur part, peuvent toujours être révoquées.
La différence des gouvernements , qui peut nuire aux fédérations particulières en relâchant leurs liens, ne doit donc pas empêcher les fédérations générales, qui sont plus ou moins bonnes, suivant qu'elles ont plus ou moins d'étendue, parce que plus elles ont d'étendue, plus elles sont aisées à maintenir.
Ce qui nuit aux fédérations particulières, c'est l'opposition qu'elles peuvent trouver dans un des co-états plus fort que tous les autres; et ce qui nuit aux 'fédérations générales, c'est l'opposition qu'elles peuvent trouver dans les états prépondérants : mais les fédérations générales ayant été établies contre les états prépondérants et non pour eux, il n'est pas nécessaire que ces états eu fassent partie; il suffit qu'ils n'en soient pas exclus, quand ils veulent y être admis.
Les états prépondérants ne doivent donc pas être exclus malgré eux des fédérations générales, parce qu'en y entrant ils se limitent volontaire-
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ment , ce qui est le but de toutes les fédérations ; et qu'en refusant d'y entrer, ils sont forcément limités par les autres états fédérés.
On ne peut pas empêcher qu'il n'y ait toujours en £urope quelque état prépondérant, ou par la supériorité de sa population , ou par celle de ses institutions; et s'il n'y en avait point, ce serait un malheur pour tous les états européens , parce que ce serait une preuve qu'il n'y a point entre eux d'émulation. On ne peut donc pas faire la guerre à un état prépondérant, à cause de sa prépondérance même : cependant, comme il pourrait abuser de cette prépondérance , on doit chercher des garanties contre lui dans une fédération générale, en l'y admettant, s'il veut se limiter luiméine par le droit; ou en le limitant par la force, s'il veut seul rester indépendant.
On doit donc admettre dans la fédération générale de l'Europe tous les états européens qui veulent y être admis, sans en exclure aucun.
Tout l'art de bien organiser une fédération , soit qu'elle soit particuUère ou générale, c'est de la composer d'états dont aucun ne soit plus fort que tous les autres états réunis : c'est ce qu'on n'avait pas su faire dans l'ancienne Grèce, où la Macédoine seule était plus forte. que tous les autres états grecs ; et ce qu'on n'a pas su faire en Allemagne, où l'Autriche seule est phis forte que tous
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les autres étals ailemands. Mais on pourrait améliorer cette dernière fédération, en y appelant la Hollande et la Suisse, tandis qu'on n'aurait pu améliorer Tautre , qu'en multipliant dans la Grèce les états fédérés.
Il faut donc dans ime fédération générale mul* tiplier les états fédérés, en raison de la force de l'état prépondérant; et quand cet état est plus fort que tous les autres, il faut appeler dans la fédération tous ceux avec lesquels on a des rapports d'intérêts , dans quelque région qu'ils soient placés , fussent-ils relégués aux extrémités de Tunivers. C'est la raison qui avait fait autrefois appeler les Turcs au secours de l'Europe opprimée par Charles^Quint , et qui doit faire appeler aujourd'hui dans la fédération européenne les États- Unis de l'Amérique, pour balancer avec eux la marine anglaise , puisqu'on ne peut pas la balancer sans eux.
C'est cçtte fédération générale qu'appellent de leurs vœux tous les hommes généreux, parce qu'elle seule pourrait perpétuer la paix en Europe; mais, pour que cette fédération pût avoir un tel résultat, il faudrait qu'en agrandissant ou en groupant entre ^ux tous les petits états, on donnât à chacun d'eux plus de poids dans la balance européenne, et que tous ceux qui sont sortis de cette balance, y rentrassent. Il faudrait que la Hollande et le
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Portugal , qui ne sont plus que des comptoirs de r Angleterre, se fédérassent, Tuoe avec l'Allemagne et l'autre avec l'Espagne; que l'Italie qui n'est plus que le musée de l'Europe , que la Grèce qui n'est plus qu'une métairie des Turcs , que la Pologne q%ii n'est plus qu'un camp russe , reprissent leur rang parini les autres nations; il faudrait enfin que la Prusse , l'Autriche et la France^ qui, pat leur position au centre de l'Europe, sont le» principales colonnes de la fédération européenne, fussent mieux circonscrites, pour qu'elles eussent plus de force. Alors le; projet d'une paix perpétuelle, conçu jadis par un bon roi, ne serait plus une chimère, et les vœux de tous les amis de l'humanité pourraient être remplis.
Mais , pour former une fédération générale qui puisse maintenir une paix stable • en Europe , il ne suffit pas d'équilibrer les états entre eux , il faut encore les lier par des traités ou par des lois internationales , et créer un gouvernement fédéral qui fasse exécuter ces lois , afin qu'aucun des états fédérés ne puisse les violer.
Ce gouvernement peut , comme tous les autres, être organisé de différentes manières : toutefois, il doit être au moins composé d'un conseil fédéral ou d'un congrès qui juge les différends des états fédérés , et d'une armée fédérale qui fasse exécuter les délibérations du conseil fédéral.
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Le conseil fédéral doit être lui-même composé d'un ou de plusieurs députés de chaque état (^ déré, et chaque état fédéré doit fournir à Farmée fédérale une portion de la sienne; en sorte que l'armée fédérale étant plus forte que celle de chaque état fédéré , aucun état fédéré ne puisse s'opposer aux délibérations du conseil fédéral.
Mais comme il ne serait pas juste que les petits états fournissent à l'armée fédérale le même contingent que les grands, il ne le serait pas non plus qu'ils eussent dans le conseil fédéral la même influence. On pourrait donc n'y donner qu'une voix collective aux petits états groupés entre eux , tandis qu'on donnerait une voix individuelle à chacun des grands; ou bien on pourrait donner une voix à chaque état ou à chaque groupe d'états, à raison de sa population ou d'un nombre déterminé d'habitants, et ce nombre déterminé d'habitants servirait aussi à déterminer la proportion de chaque contingent.
Il en est des gouvernements fédératifs, comme de tous les autres : les meilleurs sont les mieux tempérés, et les mieux tempérés sont ceux qui sont mêlés de démocratie et d'oligarchie. Il faut donc toujours que les gouvernements fédératifs soient, comme tous les autres, plus ou moins aristocratiques , afin que les grands états aient à les maintenir encore plus d'intérêt que les petits.
Des piiblicistes avaient même voulu dans un temps y mêler la monarchie et y donner Farbitrage, les uns à l'empereur d'Allemagne, qui sur la foi de quelques juristes allemands se croyait l'héritier des empereurs romains ; d'autres avec plus de raison , au pontife de Rome , qui était alors le chef reli^eux de tous les états chrétiens. Mais depuis que la plupart des états chrétiens ne reconnaissent plus la suprématie du pape et qu'il n'y a même plus d'ombre d'empereur romain , l'arbitrage ne pourrait plus être placé ni dans l'un ni dans l'autre; et il vaudrait mieux le donner au député du gouvernement qui se serait montré le plus juste ou le plus modéré, pour rendre à la vertu un hommage éclatant. La présidence du conseil fédéral devrait donc être donnée à l'élection. Une fédération européenne ne peut pas exister sans un équilibre européen, parce qu'entre les nations , comme entre les individus , il n'y a que la force qui assure le droit; et il ne peut pas exister d'équilibre européen sans une fédération européenne , parce que la force sans le droit n'est qu'un brigandage. Il faut donc toujours unir le système de l'équilibre à celui de la fédération , et compléter l'un par l'autre.
Le système de l'équilibre et celui de la fédération sont sans contredit les moyens lés plus propres à maintenir la paix parmi les nations , parce
qu^iis réunissent le droit à la force; mais ces deux systèmes seront toujours très-difficiles à réaliser, parce que plus il y aura d'états dans une fédération , plus il sera difficile d'établir enti^ eux un concert , et que moins il y en aura , plus il sera facile de les diviser. Les états prépondérants et surtout les monarchies chercheront toujours à s'en séparer , parce que les monarques qui n'ont pas voulu se départir d'une portion de leur indépendance eu faveur de leurs propres états, consentiront toujours difficilement à s'en départir en hveur des états étrangers. On ne poiu*rait donc guère maintenant établir en Europe une fédération générale qu'entre les républiques , les aristocraties et les royautés; et le projet d'uAe fédération universelle entre tous les états européens indistinctement, est encore, dans l'état présent de la civilisation, un de ces projets chimériques plus faciles à concevoir qu'à réaliser. Cependant ou ne doit pas cesser de le proposer, parce qu'il pourra être réalisé , quand les gouveruements seront devenus plus modérés et qu'ils counaîtront mieux leurs intérêts : la chimère du nûeux possible est en politique, comme en morale, le modèle du bien.
Au reste le moyen le plussimple etle plus sûr de maintenir la paix dans tous les états, c'est de la maintenir dans chacun d'eux ; et pour la maintenir dans
diaque ëtat, d'en améliorer les institations , parce que naieux chaque état sera gouverné , plus il sera heureux, ^ que plus il sera heureux, moins il cherchera à troubler le repos des autres. C'est la misère qui produit le vol ; et l'homme qui vit heureux dans sa maison, ne songe pas à piller la maison d'autrui. La plupart des guerres et des révolutions ne viennent que du malaise des peuples. Quand un peuple est mal, il s'agite jusqu'à ce qu'il soit bien; et après avoir renversé son gouvernement, il cherche souvent à renverser cehii des peuples voisins, parce qu'il trouve ces peuples disposés par son exemple au changement. Il faut donc le calmer en le rendant plus heureux, et le rendre plus heureux, en le rendant meilleur, ou en lui donnant de meilleures institutions. Il en est des peuples , comme des individus , qui cherchent partout le bonheur et qui ne le trouvent nulle part, parce qu'ils ne le cherchent pas où il est. Qu'ils le cherchent dans leurs devoirs ou dans le calme de leurs passions, et ils le trouveront en eux-noemes.
J'ai été, comme tant d'autres hommes, disait un célèbre Athénien, dévoré par toutes les passions , avide de plaisirs , de ridhesses et d'honneurs. Tai tout obtenu ; et au coroble.de tous mes vœux, j'étais malheureux, parce que toutes mes passions m'agitaient encore et troublaient mon repos. Main-
tenant je suis pauvre, délaissé, solitaire, et je suis heureux, parce que j'ai vaincu toutes mes passions et que la paix habite dans mon cœur.
Je suis le maître de Rome, disait un Romain encore plus célèbre , parce qu'il était tout à la fois un grand homme et un grand empereur. J'ai vaincu les Gètes, les Daces, les Marcomans, et je n*ai goûté le bonheur , que depuis que j'ai vaincu mes passions et que je suis devenu maître de moi, comme je le suis de l'univers.
L'assujettissement de l'homme et de ses passions à ses devoirs , ou la paix du cœur , doit donc être le but de la morale ; et comme la poUtique n'est que le complément de la morale, le but de la politique intérieure doit être la paix parmi les individus , et celui de la politique extérieure la paix parmi les nations, afin qu'il y ait dans chaque état et parmi tous les états une paix perpétuelle , et que toutes les nations et tous les individus puissent à l'ombre de cette paix se conserver et se perfectionner. C'est là la destination de l'homme et la fin que Dieu s'est proposée en le créant ; et les sociétés politiques, comme toutes les autres institutions humaines, n'ont pu être établies que pour conduire l'homme à cette fin.
DES GOUVERNEMENTS. /^(j^
