CHAPITRE VI

De la force relative des nations européennes et des moyens d'augmenter la force des unes, pour balancer celle des au^ très et garantir les droits de toutes. .

L'Europe est aujourd'hui partagée entre neuf grandes nations, et plusieurs petites. Au nord sont la Suède et la Russie; au milieu l'Allemagne, environnée d'un côté par la Pologne et de l'autre par l'Angleterre; et au sud, la France, l'Espagne , l'Italie et la Grèce.

La Suède, réunie maintenant à la Norvège, occupe toute la péninsule Scandinave , bornée au

nord et à l'ouest par l'Océan , au sud par la mar Baltique , à l'est par le golfe de Bothnie.

La Russie, séparée de la Suède par ce golfe, s'étend du nord au sud depuis l'océan septentrional jusqu'à la mer Noire, et de l'est à l'ouesl depuis l'océan oriental jusqu'à la Douina et aa Bôrysthène; et elle occupe ainsi tout le nord de l'Asie , et presque tout l'orient de l'EuroJ)©.

Située à l'ouest de la Russie , la Pologfne .s'étend de l'est à l'ouest depuis la Douina et le Bôrysthène jusqu'à l'Oder, et du nord au sud depuis la Baltique jusqu'à la chaîne des monts Carpathes.

Au-delà des monts Carpathes et de l'Oder, commence l'Allemagne qui comprend cette vaste région, bornée au nord par la mer Baltique, à Fouest par l'océan occidental , au sud par le Rhiri et la chaîne des Alpes, et qui devrait encore comprendre vers l'est toute la vallée inférieure du Danube, puisqu'elle en occupe toute la vallée supérieure. Elle occuperait ainsi toute la largeur de l'Europe ou tout le cadre compris entre l'Océan et la mer Noire , et bordé d'un coté par roder, les monts Carpathes et le Niester, et de l'autre par le Rhin, les Alpes et la chaîne de montagnes , qui se dirige depuis les Alpes jusqu'à la mer Noire par une ligne sinueuse, plus ou moins parallèle au Danube.

L'Angleteirre ou la Grande-Bretagne, séparée

DKS GOUVEKHTEMEJyTS. 37$

de r Allemagne et du reste de l'Europe par uq bras de l'Océan , se prolongé depuis la hauteur des côtes de Norvège jusqu'à celle des côtes d« France, et comprend l'Angleterre proprement dite, l'Ecosse et l'Irlande.

La France, dont l'Angleterre semble avoir été détachée par une convulsion de la nature, s'é* tend au sud des îles britanniques , d'un côté depuis l'Océan jusqu'à la Méditerranée, et de l'autre depuis le Rhin et les Alpes jusqu'à la chaîne des Pyrénées.

Au sud -ouest de la France est la péninsule d'Espagne, et au sud -est celle d'Italie, séparées de la France , l'une par les Pyrénées , l'autre par les Alpes.

La mer Adriatique , qui n'est qu'un golfe pror fond de la Méditerranée, sépare l'Italie de la Turquie européenne, dont la Grèce forme ^ partie la plus méridionale et qui s'étend depuis l'Archipel jusqu'au Danube, et même jusqu'au Prouth, mais qui serait bien mieux circonscrite à là chaîne de montagnes qiû court de l'Adriatique à la mer Noire , parallèlement au Danube , parce qu'elle n'occuperait alors que la grande péninsule comprise au sud de cette chaîne, et séparée de l'Asie par lé canal du Bosphore et par celui de l'Hellespont.

Telles sont les principales régions de l'Europe, dont la nature semble avoir elle-même dessiji^

les contours, en marquant les lignes qui les terminent , dans des chaînes de montagnes , dans de grands fleuves ou des golfes profonds.

Après l'Angleterre , qui est environnée de toos côtés par l'Océan, la région la mieux circooscrite de l'Europe est sans contredit la Suède, qui ne tient au continent que par l'isthme de la Laponie. La Suède a 'donc une très -grande force défensive; mais elle n'a aucune force ofiFensive, parce qu'elle n'est en contact qu'avec la Russie, qui est plus forte qu'elle.

La Suède ne pourrait donc acquérir quelque importance en Europe, qu'autant qu'elle serait unie au Danemark^ avec lequel elle garde les clés de la Baltique, parce qu'alors elle pourrait empêcher les flottes russes de sortir de cette mer et les flottes anglaises d'y 'entrer : c'est le seul bien qu'elle puisse désormais faire à l'Europe.

Le Danemark, confiné maintenant dans un coin de l'Allemagne et réduit à la péninsule du Jutland et aux îles qui sont à l'entrée de la Baltique, a encore moins de force que la Suède et n'a plus qu'une importance commerciale ; mais il pourrait acquérir aussi une importance politique, s'il était fédéré avec la Suède et étendu jusqu'à l'isthme qui est entre Lubeck et Hambourg, parce qu'il pourrait alors se défendre contre la Prusse , et interdire aux flottes étrangères l'entrée et la sortie de la Baltique.

DES GOOVERIfEMEIfTS. 877

Le Danemark et la Suède ne peuvent donc acquérir quel({ue importance politique en Europe, qu'en renouvelant l'union de Calmar; mais tant que le danger du voisinage et une circonscription vicieuse condamneront l'un de ces états à rester dans l'alliance de la Russie , et que l'autre ne pourra se détacher de l'Angleterre par le besoin qu'il a de lui vendre ses munitions navales, ils ne pourront ni l'un ni l'autre reprendre en Europe le rang qu'ils y avaient autrefois , et auquel les appellent la valeur de leurs matelots et celle de leurs soldats.

La Russie, située au fond de la Baltique, est le plus vaste empire qu'il y ait au monde : elle occupe sur le globe presqu'un tiers de l'Asie et un quart de l'Europe. Toutefois, sa population n'est compacte qu'en Europe , et elle est rare et clair-semée en Asie. La population européenne et la population asiatique, ayant des moeurs différentes , ne peuvent pas être gouvernées uniformément; et le gouvernement russe doit perdre par son défaut d'unité, une partie de la force que semblent lui promettre l'étendue de son territoire et le nombre de ses habitants; mais ce qu'il semble perdre d'un côté , il doit le regagner de l'autre par l'avantage de sa position. Adossée aux pôles du monde et environnée au nord, à l'est et au sud par des mers, des montagnes et de vastes solitudes , la Russie n'est plus accessible

qu'à l'ouest , où elle est oouvarte par la ligne de la Douina et par celle du Borystfaène.

L'empire russe est , après la Turquie européenne, le pays le moins civilisé de l'Europe, et il sentifale encore placé sur les confins de l'état civilisé' et de l'état barbare, comme il l'est sur ceux de l'Europe et de l'Asie ; mais son défaut de civilisation tient plus à la nature de son climat et à la barbarie de ses habitants , qu'à l'ignorance de son gouvernement. Le gouvernement russe est aussi éclairé que les autres gouvernements européens , et il s'est quelquefois montré plus habile : or, c'est par la raison que ce gouvernement est aussi éclairé que les autres gouvernements , et que son peuple est moins civilisé que les autres peuples , qu'il est devenu redoutable à toute l'Europe ; car il est le seul des gouvernements européens , qui réunisse les forces de la barbarie à celles de la civilisation. Si la Russie n'était que barbare , l'Europe pourrait la dompter avec les arts de la civilisation ; mais c'est parce qu'elle a les arts de la civilisation et les forces de la barbarie, qu'elle est indomptable: c'est César qui menace de conquérir le monde avec les légions gauloises, ou Zénobie qui menace de conquérir l'empire romain avec la cavalerie parthe.

La Pologne a été long-temps le boulevard de l'Europe contre la Russie, et même contre la Tar-

DES GOUVERNEMENTS. 3jC)

tarie : mais ce n'était qu'un camp, comme l'a dit un publiciste célèbre; et dès que ce camp a été forcé, la Russie , la Prusse et l'Autriche s'en sont partagé les dépouilles, et c'est la Russie, contre laquelle le camp avait été dressé , qui a gardé l'armée destinée à le défendre.

Toute l'Europe est maintenant intéressée k affranchir la Pologne et à lui rendre son indépendance; car si la Pologne n'est plus destinée à défendre l'Europe , elle ne peut plus être destinée qu'à l'asservir.

L'Allemagne, l'antique Germanie, est aujourd'hui partagée entre deux grands états, qui sont la Prusse et l'Autriche, et entre plusieurs états moins étendus, tels que la Saxe, le Hanovre, la Hesse , Bade , Virtemberg et la Bavière.

La Prusse est dispersée dans les bassins de l'Oder et de l'Elbe, et jusque dans ceux de la Vistule et du Rhin ; et l'Autriche l'est dans ,ceux de l'Elbe et du Danube , et jusqu*én Pologne et en Italie.

La Prusse, se prolongeant depuis la Baltique jusqu'à la Meuse , n'est qu'un long rubaii que l'Autriche peut couper par le milieu , tandis que la Russie et la France le couperaient par les deux bouts. La Prusse ne pourrait donc pas défendre contre la Russie ses provinces au-delà de la Vistule, ni contre la France ses provinces au-delà

38o THÉORIE

du Rhin, et elle n'a, malgré son étendue et sa force apparente , aucune force réelle ; mais elle en aurait une très-grande , si elle échangeait ses possessions en Pologne et sur lé Rhin contre la Bohême et la Saxe, pour se concentrer dans les bassins de l'Elbe et de l'Oder. Maîtresse alors de la Bohême, comme elle l'est de la Silésie, elle serait tout à la fois le bouclier de l'Allemagne contre la Russie et contre l'Autriche.

L'Autriche est aujourd'hui mieux circonscrite que lorsqu'elle avait la Belgique et qu'elle étendait partout, comme la Prusse, ses bras en Allemagne; mais elle ne l'est pas encore bien, et elle ne pourrait pas défendre contre la Russie ses provinces au-delà des monts Carpathes, ni contre lltalie ses provinces au-delà des Alpes. L'Autriche est , après la Russie , l'état le plus hétérogène qu'il y ait en Europe : il est composé de quatre peuples distincts , d'Allemands , de Hongrois, de Polonais et d'Italiens : tous ces peuples ont des mœurs différentes, et ne pourraient pas être gouvernés de la même manière. Le gouvernement autrichien doit donc perdre par son défaut d'unité une partie de sa force: or, ce qu'il perd par son défaut d'unité, il ne le recouvre pas, comme la Russie , par les avantages de sa position. L'Autriche n'a donc pas toute la force qu'elle parait avoir, d'après l'éten-

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due de son territoire et le nombre de ses habitants î toutefois , elle pourrait en acquérir une très-grande , si elle échangeait ses possessions en Pologne, en Italie et dans le bassin de l'Elbe, contre d'autres possessions situées dans le bassin du Danube, telles que la Bosnie, la Servie, la Bulgarie, et même la Valachie et la Moldavie. Maîtresse alors de tout le cours du Danube depuis rinn, un de ses principaux affluents, jusqu'à la mer Noire et au Niester, et environnée de tous les autres côtés d'un cordon de montagnes comme d'un immense rempart, elle réunirait dans son sein toutes les nations esclavonnes du midi de l'Europe, depuis la Moldavie jusqu'en lUyrie, et couvrirait ainsi tout à la fois la Grèce et l'Italie contre la Russie. Elle séparerait même la Russie de la Turquie d'Europe ; et en rompant la ligne de communication' établie jusque sur les frontières européennes entre deux peuples à demi asiatiques, elle mettrait fin à ces guerres étemelles qui désolent l'Europe , et les rejetterait en Asie. Depuis que la Russie a franchi l^s lignes de la Douina et du Borysthène, et qu'elle s'est débordée en Pologne et jusque dans la Moldavie, l'Allemagne n'a plus de barrières contre les armées russes que dans ta chaîne des monts Carpathes; mais cette chaîne peut être tournée à ses deux extrémités , d'un côté par^ les lignes de

38a THÉORIE

roder et de l'Elbe, et de l'autre par celles da Niester et du Prouth.

Or, les deux lignes de l'Oder et de l'Elbe ne peuvent être défendues que par la puissance maîtresse sur l'une , de Bresl^u , de Custrin et de Stettin ; et sur l'autre , de Prague , de Dresde et de Magdebourg; et les deux lignes du Niesteret du Prouth , ne peuvent l'être que par la puissance maîtresse sur l'une , de Khotzin , de Bander et d'Akhirman; et sur l'autre, de CzemovitZy d'Yassi et de Galatz. Il faut donc, pour renforcer contre la Russie la Prusse et l'Autriche, donner à l'une les lignes de l'Elbe et de roder, et à l'autre celles du Prouth et do Niester.

Les autres états de l'Allemagne, situés entre la Prusse et l'Autriche , n'ont que peu d'importance, parce qu'ils sont trop petits et qu'ils sont mêlés et confondus les uns avec les autres, et même avec l'Autriche et avec la Prusse ; mais ils pourraient en acquérir une plus grande , s'ik étaient réduits à un moindre nombre et mieux circonscrits. Il faudrait donc d'abord les séparer de la Prusse et de l'Autriche, pour les mieux arrondir, comme on arrondit des propriétés trop divisées, quand on veut les améliorer : ensuite il faudrait les transférer tous entre le Véser, le Rhin et l'Inn , en les divisant en deux groupes se-

DES GOUVÉENEMENTS. 383

parés rtin de l'autre par le Mein : le premier composé du Hanovre , de la Hesse et des débris de la Saice : l'autre de Bade, de Virtemberg, de la Bavière ; et il faudrait donner à chacun de ces deux groupes un gouvernement particulier, parce qu'ils ont chacun des mœurs et des intérêts différents.

Le groupe septentrional est plus manufacturier; le méridional plus agricole; l'un a son com* merce dans TOcéan ; l'autre dans la Méditerranée et la mer-Noire. Ces deux groupes ne pourraient donc pas exister sous un même gouvernement: toutefois, ils devraient être unis par une fédération plus étroite que celle qui les unit aujourd'hui, afin que l'un pût se défendre contre la Prusse, et l'autre contre l'Autriche. Il faudrait même réunir à l'un la Hollande, et à l'autre la Suisse , afin que chacun d'eux pût se défendre pliis aisément.

Les Pays-Bas, situés vers les Bouches-du-Rhin entre l'Allemagne et la France, sont aujourd'hui composés de, deux régions distinctes, séparées l'une de l'autre par le Rhin et le Vahal. La région iseptentrionale , que l'on nomme vulgairement la Hollande, du nomade l'une de ses provinces, formée des aUuvions du Rhin et arrachée par l'industrie humaine à l'Océan , ne peut subsister que par la liberté de -$qxi commerce; tandis que

384 THiÔRIE

la région méridionale ou la Belgique, riche par son territoire et ses manufactures, ne peut fleurir qu'en défendant son agriculture et son industrie contre l'agriculture et l'industrie étrangères. Ces deux régions ont donc des intérêts divers, et elles ont une langue, une religion et des usages différents : l'une est allemande par ses mœurs, l'autre firançaise par les siennes. La Hollande et la Belgique doivent donc être séparées Tune de l'autre, pour être réunies, la première à F Allemagne , la seconde à la France.

La Hollande a brillé en Europe, coçime Gènes et Venise, par sa puissance maritime, et elle n'est déchue de sa grandeur, que lorsqu'eUe a voulu s'y montrer comme puissance continentale: mais l'Angleterre, jalouse de son commercera mieux aimé lui voir une armée qu'une flotte; et c'est elle qui , dans le partage des dépouilles de la France, lui a fait donner la Belgique avec ses places fortes, comme elle a fait donner Gênes au Piémont et Venise à l'Autriche, pour se débarrasser tout à la fois de la rivalité maritime de Gênes, de Venise et de la Hollande. Il faut donc ôter la Belgique à la Hollande, si on veut lui rendre sa force première. ^ •

Mais, en ôtant la Belgique à la Hollande, il faut lui donner pour dédommagement l'Ost^Frise et toute la côte germanique jusqu'au Véser et à

DES GOUVERNEMKNTS. 385

Brémen, et la fédérer avec les autres petits états de TAUemagne. On pourrait même la fédérer avec le Danemark étendu jusqu'à Hambourg.

La Suisse ou lUelvétie, située au milieu des Alpes entre l'Allemagne , . la France et l'Italie , est la région la plus çlevée de l'Europe; et elle en serait une des plus fortes , si elle avait plus d'étendue, et ^ elle n'était pas divisée en une infinité de petits états, qui, par leur exîguité même, ne peuvent avoir aucune consistance. Il faudrait réduire le nombre de ces états , et les unir entre eux par une fédération plus étroite que celle qui les unit aujourd'hui. On pourrait même les fédérer avec les petits états allemands situés au sud du Mein; et en étendant ceux-ci jusqu'à l'Inn, étendre l'Helvétie jusqu'au Tyrol et au Brixain, poiu* élever devapt l'Autriche une barrière insurmontable depuis l'embouchure de l'Inn jusqu'aux sources de la Drave , et fermer ainsi les princir paux passages qui conduisent dé l'Allemagne en Italie.

Située à l'ouest de l'AUeitiagne , l'Angleterre est , par sa position insulaire , l'état le mieux circonscrit de l'Europe. Son. gouvernement ne domine dans le reste de l'Eiu^ope que sur le Hanovre, patrimoine de ses rois : mais il domine en Asie sur l'Indus et le Gange; en Afrique, sur te Sénégal; en Amérique, sur le Saint-Laurent; et

il occupe les points maritimes les plus importants du globe : dans la Méditerranée , Gibraltar, Malte et Corcyre : dans l'Océan méridional , le cap de Bonne-Espérance, l'île de France et Ceylan : dans les Antilles, la Trinité et la Jamaïque; et il tient ainsi les clés de toutes les mers. .L'Angleterre a cet avantage , qu'elle peut défendre toutes ses possessions avec une flotte , tandis que la plupart des autres états ne peuvent défendre les leurs qu'avec une flotte et mie armée; et c'est cet avantage de position qui, en simplifiant sa puissance, lui en a donné une si grande.

La France , quoique plus étendue et plus peuplée que l'Angleterre, n'a jamais été aussi puissante , parce que , par sa position tout à la fois continentale et maritime , elle est obligée de diviser sa force sur deux éléments, et qu'elle ne peut se défendre sur l'un et sur l'autre qu'avec une flotte et une armée. Placée au milieu des autres nations de l'Europe, enviée de toutes, parce qu'elle occupe une des plus belles portions de l'empire romain, la France est vulnérable sur toutes ses frontières de terre et de mer; et depuis qu'elle n'a plus pour limites le Rhin et les Alpes, il ne lui reste d'autre ligne de défense naturelle que celle des Pyrénées. La France ne peut donc pas avoir en Europe la prééminence, à laquelle elle semble appelée par l'étendue de son

territoire, ainsi que par le nombre et le génie de ses habitants.

Séparée de la France par les P3n:'énées et environnée de tous les autres côtés par l'Océan et la Méditerranée, la péninsule espagnole, qui comprend l'Espagne et le Portugal, est la région la mieux circonscrite du midi de l'Europe, puisqu'elle ne tient au continent que par une chaîne de montagnes, qui d'une mer à l'autfe n'a pas cent lieues d'étendue. Cette chaîne se relève vers son centre, d'où en s'abaissant vers les deux mers, elle ne laisse à ses deux extrémités que deux chemins, qui mènent le long du littoral, l'un de Bayonne à Burgos , et l'autre de Pei^igtian à Barcelonne. Les chemins qui traversent la chaîne centrale , ne sont que des sentiers pratiques le long des gaves et presque partout environnés de précipices , où une armée ne pourrait passer qu'en défilant, et où mille hommes pourraient en arrêter cent mille.

Il n'est pas plus facile dç parcourir l'Espagne que d'y entrer , parce qu'elle est presque partout hérissée de hautes montagnes , ou coupée par des ravins^ profonds , qui arrêteraient une armée à chaque pas. Ajoutez que la nation espagnole est une des plus valeureuses de l'Europe, et de toutes la plus patiente et la plus frugale. L'Espagne serait donc une des régions les plus fortes de

l'Europe , si elle était unie avec le Portugal , parce qu'alors elle n'aurait à défendre qu^une £r6Qtière continentale de cent lieues , tandis qœ la France en a une de cinq cents à défendre. L'Espagne pourrait donc se défendre contre ses ennemis extérieurs avec cinq fois moins de troupes permanentes que la France.

Le Portugal a jeté autrefois uq graqd édat dans le monde par ses conquêtes en Afiique, en Asie , en Amérique ; et il ii'a perdu sa puissance, que lorsqu'il s'est imprudemment éloigné de l'Espagne, pour se lier à l'Angleterre; mais il pourrait la recouvrer, s'il se liait de nouveau à l'Espagne par une fédération , ou par âne union intime. Ce qui s'oppose le plus à l'union de ces deux états , malgré leurs intérêts communs , c'est qu'ayant acquis par leurs armes une gloire qui est particulière à chacun d'eux, ils craignent, en s'unissant , de la confondre.

L'Italie est, après la péninsule espagnole, le pays le mieux circonscrit de l'Europe méridionale. Environnée d'un côté par la Méditerranée, et de l'autre par l'Adriatique , elle ne tient au reste de l'Europe que par la chaîne des Alpes, qui n'a guère que deux cents lieues d'étendue. Cette chaîne , qui se courbe comme un arc depuis la rivière du Var jusqu'à celle de l'Izonzo, se pyramide en Helvétie, vers le mont Saint -Gothard,

DES GOUVERNEMEPÎTS. 889

et s'abaisse ensuite graduellement, d'un côté vers le fond de l'Adriatique, et de l'autre vers le littoral de la Méditerranée , où commence la chaîne des Apennins , qui traverse du nord au sud toute l'Italie comme un long ruban : ce qui divise naturellement ce pays en trois parties bien distinctes , qui sont la vallée du Pô , creusée entre les Alpes et les Apennins, et les deux littoraux, qui bordent l'un la Méditerranée, et l'autre l'Adriatique.

La vallée du Pô, qui comprend l'ancienne Lombardie, est la partie la plus importante des trois, parce qu'elle est la plus étendue et la plus fertile. Les deux autres ne sont que dçux zones de terrain qui se prolongent depuis les Alpes jusqu'au détroit de là Sicile , l'une à Test , l'autre à l'ouest des Apennins, mais dont la dernière a toujours eu une grande célébrité , parce qu'elle est le siège de Rome.

L'Italie n'était autrefois politiquement divisée qu'en deux parties, séparées par une ligne tirée de la rivière du Rubicon k celle de Macra à travers les Apennins ; la première, comprenant l'État Vénitien, la Lombardie, le Piémont, la Ligurie : la seconde, la Toscane, l'Etat Romain et celui de Naples. Toutes deux avaient leur défense commune daûs la chaîne des Alpes; mais l'une était plus difficile à défendre , parce qu'elle n*était défendue

3^0 THÉOaiE

que par la li^e des Alpes, tandis que Taotif letait encore par celle des Apennii^. CTest la raison qui avait fait placer le siège de l'empire à Rome plutôt qu'à Milan; et il £aiut avouer que si l'Italie ne devait plus former qu'un seul état, i vaudrait mieux placer sa capitale à Rome ou i Flc^ence , qu'à Alilan ou à Turin, parce qu'au lieo «d'être défendue par la seule ligne des Alpes, elle le serait par la triple ligne des Alpes , du Pà et des Apennins.

. L'Italie est aujourd'hui divisée en plusieurs petits états, qui n'ont aucune consistance, parce que chacun d'eux ne peut pas se défendre seul contre la Lombardie , le plus fort de tous ; et que la Lombardie livrée à ellenaiéme ne pourrait se défendre ni contre la France ni contre F Autriche ; mais si le nombre de ces états était réduit et qu*ils fussent tous fédérés entre eux ou réunis en un seul, ritalie aurait bientôt repris en Europe le haut rang qu'elle y avait autrefois , parce que c'est une des régions les mieux circonscrites du monde et celle qui produit les fruits les plus beaux et les hommes les plus généreux :

Magna parens fnigiim, Satumia tellus.

Magna virûm....

La chaîne des Alpes, après s'être abaissée au fond du golfe adriatique, se relève au-delà de ce

DES GOUVERNEMENTS. Sgi

golfe et le côtoie jusque vers le mont Scardus en Albanie, où elle se partage en deux autres chaînes, dont Tune se dirige à Test et se pyramide au mont Orbélus et au mont Hémus pour aller s'abaisser dans la mer Noire vers les bouches du Danube, et dont l'autre se dirige au sud et traverse toute la Grèce, après s'être relevée au Pinde, au Parnasse et à l'Hélicon. Celle-ci est proprement la chaîne grecque, et l'autre celle que les uns nomment chaîne illyrique et d'autres chaîne mœsique , suivant qu'ils la considèrent dans son origine en lUyrie ou dans son développement dans l'ancienne Mœsie.

La péninsule de la Grèce est ainsi divisée, comme celle de l'Italie, en deux littoraux séparés par la chaîne grecque, et dont l'un se prolonge depuis l'Albanie jusqu'en Morée le long de la mer Ionienne, et dont l'autre remonte depuis la Morée jusqu'en< Macédoine , le long de la mer Egée. I^a Macédoine et la Thrace, qui terminent au nord le littoral égéen, sont séparées toutes deux du littoral ionien par la chaîne grecque, et l'une de l'autre par le mont Pangée , qui est un des contreforts de la chaîne mœsique ; et elles sont au reste de la Grèce ce que la Lombardie est à l'Italie.

La péninsule grecque a toujours été divisée politiquement, comme celle de l'Italie, en deux parties, séparées l'une de l'autre par le Pinde et

par rotympe, ou par une ligne tirée du fond da golfe Ambracique à l'embouchure du Pénée dans le golfe Tberméen : Tuoe embrassant tout le midi de la Grèce, la Morée , l'Attique , la Béotie , la Hiocide, rÉtoHe, l'Acamanie et la Thessalie:

Tautre comprenant tout le nord, savoir: sur le littoral ionien , l'Épire et l'Albanie ; et sur le lit* toral égéen , la Macédoine et la Tbrace.

Le midi de la péninsule ou la Grèce proprement dite, est plus facile à défendre que le midi de l'Italie , parce qu'on ne peut y entrer que par les défilés du Pinde et de l'Olympe, qui sont encore plus difficiles à franchir que ceux des Apennins. Mais le nord de l'Italie est plus facile à défendre que le nord de la Grèce, parce que la chaîne des Alpes forme un arc, dont on peut aisément défendre la circonférence , en se plaçant sur un des points de la corde , tels que Turin , Milan ou même Mantoue ; tandis que la chaîne mœsique qui n'a guère mouis d'étendue que celle des Alpes, forme une ligne droite qui se prolonge depuis le golfe de Cataro jusqu'à celui de Varna, et dont il faudrait défendre tous les défilés, parce que si on était forcé dans l'un , tous les autres deviendraient inutiles. On pourrait donc en quelque sorte défendre le nord de lltalie avec les trois seules forteresses de Turin , Milan et Mantoue , tandis qu'on ne pourrait défendre qu'imparfaitement le

DES GOUVERNEMJ'rrTS. Sgî

nord de la Grèce, même en fortifiant les trois villes de Scutari , Scupi et Philippopolis , qui sont à la tête de l'Albanie , de la Macédoine et de la Thrace.

La Grèce n'aura donc jamais en Europe la même importance politique que l'Italie; mais si elle était affranchie du joug des Turcs et réunie en un seul état, elle pourrait en acquérir une plus ou moins grande, suivant qu'elle serait étendue jusqu'à la chaîne Mœsique ou circonscrite au Pinde et à l'Olympe.

Telle est la force réelle des principales régions de l'Europe. Maintenant si Ton^veut comparer celle des divers états qui y sont établis, on trouve que la Suède réunie à la Norwége a une population de près de quati*e millions d'habitant* , et son gouvernement , un revenu d'environ cent millions de francs; la Russie européenne, y compris le nouveau royaume de Pologne , une population de près de quarante millions d'habitants , et son gouvernement , un revenu de quatre cents millions de francs; l'Autriche , une population de trente millions d'habitants, et son gouvernement, un revenu de trois cents millions de francs; la Prusse, une population de dix millions d'habitants , et son gouvernement, un revenu de deux cents millions de francs; l'Angleterre , une population de dix-huit millions d'habitants , et son gouvernement , un

pagne unie avec rAutriche et agrandie de la moitié de l'Aniérique ; tant il est vrai que le commerce extérieur fait la principale richesse des nations , et que la richesse des nations Eût leur principale force.

Les nations les plus commerçantes sont donc les plus riches, et les plus riches les plus fentes. Chaque nation doit donc chercher à augmenter sa richesse, polir augmenter sa force. L'exemple de l'Angleterre , qui , avec une population et un territoire moins grands que d'autres nations, a cependant acquis en Europe une plus grande prépondérance qu'aucune d'elles, est une preuve firappante qu'un bon gouvernement et une bonne administration sont les meilleurs moyens d'augmenter la force d'une nation; mais quand une nation a augmenté sa force avec son administration intérieure, elle doit chercher à l'augmenter encore avec son administration extérieure, ou avec son système diplomatique. Voyons donc quel est le système diplomatique le plus propre à augmenter la force relative de chaque nation , et à garantir les droits de toutes.

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