DOIT-IL ÊTRE REMIS A DN SEUL HOMME

Cela serait vrai, encore bien que le Président fût nommé par l’Assemblée; car cela serait vrai d’un roi héréditaire (1). Mais l’article 46-3” prouve qu’il s’agit d’une délégation immédiate et directe : le Président est élu par les citoyens. J’ai indiqué les avantages et les inconvénients de cette disposition (n“ 936 et suiv. ).

943. Convient-il de déférer la puissance exécutive à un seul homme ou à plusieurs?

On a dit et l’on répète tous les jours qu’un homme seul est plus propre à l’action que plusieurs hommes réunis. Si l’on entend par action ou exécution l’application matérielle d’une règle ou d’une volonté générale aux divers individus qui composent un grand peuple , et daus les diverses régions dont est formé un vaste territoire , la proposition dont il s’agit est singulièrement fausse. Supposons, par exemple, que l’on veuille exécuter en France le Code civil ou la loi de l’impôt : quel esprit sensé ira s’imaginer qu’un homme seul pourrait en veuir à bout? Un magistrat Unique ne saurait procurer l’exécution de plusieurs milliers de jugements, ni opérer la perception d’impôts payés par plusieurs millions de contribuables. On oublie trop, quand on proclame le besoin d’unité dans l’exécution , que le chef du gouvernement se tient sur un seul point et ignore la presque totalité des règles qu’il est chargé d’exécuter. On oublie encore qu’en France les agents d’exécution se comptent par centaines de milliers. Comment en serait-il autrement, sur une surface de 20,000 lieues carrées, au milieu d’une population de 36 millions d’habitants? Croit-on que les monarques ont le don de l’ubiquité et de la science universelle ? La plupart, au lieu d’étudier la volumineuse collection des lois de leur pays , consomment en fêtes et en réceptions cette portion de l’existence qui reste libre pour chaque homme , après la satisfaction des nécessités physiques.