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entre un établissement public et un citoyen qui s'engage à faire des actes pour satisfaire aux besoins de cet établissement. ,

Etudier la nature juridique de la fonction publique c’est donc rechercher le caractère du rapport qui unit le fonctionnaire à l'Etat, au département, à la commune.

On a nié l’existence d’un rapport direct entre le fonctionnaire et l’établissement public, en faisant de la fonction elle-même une entité sinon réelle du moins juridique, qui entre en rapport d’une part avec le fonctionnaire, d'autre part avec l'Etat.

Dans un traité en cours de publication (1), M. Massimo Giriodi considère la fonction publique « comme une personnificalion abstraite qui serait le sujet permanent des fonctions et des facultés à elle assignées par la loi, par opposition au fonctionnaire qui en est le titulaire ».

« Au regard des citoyens privés, ajoute l’auteur (2) toute fonction publique se présente comme un éfre investi de pouvoirs déterminés ». Il compare le rapport entre la fonction publique et l'Etat avec « celui qui existe entre les caisses publiques particulières etle Trésor public national : de même que par raison d’opportunité administrative et de comptabilité les caisses particulières sont considérées comme indépendantes et autonomes............…. , de même tout office public particulier peut-être considéré dans les rapports administratifs comme un étre existant par luimême qui représente et personnifie cet ensemble d’attributions et de pouvoirs ».

1. Primo trattato completo di diritto amministrativo, Milano, 1899, publié sous la direction de M. le professeur Orlando, vol. I, p.224 ets, : I pubblici ufficni e la gerarchia amministrativa.