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Bourbon dlialîe coatre toute agressioa , ne corrigea point le vice da système diplomatique : il fut le signal d'une rupture avec l'Angleterre, au sujet de quelques vaisseaux pris par les Anglais , et qui était déjà arrêtée entre le cabinet de Madrid et celui de Versailles. Le cartel envoyé au Portugal pour remettre ses ports à r£]sp9gae et à la France , ne fit que compliquer une guerre dans laquelle l'Anglet^re soutint le Portugal. Si la France obtint d'abord quelques succès sur mer par la prise de Mij9QcquQ et du fort Saint-Philippe, en juin 1756, la guerre continentale soutenue contre la Prusse lui £at fun^âe. Les déroutes de Rosbackt de Crevelt eide Minden firent perdre à U France presque tous ses avantages en Allémagiie^ D'un autre ^eâté , la France éprouva av^ç rAi:igleterrede pins grands revers. Belle- I$Je £iit pris; dans l'Inde, elle perdit Pondickéii; Mahé, sur la côte de Malabar; et en éJm^f les £cHts élevés sur les bords du Sen^aleldeTileGorée. En Amérique, les Anglais gagnèrent une bataille sanglante sur les Français aji^pcès de Québee, événement qui fui smwï de la pierf)e entière du- Canada. Us p^rdiiriwt TUe^fto^aie <o« Cap* Breton) 1^ Gtiadeiospe , laMaariiniqne , la Gi^Hfde , Sai at*

VîiiCetit, SaintC'Lucie et Saint-Domingue, etc. L'Espagne partagea ces désastres ; ie port de la Havane et Cuba lui furent enlevés.

Dan« cette position, la France, qui avait une double guerre maritime et continentale k soutenir, Tune contre l'Angleterre et l'autre con« tre la Prusse , s'efforça de séparer la guerre contre l'Angleterre, pour laquelle elle acceptait la médiation de l'Espagne , de la guerre contre la Prusse. Cette séparation effectuée , une paix définitive fut conclue entre l'Angleterre , l'Es* pagne et la France , où les intérêts d'Allemagne n'étaient qu'accessoires. Ce traité, à la date da lo Ieviieri763 , confirma les grands traités. La France t<eno»ça à TAcadie et k la JVonvelle- Ecosse; elle céda au roi de la Grrande«Bre« tagne le Canada ainsi que Tile du Cap-Breton. Le roi *d' Angleterre céda au roi de France les îles de Saint*Pierre et Miquelon. Les confins des possessions respectives furent fixés par une ligne tirée au milieu du fleuve Mississipi, depuis sa naissance j usqu'à la rivière àilberçUIe , de \k , par une ligne an milieu de cette rivière et des lacs Maurepas et Pontchartrain jusqti'à la mer. Oh restitua à la France la Ouaddoupe , Désirade , Martinique , etc. • . . . La France céda à la Grande-Bret^agnel^e de Gre-

(lia)

nade, la Dominique et Tabago, etc.i... La Grande-Bretagoe restituait à la France les différens comptoirs établis sur la côte de Coromandel, d'Orixa et de Malabar, et dans le Bengale, au commencement de 1749; ^^1^ roi de France renonçait à ses acquisitions sur la côte de Coromandel et d'Orixa , depuis le commencement de 1749* La France restitua tout ce qu'elle avait conquis dans les Indes- Orientales, rendit à TAngleierre Minorque; le fort et la ville de Dunkerque devaient être rasés dans l'état fixé par le dernier traité d' Aixla-Chapelle et autres |^ antérieurs. L'Angleterre y ajouta la condition du cpmblement du port de Dunkerque et de l'abandon de tous les territoires acquis par la compagnie des Indes française , depuis le traité d'Aix-la- Chapelle de 1748- La France ainsi humiliée, et l'Amérique ainsi conquise en Allemagne par l'Angleterre, le cabinet de Versailles voulut au moins s'opposer à la prépondérance envahissante de la Russie dans le Nord j mais malgré l'opposition de la France , de l'Autriche et de la Porte , et les vœux contraires d'un grand nombre de Polonais, Poniatowski soutenu par Catherine, fut élu roi de Pologne le 7 septembre 1 764 1 par la diète de Varsovie,

Ërï vaia ta Frande chercha an allié dans la Saède. La Slièd^ avait consenti au traité condn le 5 févriei" 176$ avec l'Angleterre , en aiten^d^nt le traité d'alliance ofiènsivè avec cette puissance, ce qui était une rupture avec la France.! Le cabinet de Versailles , il est vrai , changeant alors de {>olitique , chercha unaj^pni dans le rétablissetiient du pouvoir monarchique, et dans la révolution exécutée en faveur de Gustave ilL Mais cet appui ne fut que pas* sager y et n'empêc^ paë la cbnfédérnfiion de Bar de se former , et té pi'eisiér partage de la Polo^e de s'éSeiîtuéri

£0 ¥ain M.- ée Vérgennes détermina la Tar^ùie à faire' la giierrë à la Russie; en vain M* de Cheiiâeul prît sa direétiorf vers l'Autriche ^ 61 le duc d'Aiguillon' i^érsf la' Pruïfse , le plan^cté' lï^ Kgue éo^pérîageàme ftrt suivi arec la vùèwie vigueur et lè'nàème succèss et la politise elpeetàéte de l-AtAriché n'y mit' aucun (Aietaéle.

C'e^t alors qvté la France dépouillée de ses p^^esôiotis en Amérique et de son aiscendant dàBs le Kord, fît une diversion pîuissante par son ttuioB avec lés Ëta*s-Uii4s , et therctia à se véHger de tbnt dé dcisSëtréi, den^ l'Angleterre étaiif la causé preufièré. ÈUe cohelut lé 6-fé-^ II. 8

vGooQle

vriet 177 S, un premier traité d'amitié et de commerce avec l'Amérique septentrionale , et le même jour un traité d'alliance éventuelle et défensive ; elle ne les mît au jour que lorsqu'il lui parut certain que la cour de Londres ne cherchait à se rapprocher de ses colonies que pour envahir les colonies françaises. L'acte de notification de ces traités à la cour de Londres , du i3 mars 1778, fut le signal de la rupture entre l'Angleterre et la France. La cour de Madrid consentit le 12 avril 1779 , à un concert avec la France contre l'Angleterre. La guerre incidente de l'Autriche avec la Prusse|, au sujet de la succession de la Bavière , ayant été assoupie par l'habileté de M. de Vergennes , l'intercession de la France auprès de la Prusse , et par divers traités et conventions conclus à Teschen le 10 mai 1779, sous la garantie de la France et la Russie; le plan du comte de Panin pour faire respecter toutes les puissances maritimes , et les rallier à la Russie , ayant été agréé 9 ainsi que le principe de la neutralité armée , par la cour de Versailles» M. delaVauguyon, pour atténuer la prépondérance de l'Angleterre et compenser ainsi la perte de l'équilibre du Nord par le partage de la Pologne , chercha à nous attacher les Provinces-Unies

(ii5)

par des liens fondés sur Pintërêt commun bien entendu. Il forma tm parti patriotique et français à Amsterdam , et décida les Provinces- Unies à accepter le système de neutralité armée proposé par la Russie. Cette partie des travaux diplomatiques du cabinet de Versailles est digne d'éloges et montre quel parti la France pouvait tirer de relations bien entendues avec le cabinet de Saint-Pétersbourg.

La médiation des deux cours impériales en* tre TAngleterrc et la France fut d'abord inutile. La cour de Londres voyant les lenteurs de la médiation , voulut traiter directement avec la cour de Versailles. Dans Vîntervalle, TAngleterre fit sa paix avec les Etats-Unis. On s'agita beaucoup en Angleterre pour rompre avec la France. Les préliminaires furent signés à Paris le 10 janvier i^SS. Toutes choses furent remises sur le pied de paix. M. Fox critiqua les préliminaires; et le traité définitif fut signé le 5 septembre 1785. Par l'article 4> le roi de la Grande-Bretagne restituée la France l'Uc Sainte-Lucie, et lui garantit Tabago. Le roi de France restitue la Grenade et les Grenadins, Saint- Vincent , la Dominique, Saint- Chrbtophe , Prévis et Montsarrat. L'Angleterre cède la riyièrë du Sénégal et dépendances avec

( ii6) les -forts Saint-Louis, Podq, GaUm , Argui» et I^ostadio, et TiU^ de Garée; eHe restitue à la France tous l» établissemens au conpin^en* cernent de la présente guerre sur la côte d'Orixa et dans le Bengale, et Pondichéri. Elle consent à la suppression et à Tabrogation de tous les articles relatifs à Dunkerque , i compter du traiié de paix conclu à Utrecht en 1715. Le 3 septembre, un traité fut conclu entre l'Espagne et rAngleierre. La Grande*^Bretagne fit cession à l'Espagne des deux Florides et de Minorque , et reçut en échange les Ues de Baliama.

Un traité fut parelUament conclu le 3 septembre, entre l'Angleterre et les Etats-Unis» où l'indépendance de l'Amérique fut reconoue^ Le 3Q mai 1784, un traité fut conclu entre les Provinces Unies et l'Angleterre, sous la médiation de la France. Les Proviiju^esr-Unies^ cédaient à l'Aiigketene Pîégsipatnam et son territoire- Cession ait fa^te de l'île SaintrBartbéleni/ à la Suède ; et un traité Sjscret d'alliance et de subsides , fbt conclu entre la Suéde et la France.

Tel fut le résultat de la réaction de Ifi France contre l'Angleterre , à la suitQ.de ç$;tt0: guerre

fiiriense qu^elle avait eu à soutenir en AHe^

fnagoe, à l'instigation de l'Angleterre, et à U

fareur de laquelle cette dernière puissance Vdr

vait dépbuillée de ses possessions coloniales.

Je suis loin de vouloir justifier ici le principe

de la guerre d'indépendance d'Amérique, et la

part que la France y a prise. Il eût été plus

moral et plus Sage de laisser l'Angleterre et

les colonies américaines vider leurs différends.

Les colonies ainéricaines auraient trouvé dans

leurs propres fdrces de quoi déterminer la ré-

paralioa de leurs griefs contré l'Angleterre,

moins de sang eât été répandu ^ les liens entré

la métropole et les colonies n'auraient pas été

rompus , et se fussent changés en un patrohage

protecteur j cet esprit de républicanisme et

d'indépendance favorisé par les doctriue$ du

jour, n'eût pas, peut-être, mis les armes à là

main d'une horde d'ambitieux et de fanatiques

en France , pour de là se répandre sur toute

l'Europe : oU si telle était la destinée de la

France, l'Angleterre au lieu de se venger de

sa rivale , et d'accroître ses maiux intérieurs ,

aurait marche franchement à rextermination

du monstre révolutionnaire^ et l'Europe né

serait pas en proie, encore aujourd'hui, à une

fièvre pestilentielle qui corrode et dissout se&

(ii8)

organes vitaux , et la conduit rapidemeat à un état de putréfaction.

Cependant, l'esprit de la ligue co-parta*» géante continuait à s'étendre dans le Nord : la Russie, non contente d'avoir obtenu par M. de Saint -Priest^ un accommodement en 177g, qui facilitait l'exécution du traité de 1774 entre la Porte et la Russie; une libre navigatioa dans la mer TToire et autres laers baignant l'empire Ottoman ^ et une extrême diminution de l'autorité du grand-seigneur sur la Moldavie et la Yalacbie; un libre passage aux vaisseaux russes de la mer Noire dans la mer hlancheeitdceversd; la Russie, plus ambitieuse, forsia lavec Joseph II, desaagagemens secrets pour expulser le sultan de l'Europe et partager ses provinces. La France intervint, et un traité fut conclu le 8 janvier 1.784 9 par lequel : i*' cession élàit faite à perpétuité de la Crimée, de i'Ue de Taman et de Cuban à la Russie ; 2^ confirmation des traités et co&veniions de 1774» 1 775 > 1779 , ainsi que da traité de commerce de 1785 ; et l'assurance et la garantie à la Porte par la Russie, de la pos"session de la ville d'Oczakoff et son territoire; 5^ il fut stipulé que la rivière de Cuban SiervU rait de limite aux deux empires.

Celte ÎDtenrentîan de la France fut sans contredit salutaire à l'Angleterre elle-même; et elle n'eût pu remplir cette fonction naturelle et sublime de médiatrice dans le Nord, qui devrait être pour toutes les puissances, et surtout pour TAngleterre , une chose sacrée, si „ ▼iciiine d'une rivalité funeste avec la Grande- Bretagne y elle eût continué à être réduite à un état d'impuissance et de nullité. Quel essor n'eût pas pris le cabinet de Versailles dans l'iotérêt de toute l'Europe , sans la Jalouse inquiétude de l'Angleterre et les entraves des alliances de 1756 et 1758 F

La France se porta encore médiatrice dans la querelle qui éclata entre l'empereur et 1» Hollande au sujet de TEseaut. Un traité fut coneltt , et par une disposition principale ^ Tempercnr renonçait à l'ouverture dSe l'Escaut ^ moyennant dix millions de florins , dont ht France devait payer quatre millions et demiv Le même jonr , et pour prix de cette médiation , un traité d^alliance fut conclu entre la France et les Provînces-Unîes, qu'on peut regarder comme le chef d'œuvre d'aune diploraa* lie artificielle : it renfermait la garantie des traités de Munster de 1648 , d'Aix-la-Chapelle àer74&, promesse de mutuel secours en cas.

'( jao )

d'«ittoque> si les bops offices qe si^S^âi^ni pas. Par ces adroites combinaisons » a^èlQyeQ desquelles rintxmité de la Holtan^Q et de l'Angleterre était rompue, et le sfathoi^ier é|ait privé de sa prépondérance en faîeur du cabtpei de Londres , la France acquérait en cas de guerre la supériorité au cap de Boii[ne-]Elspéraiakce , par un envoi sufiissint de forces ; tandU que lea forces liollandaises montant en Ewopç à trente vaisseaux de ligne, auraient &9çé l'AipgietQrreà en envoyer autant d§ns la mer du ]Xor4 % pour conserver ses relations s^vec |a Baltique , et l'auraient réduite à ne^ pouvçMJ^ opposer que 6p ou 70 vaisseaux.

La France, qui semblait pour un Buament rendue à sa fonction de médiatrice. et de garante de réquilibre de l'Europe , refusa de consentir à l'échange de la Bavière contre les Pays-Bas , contraire à la liberté de l'All^magae etdel'Iialie; etTempereur, déconcerté par tant d'opposition , se désista de son. projet. Lq cabinet de Versailles adhéra à l'acte d'association formé en Allemagne par le roi de Prusse, le 23 juillet 1,785. Celait l'union du Brandebourg, de la Saxe, de Lunebourg et de plu* sieurs princes de l'Allemagne pour m^inteair h GonstituitLon actuelle et l'équilibi^e d« l'Ëai*

( .a, ) pire, d'après les lois fonda œenules et les capi* tnlations de la paix de Westphalie ; pour conserrer à chacun des membres de l'Empire la jouissance libre et paisible de ses Etats» droits et possessions , et s'opposer a toute entreprise iojustc et arbitraire.

Mais une révolution opérée en Hollande contre les patriotes , soutenus par la France , lui fit perdre tous ses avantages. L'empereur Joseph dit à cette occasisn : «La France vient de tomber, je doute qu'elle se .relève. »

Au reste , les combinaisons politiques les plus sages de la diplomatie étaient désormais impuissantes pour maintenir l'ordre en Europe. La masse des lois sur lesquelles repo* suieni les libertés de l'Allemagne était , comme toutes les Constitutions de l'Europe , menacée par la révolution française. C'était désormais le seul ennemi qu'il fallait combattre.

CIIIJQUIEME SECTION.

Système général de la diplomatie de FEurope depub 1789.

Nous avons analysé , dans le chapitre X , le caractère et les effets de ce genre de maladie ^ui éclata en France sur la fin du dix-huitième

siècle, sa marche et ses progrès en Europe ea 1791, la situation des direrses puissances à cette époque, et les obligations qu'elles avaient à remplir. Voyons maintenant ce qu'elles ont fait.

Dumourier, appelé au ministère, avait ouvert une correspondance à Vienne , en vue de s'assurei* des intentions de l'empereur , et de déterminer la guerre. Louis XVI se rendit à l'Assemblée nationale le 20 avril 1792^ Dumourier fit un rapport duquel il résultait que le traité d'alliance de 1756 avait été rompu parle fait de l'Autriche j qu'il existait entre les puissances un concert provoqué en 1790 par Léopold II , et confirmé par son fils François , d'après la note du prince de Kaunits, du 18 mars 1792 , et l'Assemblée nationale décréta la guerre contre l'empereur.

Un manifeste du roi de Prusse du 26 Juillet 1792 y énonçait pour griefs contre la France : lo la violation des traités qui liaient la France à Tempereur, par la suppression des droits féodaux des princes allemands possessronnés ett Allemagne et en Lorraine; 2° la guerre injuste déclarée au roi de Bohême et de Hongrie; y l'invasion des Pays - Bas et de l'évêché de Bftle ; 4** ^^ nécessité de prévenir les nmux inr

( ia5 )

Citlcalables dont Tanarchie régnant en France menaçait TEurope. Sar un message envoyé à cet effet à TAsseniblée nationale , elle décréta pareillement la guerre contre la Prusse.

Depuis long -temps la rérolution française avait déclaré la guerre à toutes les puissances de l'Europe : les atroces proclamations de Condorcet et de Brissot étaient plus qu'une déclaration de guerre. Il ne restait qu'à former un concert unanime contre cet ennemi d'un genre nouveau qui menaçait d'engloutir la civilisation. Une confédération étroite et offensive devait se faire entre l'Angleterre, Tempereui , l'Espagne , la Prusse , etc. , et l'Angleterre devait en être le moteur et l'appui. Cette confédération et cette action principale de l'Angleterre étaient devenues plus urgentes que jamais par le changement opéré en moins de trois semaines , et qui mit la France en état de pénétrer dans le cœur de l'Allemagne , de conquérir définitivement la Savoie , de me« nacer les Pays-Bas d'une invasion immédiate, et d'en imposer impérieusement à la confédération helvétique. Ce qui rendait l'état des choses plus inquiétant encore, c'était la destruction subite et apparente d'une armée puissante par le nombre et la supériorité de la dis*

yGoogk

cipline, commandée par le premier souverain militaire derEurope, et, sous lui, par un général considéré comme le plus habile de son siècle, sans effusion de sang de part et d'autre, ei presque sans avoir tiré répée,

D'un autre côté, le gouvernement révolutionnaire, maître de toute la Méditerranée, paraissait disposé à commencer le coars de ses dévastations par le pillage de Rome et des terres de l'Eglise , par bombarder Naples , par jeter répouvanie daas toute l'Ialie , afin de la réduire , sous le noni de neutralité^ à une dépendaiice réelle, et de forcer les petits princes et les républiques de ce pays d'ouvrir ua libre cours au commerce des Français, et par con^ séquent à toutes les intrigues des sociétés affiliées, confornotémcnt à celles qui avaient été établies à Avignon, dansleComtat, àChambéry, à Londres, à Manchester, etc., etc.

L'Espagne était aux abois. Exposée dans la Méditerranée aux pirateries des Français , et dans l'Océan à la |)erie de ses gai lions et de ses possessions dans les deux Indes; incapable de résister aux forces supérieures de la France, qui avait cent cinquante vaisseaux de ligne, et un très-grand nombre de frégates, ei 4ont la maniie était parfaitement secondée par la dis-

( '^5) position des arai.ées de terre; rE&pagnë, dans le cas où FAutriche aurait succombé ou faibli , était entièremeot à la mefci de la nou* velle république. L'Angleterre élail essentiel* leaient intéres$ée, sous le double rapport politiqûe et coraiBercial , à eotpêclier Tinflueuce républicaine de pénétrer en Espagne; et la mat* heureuse Espagne Tétait bien davantage en « core, puisqu'en faisant un traité avec la république , elle lui ouvrait ses ports , son vaste territoire;, et un accès illimité aux associatîo0s et c\pbs révolutionnaires. L'Espagne ne poi^v9^t rester neutre dans lé cas où la gi)erre coutiau^raii ayec l'empereur, l' Angleterre ne pouvait UQ^ plitô garder la neutralité. Un çou;ceri et uneactÎQU.unanimes étaient dqn^ ins-^ ta^s ^ la pai?t des prîncipaUs puissances de l'Europe; m^is l'exécotion de ces mesures devait être uniforme et sans interruption ; le tou% détail être jeté dans un seul moule«

Malbeureusemeùt • en considérant l'ensemble de la situation de l'Europe , on ne voyait partQjui que feiblésse , indolence, langueur^ proS^ad engourdissement. La France seule , dévorée par la. fièvre révolutiouuiiire , donnait à'l^e3^iédi3U& 4seSiforces et à son activité, un développetnc^it: violent. Des fautes graves en

( '26 ) politique avaient déjà été commises par les souverains coalisés; et la plus grave de toutes était d'avoir admis en principe qu'ils n'avaient rien à voir dans les arrangemens intérieurs de la France ; d'où l'on tira la conclusion plus funeste encore que la personne du roi de France était tout , et que la monarchie et les ordres intermédiaires qui supportaient le trône n'étaient rien ; de sorie que l'autorité du roi rétablie, si ce prince avait voulu confirmer toutes les confiscations et reconnaître la bande d'assassins qui l'entouraient pour un ordre légal y les alliés n'auraient rien opposé à cet arrangement. Cependant de tels principes étaient manifestement démentis par la teneur de la loi politique de toute l'Europe et par la pratique de tous les États , depuis l'époque la plus reculée de leur histoire. Les deux cours allemandes ne consultèrent à cet égard ni les publicistes de l'Allemagne , ni leurs propres intérêts, ni ceux de tous les souverains de l'Europe.

Le même aveuglement qui avait fait omettre les personnes par lesquelles et pour lesquelles la monarchie existe, fit négliger aux souverains d'informer le peuple ou les habitans de la France que c'était leur ancien gouverne*»

• ( «^7 > ment qu'on voulait leur rendre » et non un roi environné de troupes étrangères , aux ordres de l'empereur et du roi de Prusse.

Le parti » soutien naturel de la royauté, qui se compose des sujets fidèles au roi , avec ce prince ou ses représentans à leur tête, car un roi ne forme point à lui seul un parti , fut banni des conseils , insulté et dégradé* Au lien d'éviter l'apparence d'une invasion hostile, d'imiter l'exemple des Espagnols, qui, dans le seizième siècle , se déclarèrent les alliés de la ligue; des Allemands, qui venant au se«' cours des princes protestans, se déclarèrent leurs alliés; des Anglais, qui envoyant des troupes à Henri IV, agirent comme ses alliés etconformémentàses ordres; des Français, qui dans toutes les occasions où ils intervinrent dans les contestations d'Allemagne, se déclarèrent toujoui:!^ les alliés d'un parti; des An* glais et des Hollandais, qui en se mêlant de la succession d'Espagne, se déclarèrent les alliés de l'empereur Charles VI; au lieu de nommer une régence conformément à la loi Ibndamen* taie qu'on a invariablement suivie durant la captivité des rois de France , de ne laisser aucune interruption dans la monarchie, de re^ connaître les ordres de l'Etat dans ceux qui

( '^8) élaient les seuls libres, c^est-à-direlés émigrés ^ ei de rétablir la monarchie d'après ses lois fon^ damentales; de marcher ainsi ave^ dignité à la dëlivrance du monarque, et, dans tous tes cas, au maintien de la monarchie ; de commencer par le siège de Lille , en composant l'avantgarde de ceux à qui le pays était mieux connu , el qui j avaient des relations ou de l'influence; les souT^ains alliés ont fait précisément tout le contraire; ils ont constamment laissé l'ar* naiée des> princes sur les derrières , et ne les ont fait avancer qu'au dernier moment , lorsqu'on commençait la négociation secrète. ILea rebelles en profitèrent, pcmr répandre dans l'esprit du peuple des impressions^ défat^orables siir le& fidèles sujets du roi , et pour faire croire que ks alliés ne pensaient en aucune munière à protéger la cause des Bourbons. La marche de Farmée fut dirigée le long d'une lisière de la Lorraine, d'où le duc de Bmnswickla conduisit dans un coin delà Champagne, laissant derrière lui les places fortes et toute sa grosse artillerie; Quelque mauvais que fût un tel plan, la grande supériorité des forces du duc de Brunswick devait faire espérer qu'il arriverait sous les mnrs de Paris , et chasserait de* vaut lui cette bande d- assassilfts et de rebelles :

( 1^9 ) il n'en fui paiiit ainsi ; une capicnlaiion hou* aeuse fut conclue avec la république , et pour comble d'indignité^ les émigrés français furent exclus du cartel, et abandonnés à leurs féroces persécuteurs.

Mais ce qu'il y a de plus étonnant et de plus iaooncevable, c'est que Tempereur ait eniièrement abandonné la conduite de cette affaire au roi de Prusse. Voisin de la Sardaigue par son duché de Milan , et riverain de la Suisse , l'empereur, gardien naturel de l'Allemagne et de l'Italie , devait comprimer l'ambition de la France, et arrêter les progrès des doctrines révolutionnaires; tandis que le roi de Prusse ne pouvait regarder l'empereur et l'Empire que comme des objets très^secondaires , et ne s'intéressait en aucune manière à la France. De cette manière, le Rhin , la Sardaigue et la Saisse étaient donc abandonnés à leur sort. Quel que fût le motif de cette étrange aberration, soit qu'on l'impute à l'inbabileté des ministres de l'empereur, incapables de former un plan politique , soit qu'on l'attribue à un revirement de politique de la part du roi de Prusse, qui étant ou prétendant être informé de quelques intrigues ténébreuses de la cour de Vienne i abusait de son admission dans le cen« II. 9

( »5o ) tredes Etats de Tempereur, {K^ur se rétinirÀ l'ennemi comman , •aider la France à s^emparer des Pays-Bas et à humilier l'empire; toajoofs est-il certain que la confédéroiion était divisée, que l'Angleterre seule pouvait liii rendre son unité 9 en se tendant l'ime de la guerre déclarée a ia révolution française , en relevant par aae étroite alliance le courage de l'Espagne abat* tue , en renouvelant avec la cour de Vienne et de Saint-Pétersboui^ ses anciennes liaisons, et en consolidant ainsi les dispositions éqai- 'voqoes ou chancelantes du roi ^e Prusse ; en excitant les Suisses et le roi de Sardaigne à se réunir aux principes de la grande alliance; en dét^minant la Hollande à donner toute Textension possible à sts armeroens maritimes, et à faire quelques additions à son armée , et snrtout en reconnaissant Talné des frères dû roi captif , aidé d'un conseil, pour le régent de France, et en lui envoyant un secours d'ar^gent, d'armes, d'habillonens militaires , d'artillerie , etc. ... Et enfin , >en armant deal escadres, l'une pour la Méditerranée et V^nm pour la Manche.

Il fallait surtout que cette alliance fût offeûsive et dirigée pa* un dbjet fixe, le rétablissement de k monarehie en France. Quand il

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9'agit ée lôuer^ontre lés {principes r^olulion-t

nairas ^ ttoe alliaheé paremeât défensive entre

des pat^anoes 'désunies et divilsées par des iii-^

térèts ccmtraiFe», est la plas grande de toutes

les absurdités. Tonte la force dés arrhes dirigée

par un même esprit est elle-iméme insuffisante

ponr extirper un tel yentd, et ne peut que fa-*

•Yoriser l'application du remède en coAipri^^

mant la violence du mal ; à plus forte raison une

alliance défensive est^elle insuffisante et illa<«

soire<i Ije venin était ttlovs ^dâns le t^entre dii

V£uro(pé; il fallait l'extirper pat la force des

armes hkn dirigée » et par des institutions tho^

aarohiques» ou lé voir s'étendre dans toute (ë

circonférence de l'Europe. JNi Fune ni rature

de ces voies n'a étéêtnployée; Louis XVt ex

presque toute sa fanliliè ont péri sur l'échafaûd i

etTEurope recueille àujotund'hui les fruits de

cette crriniBelle prévarication des alliés.

Si le plan militaire des alliés était sans sin« cérité^ sans unité 5 leurs principes politiquel tdativement à là restauration delà France en avaient encore moins. Gomment pouvait-^on les croire partisans dé la monarchie française, quand en voyait que les représentâns naturels de cette monarchie n'étaient pas même dé* noitiiilés daae leurs sctes , et que les deux pre«

( »3i) miers ordres de l'Etat n'étaient considérés que comme des objets de charité» comptés pour rien dans la défense de lenr propre cause, et jamais consultés sur ce qui concernait leur roi » leur religion, leurs propriétés. C'était donc reconnaître les sauvages qui les avaient proscrits , qui déclarèrent la gaerre à tout le genre humain et à Dieu lui-même , pour les légitimes • propriétaires de la France. Que dis-je ? Les alliés n'avaient pris aucune mesure pour que les défenseurs du trône et de l'autel fussent au moins respectés par les révolutionnaires, par la crainte de justes représailles ; et ces infortunés étaient livrés au fer des bourreaux de cette faction sanguinaire. Les royalistes ainsi exclus de toute participation dans la cause des puissances, et même de la loi des nations» eurent encore à essuyer le choc de deux armées qui leur furent envoyées par les alliés , Tune qui sortie de Mayence alla égorger les royalis* tes de la Vendée , et l'autre sortie de Valenciennes , qui alla détruire les infortunés babi* tans de Lyon , que la tyrannie et le désespoir avaient déterminés k se défendre.

Si les alliés ne pouvaient eux-mêmes établir un gouvernement en France, ib pouvaient très-efficacement interposer leur médiation

(i55) pour rétablir la monarchie sur ses fondemens. L'histoire en offre de nombreux exemples , et une telle détermination convient à la dignité des puissances autant qu'elle honore Fhumanîté. Or, ils ne pouvaient considérer les individus alors en France, pris en masse et réunis dans des clubs jacobins, comme le corps politique qui constitue la nation française; la monarchie ne pouvait être soutenue par des régicides, la religion par des athées. Tordre par des clubs de jacobins , les propriétaires par des comités de proscription ; et l'on ne pouvait dernier à ces misérables le nom de peuple^ dontjon a tant abusé, et qui fat originairement la source de tous les maux auxquels les armes ei la politique de l'Europe avaient alors, et ont encore aujourd'hui pour obj.et d'appliquer un remède. Donc les alliés devaient reconnaître les anciens propriétaires du sol,, expulsés depuis la révolution , et les Etats ou. cprps por li tiques, tels que les cours de justice,^ eic.... ,^ pour ce qui constituait véritablement la nation française, c'est^'dire les difl^rentes parties du peuple de la France organisées légalement. Us n'avaient rien à créer , la chose était impossible, mais ils avaient encore sous loura mains • tous les élémens d'un ordre de chosesL

(i54) Stable et régulîer, et les moyetis de classer la France. C'est celte classification qui constiltte TEtat politique , et non la seule àppariiion d'un prince sur le trône f c'était l'unique moyen d'extirper le jacobinisme, qui consista à regarder le peuple comme composé d'indii^idus tous ,égaux , sans aucune espèce de distinction y sans égard pour les propriétés et sans dis^ision de pouvoir; à composer le gouvernement des délégués et une masse d^ hommes de cette espèce , à- détruire ou à confisquer les propriétés, à séduire les créùn' ciers de l'Etat et les paui^res en leur distri" buant les dépouiUes alternativement arra» chées tantôt à une classe de la société et tantôt à l'autre, sans égard pour la pfescrip* tion ou pour la possession laplus antique{i). lut point principal sur lequel devaient insis* ter les alliés était donc la rests^ration des propriétés ^ car sans les propriétés appartenant à des individus ou à des corps , la monarchie n'a point de base. Ils devaient insister aussisur le rétablissement des dignités permanentes et héréditaires; car il ne peut y avoir de royauté

(i) Burke , Œuvres posthumes sur la révolution française.

( «35 ) héréditaire là où les distinctions des corp$ et des individias sont abolies» m En excluant. le <^crg4 % la noblesse et les grands propriét^^ires de la nation, dit M. Burke, la déaM)cratie royale remit loas les pouvoirs entre les mains d'une bande 'de scélérats obscurs^ qui furent exécuter,, par une aveugle et féroce muliitude de sansrculottes j tous les genres d*atrociiés que leurs désastreuses imaginations purent conceiroir.... Les. constitutionnels, ou démocrates, rqjaux, n'eurent jamais ni pouvoir^ ni can3idération y ni influeqce ; ils furent toujoui^s les ias(rumens de^ acélérats plus hardis dont ils partagèrent les principes* La Fayette et après lui Dumourier essayèrent de soutenir la démocratie rpyale » et leurs efforts ne servirent ^u a prouver que ce, système absurde n'avait point de parti en sa. I^aveur. Sous Wimpfenn et à Bordeaux , les girondistes firent quelque sea^ation; mais les constitutionnels n'en pu- ; rent jamais faire , et par une bonne raison » c'est qu'ils, avaient commencé eux-mêmes la révolte. Tous leurs principes, tout leur système de gouvernement étant républicains, il leur fut impossible d'exciier le moindre xèle^ en faveur d'un monarque qu'ils avaient dé^ gradé pour en faire l'ofticiér exéciutif de leuc

xH>uve11e république. On ne les considéra point comme des partisans fidèles au roi , mais comme des lâches qui trahissaient leur propre cause. »

Ces réflexions s'appliquent exactement à tous ceux qui veulent de la royauté privée de ses appuis naturels » et qui , sous le masque d'un attachement idolâtre à la Charte , nous conduiraient rapidement aujourd'hui à la dé-^ mocratie rcoyale, comme la révolte et l'obsiination viennent d'y précipiter l'Espagne.

La France n^était donc plus dans son ancien territoire; c'était avec la France morale et non avec la France géographique que les alliés de* vaient traiter. Leurs deux premiers objets devaient être la restauration de la royauté et de la propriété. Pour rétablir la royauté, ils devaient employer les royalistes par principes y c*est-à-dire ceux qui le furent toujours , et qui tirèrent l'épée pour la royauté, car ce qu'on appelle les neutres ou les modérés dans nn moment où il fallait agir, étaient plus dangereux encore que les jacobins, par cela même que cédant à la terreur imprimée par le crime et même à l'admiration que son audace leur inspirait , ou à la voix de leur intérêt personnel , ils auraient inévitablement trahi les intérêts qui leur auraient été confiés. Ce n'est qu'a*

(i37) yec le. secours et la coopération de ces royalistes que les alliés pouvaient espérer de se faire des prosélytes en France » et de grossir le corps des défenseurs de la. monarchie , car rir^niption d'une armée d'Anglais , d'Elspagnols , de Napolitains , de Sardes , de Prussiens , d'Autrichiens, etc., ne pouvait êire regardée par les Français comme un acte dé bienveillance.

« Quand j'aurais toutes les forces de l'Eu- Tope à mes ordres , dit M. Burke, rien au monde ne pourrait me déterminer à me mêler des affaires de la France autrement que de concert et en parfaite harmonie avec les corps qui constituent légalement cet Etat, c'est-à«> dire avec le clergé, les militaires, les cours de justice et les conimunautés ou corps de la bour* geoisie. Je répète et. je répéterai sans cesse que ces corps constituent la nation française sous 1 autorité d'un monarque, conformément à sa Constitution fondamentale, et qu'à d'autres conditions, un politique sage ne consentira jamais à se mêler de ses arrangemens. Le gouvernement de ce pays e&i fondamentalement > monarchique/ la loi publique de l'Europe ne l'a jamais reconnu sous une autre forme , et en vertu de cette loi , les puissances de l'Europe peuvent considérer comme leur droit,

hvtf inierêi et leur devoiv, de considérer avec quelle sorte de puissance elles auront à traiter, et ce qu il est question d'admettre dans la sof* clété fédérativ.e , ou, pour parler plus clairement:, dans la diplomatie de l'Europe; ce droit est évident et incontestable. » Ces principes S:appliqu60t ausL résolutions à prendce.àl'égard de l'Espagne, dont les lois fondamentales doivent ôtre défendues et conservées par les puissautces.

J'ai dit que le plan le plus perfi4e de poli^* tique ^ et cestprécisément celui qu^onaadapté, eût été de choisir ce qu'on appelait. les ixeutres' pour auxiliaires, et d'écarter les royalistes. H n'y avait en France ,^ dès le commencement des troubles, que deux partis distincts:, dont l'un , après avoir renversé le gouvernement de l'Etat et de l'Eglise, créa une république, et la fonda sur l'athéisme; l'autre se composait des royalistes chrétiens qui désiraient une réforme sage,. et s'opposaient à toute espèce d'innovation dans les lois fondamentales de l'Etat et de rEglise. Les subdivisions que produisit la action républicaine, malgré leurs querelles, eon« servèrent toujours les mêmes principes et le même bat , l'envahissement du pouvoir.

If Ellesse succédèrent, dit M. Burke^ comme

( '39 > las vagues j^ la plus forie aJ)alldU Tautre , et rien ne. changeait que le aoqi de^ chefs. La Fayeite prévalut sur d'Orléans » et celui-ci re* prit ensuite le dessus sur La Fayette; Brissot abattit d'Orléans, et fut terrassé lui-même avec son parti pa^ j^arrère et Robespierre, qui les^ envoyèrent à la guillotine. Tous ceux qui n'étaieotpas royalistes s'attachèrent à quelqu'une de ces factions j et .s'il était question de régler, la préséance, le pas serait dû sans doute à la plus ancienne ,. car les premiers auteurs, fau* leurs ou apôtres de cet,odieux système méri* tent incontestablement d'occuper la première place dans l'exécration du genre humain. J'ai eu occasion de voir quelques-uns de ceux qui passent pour les. moins pervers dçs premiers^ rebelles ; je n'ai rien négligé pour être bien informé du caractère d^s autres , et je puis <:ertifier que ni mes informationst ni mes observa-r tions n'o.nt pu me faire présumer qu'un seul, d'ei^treeux ait éprouyé le plu$ léger regret des^ calamités dont ils sont la première cause* Ils ont s^ns doute du dépit et 4e la conf^iision d'avoir échoué dans l^ur projet ; mais leur cœur d'airain sera toujours inaccessible au re-^ pentir. L'athéisme, dont ils font gloire, ayant exclu du plai^ de; leur république le principe

t^ilal du monde physique , politique et moral , ils ont en vain tâché de remplir ce vide effrayant d'un tas de chimères absurdes. Egalement incapables d'une inaction innocente et d'une activité honorable, aojourdliui sar une terre étrangère où ils sont venus cacher leurs têtes proscrites au milieu des infortunées victimes de leurs extravagances, ils s'occupent encore de leurs Constitutions imaginaires avec autant de sang-froid et d'obstination que si leurs complots perfides et impies ne venaient pas de détruire récemment le plus beau royaume de l'univers. »

Et c'est dans une telle situation des partis qu'on a exclu les royalistes de la restauration de l'Eglise et de l'Etat pour adopter les neutres! C'était déclarer littéralement que les hommes dont on connaissait les talens et les sentimens d'honneur devaient être exclus déjà défense de leur cause et de celle des alliés , et qu'il convenait de remettre les plus chers intérêts de la génération présente et de la postérité entre les mains d'hommes sans carac* tère, incapables de faire le choix d'un prin* cipe , et plus encore d'avoir le courage de le soutenir.

¥ Quelle que puisse être une cause, ajoute

M. Burke , des hommes de cette trempe ne la défendront jamais , parce qu'ils ne prendront jamais à aucune un intérêl réel. Dans leurs tra- Taux 9 ils ont toujours la nonchalante froideur des mercenaires ;. ils n'ontpas commis de grands crimes , mais c'est uniquement parce qu'ils n'ont pas assez d'énergie pour s'élever à ce degré de scélératesse. Ils ne sont ni des faucons ni des milans, mais de misérables oiseaux de basse*cour ; leur vol esttroppesantpoùren fran^ chir l'enceinte. De pareils hommes tremblent à la vue de ceux qui commettent facilement de grands crimes; ils les admirent, et s'en tien«> nent - à une distance respectueuse. J'ai rencontré, dans le cours de ma vie, beaucoup d'hommes de celte disposition ; on les choisit généralement , parce qu'ils n'ont point d'opinion qui leur appartienne. Lorsqu'un de ces hommes se voit maître de traiter des affaires qui ne sont pas les siennes , il s'occupe d'abord d'examiner comment il pourra en tirer un avan« tage personnel; il ne considère pas la personne avec laquelle il doit traiter comme un adversaire qu'il faut vaincre, mais comme un nouvel ami qu'il faut gagner, ji

Tels sont cependant les hommes auxquels les alliés donnaient alors leur confiance; tels

sont lés hommes ausqueîs ils onl éa'fâçieuglement de la laisser donner ^lus tard eil ii3i4 et i'8i5 ; tels sont les hommes qui depuis sept ans ont, avec leur système de basculé ^ noutri le monstre révolalionnairé et volcanisé TEu* rope.

Les alliés n*avaient su connaître ni ta dëli-^ rante énergie des scélératis quilis ayâiént à vaincre, ni les coups hardis sous lesquels ils devaient lesahaltre. Au lieu de joindre à la fermeté et à la hardiesse des expéditions toute la magnanimité de la bonne foi, et d^ent'râînelr ainsi , par une politique courageuse et irrésis^ tible , toute la France dans leur causé , ils ont donné à Toulon, les Anglais surtout, l'eiem* pie de la déloyauté la plus choquante en détruisant la flotte du roi de Fraûce, en négligeant de faire de la ville dé Toulon ukie ville royale française , et d'y rétablir la monarchie et la religion , et eh fermant ses portes à Tévèque de Toulon après l'y avoir mandé. Une telle manière d'agir devait nécessairement dissoudre la confédération. L'Espagne croyant voir dans celle condiiîtc de l'Angleterre le projet d'abattre totalement la France elde faire déftnîtivement de la monarchie française une de ses provinces , et celui de détruire ouverte-

( i45 ) «entlabffhiioe, eipaniculièremeûtla balance maritime et commerciale dans l'Europe et dans les Indes occidentales ; TEspagne éprouvant par conséquent k Tégard de l'Angleterre les mêmes craintes que lui avait inspirées la France, abandonna la coalition , et fit sa paix avec la république. JVaples et toute l'Italie et la Suisse suivirent son exemple , et la causé des peuples et des rois fut perdue...

Quand on réfléchit aux motifs de jalousie qui ont ainsi dénaturé le râle sublime que TAngleterre avaii alors à jouer en Europe ^ o» ne peut s'empêcher de gémir sur cet aveuglement et cette prévention , qui , par tm excès d aolbiiion , oat toujours fait perdre de vue à cette puissance les véritables intérêts de:sa politique. Si la France et l'Angleterre eussent figuré setiles sur la Carte politique , l'Angleterre eût peutêtre été excusable (si on peut l'être de- vouloir anéantir une pmssance à laquelle la nature dt l'ordonnateur suprême ont donné une existence indépendante) de chercher à réduire sa ■rivale, et à la mettre en quelque sorte sons sa dépendance; m<ais le. système de l'Europe, étenda et compliqué, exigeait des cotfsîdér»lions différentes. « Quelque formidable qae la France puisse être pour nous, dk M. Borké,

( '44 ) elle né l'est pas aatant pour les autres Etats ; àa contraire, je suis fermement persuadé quil serait impossible de maintenir la liberté de l'Europe si la France ne continuait pas d'être une puissance imposante. Le plan que suivent aujourd'hui les cours alliées, ou an moins les deux prépondérantes, a évidemment pour oI>* jet d'anéantir totalement sa puissance , car T Angleterre se propose de ne lui laisser ni colo« nies , ni commerce , ni marine , et l'autre compte s'approprier toute sa frontière , depuis ^celle de la Suisse jusqu'à Dunkerque. Elles ont aussi résolu de détruire toute la force de soju gouvernement intérieur en établissant, sans égard pour l'intérêt de ce royaume , une partie des arrangemens'qui existent aujourd'hui sous le système jacobin , au moyen de quoi les propriétés ne seront de long^temps rétablies , le gouvernement sera réduit presqu^àrien, et retombera inévitablement dans son ancienne confusion. »

Après avoir fait sentir la révoltante impolitique qu'il y avait à priver la France de sa marine et de sa frontière, et les sanglantes calamités qui en résulteraient, l'iniquité de la pan de l'Autriche de vouloir s'approprier la frontière de Fr^ce, l'inquiétude ambiiieuse et le

( «45 ) déplacement universel des Etats de l'Europe par suite de cette extorsion , M« Burke ajoute : « Je ne crois pas qu'aucun pays puisse solidement s'agrandir tant que la France sera jacobin* nisée. Parmi les précautions 'contre les vues d'ambition, il ne serait peut-être pas, mal d'en prendre contre la nôtre. Je déclare franchement que notre puissance et notre ambitien me donnent de V inquiétude. Quant à la France, je dois observer que depuis long-temps elle est restée stationnaire , c'est-À-dire dans ses limites; c'est celle des trois principales puissances du continent qui s'est moins agrandie durant le dernier siècle , soit par des conquêtes ou des négociations. A l'exception d'une partie de la Lorraine , je ne vois pas qu'elle ait rien acquis , pas même La possession d'un vil* lage; la Lorraine ne lui produit guère d'autre avantage que d'assurer sa barrière , et cette province lui avait' appartenu précédemdient. Quoi qu il en soitj je considère ici ces choses comme des obstacles, à la guerre contre leja^ cobinisme, qui se soutiendra tant que les "puissances alliées, ne faisant de son eociirpationquun objet secondaire , se proposeront, sous le prétexte d indemnité ou de sécurité, défaire indistinctement la guerre aux roja^

listes et aux jacobins de la Fronce, pour Vavantage et V agrandissement des membres de la confédératîony comme s* il n existait point de jacobinisme dans ce monde. »

Mais indépendamment des considérations tirées de la sûreté générale et de l'équilibre de TEurope, les puissances alliées n'avaient rien à redouter delà résurrection de la monarchie française. Si la France, en proie à une fièvre dévorante , donnait des marques étonnantes de force , rentrée dans son état naturel y elle fôt tombée dans une grande faiblesse; ou plutôt lé soin de maintenir Tordre intérieur contre tes tentatives réitérées des factions , eût sufTi pour absorber toute l'attention et toute la vigueur de son gouvernement. L'ancien système » indépendamment des parties organiques qui avaient été détruites, né pouvait être iifimé'^ diatement rétabli; il fallait qu'il fût précédé d'iin pouvoir équivalent pour là vigueur , la promptitude et la vigilance » au gouvernement militaire. Les allures de l'ancienne cour pas plus que les théories ou rêveries dés sophistes ou prétendes philosophes , ne pouvaient désormais servir de base et de renfort an système qu'on voulait établir. « Quiconque, disait à cette époque M. Burke > prétendra gouverner

ûans xe pays parle droit de sa nab^ance^ doit iodiipeiisablemeiil trouver dans son âme une énergie qu'on rencontre rarement , et qu'il ne serait peut-être pas désirable de rencontrer dans les Etats bien ordonnés. En toutj à V exception du crime > le prince légitime dçit avoir le caractère d*un usurpateur j il est perdu s'il se considère Comme le paisible; possesseur d'un trône;, il aura. tout autant à. combattre après qu'ayant d'y monter. Mon opinion sur ce sujet est le résultat de longue^ et sérieuses réflexio^^ , 4o.Qt je jifi crois pas. qua^ticun évèf^ement |)t^^$e^détruire 1^ jus« tesse. »

Touji lésa justiGées ce^ réflexipnç prpfondes : le délire de la Franqe n'aj)rAnt {)Q;nt été com-. primé par les puissances alliées y, et. ^yant reçu au contraire une nouvelle violeince 4e leur désunion y de leur politique intéressée et des fausses maximes qui les dirigeaient, a étendu pendant vingt* cinq ans $^s ravages sur l'Europe* La nouvelle çonfédéfiation détc^rminée. par roppressipu la plus effroyable qui e^t jamais pesé sur l'Eurppe , a brisé le joug ignor minieuiL qpi lui ^tait in^p.psé, et abaissé la France. Mais à-t-qlle en cela ei^tirpé le jacobinisme? A-t-e|le pris des mesiijres convenables

et suffisantes pour prévenir de nouvelles révo« lutions produites par la même cause ? je ne le pense pas.

Je n'ai parlé depuis 1 78g , que de la diplomatie des puissances de l'Europe , parce que la France depuis cette époque n'en avait aucune. La fièvre révolutionnaire, en la jetant hors d'elle-même, avait donné à ses guerres et à ses négodations un caractère sauvage de violence et de barbarie qui ne rentrait plus dans la loi des nations civilisées , appelées à faire partie d'un système d'Etats , et à en maintenir l'équilibre. La diplomatie de la révolution franiçaise était au contraire la dissolution des Etats parla propagation de ses affreuses maximes f et la force des armes.

Tout ce que je viens de dire de la révolution française et de la marche des alliés , s'applique à la révolution espagnole. Mêmes symptômes , même impiété sacrilège , mêmes fureurs y mêmes atrocités, même turpitude, se font remarquer dans la faction qui déchire l'Espagne. Les mêmes évènemiens, les mêmes crimes et les mêmes désordres succéderont, 51 l'on ne prend un parti convenable. 11 y ^ cette différente toutefois , entre l'Espagne et la France, que l'Espagne, par une résistance

( i49) organisée, et le grand nooibre de constitatîonnels de bonne foi , offre infiniment plus de prise aux négociations et aux tempéramens , et plus de moyens d'étouffer la faction jacobine ; que les alliés seraient xl'antant plus coupables de les négliger, et que la révolution,, si ell^e n'était point terrassée en Espagne, acquerrait en Europe une puissance plus formidable qu a l'époque de la république française.

CHAWTRE V.

Xioi naturefié de la diplomatie dé cbaiiuae des diverise^ puîsn | ^anNsesdeTEuiv^, e(mbîiiée^yèeceUed«4aFi«^^ i

Nous avons exposé le système diplômar i que -^ de la France durant les dix-septième et dixliuitième siècles, nous avons montré quelle loi • devait la diriger respectivement aux autres Etats de l'Europe; comment Richelieu, Ma^ ' ssarin et Louis !^1V ont satisfait à cette loi, < comment elle a été violée depuis la mort de ce * prince , par la degradation.de son système di- ' plomatique, et comment la France oubliant ^ toutes les lois natarelles et de sa constitution i et de sa politique , a perdu aux yeux de l'Eu- ^ rope toute considération, et est tombée dans ! le dernier degré d'abaissement. Nous avons fait voir dans le tableau des négociations 4e la paix d'Utrecht , quel a été le système général ! de politique des principales piiissances de l'Europe , et dans le tableau de la révolution française, quel a été leur système de confédération et les fautes qu'elles ont çomniises. II eSt tempjj

( »5. ) ^e montrer quelles furent les lois naturelles de leur diplomatie respective, comment elles y ont satisfait, comment elles les ont outrées ou Tiolées ; de combiner ces diverses lois avec la nôtre , pour faire sortir de ce balancement de force3 politiques , la véritable loi morale des nations. Si elles furent placées par la nature dans un état d'opposition , cette lutte destinée à donner à leurs forces territoriales et morales ioat leur développement , ne devait poii^t tendre à les corrompre ou à les anéantir. Le génie de Thomme d'Etat devait s'appliquer à décrire les orbites dans lesquelles la natui;e les avait lancées , tempérer leur opposition par la loi de proximité et d'attraction qui les unit malgré elles en leur réservant les mêmes destinées. C'est ainsi que l'Angleterre et la France déclarées rivales par la nature, sont forcées d'obéir à une puissance d'attraction qui les portel'une vers l'autre, et unit ensemble les destinées de leur constitution , de leuis mœurs , de leur littérature, de leurs religions , de leur diplomatie. C'est à l'étude et à la découverte de cette multitude de liens secrets entre les na* lions , qui forment le nerf et la vie du moude social , que le diplomate habile doit se livrer , don moins qu'à celle de leurs rapports aiaic-

( ,50 riels f ou plutôt il les combine les uns avec les autres pour en composer le système le plus: moral et le plus efficace de politique. Dans la période de l'enfance et de raccroissemeni des^ Elats, une force secrèie el aveugle les emporte souvent sans danger pour leur existence hors de leurs limites; mais quand ils sont parvenus comme de nos jours à l'âge de virilité» il faut que leur action réciproque ait pour but essen^ tiel leur conservation morale , ou les coups qu'ils se portent sont mortels.

Qaand on jette les yeux sur la ihdrche poli« tique des diverses puissances de l'Europe durant le dix-septième et le dix-huitième siècle , on frémit de voir que cette action réciproque a presque toujours eu pour but de corrompre et de détruire leurs Constitutions, leurs doctrines et leurs mœurs; elles ont agi l'une sur l'autre pour se dégrader, comme si elles n^avaîent eu d'autre voie pour arriver à la puîs« sance et à la gloire que l'opprobre et la disso* luiion des Etats. Le monde recueille aujourd'hui les fruits amers de ce système coupable de politique, et la fermentation qui agite sour* dément l'Europe et l'univers est le résultat de ces déviations funestes. Commençons par le Nord , et faisons le tour de l'Europe.

PREMIÈRE SECTION

Loi natarrilft de k politiqae de la Suède et da Danemaotek;

La loi naturelle de la politique de la Suède dérirant de sa situation topographique, était de gagner' sur le Danemarck et de perdre avec la Russie. Elle est forcée de céder à la loi que la Russie s'est imposée , en plaçant sa capitale à une extrémité , d'étendre sa frontière et de la porter jusqu'au golfe de Bothnie. Bornée des deux côtés par la mer et la Russie , la Suède devait naturellement s'étendre sur la Norwège séparée par la mer de toit autre Etat , même du Danemarck, contigu à la Suède dans sa plus grande longueur, et sur laquelle le roi de Suède prétendait d'anciens droits de propriété. La Suède devait pareillement s'étendre sur la Laponie danoise , et ainsi adossée aux extrémités du monde, acquérir en force de résistance ce qui lui manque en population.

Le Danemarck, à la fois continental et maritime , incapable de faire avec succès la guerre de mer et celle de terre , et offrant le pays de Juthnd et de Sleswik à l'ambition de la Prusse , ei la Norwège à celle de la Suède,, était destiné

( »54 ) par la naiure à s'incorporer avec la INorwège dans la Saède.

La Suède ainsi constituée, n'ayant qu'une population faible » éparse tous un cttœat rigoureux et sur un sol immense et presque sié« rile, 6ans numéraire et sans colonies, devait chercher sa force et sa gloire dans le perfec-* lionnement de ses institutions , raccroissement de sa population , Tindustiie de ses baibttaiis , l'amélioration de lagricuiture , et dans une résistance héroïque aux puissances qjui l'avoisinent et qui convoitaient ses Etats. Ses braves ;K)Idats, endiircb aux fatigues et aux privations de tout genre, auïaient toujours formé chez eux une armée invincible. Il n'en a ppini été ainsi : la Suède s'est jetée dans des expéditions lointaines , où elle a fait admirer à l'Europe la vaillance de ses guerriers plus que la sagesse de son gouvernement. Le traité de Westphalie dû à ses armes, ne satisfaisait point à Sies besoins naturels, lui conférait des droits qu'elle ne pouvait conserver, et lui imposait des obligations .de garantie qu'elle ne pouvait rempUr à l'égard de la ligue germanique. Aussi , pour se soutenir dans cet accroissement hors de nature , a-t-elle eu plusieurs fois besoin de lappuî de la J^rauçe. Les guerres de Charles XU ne

( i55 ) furent pâs tàoîns tohUàire^ à la loi tiâttir^lb de la Suède; épuisée dliûmme^ pa^ ctê ex^ curâftons, iqui étaient hors dé totite proportion avec ses moyens, elle retomba sotis le joug des fâctit>ns qui la déchiraient depuis long-temps. Deux puissances, la Rttssie et la France, tin* reht ajouter à ses maux eu se mêlant de ses querelles, et elle fut avilie par Tor  rimrigiie , après avoir jeté le plus vif ^clat par les armes. On peut ki complarêr à ce héros de ro« roan qui néglige le soin ide sa Êimille et de sn propre tbnservation pour courir ^cs aven*tures; extraordinaires , et renonce à un trrédit ^solide ponr poursuivre une gloire épfcémerèr

Le réstiltat de la lutte européenne contre la révoltition française et Buonaparte , à iaquellé la iSuède a pris part, a été la récmion de kl Norwège àla Suède, stipulée parle traité de Saint-Pétersbotirg , et définitivement arrêtée par lé traite de Paris et le congrès de Vienne. Le tdi de ©anemarck a été forcé de se dessaisir de son sceptre , et laxestitution des duchés de Holstein a été l'unique prix de la cession de la Nonvège. La résistance du prince Christian a au moins servi à maintenir l'indépendance nationale de la Worwègc, et à subs-

titper à la conquête on lien de paironage et de dépendance volontaires et libres.

La Suède et la Norwège ainsi unies et le Danemarck ont un grand rôle à remplir dans le nord de l'Europe. En concentrant leurs forces par une étroite alliance, et plus encore par une Consiitulion monarchique et l'extirpatioii de ces germes de division qui çn ont iàit trop long-temps la proie des factions intérieures et l'instrument de la politique extérieure » elles pourront maintenir l'équilibre du !Nord, suppléer l'indépendance de la Pologne et leur aU liance avec la Porte; d'un côté limiter et balancer la Russie y de l'autre la Prusse , et offrir au monde l'exemple d'un peuple brave , sage , fidèle et indus trieu:!^ , trouvant dans ses qualités héroïqueset ses institutions monarchiques , de quoi dompter une nature avare et un climat rigoureux, et résister seul à l'ambition de ses voisins, et fondant toute sa gloire et. tout son bonheur dans une véritable liberté garantie par un. pouvoir solidement établi, et reposant sur tousses appuis naturels.

DEUXliBHE SECTiair.

loi naturdle de la politîque de la Russie.

La Russie, balancée par la Saède, avait à se défendre contré la Pologne, les Tartares et les Turcs ; ses princes , habiles à diviser et à combattre, ont bientôt tont soumis autour deux , et ont trouvé des barrières dans TAu^ triche et la Prusse, égales par leurs armées, supérieures par leurs lumières et la civilisation. La Suède et le Danemarck , sous l'influence de la Russie et entraînés dans son orbite, ne de* valent point être envahis par elle; la Suède, haie et redoutée; souffrait impatiemment le joag, et formait un contre-poids. Une tendance naturelle porte la Russie à s'étendre sur l'empire ottoman; mais en fondant ou en protégeant l'empire grec , qui sera nécessairement indépendant du sien , elle mettra une borne à tout accroissement ultérieur de ce côté.

Après étria sortie comme par enchantement de la barbarie , à la vois puissante de Pierre T', la Russie devait s'ouvrir un débouché dans' la Baltique pour l'exportation des immenses productions de son vaste empire, et pour soutenir

(i58) par une martne redoutabb la considération qu elle venait d accpiérir: Pierre V^ trouva dans la ligne du Nord contre Charles XII l'occasion de s établir sur U BtfUkfcie» el le prétexte de se mêler de la Pologne. Pendant qne le czar alluoiait en Pologne le £eu de la guerre intf s* une, et que le roi de Suèd^ ravageait ce royaume pour fairt reconnaître Si^^isliis , les armées russes faisant des progr^ l^nts , mais sûrs en ^ivonie, pénétrèrent en trçHs campagnes à travers l'Ingrie jus'pi'au golfe 4e Fin« lande; et en 170^ la ville de SsMïH-Pétei:sb!Diurgv sortie des marais de l$i Neva , dopiipaît çfi:r la BaiUique.

L'intérêt de son commerce dans la ma Koire a Eût entrer dans le système naturel de la Ros^ sie^ la guerre contre le^ Turcs^ çiir ce corn*» merce est aussi important p<Ktr la Ru3sie que celui de l'Amérique l'était à la Fran$:e» à YÉ$^ pagne ou à l'Angleterre; de plus, c'é9t pour elle un commerce naturel, néce$saire, et pour ainsi dire à sa porte. La Rus^ie.^urÀit infailli'* blement obtenu pour son commerce un débouché dans la mer de Zébacli^» si, à la paix dq Belgrade, en 1729, la France n'eût démçhé TAutricbede la Rusisie. Maisjaotre.d^cnd:<9ncc de r Autriche resserrant ensuite l'union iQMoiç

des coiârs de Vienne et de Russie , a changé tout te système de letirâ liaisons avec nous, et des QÔires avec la Porte. Cest sur Temploî de ces dernières que la France fondait son crédit dans le Nord ; mais depuis long-temps la Russie et VAôtriche travaillaient à annuler le crédit de la France à Gonsiantinople comme dans ie Nord , et à l'eKclure de toute négociation relative à la Porté.

La Russie, en s'alliant avec le roi de Prusse elavewî la eont* de Vienne , pour le démembre^ ment 4e la Pologne , a outré la loi naturelle qui robligéait à se fortifier de ce côté , et violé le droit des nations. Au lieu de tenir en respect la Pologne , elle a détruit l'empire qui seul auQord-èst de l'flurope pouvait balancer l'Antriche, 1à Prusse et la Russie. Alors un coup mortel a été porté à notre contmerce du Levant. Le tnonopole dans ces parages a été ex* clusivemént réservé , et dans les Echelles , et dans la met Noire , à r Angleterre et à la Russie. Le cdtKre^poids que la^ Suède , par son alliàtit^ë aVéé la Porte , formait à la puissance

énorme de la Russie , a été détruit ; la Suède ne pouvait seule balancer cette puissance, et

la Porte, isolée de la Pologne par une bar-

^iire impénétrable , n-aVait plus avec la Suède

aucune ligne de communication. Impuissante pour croiser la Russie sur la mer Itotre , incessamment menacée sur la Baltique, la Suède était à découvert et exposée sans défense aux desseins vastes et ambitieux de la Russie. Xi'An. gleterre, qui avait enveloppé la Russie dans son vaste commerce, croyait n'avoir point d'intérêt à s y opposer. Ainsi Téquilibre était rompu , et tout pliait dans le Pîord isous les trois puissances copartageantes. qui venaient de donner au monde le scandale d avoir soufflé la discorde dans le sein d'une nation, pour anéantir son existence politique^ et partager son territoire.

U serait digne d'Aleouindre , dont le. caractère sublime a déjà donné au monde tant de preuves de désintéressement et de magnanimité , et qui a si fortement coopéré à conserver en Europe le boulevard de la civilisatk)n , après avoir rendu à la Pologne son existence en corps politique, de proclama et d'assurer encore son indépendance de la Russie, squs la condition expresse d!un régime monarchique dont toutes les lois fondamentales seraient prises dans ses antécédens et Ih nature des choses , et garanties par les puissances. Cet exemple éclatant d'un amour sans bornes

( '6' ) ]iK)ar le genre humain , et d'un dévouement illimiié aax intérêts de l'Europe , ' apprendrait à toules les nations que les souverains dépositaires de la puissance sont pour elles une seconde Providence sur la terres qu'eux seuls peuvent ^lans leur sagesse ^ par l'unité de leur pouvoir, exécuter et accomplir ce que les actions popcdaires éloignent et détruisent sans cesse, et qu'ils sont les meilleurs amis des peuples , comme les seuls pères de la vraie liberté. De cette manière » la balance de l'Eu* rope serait rétablie dans le nord- est. Une juste confiance rendue à la France, la dispenserait de chercher une garantie pour l'équilibre du Nord et pour son commerce du Levant» dans des alliances avec la Porte et là Suède; l'empire grec, s'il se fonde, l'indépendance de la Valachie et de la Moldavie , offriraient à la " Russie une assez riche compensation , basée sur la reconnaissance et une étroite amitié avec ces provinces; la Porte ne serait plus appelée à jouer dans les débats politiques un rôle aussi contraire à ses véritables intérêts qu'à l'honneur des puissances chrétiennes. La France et, la Russie banniraient désormais . toute défiance de leur»^ relations diplomatie* ques, qui tendiaient à fonder par de ^es II» Il

( «60 traités de commerce ta Uberié des mer$^, de ta Baltique et de la mer iMoire. L'Â^leierre, par sa puissance maritifiNe , coMoIideraît , de coBcect atttc la Franee , le grand œuVre d'à» pacfaît équilibre dans le Nord , ei réparerais enfin la^ £aiute grave qu'elle a commise de voir d'un œil indifiërent , vers le milieu ec la fin du dixi-httitiàaia siècle, ta formation de la ligue copaPiBgeante et la rupture de cet équilibre. L'iadépendaiîce politique de TÂngleterre, qui seule peut amener son indépendance commerciale , }r est esseaûellement intéressée. ; De la sorte, la puissanoe de la Biissie se développerait sans danger pour elle^mèmef et pour rEorope ; elle acquerrait en forces et en prospérité intérieure , en institutions , en nuDBurs , en civilisation , ce qu'une trop grimde et trop subite extension lui ferait ihévitablement perdre* Cette grande nation naissant à la civitisacioa, et aux mœurs de laquelle il se mêle déjà quelque chose d'oriental , verrait bientôt ses moeurs se corrompre si elle s'aban^ donnait aux conquêtes. Ces mœurs, que les progrès de la civilisation dirigés par ie» instituinons monarchiques et religieuses peuvent perfectionner, font aujourdliui toute «sa force; elle serait p^dne si elles se eorrompaient.

( ifis )

Qaël r61e sublimé ne refiiplifra*<ti-ell€f pa^ eti ]Nirdoiirintt. son otiÂte avec tmé t&Ajêsttieusê modération et «ne màlé sévérité \ $a je^tfessd et sk ilmlité &tiiieront ttaM te I^^rdîifi'fi^ô^ yeatt rempart à la téii^û ^ k fa lâèéïM^efaie et à la civilisation^ ei^ de «friront |têQi*êff*e âûn nations qui l'ont ptérédée à la téfë dé Id civilisa^tion,' de nooTieaUi? et de grands ëxémi^les/PIât^ ail ctel que roniiê f eKgiéùse, éoihihe TuTiité^ monaFcbi€[ne; vlnt'dddnér à ses forées' indhi* les ira nouveau dév€Ïo{^pè^ien(, et coUbôhnef^' dans le Ifo#d cdiâtâè dânlle Midi, le fai^èèàtt^ que di»ifvem former lés pttiissaùcës pour le âa*lot db ifEu^ope et \é i^o^ dn moùdet

14» tfMittdié de la pbtiqire de la Piftis^

no-^Giâllâume ^ v^naii-il' de Méou&r le jbug de la vaIssaMié, que la Pfdsse; grfrndîtrsâM avéc^ rapidité dans le Nord» était seule capable d'y bidmoer iaf R«tfSsievEn portant du Baiiieniarck, on irodire la> donnnatiott^ ^rnssieniièi ^ui n't^^ est séparée ^ue pair ié Me^klëttiboiii^v De; là' jusqu'à la Cotiiiaiidev depuis i'^èinbèuch tii*e âe>

( .64 ) la Pehra ^usquà ceiie da Niémen, le ror S^^ Prusse est doiaioaieur absolu des bords de la> Baltique. Lé roi de Prusse, non content détenir la Vi^ule wu(S ses lois, et Dantûck dans* sa dépendance, fut le premier moteur dn par* tage . de la* Pologne. Après avoir séduit unjeune prince ambitieux et une princesse belesprit > pour en faire les instrumens de ses desseins, il eut l'air de ae faire rechercher par celui de ses deux alliés qui serait teolé ou force de rompre avec l'autre. C'est aux fautes, de notre politique qu'on doit attribuer peut-être une leile alliance. Tant que nou$ ne nous étions point encore placés dans. la dépendance de la cour de Vienne, la Prusse balançait l'Autriche, et la France tenait la balance. Mais la prépoitw éérance du chef de l'Empire, appuyé par nous,^ ayant fait voir au roi de Prusse qoe cet équilibre était désormais impossible, il s'allia avec la cpur de Vienne poiir agrandir ses Etats de la plu^ belle partie, de la Pol<^ne ; et la JPrance fut désoroijais nulle dans les a&ires de l'AUemagne^..

La Prusse n'acquit pas moins d'influmiee dans le Nord par son alliance avec la Russie , et put intervenir soit dans les négociations avec la Porte, soit dans les démêlés de la Rusi»

«)e afec la Saède. Le nombre de ses pofits et Uiendae de sies côtes sur la Baltique fixaient l attention de TAngletert^e sans Tiaquiéler, parce i|u ane puissance ^arns maritie est d^autant plu^ faible vis à vis de celle qai en a nne , qn^elte loi offre une plus grande circonférence maritime; mais cet avantage de l'Angleterre était balancé par la supériorité du roi de Prusse sur i électeur de Hanovre , dont lès possessions entourées des siennes lui sont ouvertes. Quant àla HoUandé, elle fut, cobme à Fôrdinaire, toujours faible , passive , plaignante et souf« frante dans tous les différends sur la Baltique* Ainsi rAHeniagne, le Nord, le roi d'Angleterre, les Etats^Généraux ne pouvaient inspi* rer aucune crainte au roi de Prusse^ et ifs avaient tout à craindi*e de lui.

La loi naturelle qui rapprochait la Prusse de la France a été violée par nous par râltiance de 1766 , et tout ce qui s'est passé depuis cette époque jusqu'en 1771, n'a servi qu'à confirmer la méfiance qui en est résultée. Toutefois, il n était pas impossible , înême après avoir com^ promis l'existence du roi de Prusse , de rendre à cette loi naturelle toute sa force, si le cabi'» net de Versailles eût été assez attentif et assez luibile pour lui en faire retirer an avantage:

. ^f^ourd'hui çejae ^\\q^c%:$f^9àlpbM que )a^is iodi$p6ii^aI^}e.pouf m^^ii^^i!i l'équilibre <Ji»nsileîifprd, La Pru^sç n'est ppiiH 0$mi& fortaoMsat cposiituéc sous \p 4p^bl^ rapport iao* ^cirçbique e; teçritoridl , paiir ^pJ^DjÇçr la Jlus« §^, do^t la pfiépoiidprance 4^iis jii^ Nord e$t 9}>sol|ie. Qo dV{pt youlu,. pQur £d|:f|ier 4^ ia Prusse u^e t.arrjèj;çi fçu-çajj^^Wft çoi^^riB l$i RiWfifif y ?Çft«ir la §a?/ç ; u^ï^W y av^ii dai|S ce prpji^t uf^e $i révp|t^ir(e iniquité ei upe.FÎpifi' tipp si £9fji)i|e$.te..dp Ja Joi delà optjujre^» qui 9 f(}U ^^ )a. S^^^ i^Q frorps n^ipona) qui SM^si^^^ d^ttis d^^pipçîe^,,.iç4 Rpp i^pnfiiwac^ppfl^ ^t BP r^mps 4e pptii^ Kia^?, que.,J^ i^^iI^hi^^ d^P^ prpj^f ffjï;çptfpi^:4^,.paJ^ ToppowiiQu de)'AM^ ^rjcljiç, d,ç VAçglctefre Qt de la Fr0n^ii», d^ Tabandonner. C'était. tQu^ ei^ge^^le çQmpj^oiq^Ure la légitimité et l'équilibre pioliiique : car çf ^^q i;éunjip^ «créait çontjte la Qob$0lfi «Q^ fQfÇiÇ d'aggre^siop ^rès-grào^e» ^Qt a^i 90ÎB de VAllemç^qe et poprap de s^s oiembfes, uoe fprcç d'agg!;ess}pp bars deprQpQrtioo av/eo h rppiêmflçpt d^ Wiirçs. JLerqyaunn^da.l^axe foi 4ffnP ÇpQ^çrvépar le uaiié dti 18 mai i&i5^ i{ Ê^kyif oi^n^i \^ cbalq^^ des montagnes sèplenuiof^^^ 4® ïtiÇpbême^; servit de défense à TAut^içl)e,^ ^t jc^fts^çy^^ Pfesde et Leipsipk à U

(167) tj^son royale Frédéric-Auguste. La Prusse retrouva les 9,600,000 âmes de sa tnonarcUe au 1^*^ |aciviar'i8<»6; niais la Itgoe de safronfliérç eo P^Q^ie» ile Kaii^ , qui reste 4 k Rosisie, ^91 repOFfée siir la Wartfaa ctU Pazna, et nalla traverçc.r la Vistule et réjoindre ta fronlièrie 4e Ja Parusse orîenialè qu a Torn ; elle .eoi* viroEui^iIa Saxe^ reçut ou fti des eesssions, el obtint 4es fïC^Q^s avec le Hanovre ^ la Uesse et le duch^ dé rtassp^; et accrue ée la Westf> pballe, elle vint |^r le grand duché de fierg , se metire en possession du grand duché da Ubio , lequel se compose en majeure pariie der <lépartemens français de la rive gauche entre la Meuse , le gr^dduché de Luxembourg , la Moselle et le Rhin.

Ain^ ^jsi$(îi^«, la IVuÉsse i ^Qmmémk voit , nest point dans le Nord une barrière asses^ forte ppur b^aacer ia £uaste , dans lia dépen- (iaDC^d^laiqi^Ue elle se ttoaire placée > car son exiepsion a4jL midi » loin d^ la fortifier, Tafiair biit. Ses provinces , détachées les unes des aiv ues;iiepré$0Oient poini cette hoinogénéitéde^^ ^ill^tîqn ^ d'intérêts et de mœurs , qui seule pejoi en f^jure un corps monarebique. 11 est donc tcèfi vrai de dire que la Pcusse^ si iotécessantje pour 1^$ puiiisances de l'Europe et le otainiién^

de l'équilibre, xiV^t pas mieux constituée qu'elle l'était avant les derniers traités-^ qu'il n'existe de fait aucune balance dans le nord de l'Europe, et que le seul moyen de l'établir serait l'indépendance de la Pologne de la Russie. Dans l'état actuel des choses , toute Tatten* tion de la Prusse doit se porter sur le déreloppement d*une Constitution monarchique , rétablissement de corps intermédiaires et d'appuis nécessaires au trône ^ sur la religion, et surtout l'instruction publique. Son influence en Allemagne lui en fait un devoir plus rigoureux encore.

QUATRIÈME SECTION- Loi naturelle de la politique de la Pologne*

La loi naturelle de la Pologne était d'être té boulevard de la chrétienté contre l'islamisme et l'invasion des Tartares , et de maintenir l'équilibre entre les différentes puissances du nord. Mais , pour accomplir cette glorieuse destinée , il lui fallait une Constitution intérieure, et elle en manquait. Car on ne peut donner ce nom à ce débordement de l'ambition , de la licence et de l'intrigue qui envahit

( »69 ) k pouvoir et fiiiU par l'anéantir. Si la France, conservant son rang et sa dignité dans son alliance avec la Russie et la cour de Vienne, s'en fut rendue l'arbitre, et eât empêché la Russie de se servir du prétexte de la gaerre contre le roi de Prusse pour prendre de force sar le territoire de la Pologne le passage , les subsistances , et même les quartiers d'hiver, elle aurait préservé ce vaste pays des projets d'usurpations futures, que seconda la facilité d'exercer toutes sortes de vexations sur une naiion divisée , isolée et abandonnée. Usant du droit de médiation qui lui était acquis dans le nord par. le traité d^Oliva , comme dans l'Empire par le traité de Wetsphalie , elle aurait tout ensemble protégé la Pologne , et se serait rendue garante de l'exécution de ses promesses^ et conservant ainsi son ascendant sur le nord et l'Europe entière elle eût préservé la Pologne des calamités dont elle fut accablée. Malheureusement un plan si eflSlcace et si noble ne fut point suivi j et la Pologne ne voyant plus dans la France qu'un instrument des cours de Vienne et de Russie , se divisa en diOerens partis , dont les uns se livrèrent à la Russie, les autres furent en proie aux cabales, aux séditions et aux gjuerres intestines.

iia jPoWgfte , h xié&ut d'appui de la pari dé 1a FrapciB , aurait dà em i;;hercher un dmns la ÇonôtUiitiôn de sort pouiroîr et dans l'eauploi di ses mojeos naturds. Forte alors du coneourâ de toutes les irolonlés et du courage de $ea ImbUaiis , elle aurak résisté à ses voiaios aoihi tiens '

A une époqoe ùà les puis^çees alliées, laissant dô côté tout désir d'agrandissement ^ ne s'occupent qu'à rendre les peuples aux lois fondamentales de la religion et de la monar-» ebie , le leongrès aci^uerrait une gloire immortelle^ si , du coas^tteraent du magnanime iLlexandne et sous sa garantie , il rendait à la Pologne une existence politique indiépendante de la Russie , el: la meuait à même , sous le donhle rapport monarohique et territorial , de remplir dans le nord de l'Europe le rôle que la nature lui a assigné. Unité de pouvoir, succession héridiiaire au lre>ne, corps iu^ermédiaires, religion de l'Ëta^ et sa hiérarchie, etc.^ telles sent hs conditions auxquelles est su«bordonnée l'exisience de la Piologne en corps de nation iadépendanie. Car les fondemens de rorganisaiion sociale corpmuns à toute VEurope , qui conservent le corps continental , s'ils sont partout respectés , ou le comptfîOT

( »7V) inettô&i $'Us soûl violes quelque part , nie* pam^i Cire arbiiiTftîroiiient choisis on modi* iifi$i d^QS un État» san& rimetvaûtion el: le coa3enjien9$nt des aulres. C'est mémo en cela qA^coo^i^t.^ apjourd'hui la lïbtm.éÀe rEuçopç. e\, de;€^9puu ^e^ peuples quila eomposqni. »

^ ClITQI^lèllS SECTION.

I4ii iMtttirdle 4e la politi^ àt VAmmhe.

Upe loi naturelle portail rAutricbe à réumr les membces dÎTÎséS'de l'Empire, et à tenir le »^eptreiie là ligue germanique pour-balaoceç: l'efibri que la Frailce fals^ii pour sféteudi^ ea Aliemagae et s'y établir, à être l'arbitre des États Ultaliê, et à maimeniravec soin Téquilibre. d^ns le nord; Quand. elle* se fut alliée^ avec la France eu 1756, son dievoir était de veiller f la sâreêé de la Suède et de la Porte ,trop éloigaées ,de nos frontières. Les siennes tiOHchant à la Pologne et à la Turquie , elle, devait , .de concert avec nous, en imposer à la coui: de SaintrPitersbourg ^ relativement à la Suède j car la crainte d'une diversion en faveur (les Polonais et des Turcs aurait arrêté to^t ^ousiMs entrjBpriae& de la. Russie sur la Suèdie

( »7^ ) et ses préparatifs sur la Baltique. Si , agissant de bonne foi dès le commenceaieat de la confédération de Bar, elle se fût rendue à temps médiatrice entre le roi de Prusse et la Pologne y entre la Russie et la Porte , cette médiation puissamment armée aurait tenu ea suspens les cours de Prusse et de Saint-Pétersbourg. Mais le roi de Prusse a réalisé ses projets sur la Pologne , par la connivence d abord , et enfin par le concours déclaré de la cour de Vienne. Le but de la politique de la cour devienne était d'entretenir à nos dépens le feu de la confédération et de Véimndreà son gré ; de prourer aux cabinets de Berlin M de Saint-Pétersbourg que la France était peut elle un corps de réserve ; de se servir de nous pour le démembrement de la Pologne » et de réduire la Porte à implorer son secours. La conduite de son cabinet n'a pas été plus loyale à regard de la Suède, qu'elle pouvait, par une déclaration directe , préserver, ainsi que son gouvernement, de toute attaque directe ou indirecte de la Prusse et de la Russie ; c'était une suite de son système à Tégard de la France, qui consistait à exiger de la France des secours, sans en fournir aucuns ni à la France ni à ses alliés. Ce n'est point, en effet , à ia

( '73 ) coar de Vienne qu'est due la déclaration pacf« fique.de la Russie à Tégard de la Suède; elle fat déterminée par le congrès de Bucharest , et par la nécessité de terminer par une diète bloquée et jugulée l'affaire de Pologne. Pour prix de l'énorme prépondérance que la France avait procurée à l'Autriche en Italie , TAutri* che', par sa défection et par son alliance avec la Russie et la Prusse , s'est emparée de notre place naturelle à la tète des grandes puis* sauces , a fait gagner aussi un rang à là Prusse et à la Russie , et l'Europe étonnée a TU la France rangée en quatrième ligne dan& Tordre des grandes puissances.

Depuis les dernières guerres, l'Autriche a ' voulu protéger ses États héréditaires par la ligue germanique et la neutralité perpétuelle de la Suisse ; mais elle n'a plus d'ennemis de ce côté. La France , sans ambition d'agrandissement pour elle-même, ne peut avoir désormais d'autre désir que de maintenir l'équilibre dans le nord et dans le midi. Malheureusement les moyens de tenir la balance dans le nord lui ont été enlevés, et c'est à l'Autriche à y suppléer, par une politique franche et répressive. Forte de sa Constitution , de son administration ^ de la sagesse et des mœurs de

( Ï74 ) ses peuplés 5 et de ses armées , ' qm^cdie pdrt^ dans là bilailce db nord et de rAflein signe tout le poids de S9 force intérreuré et ex té-' lieûre j qu'elle allège' et perfeccioflne le système de soù administration en Italie ,' en lut étant Todienx de la cémralité et de la fiscalité, et qu'elle concéureà la régénéfatioii |ioli tique de oette pâiiûe si imtéressantte du miéi de, l'Eu-' rope; qh'elle oompease ainsi en force morale ce quelle perdra en revenus 4 et qu'die 'étende sur la plus belle contrée de l'univers se^ ailes' proieotrices , en y faisant renàiti'e Teisprit national; qu'elle offre une égale garantie aux ifi«térêts divers des membres distincts qui co/Afposent sa Monarchie: ce ser» le^ moyen Je p^us sûr de fortifier ses frontières, et d^éxtirpër la' secte ée^ carbohati ^ en lîii arfaettadl ^us^t^'à* l'ombre des jfïrétextes dont elle'Convré ses pa^^-' ricides'oomploîs. * : . ' ^

SIXIÈME SÊCTIOÎÎ.

W âatorelfe de la pdliti^ilë àe Feinpire où cdrps genmmiqiie.

Le but de In congtiiuiion ge^maÉ^iqtte était d'unir une vàûïkiti de principauflés séctilières*

(. r-75 )ea foiiûqtàes ^ sticcesâives da as le oUif^é i hé^! réditam» ehee Us laiq^s; de «égler 1«b qUVjM bâtions;^ tes pr^rogaiWes <fi lès^fomitmYiÂ^Aâ^ princes «[ùv <kvsiét»t éUire^ 1^ dhi^ 4e^ l'eti^ f îre. EK? isée^ffo^ W ti*aiié de W(9$r|>béliie ,- oèfl^ eonfédératilMirperdio l» force ^tt'eUô ne pôWaïU iranvor qcie dans Fs^nicé et saffttuiofi avec s^oii^ chef. Cette attion; steule put l»sai»rer c<mi:re> linirasioii des Tutics ,' aa sièd^ après kl bUlU' d'Or, en i4âQy l(D(rqûre la puissance de la iûsth^ soD d'Autriche^ qMf occupa) par le f(Ht hétisdîlQiih rement Le^trôneiinpérfat, fiil assez considérable: sous Gharles^Quim y pour latcer contre 1» plus terrible irrti]|Mian C(\xt eurt lùenacé TEaropef depuis Attila. La loi imposée par la natui^ des^* choses à lai ligue germanique , était d^avoir un protecteur. Le traité de Westphalie lui donna: la France; et après la paix de Nimègue,* Louis XlVy arbitre de l'Europe, l'était surtout^ de l'empire. Mais Finvasiou de Philt^boûrg , en i633 , qui était de la part de Louis XIV un acte d'infustiice^' offiît à lemperear l'occasion si désirée de Êiire. déclarer eonDre la France une gnerre d'efwpiié f pen imppttait à F^mpe^T rear que quelques cercles estét^ieutâ fiissa^t* ravagés , poucini^ qi^U exécutât ses projeils sur les Pays-Bas et Titalie : la^ nlipti»fe occaskmnécr^

par le traiié de Wesphalie entre tes membres et le chef^ fit voir au chef Timérêt de sa maison à compromettre le corps germanique avec la France. L'incendie du Palatinat , tache ineffaçable à la politique de Louis XIV,. rendit la France l'horreur de l'Allemagne,, et lui fit perdre de ce moment un patronage qu'elle ne reconquit que bien difficilement ensuite. Cepen* dant en 1^33 elle ne prit à une guerre passagère qu'une très-faible part, etlacourd« Vienne tenta inutilement, en 174S, de convertir la guerre d'Autriche en guerre d'empire. Fidèle à la protectrice que lui arait donnée le traité de Westphalie , malgré les deux défections de l'électeur deBcandebourg^ elle continua, même pendant l'élévation de la Prusse sur l'horizon politique , d'être la base du crédit de la France , entre les mains de qui elle laissait la balance , dont elle formait un poids , la Prusse n'étant point assez forte , quoiqu'en équilibre avec l'Autriche , pour tenir cette balance. Mais l'alliance de 1 756 avec la cour de Vieûne fit perdre à la France , dans l'Empire , le double titre de protection et de patronage. Tous les princes et Etats de l'Empire se voyant sans appui du côté de la France , se tournèrent du côté de la cour de Vienne ou de celui de la Prusse et de l'élec^

( *77 ) teur de Hanovre ^ et la Prusse devetiatit ainsi dans rAUemagne une troisième puissance du premier rang, la France n*y parut plus, dans la dernière guerre , que comme une puissance secondaire , dévouée en aveugle aux intérêts de la cour d'Autriche. Le balancement de la Prusse et de rÂutriche étant devenu un concert entre ces deux puissances pour dominer sur FAUemagne , les puissances du second or-* dre, dans le corps germanique, ont été réduites à opter entre Tune ou l'autre de ces deux puissances. Un tiers seul pouvait rendre à la ligue son poids dans la balance de l'Allemagne; Gustave-Adolphe d'abord, et ensuite la France, furent les dépositaires de cette balance. Pierrele-Grand voulut leur succéder, et son plan fut constamment suivi par la cour de Russie,- mais celle de Vienne sut depuis écarter la Russie des affaires de l'Europe, et, dans le partage de la Pologne, lui ferma tout accès vers l'Allemagne. Ainsi , l'Allemagne ne pouvant avoir recours à aucun pouvoir étranger, restait en 1755 désormais livrée sans défense à la discrétion de ces deux puissiances réunies.

La destruction de la Constitution germanique, dans le cours de la révolution française, a livré TEmpire k la merci dçs puissances voi- II. 12

( «78) sioes. C'est ce défaut de lien , d'unité et d'in-» dépendance qui a mis les puissances dans la nécessité de créer parmi les membres de cette çonfédéralion une puissance prépondérante assez forte pour résister à une invasion subite çt en prévenir les nésuttats.

. Les traités dé Paris et l'acte du congrès de Vienne n'ont point rétabli l'ancienne Coostiiu « tion germanique dans sa vigueur. Cette Cpastitution fut toujours le fondement de la ba^ lanœ dans cette partie de l'Europe, et il est 4a plus baiu intérêt pour toutes les puissances de la faire revirre autant ^ue le periUieitront la naturelles choses et les cvènemens de la révo^ lutioa et des guerres.

L'acte de la confédération germanique h consacré en principe l'unité de pouvoir et d*ac« tion politiques; il faut que ce principe soit appliqué par une ^latorité suffisante , et que l'esprit monarchique comme Tesprit religieux, garantis l'un et l'autre par une discipline forte et sévère , président à la régénération de Vem^ pire.

llfPTlÈlIB sscnoji.

Loi mtiinBftie h politiqaf de la Hdlttidf.

L'intérêt commercial et maritime était le mobile d^s rapports directs dé lé Hollandeayec les puissances du Nord; c'est cet întërâl qui la re&dae médiatrice dans les' guerres du Nord , dont le résultat fut toujours de maintenir Vé^^ quilibre et l'indépendance réciproque entre ces puissEBces septentrionales. Elle en recueillit pour fruit la liberté la plus entière et la plus fa?orisée dans le commerce de toutes les mers voisines du pôle , depuis Archangel jusqu'au fond au golfe de Finlande. C'est en vertu de cette loi naturelle , prise dans rintérêt même de son existence commerciale, qu'elle fit un usage solide et glorieux de ses forces narales, qu elle sauva le Danemarck aux abois, et qu'en réprimant ^ambition turbulente de Charles^ Gustave , elle releva ainsi la Pologne , prête à succomber, et amena les circonstances qui nécessitèrent la paix d'Oliva. Cest en vertu de la même loi naturelle que la Hollande, arrêtant l'esprit d'usurpation du Danemarck , rétablit Itquilibre du Nord par le traiié de TravendâhK

( i8o 5 lilais elle a dévié de cette loi naturelle dans Ta guerre de la succession d'Espagne ; dupe des intrigues de la cour de Vienne et de l'adresse de l'Angleterre , qui voulait a&iblir sa puis* sance , elle sacrifia sa prospérité réelle pour l'honneur de tenir en main les négociations et les destinées delaFrance , qui lui échappèrent. . L'Angleterre , après s'être chargée des deux tiers des dépenses de mer, rejeta sur la Hollande la même proportion de celles de terre , ef, parvint à diminuer d'autant ses forces ma-* ritimes pendant qu'elle augmentait les siennes. De ce mpment la puissance maritime de la QoUande a rapidement dévié , et l'Angleterre a été la dominatrice des mers. La Hollande a perdu toute considération dès qu'elle a oublié les vrais principes de sa grandeur. Son rôle , de prépondérant est devenu passif. Toujours tremblante, elle n'a acheté une neutralité chancelante qu'au prix de mille avanies de la part des Anglais , et des violations de son territoire de la part des alliés. Mais il ne faut pas perdre de vue que la cause primitive de ces déviations est venue du vice de son gouvernement , qui était une union sans lien , et de l'opposition de la cour statboudérienne avec les Etats. Il en résultait un obstacle invincible à l'action de

( '8i ) la Hollande , quand les intérêts ou rinclination de la coiir stathoudérienne étaient en opposition avec ceux des Etats. C'est ce qui a ea lieu à regard de la Russie et de la Prusse : elles ont^ par le monopole des blés et des droits exorbitans^ anéanti le commerce de la Hollande^ qui, par ses ports et ses magasins, était Tentrepôt du commerce du Nord , et isùrtout des grains de la Pologne. Deux influences qui ont absorbé la nôtre , l'influence anglaise et l'influence prussienne, ont dominé la cour sta^ tboadérienne.

Si les Pays-Bas et la Hollande ont été réu» nis par les derniers traités , pour former une ^eule couronne à la maison d'Orange , et pour servir de barrière entre la France et la Germa^ nie j cet Etat nouveau doit , pour se conserver et acquérir la force morale qui seule fait la vie des empires , neutraliser toute influence étrangère , extirper les germes de divisien qui en ont fait jadis la faiblesse, et surtout corriger '^ par de sages institutions et diés ménagemens infinis , l'opposition hostile qui s'est déjà manifestée entre les Pays-Bas ou la Belgique et les Provinces- Unies j qu'il s'applique surtout à détruire l'esprit révolutionnaire , et ne nourlisse pas dans son sein le serpent*

HUITIEME SECTION, Loi naturelle de la politique de rAngletenr»

La loi naturelle de la politique de l'Angleterre est d^être en rivalité avec la puissance narltime qui peut lui disputer Tempire des mers, et d'enlever, autant que possible, a la puissance continentale qui n'a point de ma* rioe, les moyens de s'en créer une. Voiià pourquoi la politique constante de TAngle* terre fut d'entpêcher la réunion des Pays-Bas à la France, et de les retenir dans la main de l'Autriche , sans intérêt pour les garder* Ces deux puissances, l'Angleterre et la France^ par cette loi d'opposition réciproque, ont entraîné dans leurs orbites les diverses puissances de l'Europe; mais l'Angleterre, par sa position insulaire , la nature de sa constitution et l'esprit d'extension naturel à un peuple commerçant, a exercé sur TEurope une influence plus rapide ^ plus active , plus puissante, tenant en quelque sorte en sa main la guerre et la paix , et le repos ne fut pour elle qu'accidentel. Le système de son cabinet étant un système de colonisation et d'agrandisse-

ment y elle « toujours attac^né avec plus de /succès qu'elle ne s'est défendue. L'iarasicm du lenitoire des peuples n'était pour elle ^'oii' moyen secondaire, mais leur commerce ^tait l'objet de ses guerres. Aussi l'opposition de l'Angleterre avec le midi de l'Europe a-t*elle été plus forte qu'avec le Nord , parce que le& puissances du Midi ont des colonies , M que celles du Nord n'en ont pas. Elle a été plos forte encore contre la Frani^e, parct que la France est tout ensemble commerçante , ntanu&cturière, coloniale et maritime, ei qu'elle possède un nmiiense littoral. C'est dans cett« exposition qu'il faoi chercher le seeret des «i^ fections o<i des inimitiés de l'Angleterre potir les autres puissances. Alliée de l'Autriehe, tant que la France a fait effort pour s'étendre sur l'AUemagno # elle a cessé d'être son alliée naiitf elU ausatèl que la France, parrenoeaa terme de son agrandissement, a cessé d'être l'ennemie de l'Autriche.

Tel fqtrlesystème du cabinet de SaintnJames, inais tel n'était point ce\m que la nature indi« queii è l'Angleterre. Le plus habile politique de l'Angleterre, la reine Elisabeth , avait pris pour base essentielle de lagrandeur etdelagloire de la Grande-Bretagne ^ Lst maxime qu'elle ne

( '84 ) devait point sortir de son continent pour faire des conquêtes, et qu'une extension, loin de la fortifier, nepourrait que l'afiaibiir. C'est d'après ce principe , applicable à la France , qu'elle avait arrêté, de concert avec Henri IV, le projet de confédération qui devait placer TEurope dans un état permanent de repos et de pros* périté. En Angleterre , comme chez taus les autres peuples, la force morale et militaire dérivant d une Constitution propre à exalter l'esprit public, doit être appliquée à maintenir la balance et la paix dans le monde , et non è l'extension imaginaire d'entreprises com^ merciales , auxquelles la guerre est toujours mortelle. Ce n'est quau sein de la paix que lleurit le commerce; et au milieu de la pros*^ périté générale qui résultera d'une paix solide, l'Angleterre verra son commerce, prendre unenouvelle vigueur. Quand l'état de crise morale où se trouve aujourd'hui l'Europe ne comman* derait pas au cabinet de Saint-James de su- )>ordonQer les intérêts de son commerce à ceux de la politique générale de l'Europe , l'intérêt bien entendu de l'Angleterre, prise isolément, lui en ferait un devoir sacré. Quand une fois elle aura puissamment coopéré à rétablir la paiX) le bonheur et 1^ civilisation sur le çQii*

(.85) t inûDt ei dans tous les pdf âges , elle trouvera dans la supériorité de sa mariae; dans son in» dusirie pratique et dans Tabondance de ses capitaux ^ unesource intarissable et un ascendant moral et durable , le seul qui puisse s'accorder avec sa gloire et son repos.

La France, suivant la même loi d'opposition contre l'Angleterre , mais toutefois moins violente, à défant d'alliés étrangers, lui avait suscité des ennemis jusque dans son sein , en se niéndgeant des alliés secrets dans les catholiques d'Irlande et les vieux amis des Stuarts , et en donnant une nouvelle intensité aux principes révolutionnaires qui, depuis Henri VIII, déchiraient l'Angleterre : fatale et coupable influence, qui n'a été que trop imitée par l'Angleterre contre la France et toute l'Europe ,* par l'exportation du philosophisme, singulièrement facilitée par l'abolition des jésuites ! On sait la part active qu'elle a eue dans la dé^ gradation de nos institutions , de nos mœurs , et la chute de la monarchie. Elle a fait servir à désoler la France pendant des siècles , l'importance qu'elle se donnait par sa qualité de chef de l'Eglise réformée; elle a constamment favorisé la lutte de la démocratie contre la France; et faisant de Lausanne le centre de son in^

fliic^ce , elle y appelait la jeunesse dosimée au ministère de TEgUse protesiMte. Ceue guerre de principes et son immixtion dans nos afiàîres intérieures, n'ont été que trop éridentes sous le ministère du cardinal Dubois ; tout a disparu alors en France , force morale et force matérielle.

- Qu'emportée par sa rivalité avec la France et tontes les puissances commerciales et notaritimes, elle se soit appliq^ée à contenir. ou à subjuguer la Suède , le Danemarck , la Prusse, la Russie, etc. } qu'elle ait contracté l'alliaBce onéreuse de Vienne , et fait la guerre po«r la forcer à garder les Pays-Bas ; qu'elle ait tenu le Portugal dans sa dépendance ; qu'elle ait fait la guerre à l'Espagne pour l'ayantage de son commerce , et se soit fait rechercher par Gênes» la Toscane , Pîaples , Venise , Rome et Turin » et qu'elle ait cherché à se procurer ainsi «ne position de toutes parts respectée et assurée ; qu'à l'égard de la France elle se soil eflS>rcée de conserver ses avantages de position , et de conquérir de l'ascendant par sa marine; qu'elle ai( ). selon l'expression de Pitt , conquis l'Amérique en Allemagne.; elle a , par cette politique active et agressive, cru veiller à sa propre conservation et remplir sa destinée r. bien

( «7 0 <}a'elte ult agi presque lonjoars par ces gaerres Goâtitiaelles , contre les véritables intérêts de son crédit , de son commerce et de sa grau* itvLT; mais qu'elle ait fait à la France et à toute TEurope une guerre de principes , qu'elle ait cherché à dissoudre le gouvernement de sa ri* vale pour en triompher plus aisément , qu'elle ait adopté à son égard la monstrueuse maxime Delenda carthago , qu'elle se soit obstinée à lai interdire un droit , une liberté dont elle ne s'est jamais départie, elle a violé manifeste* ment en (%la le droit des nations et les lois de sa propre conservation. En effet, TAngle» terre ne fut jamais plus florissante que lorsque son opposition contre là France fut tempérée; sa prospérité croissait avec la sagesse et la modération de son gouvernement et là force de l'auiorité royale» Aucun règtie ne fut plus glorieux que celnlde la reine Anne ; elle célèbre Wàlpole, en prenant le timon des affaires, fonda sur la modération le système savant et profond d'administration qui a fait l'admira* tion de l'Europe. L'immortel Pilt , en se déclarant l'ennemi de la révolution française , a professé depuis les mêmes principes de sagesse, mais il ne les a pas assez franchement pratiqués dans son système politique j^ et le

cabinei de Saint-James , par sa persévérance héroïque dans un système moral et régénéra «* leur, depuis sa guerre contre Napoléon , a. acquis des titres incontestables de gloire.

Les hommes d'Etat habiles savent en effet que si la nature a établi une rivalité d'intérêts entre les deux peuples , elle a établi aussi entre eux une force morale et attractive qui les unît et les soumet malgré eux au même sort. Si leurs intérêts matériels se combattent pour se balancer, leurs intérêts moraux sont les mêmes» et cette communauté d'intérêts moraux doit faire le fonds de la politique des deux nations et la base de leur intime et indissoluble soli^darité, comme elle est, dans les négociations diplomatiques, la raison nécessaire des plus solides alliances. Or, cette loi morale qui unit deux peuples , est plus puissante et pins res* pectâble que la loi physique qui les éloigne , ou plutôt elle doit en former le coiure-poids.

Plus on médite attentivement l'histoire de leur rivalité , plus on reste convaincu que leur opposition u'a servi qu'à développer leurs moyens respectifs de puissance , ou à tirer les uns ou les autres de quelque grand danger; mais qu'aucun de ces deux peuples n'a eu long-* temps à se réjouir du mal qu'il avait fait k ^a^r^

( «89 ) Ire , et que leur contraste n*est qu une loi tie In nature pour leur conservation réciproque, comme le contraste des êtres physiques et sociatix et la diversité de leurs intérêts sont un moyen de conservation de l'ordre et de développement de puissance dans le monde physique et social. Cette rivalité, profondément méditée , renferme donc le secret d'une grande harmonie sociale , et c'est ce qui doit servir de règle au système diplomatique des cabinets des Toileries et de Saint- James.

Lies coups portés à la religion en Angleterre ont immédiatement rejailli sur la France , et ses révolutions du dix-septième siècle ont préparé toutes celles qui se sont opérées dans notre gouvernement , durant le dix^huitième , et qui ont àtnené la chute de la monarchie française. Le génie anglais , plus sérieux , plus original et plus profond, et le nôtre plus mobile et plus actif, sont portés l'iin vers l'autre par une loi sympathique qui se fait remar* quer dans les sciences , les arts , la littérature , etc. ; comme on voit deux individus d'un caracft ère opposé, entraînés pourtant l'un vers Tautre. Rivaux en apparence , ils ont besoin Tun de l'autre , et ce besoin est devenu depuis trente ans une nécessité. L'époque la plus bril-

C >90 ) bnie des sciences , dçs lettres el des arts en Angleterre 9 est le règne de la reine Anne , et cette époque correspond à celle de Louis XIV. S'il y a de la différence dans Tordre des objets auxquels l'un et l'autre génie s'appliquent d'à* bord, cette différence tient au caractère national : la méthode descriptive par ciemple a été portée en France au plus haut degré dans les sciences naturelles , et le génie de notre nation s'est plus spécialement appliqué d'abord à la culture des arts , des lettres et des sciences morales qu'à celle des sciences physiques. La ildéthode progrtôsive et analytique dans la même période , dirigeait le génie anglais Ters la raison des choses; et dès le dix^huitième siècleiBâcon avaitmisen parallèle lesmaximes et les principes de l'Etat et de l'opposition ^ leur diplomatie , leur morale et leur politique naturelle^ Bientôt, et durant le dit-buitiènie siècle 9 quand l'Angleterre était le plus fertile en orateurs et en poètes, l'analyse a remplacé chesK nous le goût et les arts , et nous avons fait des progrès immenses dans les sciences roar thématiques et physiques ; mais nous avons en même temps par un échange funeste, aban* donné la trace de vérités morales et sociales mille fois plus importantes. L'expérience seule

pouvait ràmeoer Fun et 1 autre peuples à une commuiiauté d'efforts , pour atieindre et pro-^ léger les mèoies vérités littéraires , morales et politiques. La révolution française a été uii point de contact , de réunion et même de fn-* siott pour les deux nations. « Lajusteethono-» lable confiance accordée en Angleterre au clergé de France exilé , dit M. le comte de Maistre^ a permis à la langue française d'y jeter de profondes racines : c'est une seconde conquête peut-être qui n'a point fait de bruit j car Dieu n'en fait point, mais qui peut avoir des suites plus heureuses que la première. Sin^ gulière destinée de ces deux grands peuples , qui ne peuvent cesser de se cherdier ni de se Wir! Dieu les a placés en regard comme deux aimans prodigieux qui s'attirent par un côté H fuient par l'autre ; car ils sont à la fois erii»emis et parens. n fiurke développe la même pensée dans un ouvrage intitulé Réflexions sur ia résolution, française (i). Dodley a dii : « Vous èAe% , à ce qui me semble , gentis incu-nabula nostrœ, et toujours la France a exercé

[}) Lettres à un membre de là Chambre des eom^ nunes, lygî, in-S», pages ii8, irg.

" [^) Idem, 1797, iiî-^, page iB.

( ^9^ ) sur rÂngleierre une influence morale plus' ou moins forte; LoTsqae U source qui est che% TOUS se trouvera ^obstruée ou souillée , les eaux qui en partent seront bientôt taries en Angle-* terre» ou bien elles perdront lieur limpidité,- et peut-être qu'il en sera de même pour tomes le$ autres nations. De là vient ,- suivant marna* nière de voir, que l'Europe n'est que trop îrrtëressée à ce qui se fait en France. »• 11 dît aiU leurs:* Paris est le centre de l'Europe (2)*. » Cette influence réciproque ne fera que croitre par la similitude du .gouvernement* des deux nations; et la révolution qui, eh ébranlant tous les empires, les a placés dans la nécessité de se soutenir , a fait de l'Angleterre ' et de ^ la France réunies , le boulevard de la civilisation européennei Sublime destinée! Leur gloire sera désormais de la remplir par la solidité de leurs institutions monarchiques et libres, la force de leur gouvernement, le respect inviolable pour la religion- et l'autorité desdoctri* nes,4es lois et des. mœurs. Leur puissance attractive sur les autres nations se fera rapidement sentir, et les ramènera dans leurs orbites naturelles, hors desquelles quelques-unes d'en^ tre elles se sont imprudemment élancées. Maïs c'est dans l'intime rapprochement de l'Angle**

( »^5 > têTfë €i àé la FraÉe^, qu'éSt le salut tàotsX àt l'Ëurdpe j et après les crises qu'elles se sont mutuellemêiM; prèpâi^ée^ dutàilt leâ di3t-se[]i* ûeme e<l ^ix-huiliérii^ siècles , elles dbivetit sentir atif dix^iiéutièni^, qoe leur loi morale, biem Sttpérietire à toutes les opposition^ ètconi*bîtisiîsoiis matérielles d6 la ptilttiqne, doit in- Àsdoliibiëmetit les uuit' pCAt leur cônj^rratiôti et celte de FEnrôpé: Au' reste , la politique et la nécessité d'un donltrépôlds à opposer dans le midi à renvâtiissemént du nord , et à ce colosse de puissanoe que k volonté et le noble caracitàre d^un soùTèrain isolé ne suffisent pas poar Heulfànser ni pour comprimer, unissent aujourd'hui ks cabinets de Saint- James et des Tuileries^, et tes unissent potir toujours d^ns l'intéfèt dé leur puissance respective , de Téquittbref et de là tranquillité de TEurope.

Li'éniancipation des catholiques, en férmaiit une plhié toujours soignante , consoliderait l'autbrité roysde, et consotninerait Tuniondes esprits^ si nécessaire pour le maintien de là constitution , la prospérité de l'Etat et celle de la religion. Les fetmens de haine et de dis^ corde déposés dans le sein d\in Etat par les r^dltitioiis, doivent êire eltirpés, si Ton nfe veut qu'ils produisent de nottvelles explosions; II. i3

( 194 ) 6( l'Angleterre I qui, mieux qu'aucune autn puissance , connaît le mécanisme de TactioQ ei de l'opposition politique dans un Etat., puisqu'elle en a fait la source de sa gloirci » doit , pour le complément et la perfection de ses ins* titutions , faire sortir de la différence des opinions religieuses la même harnionie^ peut ajouter à la puissance politique qui résultç de la forme de son gouvernement, cette puissance morale qui seule peut conserver et éterniser l'autre* La tolérance liant entre eux les. peu-^ pies de la Grande-Bretagne, donnerait à l'^ction du pouvoir et à celle de la liberté plus de force , parce qu'elle aurait plus de justice et de mesure.

Plût à Dieu que Tunité religieuse, succédant à cette tolérance qui seule peut la, préparer, formât entre l'Angleterre et la France un lien de plus , et donnât ainsi au. pouvoir et à la liberté leur véritable caractère , par l'io'fluence immense qui ea résulterait sur l'I^Ur rope et sur le nu)nde entier. La déclaration de 1682 , sans énerver l'autorité spirituelle, dootnerait à l'opinion et à l'ombrageuse susceptibilité des ennemis du Pape une satisfaction convenable ; car c'est dans l'horreur du pa-^ pisme que le schisme d'Angleterre a .pris

l «95 ) ftabsaoce. Cette Constitution qui détruit les schismes en leur ôtant tout prétexte, serait une transition ^ pour ne point effaroucher les esprits, à on concordat général. Ce concordat serait déterminé par un congrès politique qui, en établissant Tunité et l'homogénéité des principes constitutifs des Etats et dans toutes les Eglises une discipline sévère , ouvrirait à la liberté une porte d'autant plus vaste , que le pouvoir serait plus solideaient établi , et qu'il n'y aurait plus de divison radicale qui mine et extirpé les appuis essentiels du pouvoir. Ainsi serait close pour l'Angleterre et k France, et par conséquent pour l'Europe , la carrière des révolutions , et une nouvelle ère s'ouvriiKiit pour le monde*

NETTVIÈMÉ SECtiON. • Loi natoreik de la politique du Portugal.

Là loi naturelle de la politique du Portugal était de lutter, d'une part , contre l'invasion de l'Espagne, et, de l'autre, contre la dépendance où les cours de Londres et de Vienne, mais surtout celle de Londres, l'ont placée, et de maintenir l'alliance avec la France ^ que

( '96 ) rétablissement de la maison de Bregance sur le trâne en 1640, ayait amenée. La guerre d^acclamaêion eila guerre postérienre ao traîié des Pyrénées, qui fut terminée par le traité de paix de 1667, furent l'eâ^t de la première de ces lois. Mais IVppui que cette longue gaerre contre l'Espagne Tavait forcé de chercher daas les autres puissances, fit éclore denx traités de commerce avec r Angleterre, les plus mYan^ tageux pour cette putssance^qui y gagûaît^secile ^ et Tavènement de Philippe Y acheva de Iwrrer le Portugal aux cours réunies de Londres ei devienne.. Un troisième mrai^é de commercé > qui ne faisait qu'accroltrci les i^Vaniages de l'Angleterre et la dépendance d« iV^rtngal, marqua sa rupture avec la France; et on léger secours, joint à quelques faveurs pour l'entrée des vins de son crû, à Texclct^on des vins de France , en furent le prix. En 1761 , une sorte de carteliiit envoyé ail jfol delWci^àl.par les cabinets de Versailles et de Madrid, bien plus que la .proposition d'une alliance contre ViÈlugVeterce , pour qu'il enta l?nr livrer ses fotis^ ses places, ses troupes et sa marine. Oettefeis, Iç Portugal tira un fruit réel de celte. ^oecre Cicmtre TEspagqe et la France^ enappveaaiità connahre et à développer ses forces, ses ros-

( «97 ) sources et soo esprit militaire , éi en relevant i'opinioa que sts peaplés ont d'eux-mêmes , opinion qui fait la plus grunde partie de la puissance. Si cet accroissement de force a cté utile à l'Angleterre, il a aussi contribué à réiid'pe rAngletette moins à charge au Portugal. LèPoi^ligal h'a aiicun rappoH naturel et direct avec les puissances du nord y la Russie , la Suède et le Dànegnàrc^ pourraient seulement rintéresser davantage par le commerce immense de letR's productions . qu'il est obligé d'oeil tirer pour Ses bfttimens , pour ses arsenaax et charniers* Deux fois, eil 1760 et 1767» la Russie avait fait pour son commerce avec le ' Pariùgéii des prpposilions qui furent rendues iiniiilés par TAngleterre. Le Portugal n'a donic de jrelation directe qu'aveiï l'Anglelerre é( la UoUaadè; mats rinflnence de cette dernière , depais la paix d'Utrecht , a sans cesse diminué, et l'Angleterre a dominé. Le traité de corn* merce de 1 705 , fut de la part de Londres une source de prétentions insoutenables et de phîatws côntianellei de celle duPortugal ; mais oss tracasseries n'opérèrent jamais de rupture entre deux puissances que le pacte de famille unit aussi étroitement entre elles contre l'Espagne, quii avait uni celle-ci a^cc la France

( »98 ) contre les deux autres. Une Joi naturelle dérî* vant du désavantage des traités de commerce duPortugal avec l'Angleterre, qui l'a tenu captif par une avance de deux milUons sterlings , et l'établissement de sa factorerie et de ses mœurs, devait de nouveau rapprocher le Portugal de la France et le détacher de Londres, Mais les obstacles à ce rapprochement^ créés par la politique et le commerce de l'Angleterre, étaient invincibles; car, d'une part^ l'Angleterre pouvait à main armée forcer le Portugal à lui conserver son commerce ; et , df autre part, VAn^ gleterre est l'État qui peut le moins se passer des importations du Portugal , de ses vins , sels et fruits , ce qui fait en partie la balance du Portugal avec l'Angleterre. Ainsi ^ l'intérêt politique et l'intérêt mercantile l'emportaient sur le désavantage de ses traités , et la crainte n'était plus une loi qui pût le rapprocher de la France.

La fièvre révolutionnaire qui, après avoir tourmenté l'Angleterre et la France , étend ses ravages sur l'Espagne et le Portugal , annull^ les relations diplomatiques de ces deux peu* pies, et ne leur permettra peut-être pas de long - temps de se livrer à cette action po* lUî^ne extérieure ^ ^ui n'est compatible <juV

( '99) ^^ec an état de repos et de santé au-dedans. Déjà ces deux nations ont perdu avec leur repos, Tempire qu'elles avaient sûr le Nouveau- Monde ? la force seule des principes et l'unité d'un gouvernement monarchique pouvaient le leur conserver, et pourraient le leur rendre. La révolution envahit quelquefois, mais elle n'uoit jamais les peuples. Son caractère prô* pre est de relâcher et de dissoudre tous les liens de la société , de la civilisation , et même de la conquête. La conquête n'est légitimée que fat Tespitt de conservation , et l'esprit de conservation , qui ne fut jamais celui du républi^ canisme, est encore bien moins le caractère du républicanisme nouveau.

Le moment est venu pour l'Angleterre et la France d'exercer sur ces deux nations, pour leur régénéraUon , l'influence que leurs antécédens leur ont donnée , et de se prononcer fortement pour le rétablissement de la monarchie sur ses véritables bases en Espagne et en Portugal.

( '*0O ) D^XIEJHE S£CX}OV.

Vue loi niyturelle «dérivMit Àe l'unilé de ^loirQ <9t de nom entce deux souvemias , OMiis plurS w^orede rekitiota^ morales et ^j;siques ^ de la po6U^iaB loeale , de Ymiétèt commua 4'uno diéfensa réciproquie , el de k sur eié du jçf^mfMf^P^ en vmmoij de k aéees>sitë » a dû f^tef consiammçQi l'Ëspagae a. ûive cause iioiiMoiiiiie aTee la France.

VayoiQS comnent elle a satisfait à cette loi dans les deux guerres qui ont sui^i le trotté ([ï'VjtFeeht. f^le arait été entraînée seule dans la preptûèr^e » et la cour de Londrts » emportée p^r ropp0siiîott , ne la diésirak pas. l^a cour de Londres s'éta&t déclarée ponr celle de Vietkmt , le traité de Worms , de 1743 , hu le signal d|Q la rupture. Mais la rivalité qui s'éta* blit entre nos deux marines fut funeste à l'Espagne et à la France.

Les dispositions de la cour de Madrid , après le traité d'Âix-la-Chapelle, changèrent à Tégard delà France. L'Espagne ne paraissait plus disposée à se lier de siiôt avec elle contre l'An-

yGoDgIe

gteierre. Un bonraie d*Etat entrevit pourtant dès-lors que le moment n'en était pas éloigné. En effet , la mort de la reine fit conclure (e pacte de Camille , qni n'occasiorina à la France qa*iifl surcroît d'embarras dans la négociation et d'augmentation dans les troupes, et qui lui vaft«rt ^on expulsi-on totale du continent de r Anftéiiqnev Tant d'erreurs et de- fautes ne corrtgèffem point l'Espagne; et sous le rapport de f a4fniwstration et de Téconomie politique, elle est restée deux cen ts ans en arrière des autres nations policées : ces erreurs et ces fautes avaient leur source dans rincapacitédeson ministre de ia marine, la fiscalité et l'ineptie de son système de finance, la nullité de sa navigation inté* rieure et extérieure, de son commerce, qui n'était qu'indirel:l et passif, de Son agriculture et de son industrie. La paresse et Torgueil , qui chez elle s'engendrent et se renforcent l'un l'autre , l'ont tenue dans cet état de torpeur depuis la paix , comme en 1 761 î et la forfanterie de ses ministres faillit nous embar* quer dans une nouyelie guerre , sur le préteite le pins frivole. Sa population , sans cesse atta* quée par le libertinage et des maladies qui empoisonnent Jes sources de la vie, et par le nombre prodigieux de célibataires, et non

accrue par la colonie de la Sierr&«Moréaa ^IM pouvait suffire aux besoins de sa puissance milicaire et de sa marine.

L'Espagne n'avait d'ailleurs, en 1775, de rapports directs qu'avec l'Italie , l'Angleterre, le Portugal et la France; mais la loi essentielle à laquelle elle (levait constamment s'appliquer à obéir,, était son union avec la France , union fondée sur Tintérêt commun et invariable des deux puissances, d'où dépendaient réciproquejnent leur sûreté extérieure et maritime , et la conservation de leurs possessions sur le continent et en Amérique.

Fidèle, à cette loi , lors de la révolution française, l'Espagne marchait seule franchement au rétablissement de la maison de Bourbon : Mais voyant h la lueur de Tincendie de nos vaisseaux et de nos magasins à Toulon , au profit de la rivale de la France, que les alliés avaient d'autres projets , elle se borna à se défendre contre les armées françaises ; et cédant à $on penchant naturel, à l'espoir de voir I9 calme succéder à un délire passager, et à la nécessité , elle fut de nouveau l'alliée 'de h France , et conclut avec elle une alliance o^^ furent stipulées des clauses éventuelles.

pn ^aît quelle fut depuis sa fidélité, et quel

prix elle en a reçn. Après luie défense hëroîque pour ressaisir son indépendance pc^itique^ elle livre aux factions sa liberté, et se trouve tourmentée du même délire qu'elle déplorait naguère et qu'elle voulait étouffer en France.

Nous indiquerons. plus bas les moyens les plus efficaces de rendre l'Espagne à la vie so» ciale et au repos. Le principe de ce système de régénération doit être de maintenir le carac-r tère national , et d'empêcher que les opinions ne prennent chez ce peuple généreux et braye la place des sentimens.

L'exemple des maux occasionnés en France et en Espagne par les opinions nouvelles, et de la force que , malgré tant de caJiaiiiités , ce$ deux nations ont puisée dans leurs anciens 3entimens , est une grande leçon pour les peu?* pies de l'Europe et du monde.