I. — NATURE DES FONCTIONS DE UÉTAT

L'homme entre en société pour donner satisfaction à un double besoin : besoin de sécurité et besoin de progrès, pour jouir en paix de l'exercice de ses droits et pour développer plus pleinement ses facultés, c'est-à-dire pour obtenir un bonheur temporel que l'isolement ne pourrait lui procurer. Comment la société réalise-t-elle cette fin ? Le grand moyen dont elle dispose, c'est l'autorité sociale, l'État. L'État aura donc pour rôle de pourvoir à ce double besoin. Il satisfera au besoin de sécurité eu protégeant les droits des associés ; au besoin de progrès en aidant les citoyens à se perfectionner. Telle est sa double fonction : i» Protection : c'est la fonction de justice dont il est le gardien : Custos justi ; c'est sa mission tutélaire. — 2'^ Assistance : c'est la fonction d'utilité publique ; c'est sa mission civilisatrice .