Mensuram juris esse utililalem. Ihid., § lU

hommes, avant toute convention, c'est la guerre, mais une guerre de tous contre tous ^ Quiconque est d'avis qu'il faut demeurer dans nne condition où tout est permis à tous, se met en contradiction avec lui-même ; car chacun , par une nécessité naturelle , désire son bien , et personne ne peut le trouver dans nne guerre de tous contre tous. Il faut donc que le droit de tous sur tout ne soit pas conservé , mais que certains droits soient transférés ou abandonnés. C'est agir contre les moyens d'établir la paix, et, par conséquent, contre la loi de la nature, que de ne pas se démettre de son droit sur toute chose ^. Mais il ne suffit pas à la sûreté publique que chacun de ceux qui vont former un État s'engage, par parole ou par écrit , à ne pas tuer , à ne pas voler et à observer d'autres lois semblables; l'expérience prouve que , sans le secours du châtim-ent , la conscience de la promesse ne retient pas les hommes dans le devoir. La sécurité demande donc non des conventions, mais des punitions. On prend une précaution suffisante , lorsque les peines instituées sont assez graves pour quïl y ait clairement un plus grand mal à commettre le délit qu'à l'éviter; car tous les hommes , par une nécessité de leur nature, choisissent le moindre des maux^. J'appellerai le droit d'infliger les peines , le glaive de justice '\ C'est en vain qu'on observe la paix entre soi, si Ton ne peut se défendre contre les étrangers , et cette défense n'est possible que si l'on unit ses forces; il est donc nécessaire au salut de tous qu'il y ait une assemblée ou un homme revêtu du droit d'armer , de réunir, en tout péril, autant de citoyens qu'il en sera besoin , suivant le nombre et la force variables de l'ennemi, et de conclure la paix toutes

L Sed hélium omnium in omnes, Dc cive, Libertas. cap. i, 10.