LA PATENTE

cipe; il écouta les avis delà minorité unitaire, et mit février 1861 en v'§"ueur une nouvelle Constitution centraliste, la Patente du 26 février 186 1, qui, sous prétexte de compléter le diplôme, lui substitue un régime différent. Les Diètes des diverses provinces subsistent; elles sont élues par des électeurs divisés en trois classes ; le Conseil d'Empire devient un Parlement composé de deux Chambres, avec le pouvoir de voter les lois et le budget; les ministres sont choisis par l'Empereur. L'Autriche devient une monarchie constitutionnelle. Le ministère, dirigé par Schmerling, ancien partisan de la Grande Allemagne, personnage d'une certaine valeur, mais imbu de l'esprit de la bureaucratie autrichienne et persuadé que les idées libérales n'étaient qu'un moyen pour sauver l'unité, tenta de 1861 à i865 d'appliquer le régime constitutionnel. 11 se heurta également à une double opposition. D'une part, les nations les plus fortement organisées ne voulaient ni être soumises à une assemblée commune, ni être gouvernées par des Allemands; elles déclarèrent la « Patente » contraire à leurs droits historiques. La résistance nationale la plus opiniâtre fut celle des Hongrois, qui refusèrent de déléguer au Conseil d'Empire et n'y furent pas représentés. Après une longue discussion, la Diète de Hongrie réclama par une Adresse au roi la Constitution de 1848, le régime parlementaire et un ministère responsable. Les Tchèques imitèrent les Hongrois : les autres nations déléguèrent au Conseil d'Empire, mais réservèrent leurs droits historiques. — D'autre part les Allemands d'Autriche reprochaient au ministère de ne pas accorder de lois vraiment libérales et de ne pas modifier sa détestable politique financière.

Cette double opposition provoqua le mécontente-

le dualisme ment de l'Empereur. Il avait espéré, par la Patente

de 1861, maintenir l'unité de ses États et faciliter la

tâche de ses ministres. Or elle ne fonctionnait que dans une

LAI TRICHE HONGRIE DEPUIS i8t». 55$

partie restreinte de la monarchie; le Reichsrath, bien qu'incomplet, épluchait les comptes des ministres, leur refusait un emprunt ei paralysait l'action du gouvernement.

L'Empereur résolut de tenter une autre expérience et de revenir à la vieille tradition autrichienne, au dualisme. Il se rendait compteque les Hongrois formaient une nation trop distincte pour faire partie d'une monar-

François Deak (i8o3- 1876), l'auteur du Compromis de 1867, est l'homme d'État le flus remarquable et la flus noble figure de la Hongrie moderne. Né dans

François Déas (1805-1876).

Lithographie de Kriehdber. — Bibliothèque

nationale. Estampes.

le comitat de Zala. il appartenait à la petite noblesse magyare; après avoir fait ses études a l'Académie de Raab, il entra dans l'administration de son comitat. ou il déploya une grande activité et acquit une influence considérable que justifiaient ses profondes connaissances juridiques. Élu député à la Diète de Hongrie de i833 à 1843, il y devint le chef de l'opposition libérale et réclama la stricte observance des anciennes lois, comme une garantie suffisante de l'inaependance magyare. En 1848, il fut ministre de la Justice dans le premier cabinet delà Révolution, mais il donna sa démission, dès que Kossuth parvint au pouvoir. Son rôle décisif commence au lendemain de la réaction de 1849. Sans être investi d'aucune charge officielle, il fut plus puissant que les ministres. Chef de la politique de la résistance passive, il ne cessa d'encourager de ses conseils les partisans des libertés traditionnelles de la Hongrie, qu'il voulait concilier avec les intérêts de la Couronne. Le pivot de toute sa politique *ut uz reconnaissance de la Constitution de 1848. Sans s'écarter de la legavr sa moaeration et par sa fermeté, il finit par faire triompher ses reliions. Au lendemain du Compromis, il refusa la présidence du minis- I re kongroi U comte Andrassy comme l'homme de la situation, et

continua jusqu'à sa mort a exercer une action prof onde sur les affaires publigués Durant toute sa carrière, il a été soutenu par la confiance de ses compatriotes, qui admiraient sa calme fermeté, sa foi inébranlable en la justice, sa conscience inaccessible à toute compromission. La physionomie exprime lei traits iomxnants du caractère . U» simplicité, le désintéressement, la modestie-

56o HISTOIRE CONTEMPORAINE.

due unitaire. Dès i865, il se mit à négocier avec eux pour s'en faire des alliés; la difficulté consistait à concilier les « droits historiques » de la Hongrie avec l'unité de l'Empire. Les négociations traînaient en longueur quand survinrent la guerre de i86ô et la désastreuse campagne de Bohême.

Sadowa, sept ans après Solférino, achevait de ruiner le prestige impérial. Pour éviter une catastrophe intérieure, François- Joseph se hâta de traiter avec les Magyars. Un compromis négocié entre le chancelier Beust, l'ancien premier ministre de Saxe, entré au service de l'Autriche en 1866, et le chef du parti libéral modéré dans la Diète de Hongrie, François Déak, régla de la façon suivante la situation delà monarchie des Habsbourg.

Le Compromis — Ausgleich — partageait la mous compromis narchie en deux États égaux, soumis au même soude 1867 verain; l'empire d'Autriche, le royaume apostolique

de Hongrie; on avait donné à cette organisation le nom de dualisme austro-hongrois; le titre officiel de la monarchie était celui d'Autriche-Hongrie. Le partage s'était opéré suivant la tradition historique; la Hongrie se composait des anciens pays de la couronne de Saint-Éticnne (Hongrie, Croatie, Slavonie, Transylvanie, Confins militaires); l'Autriche comprenait les dix-sept autres provinces. Chacun des deux États se composait de plusieurs petits peuples et d'une nation dominante, les Allemands en Autriche, les Magyars en Hongrie. On rapporte que Beust aurait dit à Déak : « Gardez vos hordes, nous garderons les nôtres. » Quand on traça la frontière des deux États, on prit comme limite au sud-est de Vienne un petit affluent de la rive droite du Danube, la Leitha. De là, les noms déjà anciens de Transleithanie et de Cisleithanie donnés, le premier au royaume de Hongrie, le second à l'empire d'Autriche.

Le compromis reconnaissait que l'union personnelle entraînait pour la Hongrie des intérêts communs avec les autres États, dont le roi était souverain. Il distinguait deux catégories d'a)Taires; les affaires communes, qui résultaient de l'unité dynastique; les affaires d'intérêt commun, qui résultaient de l'existence même des alFaires communes. Elles correspondaient à la division usuelle du Compromis en un Compromis politique ei un Compromis économique. Le trait essentiel de cette distinction était que le Compromis politique était perpétuel et subsistait jusqu'à dénonciation; le Compromis économique était tem-

LWUTRICHE-HONGRIE DEPUIS 1860. 56i

poraire; en pratique, il était conclu pour dix ans et renouvelable.

Les affaires communes se réduisaient aux affaires étran yères,' aux questions militaires et aux finances communes. La communauté des affaires étrangères était absolue. La communauté des

lires militaires s'étendait à tout ce qui touche l'unité de direction, de commandement et d'organisation de l'armée; mais la

:slation militaire et l'administration, dans la mesure où elles n'avaient pas trail à la préparation directe de la guerre, étaient exclusivement hongroises ou autrichiennes; par exemple, le vote du contingent, la répartition et l'entretien des troupes : les troupes hongroises formaient l'armée hongroise, qui était « partie intégrante » de l'armée entière. La communauté financière se bornait à administrer et à déterminer les sommes nécessaires aux besoins communs; la part de chaque État était établie, comme le compromis économique, par une entente temporaire renouvelable entre les deux États, dite la convention des quotes-parts. Les affaires communes étaient gérées par un ministère commun, qui comprenait les ministres des Affaires

angères, de la Guerre, des Finances, celles-ci réduites aux dépenses communes; ils étaient responsables devant chacun des deux parlements; depuis 1878, le ministre des finances administrait en outre le territoire commun de Bosnie-Herzégovine.

Les affaires d'intérêt commun comprenaient : les questions c< mmerciales et en particulier les douanes; la législation sur les impôts indirects, la monnaie et le crédit: les lignes de chemins de fer qui intéressaient les deux pays. Elles étaient réglées par les Délégations de la Diète Hongroise et du Reichsrath autrichien; les délégués étaient au nombre de soixante par État, dont les deux tiers étaient élus par la Chambre basse; ils étaient nommés pour un an et se réunissaient al ernativement deux fois par an à Vienne et à Budapest. Les Délégations siégeaient séparément et ne communiquaient que par des messages écrits elles se réunissaient non pour discuter, mais pour voter. Leur mission était strictement limitée : contrôler l'administration des ministres communs et voter le budget commun.

constitution *~e Compromis était accompagné en Hongrie du ré-

r la Hongrie Lotissement de la Constitution de 1848, révisée selon

les demandes du roi. La Hongrie formait un royaume

pleinement indépendant. La couronne était héréditaire dans la

famille des Habsbourg. Le roi devait se faire couronner à

Budapest, capitale du royaume. Sa personne était inviolable et sacrée. Il était le chef du pouvoir exécutif et, comme tel, il représentait l'État à l'extérieur; il était le chef suprême de l'armée et la source de toute justice; il nommait aux fonctions publiques; il convoquait, prorogeait et dissolvait le Parlement. Il était assisté d'un ministère magyar responsable devant la Diète. La Diète exerçait le pouvoir législatif; elle avait le vote du budget, le vote du contingent, l'examea des comptes de l'exercice écoulé; elle exerçait son contrôle sur le ministère par le moyen de l'interpellation. Elle se composait de deux Chambres ou Tables : la Chambre des magnats — la Chambre des grands — composée de hauts dignitaires, de grands seigneurs héréditaires et de membres viagers nommés par le roi; l'assemblée principale, la Chambre des représentants, composée de 453 membres, élus pour cinq ans au scrutin uninominal et public; le système de suffrage était très compliqué, mais très large; le cens était très bas et les capacités étaient étendues.

Après avoir réglé par le Compromis la question constitution hon£roise' l'empereur promulgua pour l'empire d'Au- 1 de 1867 triche les lois fondamentales d'État de 1867, dites

El L'AUTRICHE Constitutions de décembre, et qui furent un simple complément de la Patente de 1861. L'Autriche devint, elle aussi, un État constitutionnel et unitaire. L'empereur exerçait les droits d'un monarque constitutionnel; il était le chef du pouvoir exécutif et il détenait une part du pouvoir législatif par la sanction et le droit de veto absolu; il déclarait la guerre, concluait la paix, contractait des traités; il avait la direction suprême de toute la force armée; il nommait à tous les emplois; il convoquait, prorogeait et dissolvait le Parlement et les Diètes provinciales.

La Constitution de 1867 établit la responsabilité des ministres devant le Reichsrath et par suite, du moins en théorie, institua ie régime parlementaire. Le Reichsrath resta divisé en Chambre des Seigneurs nommés par l'empereur et en Chambre des députés (2o3), élus par les Landtage des dix-sept provinces. Les pouvoirs furent partagés entre le Parlement commun et les Diètes particulières, mais des pouvoirs extrêmement étendus furent conférés au Reichsrath pour assurer le maintien de l'unité. La Constitution proclama l'égalité des citoyens et l'admissibilité de tous aux fonctions publiques.

L'AlTRk I1L1 HONGRIE Dl-JPUS tfiôo.

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Le Palais do Parlement» a Bodapest au bord dc Danube. Photographie Champagne Le Pilais du Parlement est un monument aux dimensions colossales, le flut imposant de Budapest, tin des fins grands du monde entier. Commencé en i885, il a été achevé en 1806 d'après les plans de l'architecte Inné StemJl. L'édifice a 270 mètres de long, 12? mètres de large; la coupole s'élève à une hauteur de 108 mètres. Le hall sous la coupole, la salle des commissions, les deux grandes salles de séance, l'une pour la Chambre des Magnats, l'autre pour la Chambre des dépu'és, sont remarauabl" i>ar la richesse de leur construction et de leur décoration.