IV INTRODUCTION

années, MM, Eym et de Mazarik avaient, dans une interpellation bruyante, vivement critiqué les errements administratifs et la politique de M. de Kallay en Bosnie-Herzégovine. M. de Mazarik notamment avait rapporté d'un voyage aux nouvelles provinces des propositions de réformes qui devaient s'appliquer à presque tous les systèmes administratifs en vigueur : judiciaire, de renseignement, prélèvement des impôts, rapports entre les communautés religieuses, questions agraires, etc.

L'opposition reprochait, alors comme aujourd'hui, à la politique du ministre son refus de doter les provinces d'occupation d'une représentation nationale, et lui tenait rigueur de la tutelle de centralisation qui écarte toute autonomie d'administration. Dans un discours très substantiel, auquel ne manquait ni vivacité de réfutation ni hauteur de vues, le ministre avait présenté alors les grandes lignes de son programme de réformes économiques et de gouvernement. Il avait fait valoir la nécessité d'un progrès sage et méthodique, mesuré au temps, sans vouloir, d'un coup, extirper les racines profondes des traditions locales et en laissant à l'architecte le temps de créer l'édifice avant d'exiger la pose de la clef de voûte. 11 convenait, d'après lui, d'apprendre à l'enfant le chemin de l'école avant de créer une université.

Il est difficile de comprendre la portée de ces discussions sans savoir la position légale que le ministre des finances de l'empire occupe comme chef de l'administration de la Bosnie-Herzégovine. Voici succinctement comment les lois en vigueur la définissent.

Le ministre des finances de l'empire dirige l'administration de la Bosnie en vertu du pouvoir qui lui est conféré par la couronne. Il agit au nom du ministère « commun », c'est-à-dire des trois ministres qui dirigent les affaires « communes » de l'Autriche et de la Hongrie, ou (jemeinsame Finanzangelegenheiten, qui sont les Affaires étrangères, la Guerre et les Finances. Ces dernières sont du propre ressort du ministre des finances de l'empire dont le rôle, assez restreint, se borne aux formalités légales et au contrôle financier des deux autres départements ministériels communs. Le contrôle parlementaire sur toutes les affaires communes est dévolu aux « délégations » des parlements d'Autriche et de Hongrie.

D'un autre côté, l'administration de Bosnie-Herzégovine, qui se trouve entre les mains du ministre des finances de l'empire, a besoin, pour tous les actes décisifs et de grande importance de sa gestion, de l'adhésion préalable des gouvernements d'Autriche et de Hongrie. C'est ainsi que la législation, en tant que lois fondamentales appliquées aux provinces d'occupation, l'organisation financière en général et le créditement de fonds qui pourraient engager les ressources financières du pays, ne peuvent entrer en vigueur qu'après une entente préalable entre l'administration de Bosnie et les deux gouvernements d'Autriche et de Hongrie.

Une loi, en date du 22 février 1880, règle de la façon suivante la situation toute spéciale de l'administration de Bosnie vis-à-vis de ces deux gouvernements et des deux parlements. Conformément à l'art. 1 de cette loi — dont les textes allemand et hongrois sont absolument identiques, — l'ingérence des cabinets d'Autriche et de Hongrie est obligatoire dans les affaires administratives de Bosnie sous leur propre responsabilité constitutionnelle. L'art. 2 spécifie cette ingérence en l'appliquant à la tendance et aux principes de l'administration, et en soumettant spécialement au consentement des deux cabinets la construction des chemins de fer. L'art. 3 étend cette action à toute mesure financière à prendre par l'administration en dehors des affaires courantes de Bosnie, et qui