CHAPITRE I"*^ ■atériel et p^seanel de bt faMcaiion

PREMIÈRE SECTION

MATÉRIEL

7* Question. — Quels ammitages et quels inewivê^ nierUs préeente Vaugmentix^ion^du non^t dek manufacturée?

Dtreçteiir des tabaos an lavre. — La consommation augmentant, le nombre des manU^ctures a dû forcement augmenter, surtout pou^ la fabrication des cigares qui exige un nombreux personnel. Ce personnel k recruter, a une limité dans chaque localité.

Direotenr des tabaes à larieille. — L'augmenisrtfon du nombre des manufactures présenté les avantages suivants :

1* Le service est mieux surveillé par les employés supérieurs ;

2« Chaque établissemenl étant moini imt)Or«> tant, un sinistre a des conséquencee moms graves pour i'Stat) qui est son propf e assureur ; i

y Le personnel ouvrier étant moins ttdmbreux le recrutement est plus facile et les salaires peuvent être moins onéreux au Trésor ;

4* 6i, à un moment donné, l'état dés èp^rovisionnemeuts uéoeesitô une Augmentàtieh aé fabrication, on peut l'obtenir llicilement ; comme aussi^ d'un autre côté, la classe ouvrièfe de la locahté sers&t moins atteinte par une féducYion forcée dans la fabrication ;

5* Bnftn> les frais de transport se tro^^t ré-' duits en ce qui concerne les matières premfèreè aussi bien que les produits fabilqués.

Le seul inconvénient qui résulte de raugmen** tatiôn du nombre des mani:tfacftnres consiste daus l'augmentation des frais généraulc. Il y a tleu de remarquer toutefois que cette augmentation se trouve réduite, d'une part, des économies faites sur le transport, ete., eh second lieu de l'a hkusse t|Ui se produirait dans les salÀiréH si la mauu^cture était plus importante.

OireeteoT de la BaiMCsetare à Timloiiiè. ^ La plupart desmannfliotures sont encombrées et Wr importance est hors ée proportion avee le peNsonnel dirigeant et te personnel éee iMA^eaux. Sans doute, on diminue les IMS génértut ^ft m . créant pas de nouvelles manufactures ; mais on

SEANCE OU 1« PÉCBMBRE 1875

augmente outre xaesure le travail et la responsablnté dû poraoniiel. Cette responsabilité est-elle bi^ réelle lorsque le directeur ou les epapFoyés supérieurs sont dans rimpossibilité de tout voir et de tout surveiller?

IS^ Question. —JVe çorwiendrait'il pas de renoncer à ce système et de confier ces travaux à des architectes ?

Ittreoteoi 4# la manaCa^taie à Gbàleaaroiix. ~ On

ne voit pa3 pourquoi radmînistratiou des oianuflactures deTEtat renoncerait à confier à ses ingénieur9 les travaux de construction, de réparations et d*entretien de ses bâtiments pour en charger des architectes. Pourc^uoi consentir des honoraires sur des travaux qui peuvent être dirigés gratuitement par des agents de Tadministration? Gela ne serait admissible que dans le cas .011 les résultats obtenus depuis treize ans seraient défavorables aux ingénieurs.

Dlrtotfttr delà ««irafaotare à Dieppe. — Evidemment non, ce serait double dépense.

IMreetsw des tateei à laFsettlft. *-< Le système actuel est plus économique.

Bfareetev Aee takao^à ■orlalz. — Confier de niveau ces ^avaux à des architectes, alors que l'administratioa a pu former des Ingénieurs connaissant les convenances spéciales à remplir dans notre indusirie, ce serait se priver bénévolement d'une économie toute faite.

Blreetear des talées à Hanoy. — Une administra*tlon. dont le service est dirigé par des ingénieurs de 1 Etat, qui ont ftiit des études de construction autrement ardues que les architectes et qui connaissent les meilleures dispositions à donner aux locaux qu'il s'agit de construire, doit se passer d'architectes. Toutefois, au point de vue de l'ornementation des fapados, il est bon qu'il y ait un architecte-conseil auprès de radministration, libre à elle de diminuer les ornementations si l'architecte en est trop prodigue. On oublie peutêtre trop facilement que dans les constructions industrielles, toutes les parties d'un bâtiment doivent être calculées et que si Ton se laisse aller, comme le font les architectes, au sentiment, on peut fhire des dépenses inutiles par dee excès de force des matériaux, ou bien établir des constructions trop toi blés.

ttreetenr de la Bami9»otare à Tonlotae- ~ On ne comprend pas ce que viendrait faire un architecte dans un service qui présente toutes les garanties de capacité et de connaissances spéciales. Lorsque les architectes ont été supprimés, ils se bornaient, le plus souvent, 4 toucher les honoraires. Dans la plupart des établissements, les agencements étaient étudiés, proposés et surveillés par les membres du conseil de la manufacture. .

BiTeetenr des tabaes à liein. — Un architecte, même trôs-capable, est mai initié aux besoins du service, et ne conoatt qu'impar,faitement l'agencement à donner aux locaux. A l'occasion de chaque construction, il faudrait un homme nouveau.

mreeteiir de la manafaetare à Paris (fteiiilly). — 8i la construction, la réparation et Tentretien des bâtiments de Tadministration étaient encore entre les mains dus architectes, mon avis serait de le leur retirer, et de former, pour remplacer les architectes, des agent joignant â l'aptitude ordinaire ponr la construction des bâtiments, la eonnaiflsance approfondie des conditions par-

ticulières que ces bâtiments doivent remplir pour répondre aux besoins de notre service .

Le service central des constructions a été créé pour répondre â ce besoin-, ce serait une faute de renoncer â l'utiliser.

Nos bâtiments ne sont pas des maisons â usage d'habitation, mais des usines â destination déterminée : il faudrait donc écarter comme incompétents le plus grand nombre des architectes, et restreindre son choix entre quelques spécialistes qui peuvent exister dans les centres industriels, mais que Ton trouverait, difficilement dans la plupart des localités où des manulaotures et surtout des magasins sont établis.

Un architecte appelé une seule fois dans sa vie â construire une manufacture n'aurait ni la volonté, ni le temps et les éléments nécessaires pour faire les études préliminaires; ce qu'il aurait de mieux à faire, serait de suivre les indications des services locaux compétents pour discuter avec le service central des constructions, sous l0* rapport des facilités du service, la convenance des dispositions proposées par les ingénieurs, mais beaucoup moins aptes à établir dans son ensemble et dans ses détails un projet de constructions. A chaque nouveau bâtiment à construire, ce serait, tant pour Tarohitecte que pour les agents du service lui servant de conseil, un nouvel apprentissage avec les lenteurs, les incertitudes et les fautes qui sont toujours la conséquence de l*inexpérien<ie.

Le service central des constructions, au contraire, a entre les mains les plans de tous les bâtiments de radministration; il en a construit lui-môme i^i certain nombre; il connaît les avantages et les inconvénients des bâtiments existants ; il a tous les éléments pour corriger dans les constructions nouvelles les vices résultant de rinexpérience des premiers constructeurs.

Les tracés des ingénieurs du service central, par la valeur spéciale de leurs études, par leur expérience de constructions analogues, par le nombre des éléments d'information dont ils disposent, auront toujours une supériorité indiscutable sur les projets les plus péniblement élabo-, rés par des agents expérimentés.

Si l'on revenait au régime des architectes, il faudrait dono les astreindre â l'exécution servlle des plans et tracés émanant du service central des constructions et encore le contréle des agents du service local serait-il nécessaire pour en assurer la stricte exécution : ueu d'architectes de valeur accepteraient ce rôle subalterne qu'un simple conducteur de travaux remplira au moins aussi bien et â des conditions moins onéreuses pour l'administration-

Si, de plus, la construction du bâtiment se complique, et c'est presque toujours \» cas, de rinstallaUen d'appareils mécaniques, la compé'^ tence de Tarchitecte disparaît complètement et puisqu'il faut un service dlngéniaurs pour la oonsiruotion, la pose et les grosses réparation^ des apparmls mécaniques, mieux vaut certainement étendre leurs attributions aux bâtiments eax-<mèmes que de constituer, â côté d'eux« un service d'architectes n'ayant pas la même manière de voir que les ingénieurs, subordonnés nécessairement a ces derniers habituellement .employés â des travaux d'un ordre tout â fait différent, et ne présentant, dès l<w», aucune condition d'aptitude spéciale.

Pour ses travaux. l'Etat a eu soin de se former des corps spéciaux d'ingénieurs constructeurs ; le service central des constructions a,pour les travaux restreints des manufactures de 1 Etat, la même raison d'être que les corps plus importants des ponts et ehauseées et du génie pour les cons- ^notions dépendant des ministères des travauv publics, de la marine ou de la gmerre» ,

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PROJETS DE LOIS, PROPOSITIONS ET RAPPORTS

• 32* Question. — Cette concentration n*a-t'€lle

pas pour inconvénients d'enlever la haute direction de la culture à des hommes expérimentés^ et de paralyser V avancement des fonctionnaires et agents du service de la culture et des magasins ?

DiTMtear de la manafaetnro à Dieppe. — Il est certain que ravancement dans le service de la culture se trouve entravé; mais radministration ne peut avoir deux directeurs dans la même localité. Il y a d'ailleurs toujours un inspecteur (1b culture, et enUa, les ingénieurs* sont initiés à ce service puisqu'ils font partie du conseil dans les directions -des tabacs.

Sireotear des tabacs an Havre. — Cette concentration du service enlève, en partie du moins, la haute direction de la culture ù des hommes expérimentés et paralyse l'avancement des fonctionnaires et agents de la culture et des magasins qui dirigeraient très-bien ce service; c est le côté très-facheux de la concentration; mais elle a l'avantage de supprimer un employé supérieur, un directeur, c'est une économie, rien de plus. Je pense qu'il conviendrait d'examiner s'il ne vaudrait paa^ mieux supprimer cette économie et de ne pas paralyser Favancement dans cette branche du service, gui, je crois, gagnerait certainement si elle offrait plus de débouchés aux employés.

Bireetenr de la oaltare et des magasiiiB à Cabori. — Non, attendu qu'auprès du directeur de manufacture et sous son autorité, est placé un inspecteur de culture qui exerce sa surveillance sur ce service et en dirige et contrôle pratiquement les détails. Une telle organisation ne saurait léser les intérêts des agents de la culture, à la condition, ainsi que cola s'est pratiqué jusqu'ici, que le parallélisme entre les deux services soit eonservé, que les quatre directions de culture et des magasins qui ont existé jusque dans ces derniers temps soient maintenues, et que chacun poursuive sa carrière dans sa ligne, sans confusion ni intrusion.

Dlreotenr de la mamifàetnre à Tonloase. — La

concentration actuelle des deux services présente de très-graves avantages au point de vue du monopole. Le but définitif étant la production des tabacs destinés à être vendus, la culture du tabac et son traitement dans les magasins qui ne sont qu'une des phases de l'exploitation du monopole doivent être dirigées dans ce but. Autrefois, le fabricant était tenu soigneusement en dehors de ces questions; les produits de la culture lui étaient imposés, il fallait qu'il les utilisât. C'est ainsi quon nous imposait 6 millions de kilogrammes «de tabacs d: Algérie déclarés excellepts par la culture, et que nous ne pouvions employer qu'au prix de manutentions très-coûteuses et souvent inefficaces. Aujourd'hui, la fusion des services est suffisante pour que les questions soient examinées et préparées

• en commun. Les fabricants étudient de concert avec les employés de la culture, et suivant les indications qu'ils donnent, les résultats obtenus, ils les étudient au point de vue de la fabricar tion, but détlnif du monopole. L'impulsion doit donc venir d'eux. Du reste, l'inspecteur et les contrôleurs ont toute initiative et sont appelés à émettre leurs idées dans leurs rapports a l'administration qui apprécie toutes les mesures avant même qu'elles soient adoptées.

Ureotenr de la eultiire et des masasins à Bétlmne. •^ La concentration des deux branches de service en question qui, d'ailleurs, n'est pas complète, la culture étant encore dirigée dans les

départements autorisés, tantôt par das directeurs de culture ne relevant que de l\idminis> tratioi, tantôt par des inspecteurs dépendant les uns, de directeurs de taoaas, les autres de directeurs de culture, les autres enfin de l'administration elle-même, a pour effet d établir l'unité de sorvice. Par contre, aura-t-elle l'inconvénient d'enlever la haute direction de la culture & des hommes expérimentés ? Je ne le pense |>as, car les directeurs des tabacs laissent aux inspecteurs sous leurs ordres toute l'initiative désirable, les aident, au contraire de leurs connaissances spéciales eu chimie appliquée et discutent en conférences les instructions que ceux-ci transmettent aux agents du servic>3 d^ culture, etc. Lorsqu'il y a aiver^ence d'opinions, le différend est soumis à l'administration et l'exécution des instructions suspendue jusqu'à ce qu'elle ait prononcé. Pour les autres rapports ils sont les intermédiaires entre ces employés supérieurs et l'administration qui transmettent, après les avoir annotés d'après les remarques qu'ils font dans le cours de leurs tournées, les documents et rapports qu'ils fournissent sur la marche et l'exécution des opérations de culture.

Cette concentration a- t>elle pour effet de paralyser l'avancement des lonctionnaires et agents du service de la culture et des magasins? Nullement, et on s'en convaincra si l'on compare le nombre d'emplois supérieurs qui existent sous l'administration actuelle avec ceux qui étalent dévolus aux agents des tabacs quand le service de culture ne formait qu*une branche de la direction générale des contributions indirectes. Toutefois, bien que le tabac soit planté aiigour-* d'hui dans vingt-deux départements, il n*y a que quatre places de directeur de culture. Même en conservant l'organisation actuelle, l'importance de la culture dans plusieurs régions est telle qu'elle exigerait une direction locale indépendante.

Comparé, je ne dis pas à celui des employés des autres administrations publioues, la ditférence est trop sensible, mais seulement & celui des agents des manufactures, l'avenir des vérificateurs est vraiment trop restreint. Dans le service des manufactures, en dehors des ingénieurs, le chiffre des emplois auxquels sont afueclés des traitements supérieurs à 2,500 fr. (61) est plus élevé que celui des traitements inférieurs à cette somme (57); dans le service de la culture, le nombro des emplois rétribués 2,500 fr. et au-dessus (126) est à peine du tiers de celui des emplois moins rémunérés (359). Les quantités rappelées entre parenthèses sont puisées dans la circulaire n* 2 du 27 décembre 1860; elles ont pu être modifiées depuis sa publication, mais la proportion est restée sensiblement la même.

36' Question. — En 4855, on se plaignait de ce que le recrut&inent^ trop exclusif, laissaît parfois le service en désarroi^ parce que le nombre des anciens élèves de l'école polytechnique était inférieur aux besoins du service, ou ^ue ceux-ci, après quelque temps d'essai, cherchaient une autre carrière. En est-il encore ainsi ?

Ureetenr des taVaes aa Havre. ~ Oui.

Dlreetenr des tabacs à Uom. — Ces inconvénieuts ne se sont pas présentés^ depuis 1860.

Ofreetear* de la maniifaotare à Tenleoee. — En 1835, les ingénieurs quituient la carrière des tabacs parce que leur situation était souvent délicate, qu'ils rcmcontraient des difficultés pour rapplication de leurs connaissances et des progrès qu'ils proposaient. Aujourd'hui, cette désertion ne se renouvellerait pas pour les mêmes motff^, et elle ne paraît pas devoir présenter la

môme importance. Toutefois, plusieurs ingénieurs ont miitte une carrière qui demande un dévouement absolu sans offrir en échange des compensations suffisantes.

Oireetear 4m Uliac§ an Havre. — Il me paraît difficile, sinon impossible, qu'une personne qui s'est beaucoup et longtemps occupée de sciences, ne soit pas tentée, presque malgré elle, de lui donner la prépondérance dans ses occupations. En générai, on aime à faire souvent ce que 1 on faitblen.

Ingénlear de la manafaotnre dn Havre. — L'opinion émise par M. le directeur serait juste si les ingénieurs s'occupaient beaucoup et longtemps de sciences. Mais, en réalité, il n'en est

• pas ainsi, et les quatre années d'études purement scientifiques qu'il faut (deux ans en moyenne avant d'entrer à l'école et deux ans a 1 ecole môme) ne me paraissent pas suffisantes pour leur faire donner cette prépondérance forcée. A part quelques exceptions qui proviennent d'une tendance particulière de l'esprit, les anciens élèves de 1 école abandonnent les études scientifiques aussitôt après leur sortie, et ils ne continuent à étudier que ce qui a rapport & la specialité qu'ils ont adoptée. Cette dernière étude elle-môme est fort courte, et à part, je le répète, quelques esprits spécialement tournés vers les

' sciences, ils s'en tiennent à peu près exclusivement aux questions de pratique , sauf toutefois pour la partie technique (machines et constructions), dans laquelle, ce me semble, le point de vue scientifique doit naturellement avoir une assez large part.

mreotear de la mannfaetnre à Dieppe.— On ne peut trop sacrifier à la partie scientifique dans une industrie, La partie fiscale du service est assurée par les contributions indirectes.

DireoteUT des tabaos à Nancy .^ Le recrutement fait parmi les élèves de l'école polytehcnique paraît présenter des garanties de capacité au moins égales à tout autre mode de recrutement . Or il s^it ici d'une administration industrielle qui dépense 60,00,0000 de flrancs par an. On aurait tort de croire que les ingénieurs sortis de cet établissement ont une spécialité exclusivement scientifique; ils sont aussi, pour la plupart, économistes et cherchent à utiliser leurs connaissances de toute nature au mieux des intérêts du Trésor. Ils ont surtout dans leur bagage scientifique l'habitude de l'expérimentation, de l'observation et des conséquences industrielles qu'il est possible d'en déduire.

Direotear de la mannfaotnre à Paris (Ores-CalUon). — Dans mon opmion, ces reproche^ n'ont eu autrefois et n'onfaujourd'hui absolument rien • de fondé. Le personnel supérieur (^e la fabrication est en général éminemment capable ; bien dirigé dans fesprit de l'organisation du service, il ne se laissera pas détourner du but : la réalisation la plus fructueuse possible de l'impôt.

Direotear des tabaos à liom. — Les augmentations successives dans les recettes prouvent que ce reproche n'est pas fondé.

40* Question. — Vemploi des machines dans la fatmcation du tabac n*a-t-il pas eu pour conséquence d'exiger du personnel des connaissances spéciales^?

Direotear de la mannfaetnre à Dieppe. ^ Oui.

Direotear des tabaei aa Havre. — L'emploi des machines exige certaines connaissances spéciales; il faut au moins comprendre ce que dit

ANNEXES. — T. XLIV

l'ingénieur ou le contre^maitra mécanicien ; il suffirait que le directeur ou l'ingénieur, l'un des deux, eût les connaissances d un ingénieur, afin de ne pas être à la merci d'un contre-maître mécanicien.

Ingéniear de la manafaotore an Havre. — De l'opinion de M. le directeur, que ie partage du reste entièrement, il ressort que, d après la nature de ses fonctions, qui le mettent constamment en rapport avec le contre-maître mécanicien, c'est surtout l'ingénieur cjui doit avoir ces connaissauces spéciales. Mais comme les directeurs sont pris parmi les ingénieurs, qu'il est bon, d'un autre côté, que ce chef de service à son tour ne soit pas dans un état d'infériorité d'instruction vis-à-vis de son subordonné et par suite à sa merci, et qu^enfin, en cas de congé ou de maladie, si rétablissement ne possède pas de sousingénieur, c'est le directeur qui remplit les fonctions d'ingénieur (art. 32 du règlement), il en résulte que le directeur doit posséder aussi des connaissances spéciales, ce qui revient à maintenir le mode de recrutement et d'avancement actuel

Direotear de la manafaotare à Paris (SreiCailloo). — C'est moins à cause des machines qu'en raison des nécessités de la fabrication proprement dite que les connaissances spéciales et les connaissances scientifiques générales me semblent utiles dans le personnel supérieur de la fabrication.

Dlreoteor des tabaos à Karseille. — Evidemment oui.

Direotear des tabaos à Nanoy. — C'est incontes* table.

41* Question. — GonmenXÀl d'exiger de tous ceux qui sont admis dans le service des conditions spéciales d'aptitude qui leur permettent de prétendre à tous les grades^ ou ne vaut-il pas mieux n exiger une instruction étendue que d'un nombre de fonctionnaires suffisant pour alimenter les classes supérieures de la hiérarchie ?

Direotear de la manafaotore de Dieppe.— On n'est pas obligé d'exiger des conditions d'aptitudes spéciales permettant d'aspirer à tous les grades, mais je pense que, d'après l'exemple des ponts et chaussées, tous les agents devraient pouvoir parvenir à tous les grades moyennant des examens. Les mesures de cette nature sont souvent très-longtemps sans donner aucun résultat, mais elles exercent une très-grande influence sur le recrutement. '

Direotear des tabaes aa Havre. — On ne peut exiger de tous les employés du service les connaissances spéciales d un ingénieur. Mais comme il me paraît indispensable qu'il y ait dans chaque manufacture au moins un membre du oonseiL directeur ou ingénieur qui les possède à. fond, il faut prendre, des élèves de l'école polytechnique nour les emplois supérieurs de la fabrication ; mais ces emplois ne devraient pas être fermés à ceux qui, arrivés par le surnumérariat, joindraient à leurs connaissances administratives et de ftibrication des notions suffisante? pour faire plans et devis, et comprendre et expliquer les machines et appareils emplovés dans les manufactures; ils seraient tenus à oeaucoup de travail pour eii arriver là; mais je crois que la porte devrait rester ouverte pour ceux qui voudraient travailler chez eux et se mettre au courant des connaissancoB scientifiques indispensables pour les manufactmres.

SO

PROJETS DE LOIS, PROPOSITIONS ET RAPPORTS

proposés me semble devoir donner, par la suite, les meilleurs résultats : c'est celui qui consiste à réduire de beaucoup le nombre des employés commissiônnés, en ne comprenant dans cette catégorie que ceux qui auraient prouvé, par des examens sérieux, qu'Ile sont aptes aux fonctions supérieures. Le surplus du personnel nécessaire à la marche du service, se composerait d*employés auxiliaires non commissiônnés, n'ayant qu'un avenir fort borné, et recruté» de préférence parmi les anciens sous-officiers de Tarmée. Dans radministration des tabacs en particulier, la moitié des emplois subalternes de la culture et des bureaux pourraient être confiés à des agents de cette catégorie, sans' danger aucun pour le service et au grand profit des employés commissiônnés dont l'avancement deviendrait deux fois plus rapide.

Bireoteu des tabaes à Maney. — Dans les manufactures, le personnel des employés supérieurs comprend trois fonctionnaires : le directeur, ringénieur, le contrôleur.

Je ne vois pas d'économie à faire dans ce nombre d'emplois qui semble nécessaire à ime sûre gestion des deniers de l'Etat

Il y a ensuite un garde-magasin comptable en matières, un premier commis, un second commis et des commis aux écritures.

Le commis du contrôle, celui du garde-magasin et un ou deux commis de bureaux du directeur selon l'importance de la manufacture, pourraient être remplacés par des préposés, à raison de 3 préposés pour 4 commis. Il y aurait de ce chef, ime légère économie dans chaque établissement. Le nombre des commis pourrait se trouver réduit à deux ou trois* au plus par manufacture. Les avancements y gagneraient et la besogne s'y ferait aussi bien.

Les gardes-magasins de la manufacture pourraient être chargés de la vente aux débitants dans les départements où il existe une manufacture et le nombre des entrepôts pourrait en général, être réduits à un seul dans le département, au chef-lieu, attendu que, pour toutes les localités, il est aussi facile de s approvisionner au chef-lieu que dans les villes d'arrondissement. Cette mesure générale procurerait de grandes économies de traitements, de frais de loyers, et de transports«.sans inconvénients pour la consommation.

48* Question. — La correspondance suffit-elle pour assurer la complète exécution des tmtnuitions de V administration centrale, et particulièrement Vuniformité de la fabrication?

Sireetear de la maniifaotare de Oleppe. — Non.

nreotear des tabacs aa Havre. — La correspondance suffit pour diriger le service ; mais malgré l'uniformité de la composition de chaque espèce de tabacs fabriqués, il y aura toujours des aifférenees légères entre lea produits similaires des diverses manufactures tenant à la différence des lieux et des climats. Ces lôj;ères différencies n'empêchent pas, ei\ général, de reconaattreles tabacs de France.

Ureotear des tabacs à KarselUe. — Non.

Oireotenr des tabaci à lorlalz. — La correspondance administrative suffit généralement pour assurer la complète exécution aes instructions de radministration centrale, en ce qui concerne la marche régulière du service.

mreotear de la Hiannfaetare de Paris (Oros-Call-

lea). — Je ne le pense pas. Il faudrait, selon moi, l'inter\*ention tres-active d'inspecteurs spéciaux, recrutés avec soin dans le personnel des directears les plu» expérimentés.

49* Question. — ^inspection générale des finances n'étant pas compétente pour apprécier la partie technique du service^ ne serait-il pas utile de créer une inspection spéciale de la fa^ brication ?

Bireetear de la maanfaetare de Dieppe. — Il existe une inspection spéciale qui n'est certainement pas suffisante. Un inspecteur ne devrait certainement pas avoir plus de trois établissements à visiter tous les ans. '

nireeteur des tabaes an lavre. — ' L'inspection existe, il faut la maintenir en prenant pour l'exercer des fabricants connaissant le service. *L*inspecteur'des finances ne peut apprécier oue la tenue des écritures, il lui est impossible de juger la fabrication et la manière dont les outils et machines sont entretenus.

Oirectenr des tabaes à Ulle. — Je serais étonné que le maintien de l'inspection spéciale ne fût pas conseillé par une commission de l'Assemblée nationale où le contrôle des dépenses publiques a toujours trouvé de si éloquents défenseurs et oîi les sei vices éminents rendus par le corps de l'inspection des finances ont été si souvent appréciés à leur juste valeur.

Les établissements des tabacs sont soumis aux vérifications des membres de ce corps pour tout ce qui concerne la comptabilité ; mais on comprendra facilement oue, malgré des écritures Sarfaitement irréDrochables. malgré des pièces e dépenses sur lesquelles la cour des comptes n'aurait pas un centime d'erreur à relever, il peut arriver que certaines manufactures n'appliquent pas à leurs fabrications tous les perfectionnements reconnus avantageux pour le Trésor. C'est ce contrôle purement technique qui échappe, par sa nature môme, aux investigations de l'inspection des finances ; on peut le dire sans froisser ca corps, à la haute capacité duquel chacun rend hommage et dont les membres, pour pouvoir remplir leurs fonctions, doivent posséder un ensemble de connaissances déjà presque effrayant L'administration des tabacs a voulu combler cette lacune en demandant la création d'inspecteurs spéciaux ; il lui eût été difficile, d'ailleurs, de se montrer plus modeste dans ses prétentions : ses cadres actuels comportent seulement deux fonctionnaires de cette catégorie. Or, si Ton veut bien se rappeler les énormes quantités de matières qui passent par les manuractures et les magasins, on admettra qu'il faudrait q\ie le service de tous ces établissements ait atteint, dès à présent, à la perfection idéale pour que ces inspecteurs ne puissent y sign^er des économies réalisables pour une somme bien supérieure à celle que représentent leurs ^pointements.

Sirectenr de la nanufaotore de Ghàteanreiiz. — Il

est probable qu'en augmentant le nombre des inspecteurs spéciaux placés près du directeur général, on pourrait réduire considérablement la correspondance, et par suite, supprimer une

Sartie des commis a Fadministration centrale. In pourrait admettre, par exemple, que chaque manufacture serait suivie, chaque année, pendant un mois, par un inspecteur. De plus, cette création permettrait d'avoir, comme dans l'armée, des tableaux d 'avanceme.it formels par les inspecteurs durant leurs tournées, et condensés à la fin de chaque année, à la suite ^'une discussion au conseil en un tableau unique.

Bireotear des tabaes à larseiile. — Je ne comprends pas un directeur général chargé d'un grand service industriel comme le nôtre, en ayant la responsabilité et ne possédant paa des

SÉANCE DU {•' DËGËMBRE 1875

agents spéciaux soumis à son autorité, et desti' nés à 8*a88urer de la manière dont les ordres sont exécutés.

' Direetear des Ubaos à Korlaiz.— En ce qui touche la partie technique des diverses branches du service, l'application des meilleures méthodes ft généraliser et la mise en pratique d*idées heureuses dues à une mitiative particulière, la correspondance laisse inévitablement des lacunes qui ne peuvent être comblées que par une inspection spéciale de la cultui^e, des magasins et des manufactures qui fonctionnerait périodiquement dans le service extérieur pendant une partie de Tannée , près radministration centrale pendant l'autre partie, institution qui est, du reste, prévue dans les cadres de notre administration, et qui ne pourrait être supprimée sans nuire à la bonne expédition des affaires.

Direotear des tabaos à Hanoy. — En ce qui concerne rinspection spéciale à la fabrication, il semble qu*elle pouiTait être avantageusement remplacée par la publication, sous forme d'annales, de tout ce qui se fait de nouveau dans chaque établissement. Ces annales finiraient par former un corps de doctrines qui manque abso lument dans radministration et dont rutilité ne me parait pas contestable. Le compte rendu de ces annales stimulerait Tamour-propre de nos ingénieurs, et par suite deviendrait la source de progrès cQustants de notre industrie.

Sans nier l'utilité d'une inspection spéciale, je crois que l'action de la publicité et de l'émulation sur le corps des ingénieurs serait bien supérieure à celle de l'inspection, qui souvent peut examiner les choses à un point de vue personnel et routinier. L'inspeetion sur les lieux a un vice inhérent à sa nature, c'est qu'elle est faite par un seul homme. La publicité, au contraire, revisée par une commission d'ingénieurs, me semble préfôrable et moins coûteuse.

Siraetrâr de la manifaetare de Paris (Bros-GalUtn)

— Une inspection chargée d'inspecter fréquemment toutes les parties du service est l'une des conditions essentielles du succès. Ce doit être là le principal rouage de l'administration centrale . Sans doute l'administratioir centrale obtient des renseignements utiles sur la marche des établis" sements au moven de la correspondance et des échantillons qu elle se fait envoyer ; mais rien ne saurait tenir lieu d'un examen fait de visu. C'était la doctrine de l'ancienne administration, et elle en tirait de grands avantages.

Diieetear des ubaos à lion. — Le service de l'inspection spéciale de la fabrication paraît indispensable pour asssurer l'uniformité de la fabrication et permettre & l'administration de se rendre un compte exact de ce qui se passe dans ses établissements.

Une inspection spéciale qui visiterait, au moins une fois par an, les divers établissements de l'administration, rendrait des services considérables. Les manufactures de province sont trop isolées de radministration centrale ; la correspondance écrite sur les différents points du

qui dirige et le service local qui exécute.

Dans notre service, les instructions administratives ont trait, le plus souvent, à des questions de fabrication qui comportent une certaine latitude laissée à l'appréciation de l'agent qui exécute : elles peuvent avoir des effets différents selon la manière dont elles ont été comprises ou interprétées. De leur côté, les chefs de service locaux'ont à exercer une action continue, à prendre usa initiative de chaque instant dont

les conséquences éehappent à radministration. Un inspecteur spécial, pénétré des idées de l'ad^ ministration par ses rapports continuels avec la direction centrale, s'il a, de plus, dirigé lui-même une manufacture, reconnaîtra de suite si la marche de l'établissement qu'il inspecte est d'accord avec les intentions du service dirigeant : le chef du service local trouvera en lui un appréciateur éclairé des améliorations introduites, aussi bien qu'un critique des parties du service qui laissent à désirer ; un conseil au besoin pour surmonter les difficultés d'exécution ; enfin, un interprète pour exposer & l'administration les besoins de l'établissement.

L'administration, de son cAté. sera exactement renseignée sur la situation réelle des établissements inspectés ; elle connaîtra les besoins auxquels il est nécessaire de pourvoir, et pourra se prononcer avec connaissance de cause sur les propositions qui lui sont soumises.

Maintenant que les chemins de fer ont abrégé les distances et que les établissements les plus éloignés ne sont qu'à quelques heures de route de la direction générale, le mode d'administrer ne doit plus être calqué sur celui qui fonctionnait il y a cinquante ans ; des questions qui demandaient autrefois des mois de correspondance, peuvent être résolues en quelques jours; la lourde et pénible marche des bureaux a fait son temps ; les affaires peuvent être instruites rapidement et sur place par l'inspection spéciale, et jugées immédiatement après par radmmistratlon dirigeante.

52* Question. — Ne ppurraiUon pas autoriser les planteurs qui croient avoir à se plaindre du classement de leurs tabacs à tes exporter f

Direotear dos tabaos à KorsolUe. — Actuellement, les services sont surchargés. Il n'est possible de faire aucune économie sur ce personnel.

Direotear des tabaos à lorlalx. — Si l'on compare les cadres du personnel aetuel des diverses branches de notre service avec l'importance qu'il a acquise depuis vingt ans, non-seulement sous le rapport des quantités à fabriquer annuellement, msis encore sour celui des constructions nouvelles, des agrandissements ou de l'entretien des anciennes, des transformations mécaniques effectuées depuis cette époque et qu'il faut maintenant entretenir, il est facile de se rendre compte qu'il n'y a aucune exagération dans le nombre total des divers emplois ; qu'à égalité de traitement les divers agents ont plus de travail à faire aujourd'hui qu'autrefois.

llreoteor des tabaos à Vanejr. — J'ai dit que, selon moi, il y -aurait certaines économies importantes à faire pour l'achat et la vente des tabacs, qu'il y en aurait i faire aussi, mais moins importantes, dans le service des manufhctures, et encore là, ce ne serait- peut-être paa tant des économies qu'une meilleure organisation du personnel.

Dans le service ^e la culture et des magasins, l'économie à faire avec une organisation rationnelle, consisterait surtout à rendre les cultures très-aenses dans les départements qui fournissent le tabac convenable aux fabrications. La densité des cultures diminuerait le prix de revient, comme dans une bonne administration industrielle, la quantité fabriquée diminue ce qu'on nomme les frais généraux lorsque cette quantité reçoit tout le développement dont elle est susceptible.

{ 3. — Ouvriers et envriéres.

70« QmBSTiON. — Le recrutement des ouvriers

PROJETS DE LOIS, PROPOSITIONS BT RAPPORTS

pst^ faoUHy et leur nombre est^U normal, tant dans iêi manufactures que dans les magasins ?

Htarcetour d» la irtiviftotir* à Mtpye. ^ A Dieppe le recrutement est facile : il s opère d'après les oonditions indiquées dansTinstnictioti du 9 août 1852. Las ouvriers entrent généralement à la confection des cigares. Le personnel des autres ateliers se recrute, autant que possible, pareil les cigarières trop Agées ou ne possédant pas. les aptitudes suffisantes. Les onrrières nouTellement admises sont employées bomme poupières -. leur apprentissage est dirigé par une eigarière fbrmée qui touche comme indemnité le salaire gagné

£endant la première dizaine par la poupière. ['Apprentissage des poupières ne coûte donc rien i Tadministration. Après un temps variable suivant les besoins du servie^ et les aptitudes, les poupières deviennent rouleuses eu apprenties cigarières. Ge nonvel apprentissage est dirigé par une maîtresse cigariére^payée ft la journée. Cet Apprentissage, ne portant que sur une partie du travail, permet à l'ouvrière d'obtenir, dès le début, un salaire de 1 tr, environ. Dès qu'il est terminé l'ouvrière est admise eigarière et elle travaille en ayant sous ses ordres une pou-

Sière. Cette organisation permet aux ouvrières 'obtenir, très-peu de temps après leur admission^ un salaire de 0 fV. 90 à i fr., de laisser pendant le travail .les enlkntssousla surveillance de lenr mère ou de leurs parents, et d*entratner pour radministration des frais presque nuls .

Dirootenr des tabaes an Havre. — Le recrutement des ouvrières est très-dlOicile au Havre. Gela tient à ce que les salaires sont trop peu élevés eu égard à la cherté de la vie, et a ce qu'elles peuvent facilement trouver en dehors un travail plus rémunérateur. De plus, et pour le même motif, ce personnel est très-variable; en été, en effet, un grand noinbre d'ouvrières s'en vont t)arce que la saison des bains leur offre un travail plus avantageux; elles reviennent en hiver. Par §uite de cette situation, la productipn des çigiirès est très-faible et la manufacture du Havre est obligée de se faire aider par celles de Dieppe et de Morlaix pour l'approvisionnement des deux entrepôts dé Rouen et du Havre, qui constituent sa circoziscription en cigares.

Oirèetevr dta tabaos A KArs«Ul«. — Le recrutement des ouvrières est facile à Marseille.

IKlnNiteiit des tAbaes à Hanby. ^ Oui.

Btreetenr des taKfees I Uool — Le recrutement des outrières à la manufacture de Riom s'opère d'une façon lente mais continue.

BIreeielif de u nunmfiMtttre è Paris itesllly). — Le recrutement des ouvriers et ouvrières est généralettient ftioile quand on ne demande pas à une localité ui} nombre d'ouvriers et d'ouvrières hors de proportion avec le chiffre total de la population.

M» QuBSTiow. — Ces proporUons pourraieni^lles êlre modifléensans nuire a la hualité dés produits, de façon à fadliUr le développement de la omure indigène?

iHréeteiii de la mannfketure de tteppe. -> Il n'y a aucun ihtérêt pour le Trësor A augmenter la' culture indigène.

■Iivetetr des tAbaeè an Savtë. — Les tabacs indigènes ne sauraient remplacer les tabacs exotiques sans nuire A la quanté.des produits.

Suivant la qualité de ces dern^ers^ on peut en diminuei* lA proportion d'emploi ; mais on ne nourrait. sans danger, la réduire au-dessous de

Avec les qualités qu'on peut se procurer anjonrd'hui, là proportion doit èire au moins de 50 A 55 p. 100.

Pour moi, la qualité des tabacs français A

friser provient de ce que nous mettons de 16 A 8 mois pour obtenir ee produit, et de ce. que, outre le Virginie, nous y mettons du Lot, l^ord et Lot-et-Garonne, que les étrangers n'ont pas. Sans le Kentuckjc et le Maryland, notre iMBafer^ lati ordinaire n'aurait pas 1 arôme qu'il a, le Kentucky est encore indispensable pour robes de cigares, on n'en trouverait pas suffisamment dans les tabacs indigènes qui ne sont pas assez résistants, A moins de prendre des tabaos cor«é8 qui, alors, sont trop fbrts A fumer.

Blreotear des tabaes A Ueia. — H convient de ne pas dépasser certaines limites dans les proportions des feuilles exotiques et indigtoes.

93* ÛussTiON. — L'uniformité des produits de même nature est- elle une condition exigée par la consommation ? Cette uniformité peut-elle s*obtenir. dans toutes les manufactures et à quelles conditions ? Au contrairij chaque manu facture ne doit-ellepas chercher à satisfaire autant que possible les aoûts particuliers des consommateurs de la région oit eUe est itabUe ?

nireeielrr des tibdes au lavre. — La consommation demanderait peut-être la variété des produits; mais je pense que le monopole en exige autant que possible 1 uniformité, afin de faciliter la surveiUanoe et d'empêcher la fraude, et pbur qu'au besoin les manufActures puissent s'entr'aider si, par une circonstance quelconque, l'on venait A ne pas pouvoir fournir sa circonscription.

ngénlev de la lianiifaotttte du livre. — Il der&it peut-être plus commercial que chaque manuÂcture chercnAt A satisfaire les goûts particuliers dés consommateurs de sa région. Mais cela présenterait de grandes difficultés, et amènerait des variations fréquentes dans les compositions, variations oui pourraient amener dans les i^agasins surabondance .de certaines qualités et pé** nurie de quelques autres.

nireolear des talmos A lleM. — L'nniA)nnité de g^oùt est une condition exigée par la consommation. Gette unilbrmité s'obtient dans toutes les manufactures par l'exécution des instructions de l'administration sous la surveillance des inspecteurs spéciaux.

TROISIEME 6EGTI0N