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On ToTt par ces précUeots ^foe Ses eaohdmAs biMlgéteires de rJUgérie somèL tin&s "vaEialAes et m àL àaatB 4e l>enQes anoèes, à la suite ûe uas^mftiies 4e veoettes «xociptioDne'nefi le pai^ n^ peut donner lieu à un TersemaiA iiQportant -à la méteqpole, fl wuito par contre des maAts cil la ^ole-^kit de VEM «0csR à wu pies xndlft. Les annulaÛoDS âe or^ffits w s'ettisDt «n xDoyeime 4u^à 2 Aifllioss «t encem Intait^l déduire 4e cette sudum Ses océdltB OQ^rorts parles Bestes A psyra d'^ieicices aoitè-
YODt oom^e fait, Il senoîble donc que TEtat aBMft intdKtii aocqpter, si «Hé étaft lommllfe Ahw imiDiève tonne, la propoeitioB miâ a été iBKièe par^sectaiBs délégués fl&ULOiers de substftner -on partage une coutcibufiDB forlaltànB de<5ttV)00ir. jMff aa.
Vais cette propoâtien serait atOmnâlmi pvémitmée ^aroe qoe la questiHi 4a puituae-des snMaite de leoeltes est iHfimemeiit lue ma Alamn du régime des cliemiaB4e ier d'intôaât IJânésaL Cette réforme oui vous ^st aetoeOemaat Boamise 4u>n^porte la pemise ^omédiate & EiAgécie dee lignes d*intérdt ^énè»! et la suapwsskm de tout ^rélëvemem «ur le fonds de lésenw •de TAlgérie, celles jtfenafit irnimédiftlameot à son budget les aléas de renûoitatkm des lignes «t une part des dépeuaw dé la garantie dttntéiôt
^iHâiqu'fl e» jm, d'ailleurs, de ravenk, le partage Biévu par Tarticle 13 4e la loi du 19 déoeoDtlvelSQO s^applique pour les exeicices 19ûd
et 1982JBiime5omme de 4.89û.8ti0 05
de laquelle il xïonvient toutefois de retencSier les somo^es à verser à la caisse d^ pensious *<àr
liles..,^^.,^
et toiftes oe3l0B qui seraient portées aux annulatians dans des (ODaiogoes.
tlr annuHdmmn 4^8t5.6fl» €5
à Tiâsro tfan tfans, soit....^,.,... 1.886.536 68 pcsKÊt la mètropcAc^
fltdedeoKtlec^soit....^».....*. 2.677X173 S7 poar lÀlHéBm.
les dâegatiOBs Onancîéics et le -conseil surfont .pn^posé d'affecter cette somme à QBses intéressant le service péniten-
tiaife,la rate en bon état de Tiabililé des routas BSitionales^t des chemins non clafisés et Teasnlgaeroeiït ^primaire.
I^uts quelquœ années, les Jeunes mineurs lugés en vertu des articles 66. 67 01*69 du code woal étaient détenus en Algérie dans les htmn^nfo. ^ Vancicn pénitencier mHîtaire de Biiaadem, .mis gratuitement à la disposition de la odlonie par le uiiiiistéoe de la guerre.
Mais, le département de ta guerre procédant à la liquidfttiOQ de sas iamteublcs, jl demandé 4 rentrer en jiossession du pénitencier ^à moins qœ lAkérie ne veuille en faire Pacquisition au pfix 0840,000 fr.
Iprès une étude qui n*a pas duré moins de deux ans, Tadministration a reconnu que le pénitencier de Birkadem était l'un des emplacements qui convenait le mieux par sa situation et par les indtallatious qui s^y trouvent pour rétablissement définitif de la colonie de jeunes détenus. Elle a, ea coi»ôqueDoe, demandé un crédit de 50,000 fr. pour réaliser nKgniBition des Immeubles (40,000 fr.) et pour Bietiie les Mtiments en bon ét8t (10^000 f r.)
Cestpour eette dépense de piemier étaâiliBffiueiit ayant ua caractère dintértt général que les assemblées aleérieunes eut pvopoeé r(q>érer un premier pielèvemnat sur les fonds de réserve'.
le réseau des HHrtes et cbendus
à la oifaaEsge de TEtéi av£t:Bulû pendaift nés 4!6raiëres années des a^woleB Importantœ &la suite des teaapëtes. Depuis 1896, radmintstration ne cessait de réclamer des crédits scQ^plëmentaires d'entMtien pour «eOectuer les grosses r{a>aratiOBS néoessaires et, en Tabsenco 4e ces crë£t6 que le Parlement n^a $ti allouer^ ^ESle n'eoEécntsùt que les r^iatEatioas les pliœ urgentes ea les imputan sur le orèâit des Iravaux neais. Cette situatioa et le mauvais étot de viabilité des routes n^ pas été sanssoOIioitflr ratien[tion des dèlàsations flnanoiàces <et du conseU supérieur. £es aseemblâes ont, pensé qu-elles pcoirraient être autorisoœ à .pselever uœ -certaine sonune sur le Jonds de âserve pour assurer la mise à Jieuf des routœ. Elles ontTOté & cet effet un crédit 4e 900,000 4r.
nous cvoBS 4é]à dit pjAoédemaaeBt qa*il s*i|git là d'une d^^ase d'ordoe perœuieiit imputable sur les lessouroBSQidinaûsEs âalmdaet ei mm p» sur des zeBagacoBs 4-.un «laaactâie eacc^onnel cûnuaete<feaAs de réBen».
lae tr fldsiéBie paâënFeoQBDit «fiiciité ^mht las <dè- UgationB flnancitfwes et le oonnfl supèrienr floirite ime waenHoa spécÉato^
Au moment où Tautonomie financière 4e rjUgérie a été constituée le s^rvioe de lïnstmction primaire n'était pas sufilsammeat doté, TeBuvre sociale et républicaine puursuiizie an matière d'enseignement :pnmaLire dans la jnètropole était restée dans la colonie InadieKrée ei Inoompléte malgré les sacrifices consentis, malgré les demandes mcessaotes de Tadministratton.
l'une des premières préoacqpa&uis 4a «gouvernement ^néral de l^tgérie a ISIé de iealiaer le programme édicté pour la métropole ,par les lois des 16 Juin 1881, 28 mais 1882 et 80 octobre 1886 et gui a pour objet la gratuité, Tobligation et la laïcité de renseignement primaire public.
l'applioatîoh Infégrale de ce programme que la métropole n'avait pu -assurer lorsque le budget de la colonie était fondu dans ie budget général de l*£tat était pacticuliôrement ni^enle.
l'obligation suohiiiB déjà si néoesiMitTe ea Franoe s'impose encore davantage dans une colonie où rélément fronças se trouve en iaoe non seulement d'une masse compacte d'indigènes, mais encore d'une importante nopulafion -étrangère déûnitivemenf établie dans le pays. 11 n'est pas de moyen plus sûr et plus pratique d'une assimilation progressive «t constante de œtte population que de lui donneir l'instruction primaire. C'est dans nos écoles
âue les divers éléments coniques de l'Algérie éjà réunis par la communauté des Intérêts, puiseront dans un même enseignement, les aspirations et les sentiments quiiocmentrnniié de population.
l'administration algérienne, les délégations financiôves et le conseil supérieur péneiFés de ces vérités n'ont nas cessé de maalmtor la volonté de mettre. la dotation du servioe de l'enseignement pcimoire en .rapport apveo l'importance de la population européenne, ilais l'effort à faire pour assurer la laïcisation complète des écoles, pour créer les établissements nécessaires à la population actuelle et pour satisfaire aux exigences de raooreissement régulier de cette population, était trfi^ considérable pour être entrepris au moyen des seules ressources ordinaires du budget le Gouvernement général et les assemtUées financières ont dû attendre, pour réaliser leurs vues, le moment où ils pourraient disposer de rrasources spéciales.
•D'une enquête effeotuée par l'administration à la fin de Tonnée 1902 41 résulte que 40,441 enfants européens de deux !i treise ansidont 18,266
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ttB^aDBsae aépatlsBiBdt€^MIger ^St^lSdM ceki'detSaBStBnfiae)«Bëlaift OBOoae -ea Algéite
'^ WB les 'Oiraits aotacHement nacrfts tn
lAs dépenses taouuAieBft en princtee aas Toma iwie s. gais gn irait qtfll art de Tmeiqaa rEtoit Viesse en sâde aaz fouâic^ifl^i par ralk^m &t'màmeMom «nt la .qadméaA ^tecndn&e vuijvaril les târoenBEkances parâoa~ Itères \ (Aiaqae OBs^m.
L'é tude d'em cHttle jfle la^ttn aftien lm«g&taira "tes oomonmes 'te&s levquiAlBS la -œssAsuotion d'ëcdles ^In^pœe à pemAs à l'adnrinit^tratiea "de contftittc gig e ltejpg^Branm e 4e IJn^tmcitioa prïmaire serât <o<Httiiûiiffiimitft *votii % un écftree certain si les x^^tos ^en "UB^ge «n Ate^riepoiar Tattribution des stflwe irt l oiis ^fttâem mamtenues : dans un pays neuf où les municipalités ont tout é créer, il ^est imparsible de demander aux communes de retarder la satisfaction de aéoesBttés plnsjiMWiaalin ipai ^es-conrtunctians d^âcoleB qui e iifnrt i w » enocpe «voc elles ùbb diarf^ d'enteBOen.
Bésolg B jL isdre 'ta ns les a aoïifloefi ipie •oosh porte jIb dtaEflappBOunÉt *âe Hiaiwdgueaaieat pitmaire, les f^nittaoas flnanoières «t !le oeaseil supérieur ont décidé de réaliser dans ua déial de otaq ans les iMafilfigiliaH ii coia iJ Ds quisant ândtmensBbies «t à ael <ËMt 4)es aw e Mdtté » ^mt&Bradt«B ciMLpitai<flBiiqÉBttftws deaa^lois àiai» «en 11804 oaicrtiit oooDMiitaiÉt poarl^aBnée 1805 9» CMoaliâafion «dâ ISt^OODIr. ^o«t 60,000 pour les créations normales cft 12Q,88Û pour lajHirt aflénoBteâ i'anâéré : ait» «oA admis ten onAme teanps qne )a dahiioa •&« <âiapitre dn pornamol 4e We serait aimA aanueilen Iranos !pendaBt maq a
>£n DO qui «OBBDBiiie les^^peoses de œnstiqntion, elles ont doaiaafW i foe tes Bubotealiieas aUoaâra aaa i— iimiif «dteoft augaientôes jusqu'à 80 p. 100 -de la «dépense, au mastmum ; elles ont décidé de prélever sur les dispaalhilitiés du londs de itearw la nuA inoandwdt à l'ÀlgéiAe, iott avâraaSITSe^ dr.«teUes«ot inscrit ^miaédtatBmeDt 4 tort «Cet aa todort additinmm] de ifl08 ua froaiè» 'CTSéft >de mfim fianoB.
La part du îmaàn de réaor ' ra ilont VAIgéM peut dispcfier, ajroc l^anAnnsatian 4u Cmn^raemeat, pour des towaaa 4I%Htérôt général oa s'élève aotuellBoiBntfuTà £.677.078^
Les prélè^remeute &lk^6asoÊbé»
par le servioe p éutte i Uiaît Pe «t pour les .gaosses n^paraUaas des routes atteignent 950,009 •
de sorte qu'il ne rerte senlement
qu'une somme de i.727.œ3'37
inférieure au montaat des 4épen6es qu'ocoar iiionnera l'exécution du programme scolaire.
Mais cette situation ne semble jias de natuse à enmôcber l'amusobâtion iiu projet si intéressant des délégnions flaaneîére^ puis(|ue Texécution doit être j^épartie sur un délai de cinq ans et que chaque exercice apportera, corama nous l'avons dit, un iBauveaa contingent au fonds de réserve.
Le Gouvernement nous fait connaître, dans
DOCUMENTS PARLEMENTAIRES - CHAMBRE
ma exposé des motifs, qu*il ii*a pas cru possible !• faire état de la receUe de 1.700,000 fr. à provenir des prélèvements proposés par les assemme^ financières algériennes sur le fonds de réserve au titre de l'année 1904. Il justifie sa décision en ces termes :
« L'article 13 de la loi du 19 décembre 1900. ^iii a institué le fonds de réserve, a décidé ju'au-dessus de 5 millions les ressources en provenant pourraient être affectées, après prélèvement (f une part revenant à 1 Etat, à des travaux d'intérêt général. Or, à l'heure actuelle, tA l'on connaît le^ chiffre de l'excédent du fonds de réserve qui dépasse 5 millions, ni la loi por^ uint règlement définitif du budget dé l'exercice 1901, ni le décret réglant définitivement jolui de 1902 ne sont encore intervenus, et il est légalement impossible d'opérer aucun prélèvement matériel sur les fonds en question. »
En droit, les observations du Gouvernemant sont entièrement fondées. Mais il nous semble jue les circonstances et la destination particulière qu'une partie au moins des prélèvements ioit recevoir, sont de nature à Justifier une exception à la forme stricte dans laquelle les imputations sur le fonds de réserve peuvent &tre autorisées. On ne conteste point que l'excédent escompté par les délég:ations, par le conseil supérieur et par l'administration existe réellement. 11 est dans les caisses du trésorierpayeur de la colonie. Mais on rappelle qijUl n'y aura d'existence légale qu'au moment où il aura été régulièrement constaté par le règlement des deux budgets clos. Ne pourrait-on cependant autoriser d'ores et déjà la colonie a en disposer, sauf à régulariser la situation lorsque la fol de règlement pour 1901 et le décret pour 1902 seront intervenus, ce qui semble nôtre l'affaire que de quelques mois. Il appartient au Gouvernement d'examiner la question et d'en décider; il a seul compétence, aux termes de la loi du 19 décembre 1900 pour autoriser les prélèvements sur le fonds de réserve.
Le programme des constructions nécessaires à renseignement primaire des populations européennes fait d'ailleurs trop d'honneur aux sentiments républicains et à 1 esprit do progrès qui animent nos compatriotes d'Algérie pour que Tapplication en soit différée.
Emprunt
Aux ressources qu'ont procuré à 1 Algérie ses recettes ordinaires y compris les sommes versées au fonds de réserve, il faut ajouter les fonds d'emprunt pour avoir l'ensemble des sommes consacrées depuis l'institution du budget spécial au développement économique de la colonie.
On sait qu'une loi du 7 avril 1902 a autorisé le gouverneur général à contracter, au nom de l'Algérie, à un taux d'intérêt ne devant pas excéder 3.50 p. 100, un emprunt de 50 millions, remboursable dans un délai maximum de soixante ans.
D'accord avec les assemblées algériennes, l'administration a décidé que l'emprunt serait effectué par fractions successives, d'après les possibilités de dépenses des services
de façon que l'Algérie ne soit pas obligée de payer des intérêts pour des fonds dont elle ne serait pas en mesure de faire l'emploi à bref délai. C'est ainsi que la première partie de l'emprunt a été restreinte à une somme de
15 millions.
Pour la réalisation de cette somme, le Gouvernement général a traité avec quatre sociétés financières agissant conjointement savoir : le Comptoir national d'escompte, le Crédit algérien, le Crédit lyonnais et la Société générale Pour le développement du commerce et de industrie. Le titre émis par la colonie est une obligation 3 p. 100 au capital de 500 fr., remboursable au pair^ par voie de tirage au sort, dans un délai de soixante ans, sauf la faculté que s'est réservée le Gouvernement général de rembourser à toute époque par anticipation. Cette obligation rapporte.net Jj5Xr. d'intérêt par an, le gouvernement général ayant pris à sa charge tous les impôts présents et futurs.
Les sociétés de crédit ont remis à l'Algérie A6'i fr. par obligation, elles ont offert les titres au public à 4B0 fr., de sorte qu'elles ont eu
16 fr. par titre pour couvrir les frais de publicité dont elles avaient la charge complète et pour les rémunérer de leur intervention.
Le nombre des obligations émises a ainsi été de;
L'émission a eu lien le 15 Juillet 1902. Le nombre des titres souscrits a dépassé 200,000 et il y a eu près de 23,000 souscripteurs ce qui indique que le titre est allé au public.
L'ooligation algérienne est depuis le 25 août 1902 admise & la cote officielle de la Bourse. Les premiers cours étaient au-dessus de 480 fr.
Il nous a paru intéressant d'étudier les variations qu'ils ont subies et, à cet effet, nous avons fait dresser le graphique ci-dessous qui donne pour chaque mois, depuis septembre 1902 Jusqu'à aofit 1903 la moyenne mensuelle de l'obligation algérienne comparée avec les moyennes mensuelles de titres français (obligation à 3 p. lOO) et de titres coloniaux, les uns garantis par rçtat (obligation tunisienne) les autres garantis par la colonie (Indo-Chine, Madagascar, Annam et Tonkin).
On voit que tous les titres relevés sur ce tableau ont baissé d'une manière générale du mois de septembre 1902 au mois d'août 1903.
Les tendances à des relèvements qui se sont produites au début de l'année 1903 n'ont pas persisté.
L'obligation algérienne a suivi Tallure générale du marche, les relèvements ont été toutefois beaucoup plus faibles, la tendance à la baisse est plus régulière. Cela tient à ce que le nombre de titres en circulation étant très restreint, l'obligation algérienne n'est pas encore solidement assise sur le marché financier. Elle ne donne lieu qu'à peu d'échanges et n'est qu'assez rarement cotée en bourse. Mais l'excellente situation financière de la colonie permet de penser que son crédit s'affirmera et que son titre prendra une position plus régulière et plus ferme sur le marché des valeurs.
La loi du 7 avril 1902 a énuméré les catégories de travaux qui pourraient être exécutés au moyen des fonds d'emprunt mais elle n'a pas déterminé la quotité des crédits qui seraient affectés & chacune de ces catégories.
Cette décomposition de l'emprunt a été opérée
§ar les assemblées financières algériennes ans les proportions qu'indique le relevé suivant :
Ouverture de routes de chemins.. 12.000.000 Amélioration des ports de commerce 12.000.000
Travaux hydrauliques agricoles. . 7.000.000 Amélioration des anciens centres .^ 3.500.000
Création de centres 3.000.000
Extension de la colonisation dans .
de nouvelles régions — 6.400.000
Construction de maisons forestières l.COO.OOO
Reboisements 1 .000.000
Etablissements de chemins forestiers en \iie d'assurer la mise en valeur des massifs 3.500.000
Total 50.000.000
La fraction de 15 millions réalisée en Juillet 1902 a été reportée entre les services des travaux publics, de la colonisation et des forêts, proportionnellement aux sommes que ces services sont appelés à recevoir sur l'ensemble de l'emprunt.
On comptait primitivement que cette somme de 15 millions serait employée, à concurrence de 5 millions, pendant le second semestre de 1902 et pour le surplus en 1903. Mais, le défaut de projets établis avant la tractation de l'emprunt n'a pas permis à l'administration d'accomplir ce programme.
Pour Tannée 1902, les dépenses effectuées se sont élevées à la somme (le 3,102,850 fr. 87, se décomposant ainsi :
Travaux publics :
Routes et chemins 1.083.228 72
Amélioration des ports 825 .000 »
Travaux hydrauliques •«••• 158.156 72
Colonisation •... C62.984 73
Forêts:
Maisons forestières •.,•; 45.118 43
Reboisements 7.350 •»
Chemins 321.012 27
Total.. .^ 3.102.850 87
11 est resté sans emploi sur le crédit de 5 millions dont la dépense était prévue en 1902, une somme de 1,897,149 fr. 83 qui est restée dans la caisse de l'emprunt.
Pour l'année 1903. le décret du 23 décembre 1902 qui a réglé le budget prévoit une dépense totale de 10 millions ainsi répartie :
Travaux publics, 6,200,000 fr.
Travaux de colonisation, 2,600,000 fr.
Travaux forestiers, l,80M0O fr.
Le projet de budget voté par les assemblées algénennes pour Pannôe 1904 comporte uoa môme somme de 10 millions répartie entre les services intéressés dans les mêmes conditions qu'en 1903.
Si ces sommes étaient intégralement dépensées, la colonie serait obligée de réaliser une seconde fraction -de l'emprunt an début de l'année 1904. Mais déià la direction des travaux publics a indiqué qu elle ne pourrait utiliser, en 1903, qu'une somme de 4,487,t)00 fr., soit 1,713,000 fr. de moins que le crédit inscrit au projet de budget extraordinaire. 11 est à présumer que les autres services n'épuiseront pas non plus les crédits dont ils disposent. Aussi, l'administration, les délégations et le conseil supérieur ont-ils été d'accord pour reporter au second semestre de 1904 la réalisation (i*une seconde tranche de l'emprunt.
Les assemblées financières n'ont pas été, cependant, sans critiquer les lenteurs apportées à l'emploi des ressources extraordinaires de l'emprunt.
Ces retards tiennent à des causes diverses.
Généralement, les services ont été pris au dépourvu. Ils n'avaient pas préparé à l a\'ance les projets de travaux pour lesquels ils avaient demandé des crédits exceptionnels, et ils ont préféré encourir les reproches de lenteur qui feur ont été adressés plutôt que de réaliser des projets insuffisamment mûris ou de gaspiller les capitaux de la colonie par une exécution hâtive et mal surveillée. C'est ce qui s'est produit
Sour les routes et chemins, pour la colonisa- Ion et pour les forêts.
L'amélioration des ports de commerce aurait pu être menée plus rapidement.
Plusieurs projets étalent en préparation an moment du vote de l'emprunt, tant pour compléter l'éclairage des côtes, si nécessaire à la navigation, que pour mettre les ports en état de satisfaire aux exigences de leur trafic chaque année grandissant. Le perfectionnement de l'éclairage des côtes a pu ainsi être entrepris immédiatement, et il semble devoir être mené assez vite. Mais, pour les ports, les nomlireuses enquêtes préalables, enquêtes publiques, con-^ fôrences mixtes, commissions nautiques, la nécessité de faire rendre des décrets pour décl«»r les travaux d'utilité publique, pour accepter la participation des chambres de commerce o« des municipalités dans les dépenses, et pour déterminer lés conditions de cette participation, rendent les procédures d'instruction très longues. C'est ainsi que les travaux qu'on comptait pouvoir commencer en 1902 au plus tard, à Arzew, à Bougie, à DJidJelli. ne seront probablement pas entrepris avant 1904.
En matière d'hydraulique agricole, la nomon- . clature des ouvrages a construire qui a été communiquée aux. délégations, démontre qu'il s'agit surtout . d'exécuter des travaux de dessèchement, d'assainissement, de dérivation et d'irrigation. Mais ces travaux ne sont entrepris que lorsque les colons intéressés ont manifesté, par la constitution d'une association syndicale et par la prise en charge d'une partie de la dépense d'exécution et de la totalité des frais d'entretien, qu'ils ont conscience de, leurs inté-rôts. Les négociations que nécessite la formation du syndicat et le partage des dépenses de premier établissement exige parfois un temps très long et reculent l'exécution de projets sur lesquels tout le monde est d'accord.
Ces retards sont, dans une certaine mesure, préjudiciables au développement économique de l'Algérie. Tout en regrettant qu'ils se soient produits, les assemblées financières ont cependant compris, et en cela, elles ont témoigné d'une grande sagesse dans la gestion des finances de la colonie, qu'il valait mieux les subir que de voir les services publics çaspillor les ressources, de l'emprunt. 11 se peut, du reste, qu'ils soient partiellement compensés par une plus grande activité dans l'exécution.
Les chemins de fer d'intérêt général.
Les ressources du budget ordinaire, celles du fonds de réserve et celles de l'emprunt permettent à l'administration algérienne de donner à la colonisation et aux travaux publics une impulsion qu'ils n'auraient pu recevoir si les finances de la colonie étaient demeurées confondues dans le budget de la métropole.
Il est cependant une branche des travaux pw* blics, et non la moins importante, dont le développement subit un temps d'arrêt regret-
D0CU5IENTS PARLEMENTAIRES - tHAMBRB*
Uble : ce sont les cbemios dct ier d'iniénâjt gèfiéraL .
L'iBSQ/dsance da réseau des yoies .ferrée algériennes est nroclamée par ions les Intére»séa. Les populauens réclament de nouvelles lignes, le gouvernement de la métronale insiste pour rétablissement d*un chemin de fer desservant 106 régions de la province d'Oran voisines de la frontière du llaroe. Les départejnents de Constantine et d'Alger construisent «l'importants réseaux de lignes dlntérét local, les communes poursuivent llnstallation de tramways, mais le réseau de la colonie reste staUoonaire. Abstraction faite de la ligne strar tégique du Sud-Oranais qui avance avec une sage lenteur, pas un seul Kilomètre de chemin ée fer d'intérâ général n'a été établi en Algérie depuis 1892.
6e n'est pas oue les assemblées de la colonie méconnaissent llntérét qu'offre raccroissement du réseau aetueL Elles ont, au contraire, dés 1901, demandé Tautorisation d'emprunter une somme globale de 100 millions, dont 50 millions à réaliser immédiatement en vue de Tezécution da travaux d ordre courant, les 50 antres millions ne devant être empruntés qu'ultérieurement après autorisation par décret rendu sur la proposition des ministres compétents pour servir à la construction de chemins de fer.
Hais, le Parlement n'a pas cru pouvoir approuver cette seconde partie de leur demande qui n était appuyée d'aucun programme.
Le projet n'a pas été repris depuis et ne pouvait fétre parce qu'il est subordonné à la réforme du régime des chemins de fer dlntérét général en exploitation.
La Chambre des députés a été saisie, le 16 novembre dernier, dim projet de loi portant a^obation d'une convention ayant pour obtet la remisa à TAlgérie de ses chemins de fer dlntérét général, et la détermination des condûions dans lesquelles sera assuré ^ l'avenir le p^ement des charges de la garantie dlntérêts. la commission du budget a déjà délibéré de ce nrojet et a chargé notre émment oollègua M. Pierre Baudin« défaire en son nom, un rapport ^ sera Incessamment déposé. Bans ces condtSons, nous ne pensons pas utile de rev^ nir ici sur la question. Nous demandons cependant la permission dinsister.
Les inconvénients de la situation actuelle st Battement résumés par BL Pierre Bandin s'aggravent d^année en année par ce fait que les compagnies s'attendant à être rachetées d'un BMiment à, fautre négligent les vues d'avenir, se préoccupent surtout de restreindre leurs dépraises et se refusent, autant que leurs contras le leur nermettent, à diminuer leurs tarifs, à améliorer leurs voies, à augmenter leur nalAriel comme l'exigerait le développement ée^ Domique des répons que desservent leurs réseaux.
Au point de vue budgétaire, H nlmperte pas moins de régler définitivement cette question du partage entre FEtat et FAlgérie des eharces de la garantie dlntérêts au! parait avoir été tranchée, dans la loi du 19 décembre WO, sans études suffisantes, n faut que la colonie n'afi plus devant eUa eette perspective d'une charge lointaine susceptible ranmhiler brusquement Tingt ans d'efforts par une majoration de dénenses atteignant un quart de leur valeur ; U rant go'elle soit le phis possible en mesure d^étaMir im OQdget intégral, définitif, ne subissant phts que la repercussion normale du développement du s, et d'affecter la totalité de ses ressources inaires au complément de son outniage économique encore trop insuffisant, en ce qui touche les chemins ae ' "" ' ' ' routes.
pws,et ordinairi
chemins de fer, l'hydraulique et les
Wfftoultéa crue soulèvo l'application de la loi du 19 décembre 1900.
L'expétieaeo de^œs quatre années d'applicatioa du nouveau régime financier institué en Algérie, dont nous venons d'exposer les résu^ tau, n'a pas été sans faire ressortir quelques iBiperfecûofis dans la procédure tracée par la loi du 19 décembre 1900 pour le vote du budget
Aux termes de cette loi, le projet de budget est établi par le gouverneur général sous le 00Btr<Ue au ministre de llntérleur. U est déU- Ufé et voté par l'assemblée plénière des déléiaftioos finanfilérea sur le rapport do sa com* adssion des finanças, au cours de la session ordinaire qui a lieu dans les six premiers mois de l'aimée. . Mais, aueun amendement ne peut tee dkaM par Tasseaiblée jpléniére s'il n'a été préalablement ndopté par la délégation ik la-
miellé appartient son auteur et transmis par elle à la commission des finances. Ce projet de bu^^ est ensuite délibéré par le conseil supérieur, au cours de sa session ordinaire qui a également heu dans les six premiers naois de Tannée.
Su ce qui concerne les recettes, réserve faite pour les droits de douane qui restent soumis aux dispositions des lois en vigueur, les créations ou suppressions d'impôts, les modifications de leur assiette, de leurs tarifs ou de leur mode de perception sont délibérés par l'assemblée nléniére oes délégations, sur la proposition de l'une des délégaiions ou du gouverneur aénéral et sur le rapport de la commission des flnance& Le conseilsupérieur ne peut qu'adopter ou rejeter les décisions prises par tes délégations financières et, en cas d'adoption, la décision n'est exécutoire qu'après avoir été homologuée par un décret en conseil d'Etat
La nécessité de rad^»tion d*un amendement par l'une des délestions, pour qu'il puisse être ilseuté en assemblée pAnière a amené les délégatioea des colons A des non-colons ainsi que les soctions arabe et iLsbyle de la délégation lAdigène à procéda à un examen de toutes les Umea de recettes et de tous les chapitres de dépenses. Le budget est ainsi voté cinq fois, oe qui est vraiment excessit
Il «D est de même des Ultras questions portées an programma da l'assemblée plénière des délégatioes finanoiérea; toutes sont discutées par ^aoune d«s délégations avant da venir en ftoiden plénière, bs délégations n'ont même nas la droit, eomase elles l%nt pour le budget, de les taire eiamiBar par une coounis^Km unique : le décret du âaoût 1898 qui les a eenattteéas exige qu'allw délibèrent séparémet
Gekie méthode de trvraB oomWlfue beaucoup trep la Bsissioa des délégations financiéies. Elle B^ pa% comme on pourrait le nenser l'avantu» d'éoeettex les réunions de l'assemblée ^éidère endéMmUnt leur objet : chaque déléfiié battu dans sa sectioii iraorle ses observer ueas énuà la réuidon plénière. Peut-être
devant eoQt]
l'affairés, les réunions ne
de:
assemblée dent aeitt pas pablique^ la vivacité des passions ne paratt pas à otaindre et, an svplua. l'examen préalable par des OMnmissioos qui, comaoe celle des finances, comprendraient des représentants de chaoue délégation, remplirait sans doute le même but La méthode de travail est à modifler. L'hoaeraUe gouverneur général de rAlgérie, M. Joimart, en a lui-même convenu, anx applaadissements unanimes de l'assemblée, au cours de la demléfe session des délégatioBs^
L'obUgation pour le ocnseil supérieur d'adopter ou de rejeter les décisions prises par les délégatiOBS financières en matière de création eu suppression d'impôts, de nmdiûcation de leur assiette, de leurs tarifs ou de leur mode de perception ne va pas non plus sans grandes difficultés.
Comme ce conseil ne peut délibérer le bud-
Jt qu'après le vote de rassemblée plénière es délégations et comme il comprend des représentants des délégations financières, il ne peut rentrer en session qu'au moment où les délégations ont achevé la leur, n est ainsi obligé d'adopter, sans y changer un seul mot. la résolution de l'assemblée plénière des délégations flnandôres sous peine de retarder d'une année la réforme projetée, et de compromettre l'équilibre du budget II semble qult y aurait intérêt & rechercher une combinaison qui permit entre les deux assemblées financières de la colonie un échange de vue et l'établissement d'un accord, tout en laissant le dernier mot, en cas de conflit, aux délégations issues de l'élection comme l'a Justement fait la loi de 1900.
L'homologation, après avis du conseil d'Etat, des décisions reletives aux recettes ne soulève pas d'objection de principe. Mids dans la pratiq[ue, le conseil a estimé qu'il ne lui appartenu pas de modifier le texte de ces décisions, et quil ne pouvait que conclure & l'approbation ou au rejet alors même que ses observations ne porteraient que sur une question de pure forme.
Cette interprétation de la loi risque d*occasionner rajournement d'une réforme dont la nécessité ne serait niée par personne. Sans méconnaître la valeur des arguments qu'on peut félre valoir pour la Justifier, H semble cependant pue to texte de la loi du 19 décembre i900
n estjMLS assez restrictif pour qu'on puisse re« fuser au conseil d'Etat le droit de rectifier les erreurs qui auraient été inconsciemment com^ . mises soit par l'administration dans son projet de budget, soit par les assemblées algériennes dans leurs décisions. L'unique préoccupation qu'on doive avoir est de mslnteoir le fond de ces décisions et réaliser le vceu des assemblées financières de la colonie. Bfeis, sous eette réserve, toutes les modifications utiles doivent pouvoir être apportées par le conseil d'Etat et par le Gouvernement aux résolutions de ces assemblées.
L'accomplissement de toutes les formalités préalables, l'approbation dies modifications d im^ pots entraîne des retards re|3*ettables dans le dépôt, devant la Chambre des députés, du projet de loi autorisant la perception des recettes budgétaires en Algérie. Jusqu'à présent les convocations successives des délégations financières et du conseil supérieur ont eu lieu en mal et Juin. Le conseil d'Etat n'a ainsi pu être sai^ des délibérations de ces assemblées qu'au mois de Juillet alors quH entrait en vacations et Tétude des affaires a été renvoyée au mois docti^re. Les décisions d'homologation n*ont pu être rendues qu'en novembre S le Parlement n'a reçu qu'A cette époque le projet de loi du Gouvernement L'étude en a été forcément hâtive. Les rapporteurs des lois d'autorisation relatives aux exercices 1903 et 1903, MM. Lemoigne et Berthet ont déJÀ protesté contre ce dépôt tardif qui s'est encore reproduit cette année, ainsi que nous le constatons au commencement de ce rapport.
Les délégués financiers ont régulièrement insisté à chacune de leurs sessions pour être réunis en session ordinaire au mois de février ou de mars, alors que les travaux de l'agriculture leur permettent de s*ab$enter de chez eux sans que leurs intérêts en souffrent Jusqu'ici des causes diverses, indépendantes de la volonté de radministration et qui sont connues du Parlement ont empêché que ce désir soft satisfait
Mais le gouverneoaent général projette d'ouvrir en février 1904 la session ordinaire des délégations pendant laquelle sera examiné le projet de budget de 190$. Le ministère de Fintérieur recevra à la fin de mars le budget voté par les assemblées algériennes, le conseil d'Etat sera saisi dès le mois d'avril et statuera en mai ou Juin. Le Parlement pourrait donc recevoir le projet de loi d'autorisation de recettes avant la clôture de sa session ordinaire. On assurerait ainsi le contrôle normal que se sont réservé les Chambres. Il convient donc d'attendre les résultats de cette expérience.
La longue jprocédure que oomportent les modifications dimpôts a encore une conséquence dont la gravité pour les finances de la colonie n'a pas échappe aux délégations.
Sous le régune actuâ les réformes sont votées par les assemblées algérienBes six mois au moins avant l'appUcation du budget qu'elles affectent Elles sont dés ce moment connues du public et peuvent être considérées comme définitives. Lorsque ces réformes ont pour objet raceroissement de taxes frappant des
{>roduits de consommation, les négociants et es consommateurs ont donc un long délai pour s'approvisionner et il est certain que l'augmentation de la taxe ne produira aucun effet pendant les premiers temps de son application. Il est indispensable de remédier à cet état de choses qui est de nature à compromettre se»
rieusoment l'équilibre ées budgets futurs de l'Algérie.
L application des augmentations de taxes sur les marchandises approvisionnées par le commerce, comme cela s'est déjà fait dans certains cas, notamment en 1896, permettrait de recouvrer une partie des produits escomptés. Mais J)our éviter l'approvisionnement préalable par e consommateur lui-même, 11 semble qu'il n'y a pas d'autre moyen que d'appliquer les accrois^ sements dimpôts dès quils sont votés par les délégations financières et le conseil supérieur. La loi du 19 décembre 1900 doit être modifiée dans ce sens.
Toutes ces difficultés que rencontre l'exécution de la loi n'ont pas été sans complieuer, surtout dans une période de début, la tiiche des délégations financières et du conseil supérieur. Od doit d'autant plus apprécier l'esprO de travail, d'ordre et de prévoyance dont ces assemblées ont fait preuve.
Cette année, comme les précédentes, les aesemblées algériennes se sont montrées les auxiliaires deriraés do gouvernement généfil
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et lo précieux concours de leur bonne volonté et tle leur expérience a singulièrement facilité la tftchc de l administration.
S'élevant au-dessus des considérations locales et faisant facilement abnégation de Tesprit de clocher, les membres de ces assemblées ont apporté dans les discussions cette largeur de vues qui, seule, permet la réalisation des grands desseins. Ils ont su également se dégager des préjugés de race, étudiant avec la plus grande attention les réformes intéressant plus particulièrement les indigènes et ayant pour effet d*en améliorer le sort. Travaillant avec une rare conscience à la prospérité de la colonie, ils ont tenu & ne négliger, ainsi que nous l'avons vu, aucune des graves questions qui leur étaient soumises, et les procès-verbaux des deux assemblées attestent souvent de débats d'une remarquable ampleur.
Le nouveau gouverneur, qui a voulu, dès son arrivée, assister aux réunions des délégations et du conseil supérieur, a été heureux de rendre hommage aux qualités de sagesse et de haute raison dont leurs membres avaient témoigné au cours des séances, en même temps qu an patriotisme dont ils étaient animés.
Le plus complet accord et la plus parfaite harmonie de vues n'ont d'ailleurs cesse de régner entre les assemblées et le gouverneur général. Cette entente dans un but de travail et de progrès, inspirée par le seul dévouement aux intérêts de la colonie, fait l'éloge de tous ceux
Jui y ont contribué. La mère patrie leur en doit e la reconnaissance, car, en travaillant pour l'Algérie, Ils ont aussi, dans une large mesure, Iravaillé pour elle.
U* PARTIE lA décentralisation administratiTe.
C'est en 1891 qu'a pris naissance l'évolution nouvelle que subit encore aujourd'hui la haute organisation administrative et financière de l'Algérie. C'est à cette époque qu'il faut se reporter pour bien se rendre compte des réformes qui ont été accomplies ainsi que de la situation exacte faite au gouverneur général dans l'administration de notre colonie.
L'Algérie était alors soumise, depuis les décrets du 26 août 1881, au système des rattachements, qui s'inspirait d'un désir d'assimilation étroite a la métropole par l'extension à la colonie de nos institutions politiques, administratives et Judiciaires métropolitaines et par l'application intégrale des lois et règlements promulgués pour la France continentale.
Toutes les mesures prises depuis cette époque tendent à la décentralisation administrative par la transmission au gouverneur général des attributions ministérielles et à l'appropriation de la législation algérienne aux conditions spéciales de ses populations, de son sol, de son climat, de sa situation économique.
C'est d'ailleurs dans ce sens que la commission sénatoriale, présidée par M. Jules Ferry, et la Chambre des députés, se sont prononcés.
LE GOUVERXEUn GÉNÉRAL, SES ATTRIBUTIONS
L'un des rapports déposés au nom de la commission sénatoriale d'enquête a été consacré, Sar son président M. Jules Ferry, à lexamen es conditions dans lesquelles fonctionnait le gouvernement général et de celles suivant lesquelles il convenait de l'organiser. Les conclusions de ce rapport ont été ratifiées le 30 mai 1893 par un ordre du jour dans lequel le Sénat « constatait l'accord du Gouvernement et de la commission sur la nécessité de rapporter les décrets de rattachement et de fortifier les pouvoirs du gouverneur général de l'Algérie. »
De son côté, la Chambre des députés votait, le 10 novembre 1896, l'ordre du Jour ci-après :
« La Chambre, approuvant les efforts faits de-
fuis quelques années pour rétablir Tordre dans administration de l'Algérie, convaincue que le système des rattachements constitue un obsiacle au bon fonctionnement des services publics en Algérie et à la réalisation des réformes, Invite le Gouvernement : !• à rapporter immédiatement ces décrets et à réorganiser la haute administration de la colonie ; 2« à déposer sans retard un projet de loi, tant pour constituer le contrôle que pour régler la composition et le fonctionnement du conseil supérieur. »
Dès le 31 décembre 1896 on a posé les prineipes de la mission du gouverneur général. Le décret promulgué k cette date spécifie que le gouvernemeat et la haute administration de |
l'Algérie sont centralisés entre ses mains; quHl représente le Gouvernement de la République sur lé territoire algérien et que tous les services civils sont placés sous son autorité. Mais dès qu'on aborde les questions de détail la situation change.
Les relations du gouverneur général avec les autorités militaires ont déjà été modifiées deux fois. Le décret du 31 décembre 18% conférait au gouverneur général le soin de prendre les mesures que nécessitent la sécurité intérieure ou la défense de rA.lgérie, mais seulement lors-
Su'il était d'accord avec le général commanant le 19« corps d'armée et le contre-amiral commandant la marine en Algérie. En cas de dissentiment et s'il y avait urgence, il devait agir par voie de réquisition et en référer au Gouvernement. Deux ans après. M.Brisson, alors
S résident du conseil, constatait qu'il s'était prouit « des difficultés d'interprétation de nature à ralentir l'action commune des autorités », et le décret du 23 août 1898, supprimant la réquisition, remettait au gouverneur général le soin de décider en la matière, après s^être concerté avec le général en chef et le contre-amiral, sous réserve seulement de rendre compte de ses décisions au Gouvernement et d'en confier l'exécution aux commandants des forces de terre et de mer.
Les généraux de division sont, en Algérie, préfets des territoires de commandement Le décret du 31 décembre 1896 les plaçait en cette qualité sous la direction immédiate du gouverneur général. Mais, pour les mesures militaires, ils restaient, en même temps, sous les ordres du commandant du i9« corôs d'armée, qui relevait lui-même uniquement du ministre de la guerre.
Cette double subordination du général de division, alors que la plupart des mesures administratives se compliquent dans les régions du Sud de mouvement de troupes, ne laissa pas que d'occasionner des tiraillements. Le gouverneur général suivait les affaires au point de vue administratif, le ministre de la guerre et le général en cher les suivaient au point de vue militaire et les décisions prises risquaient de ne pas s'inspirer toujours d'un accord commun. En vue de remédier à ces inconvénients, le décret du 27 Juin 1901 a placé le général commandant le 19« corps et le commandant de la marine en Algérie sous l'autorité du gouverneur général pour tout ce qui concerne la sûreté intérieure de l'Algérie, la police des frontières, rivages ou confins, l'occupation et l'organisation dos territoires de commandement. La correspondance de ces officiers généraux en ces matières et pour tout ce qui touche A la défense de la colonie, a lieu avec les ministres de la guerre et de la marine par l'intermédiaire du gouverneur général
Cette organisation nouvelle a été consacrée et même étendue par la loi du 24 décembre 1902, qui, formant des territoires du sud de l'Algérie, un groupement nouveau ayant un budget propre et placé sous l'autorité exclusive du gouverneur général, doit réaliser pour ces régions l'unité du commandement.
Il faut croire cependant que le but poursuivi n'est pas encore atteint, puisque dans une interview datant du mois d'août dernier, le gouverneur général de l'Algérie a pu dire, à propos des récents événements du Sud-Oranais : « Actuellement, le gouverneur ne peut pas grand'chosc sur des opérations qui ont un caractère militaire. Il importe pourtant qu'il n'y ait qu'un chef, qu'une politique, et il faut que le chef soit moi, qu'il n'y ait qu'une politique dans le Sud-Algérien, la mienne. »
Comme l'honorable M. Jonnart, nous estimons qu'il faut que toutes difficultés intérieures disparaissent dans ces régions troublées du Sud algérien. Le Parlement n'a cessé de manifester clairement sa volonté : il l'a spécifiée dans la loi du 24 décembre 1902 en termes qui ne laissent place à aucune difficulté d'interprétation. Il ne doit y avoir qu'une autorité responsable, qu'une autorité ayant le droit de décision : le gouverneur général de l'Algérie.
Pour ce qui concerne l'administration civile, le Gouvernement se trouvait en présence de résolutions qui n'étaient pas absolument identiques. Le rapport de Jules Ferry établissait nne distinction entre les services algériens rattachés aux départements ministériels en 1881 et ceux qui l'avaient été auparavant ; 11 admettait que ces derniers soient maintenus sous la dépendonce des ministres.
Le décret de 1896 laissait ainsi sous l'autorité directe des ministres compétents les services
non musulmans de la Justice, des cultes et de l'instruction publique, ainsi que les services de la trésorerie et des douanes. Le gouverneur général n'était pas appelé à servir d'intermédiaire entre les chefs de ces services et les ministres : il ne connaissait rien de ce qui se passait dans ces administrations.
Une exclusion aussi absolue parut excessive à l'honorable M. Brisson et le décret du 23 août 1898 ordonna d'adresser au gouverneur général tous les rapports, instructions ou décisions relatives à ces services en même temps qu'aux ministres ou aux fonctionnaires intéresses.
Pour les autres administrations métropolitaines, le décret ne déterminait pas d'une façon complète et suffisamment exphcite les attributions du gouverneur général II fut nécessaire de fixer l'étendue de ces attributions par une série de décrets et d'arrêtés lÂinistériels qui se sont échelonnés du 22 mars 1897 au 21 août 1898. Mais tous ces actes ne s'inspiraient pas également de l'esprit de décentralisation des pouvoirs qui a toujours guidé les résolutions du Parlement relatives a l'administration et au gouvernement de l'Algérie.
Malgré les observations renouvelées à chacune des discussions cernant la colonie, la situation ne se modifiait pas, un malaise continuait à régner aussi bien dans la haute administration que dans le milieu européen et parmi les populations indigènes. 11 fallut le vote de la décentralisation financière et le débat sur les événe* ments de Margueritte pour provoquer de nouvelles délégations au gouverneur générât
L'institution d'un budget de l'Algérie établi par le gouverneur général, délibéré par les délégations financières et par le conseil supérieur, réglé sans l'intervention d'autres ministres que ceux de l'intérieur et des finances» exécuté par le gouverneur général, faisait du gouverneur le véritable chef des admUiistrauons de la colonie.
Sous la pression de ces événements, le ministre des finances décentralisait le service des douanes (20 Juillet-7 avril 1901) et le service de la trésorerie de l'Algérie (16 Janvier 1902), les ministres de l'agriculture et du commerce, des postes et des télégraphes augmentaient les attributions du gouverneur général en matière de forêts (26 juillet 1901) et de postes et télégraphes (12 octobre 190i| et le ministre de la Justice provoquait la délégation au gouverneur du droit de nommer les officiers ministériels (27 Juin 1901).
Il ne reste plus aujourd'hui que trois services rattachés : la Justice française, les cultes et l'instruction publique. Nous n'avons pas le dessein de reproduire ici tous les arguments qui ont été donnés par les précédents rapporteurs du budget de 1 Algérie pour montrer combien une décentralisation plus ou moins comglète de ces services serait Justifiée. Nous nous ornerons à rappeler ce que disait à ce sujet l'honorable M. Le Moigne au cours de la discussion de la loi d'autorisation de percevoir les impôts en Algérie pendant l'année 1902. « n ne me parait pas admissible, il n'a pas paru admissible à la précédente commission du budget, pas plus qu'A la commission actuelle, que le gouverneur général de l'Algérie — bien entendu, sous la haute autorité du Gouvernement et sous la haute surveillance du Parlement, — ne pût avoir aucune action sur ces deux services si importants (la Justice et l'instruction publique). Ne pas pouvoir déplacer un Juge de paix, ne pouvoir examiner en quoi que ce soit la plupart des affaires relatives à rinstruetion puolique nous parait constituer un danger pour les finances de l'Algérie, pour son administration et surtout pour la politique que l'on doit suivre.
« C'est pourquoi, une fois de plus, au nom de la commission du budget, nous demandons an Gouvernement de faire cesser cet état de choses, qui nous parait ne pas pouvoir être toléré plus longtemps. Il est impossible de laisser le gouvernement algérien en dehors de tontes les questions relatives à la Justice et A l'enseignement, sans faire injure aux sentiments républicains et A l'esprit de progrès qui animent nos compatriotes a 'outre-mer. »
Ces délégations complémentaires seront sur tout l'œuvre du temps. Le fonctionnement da budget algérien dans les conditions prévue»
par la loi du 19 décembre 1900 et l'administrartion des services rattachés à Paris, n'iront pro^ bablement pas sans occasionner des froisse-* ments qu'il faudra faire cesser.
Quoi qu'il en soit de ce sujet. Il semble gur les nombreux textes qui déterminent les attri
Annexe n* 1344 {SuUe%
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butions du gouverneur général se ressentent des conditions dans lesquelles ils ont été rendus. Etablis suivant les vues spéciales de cha-
2ue département ministériel, promulgué à es dates antérieures à rinstituCion du budget algérien, ils manquent de Tuniformlté et de la cohésion indispensables à des actes organiques. C'est ainsi, pour ne citer qu'un exemple, que le décret du 23 août 1898, contresigné par tous les ministres, dispose dans son article 6 •que le gouverneur général est consulté sur la résidence des fonctionnaires et agents des administrations métropolitaines mis à sa disposition, ce qui suppose la résidence fixée par le ministre compétent. Or, des décrets d'espèce antérieurs ont confié au gouverneur le soin de désigner la résidence de certains de ces fonctionnaires et agents. On a continué à appliquer ces derniers flxtes, bien qu'en droit leur application soit contestable. Il conviendrait de reviser tous ces actes et de les fondre, si possible, dans un texte unique qui remplacerait le décret du 23 août 1898.
La transmission au gouverneur général des attributions ministérielles ne constituait, dans la pensée de certaiw d^ membres du Parlement gui l'avaient réclamée, qu'une première éikpe de la décentralisatiQfi administrative al- ^rienne.
. Dans son rapport sur le budget de TAlgôrie 4M)ur l'exercice 1893 que nous avons «u souvent 4éjà l'occasion de citer, M. Jonnart signalait que le gouvernement général avait « les mêmes tendances centralisatrices, la même passion de l'administration directe, le môme amour de la forme et des complications inutiles » que les bureaux des ministères. U déclarait que la mission de cet organe d'administration centrale était avant tout de contrôler les préfectures assurant l'exécution des lois et règlements.
En janvier 1898, M. Lépine s'inspirant de ces Idées, avait delôg[ué aux préfets le pouvoir de statuer sur certaines affaires rentrant jusqu'alors dans la compétence du gouverneur général Mais ce n'était là qu'une décision timide et incomplète.
Il fallut l'arrivée de M. Jonnart aux hautes fonctions de gouverneur général pour vaincre l'inertie de l'administration centrale algérienne Aussitôt nommé, 11 invitait les préfets et les
fénéraux de division à provoquer eux-mêmes accroissement de leurs attributions et, le 29 décembre 1900, il leur consentait de nombreuses délégations de pouvoirs. En même temps il organisait sérieusement le contrôle à tous les degrés, il supprimait les bureaux des sous-prélectures et transformait les sous-préfets en 1ns- ^icteurs permanents de leurs arrondissements: u réorganisait le conseil de gouvernement et créait des conseillers adjoints, véritables misH dfmicini dans la pensée do leur auteur, chargés de contribuer, au cours de missions et d'enquêtes, au maintien de l'unité d'action des divers services publics de la colonie et d'empêcher que les idées directrices qui doivent y présider ne soient faussées dans leur applicAuoQ. Enfin, pour répondre complètement aux montions qui ont guidé le Parlement dans les AfOrmes algériennes, il renforçait l'administra-
th de nos sujets musulmans, en la séparant radministration européenne par la création secrétaires généraux de préfecture spéciale- Knt chargés d'étudier les questions intéresit les indigènes.
Cette organisation nouvelle n'a pas encore produit tous ses effets; mais d'ores et déjÀil apparaît que la décentralisation des pouvoirs de décision n'est pas encore suffisante. C'est assurément beaucoup que d'avoir fait passer du gouvernement général aux préfectures le pou- TOir de statuer dans un grand nombre d'affaires. Mais, en Algérie, les départements ont une étendue équivalente en moyenne au treizième de la superficie de la France; les pojpulations, surtout en ce qui concerne les Européens, sont très disséminées, les moyens de communication sont lents et souvent difficiles, ce qui rend les déplacements généralement coûteux. Les agents administratifs ayant à gérer des circonscriptions immenses, rinstruction des affaires s'en ressent et traîne en longueur, les préfectures, déjà absorbées par leur mission de contrôle des administrations communales et par la gestion des intérêts des départementss.ont surchargées par les questions administratives générales.
Toutes ces circonstances concordent pour exl-
g)r un nouveau pas dans la voie de la décenalisation où le gouverneur général s'est engagé. Il faut passer le pouvoir de statuer sur le «i^MBaBAriKfiXBs.-" S. £. — 20 mars 1904,
plus grand nombre d'affaires possible, des préfets aux chefs de services locaux: directeurs des domaines ou des contributions, ingénieurs et conducteurs des poats et chaussées, etc.
C'est ainsi seulement qu'on rapprochera effectivement du contribuable l'autorité chargée de décider, qu'on obtiendra une instruction plus rapide des affaires.
Le plus souvent, d'ailleurs, cette décentralisation ne pourra être réalisée que par une modification dans les règlements. On a pendant trop d'années étendu servilement à rAigérie la législation métropolitaine avec les procédures compliquées que comporte un pays entièrement mis en valeur comme la France, mais qui sont insupportables dans une colonie en état de formation, où le développement économique exige des instructions sommaires et des décisions rapides. Mais il ne faut pas reculer devant cette nécessité de reviser la législation.
Ce ne sera là d'ailleurs qu'une extension rationnelle du programme de la oommission d'enquête nommée par le Sénat en 1891.
Cette commission n'a pu aborder l'infinité des questions que soulève radministration d'un pays comme lAlgérie, elle n'en a étudié que les branches les plus importantes et n'a indiqué que les réformes les plus urgentes. Mais ses conclusions, qu'il faut retenir comme princi;>es directeurs de l'administration de la colonie, tendent toutes à rappropriation de la législation aux conditions particulières du pays.
Le gouvernement de la métropole et l'administration de l'Algérie se sont du reste inpirés de ces idées directrices et du programme de la commission, aussi bien dans l'accomplissement des réformes qui ont déjà été apportées à la législation de ta colonie que dans l'étude de celles qui sont actuellement à l'ordre du jour.
Le programme dressé par la commission sénatoriale, et dont toutes les parties ont été successivement confirmées par la Chambre des députés, visait, outre l'organisatioi^ du gouvernement général dont nous venons d'étudier U transformation, l'enseignement des Indigènes, la législation criminelle, les officiers mmlstériels, la législation forestière, la colonisation et la propriété indigène.
L'BNSBiaNBUBNT IMDiaàNfi
Dès 1892 et 1895, le Gouvernement s'empressait d'assurer l'exécution des résolutions arrêtées par le Sénat à la suite de la discussion des rapports si étudiés par M. Combes sur l'enseignement primaire et sur renseignement supérieur des indigènes.
Un décret du 18 octobre 1892 organisait le premier de ces enseignements sur des bases pratiques, en l'appropriant aux besoins et à la mentalité de nos sufets musulmans. Des programmes d'études très simples, où les connaissances théoriques tiennent une très faible place en dehors de l'étude de la langue française et de la langue arabe, tandis qu'une large part est faite au travail manuel, à l'enseignement industriel et agricole, font de nos écoles primaires indigènes ce qu'elles doivent véritablement être, des lieux d'apprentissage et non des centimes d'érudition.
Il existe trois catégories d'écoles : les écoles
fréparatoires, les écoles élémentaires et les coles principales. Les premières sont confiées à des maîtres indigènes placés sous la surveillance des instituteurs français du voisinage ; les autres sont dirigées par des professeurs français auxquels sont adjoints un ou plusieurs moniteurs musulmans, pour la préparation desquels un cours spécial a été annexé à l'école normale des instituteurs de Bouzareah. Des maîtres ouvriers sont chargés de l'enseignement manuel.
Les écoles sont fréquemment inspectées par le recteur et les inspecteurs d'académie sous la surveillance desquels elles sont placées, tout comme les écoles d'européens, ainsi que par des inspecteurs et des délégués spéciaux chargés plus particulièrement de l'enseignement indigène.
Bien que la nouvelle organisation scolaire soit de date très récente, il est possible dès à présent d'en apprécier les heureux résultats. Alors a n'en 1893, le nombre des écoles indigènes ne épassait pas 138 et celui des classes 244, il est aujourd'hui de 243, tandis que celui des classes est de 504. Ces résultats pourraient être plus considérables encore, si l'administration algérienne et l'autorité académique trouvaient auprès des municipalités un concours plus efficace et un peu plus de bonne volonté. Cet
dernières s'abritent trop volontiers derrière la mauvais état de leurs finances pour refuser leuf participation aux dépenses des oonstnlctioni d'écoles. Et pourtant, en fait, la partictsatioa qu'on leur demande ne dépasse pas 20 p. 100 de la dépense, l'administration le plus souvent s'offrant généreusement à en supporter les quatre cinquièmes.
Si l'on se place au point de vue de la fréquentation scolake, on constate, durant ces dernières années, une progression sensible dans le nombre des élèves. Ce nombre, qui était de 12.263 en 1892, s'est élevé à 25,9^1 en 1902. Les mdigènes, rassurés contre l'éventu^ lité d'une propagande religieuse par là pré sence dans le cours enseignant de certains des leurs, n'hésitent pas à envoyer leurs enfants à l'école. Les maîtres musulmans sont une g[arantie sérieuse pour leurs coreligionnaires ; ils sont de plus très aptes à remplir leurs nouvelles fonctions, et cela d'après les dires des inspecteurs eux-mêmes. Lom d'être incapables comme certains l'ont prétendu, de donner aux enfants confiés à leurs soins une instruction suffisante ils font au contraire preuve de qualités enseignantes très réelles et se sont parfaitement assimilé leur rôle. Ils présentent en outre la
Srécieux avantage de se contenter d'une moique rémunération, au contraire des instituteurs français auxquels il faut promettre des traitements très élevés. Aussi, sans méconnaître les très grands services que ces derniers peuvent rendre, surtout lorsque lV)nseignement s'élève un peu, n'est-il prudent de no faire appel à leur concours qu'avec une extrême reserve. Il faut tenir compte de nos possibilités budgétaires, et les concilier aveo notre désir de créer des écoles partout où il y aura des écohers. Si nous voulons atteindre ce but, il faut ménager nos crédits, et pour celt nous n'avons qu'à faire une place de plus ea plus grande, dans l'enseignement indigène, à ceux qui tout en coûtant le moins cher, sont li plus écoutés de nos jeunes sujets parce qu'ils en sont les mieux compris, aux indigènes eux« mêmes.
A côté d'une Instruction primaire pratiqua nous avons tenu à doter les indigènes d'un bot enseignement supérieur, n ne suffit pas, et effet, pour accomplir notre œuvre dvila&ice, d| répandre dans la masse de nos sujets les bienfaits d'une instruction élémentaire, il faut ause^façonner le cerceau de ceux qui sont appelés à constituer les classes dirigeantes. C'est dans ce but que le décret du 23 juillet 1895 a réorganisa les trois médersas d'Alger, de Tlemcen et d Constantine, acte d'une haute portée politique car U montre aux indigènes que les Français' ne se désintéressent pas d'un enseignemem qui leur est cher, en même temps qu'il nous permet d'assurer un bon recrutement des fonotionnaires du culte et de la justice musulmane.
Sans entrer dans le détail de cette organisation, on ne peut qu'applaudir aux dispositions du décret, en ce qui concerne la composition des programmes et le recrutement des élèves qui, jusque-là, avait été particulièrement défeotueux.
Avec le nouveau régime, nos médersas soitf Susceptibles de devenir véritablement des établissements de hautes études musulmanes qui n'auront rien à envier aux établissements similaires de l'étranger, et nos étudiants ne seront plus obligés d'aller demander aux universités du Caire ou de Fez un enseignement qui ne saurait être profitable à notre infiuence. Les médersas algériennes pourront former des élèves, qui ne le céderont en rien à ceux des centres les plus renommés du monde islami-
2ue, et ces élèves auront en plus l'avantage 'allier aux connaissances de l'enseignement supérieur musulman, toutes celles dont les dotera l'enseignement parallèle de notre langue^ de notre droit et de nos sciences.
L'administration fait de son côté de louables efforts pour activer le développement de nos médersas; les résultats de ces derniers temp^ sont là pour l'attester. Le nombre des élèves de nos trois médersas qui ne dépassait pas 100 en 1895 s'est élevé à 156, au cours de l'année scolaire 1901-1902. sans compter les auditeurs bénévoles qui, n ayant pas satisfait aux conditions d'admission, sont autorisés provisoirement à suivre les cours. Sur ces 156 élèves; 114 ont bénéficié de bourses ou de demi-bour> ses. Le taux de ces bourses, qui n'était que de 300 fr. par an jusqu'au 1«' janvier dernier, a éti DOTté depuis cette date à 360 f r., sur la demande des délégations financières.
Enfin, pour eompléler l'œuyre entreprise efi
DOCUMEKTS PÂBLEn^Àii^ — CHAIffiiyS
actuellement iTassorer à tm trois èttblist^ ments BDe melHeure Instillatkm. De BOQTeau b&tiraents, très bien appropriés aa but auquel ils sont desUnés, sont en toIo do constmciion à Alger et à Tlemcen. On se propose également d'agrandir, dans nn avenir prochain, la médersa de Constantine et de remanier la disposition de ses locaux en tuo d^iin aménagement meilleur.
Comme on le TOit, l'administration et les assemblées d'Azérie unissent leurs efforts pour donner à nos su]ets nmsulmans les satisfactions qui leur sont chères. Elles ne marchandent ni leurs peines ni leurs saoriflces, s'inspilant de cette idée que les médersas sont les meilleurs instrunMnts de padAcation relil^use, en même temps que «es eentres favorables an développement de notre influence et de nos idées.
La principale des réformes préconisée par la commission sénatoriale dans radministration de la Justice oonsistidt dans Taugmentatton du nombre des cours d'assises etdaos Hnstitution de juridictions spéciales pour Juger les crimes commis par les indigènes. Elle a été réalisée, du moins en ce qui concerne la seconde partie par la loi du 30 décembre 1901
Quant à la création de nouvelles cours d'assises, les Chambres ont cru devoir y renoncer. U ne leur a pas paru nécessaire d'en augmenter le nombre alors qu'on les déchargeait des crimes indigènes, jpour en attribuer la connaissance aux nouvelles Juridictions qu'on instituait. Avec le nouveau récime, les quatre cours existantes nlauront guère a statuer que sur une quarantaine d'affaires par an ; c'est une charge qui, comme on le vât, est loin Cètre excessive.
Les crimes eitlusivement hnpotables aux lBd»èiies sont aujourdliui déférés à des cours crinoineUee siégeant aa ehef-Ilev de clnque arrondissement Judiciaire et composées de trois magistrats fmiçais, de denx assessews larés citoyens français el de deux asaessevrs jurés Indigènes muscdmans. Les assesseurs délibèrent avec les magistrats sur la c«toabilité et sur l'appUcattOD de la peine. Cette laîtItaUen est encore trc^ récente pour qu'en puisse porter un Jugement déflnita sur ses résuUats. On peut étendant affirmer qu'elle sawenrde beaucoup mieux que la eeurd^assis» les dreits des indigènes et que hm décisions rendues sent moins emi^eintes ^ ees egmès 4e sévérité ou dlndulgence qu>m relève souvent dans les sanctions qui résultent des délibérations d'un Jury.
La répression des «rimes eommis centre ks Européens, r^uressieo qu'utes impérieusement la sécurité de notre colonisation, te trouve assurée en naème temps que les peines sent mieux proportionnées 4 la oulpabiiité des accusés, dont lamentidité et l'état social rédament «euvent une certaine indulgence.
LES OFFIdXRS MIAISTIKXSLS
L'attention de la commission sénatoriale avait été «)pelée sur les offlclers Ministériels par certains faits vMtabtoment regrettables qui avalent été signalés de la part de quelques-uns do ces fonctionnaires, notamment en matière de licitations de propriétés indigènes. Bans sa séance du 6 novembre 1894. le Sénat avait conclu é la revision dos tarifs appliqués aux actes notariés, à l'institution de garanties plus sérieuses pour le recrutement des officiers ministériels aussi bien que pour assurer leur indépendance et les protéger contre l'arbitraire ; enfin, à ce qu'un prélèveiment soit opéré, au DToflt du budget de l'Etat, sur le produit des
Les tarifs de rémunération des notaires ont ^é modifiés par un décret du 28 novembre
D'autre part, oomme nous levons dit le personnel des officiers ministériels a été placé sens l'autorité du gouverneur fanerai par un décret du ^ Juin 1901. Aux termes de ce décret, les nominations sent iUtes par le gouverneur fénéial, au vu Cuao liste de trois candidats présentés par une comnmsien composée d un eeiœiller de gouvenwment président, d un présentant de la ceur et d'nn représentant dn parqnet génémL Vm elAcier mii£àriel en mnctions ne peut être tnank disciplinairement fi*«»fès a^ de la laêaie cnmmiftsiOB —
plétée par un ofBder ministériel de la caléforie die otini qui est Incrimitté et après avoir lourni ses ej^Ucations personnettes. Cette •procédure fenctioime depuis plus de deux ans et elle paraît donner toutes les garanties auxquelles les candidats et les officiers ministériels en exerdce ont le droit de prétendre.
Enfin les délégations financières et le conseil supérieur ont inscrit à l'ordre du four de leur prochaine session l'imposition d^une taxe sur le produit des offices. Les prooositions que ces assemblées ont demande au gouverv«nent général d'établir, font actuellement robjet d^mudes de la part d'une commission composée de délégués financiers et de fonctionnaires réœmment nommés par M.
/onnart
LB niuna PonM i um
Les conséquences de rextenston à TAlgérie du code forestier franchis, ont été mises en lumière par MM. Jules Ferry et Jules Guichard. On a essayé d'y remédier, par la loi forestière spéciale à l'A^rie promulguée le tl février
Cette loi nouvelle semble concilier d\me manière heureuse les exigences de la conservation des tèrèts, si nécessaires à l'amélioration du régime des eaux et À notre domination, avec le req)ect des droits, ou pour mieux dire, des usages et des besoins dos popiUations indigènes, dont le troupeau est iHine des prindpales richesses. Elle donne 4 l'administTmtion tes moyens de parer aux nécessités du pacage des troupeaux qui se révèlent pendant les années de sécheresse. Elle précise la nature des délits dont le caractère était si mal défini dans le code forestier fiançais qull avait laRu assimiter le défrichement à un enlèvement dé matériaux et elle prévoit des condamnations en rapport avec la gravité dos faits et des dommages alors qoe foxagération des pénalités anciennes était l'une des principales causes du lesseotinient des indigènes^
Nous nous plidsons a espérer qne nos sufets musulmans seront les premiers 4 reconnaître les améliorations profondes apportées au régime forestier algérien dans leur intérêt, et qu'ils nous apporteront dans ravenlr leur aide pour assurer la protection de nos massifs boisés wop sotivoit ravasés par les incendies.
Il ne semble plus rester aujourdliui que deux grandes questions étudiées par la commission sénatoriale et parles npportonrs <to la Chambre des députés qui n'aient pas été solutionnés : la colonisation et la propriété iiuttgène. L'une et l'autre sont sur le point d'a- BouU..
La oelenisalicii se pemnit tefe}ein*s selon la procédure du décret du 80 septembre i87S. On sait en quoi elle oensiste. L*administn^aon se procure une étendue de bonnes terres de plusieurs milliers dliectans; sur la partie qui semble la mieux placée «u point de vue de l'hygiène, elle trace des mes, elle amène de l'eau potable et détermine les lots de petite superflcte. qu^qnes ares ; c'est remplaoement d'un futur vHtara. Auionr d^m villm on tnoe des lots de JarAa; le surplus est auoti oa lots ruraux Parrois, quand les conditions sont favoimbles, on forme anssi des lots de ^Igne. On groupe enfin, un lot urbain, un lot de Jardin, un lot de culture et un lot de v^çoe pour former une donoession qu*on attribue soit 4 une funUle de cultivateurs recrutée eu France, soit 4 des fils do oolons déJ4 établis en Algérie, uniformément et dans quelque réi^ que ce soit, la concession gratuite ne peut avoir plus de quarante hectares, le candidat oolOQ doit avoir un capital d'au molas 5,000 fr.
Quand les groupes do teive sont ttop restreints pour consotner un vHlage, on les divise en lots de ferme. Ceux-ci peuvent atteindre cent hectares. Us sont donnés sratuiteuMut ou vendus aux enchères, au gré de Tadmintstration.
Et c'est ainsi que d»nis bientôt trente ans on a tran^^nto dans la colonie desmilljen de tamilies V «^ an pen de tons les coins de la France, v *^ nt, dépensent leurs teces et
leur Tic pu w. oiaMir pacifiquement notre dominatien, pour répandre notre influence an milie u des pepulatiens indigènes qui les enserrent.
C'est ainsi qne depuis soixante-dix ans l'administmtion a créé prte de «00 TiUaesSt occn-
pant élus de 1,500,000 hectares et comptant uiie popuuition agricole de iSOyOOO inifividus.
La réunion des terres i nd isp ensables 4 la constitution d*un centre ou d'un groupe de Me de ferme ne va pas sans difficultés.
L'adnrinistration di^iesait autrefois des terrains domaniaux importants qui lui étaielit dévolus 4 la suite de la délimitation dans chaque tribu des propriétés appartenant anx Indigènes, aux communes et 4 fEtat, et 4 la suite de Imposition du séquestre sur les biens des indigènes révoltés. Mais ces réserves bosA épuisées. Le domaine ne possède plus aujourdliui que des lots épws, le plus souvent de qualité médiocre, qui peuvent 4 peine servir 4 ûM échanges. Pour faire un centre, il faut an- Jourdliui acquérir les terres. On traite 4 Fnmiable avec les propriétaires indigènes, en s'dtachant 4 leur laisser ou 4 leur assurer ailleurs la quantité de terrains indispensables 4 leur existence. Puis, pour régulariser ces acquisitions, pour garanur l'Etat contre les revendications que tout acheteur d'une terre indigène a toujours 4 redouter, on procède 4 l'enropriation dos immeubles. Ma& les grandes étendues que le donMine achète ainsi deviennent de plus en plus rares, et ces terres se payait de plus en plus cher.
On s'est souvent demandé si, dans ces condltlotts nouvelles, les errements de la eolonieation dite officielle ne devaient pas é^ abandemés ou tout au moins sérieusement amen-
Sans doute, dans les premiers temps de noire domination, lorsque nous Mons en présence d*une populatioH indigène nombreuse, turlMEH lente, toujours prête. 4 Ta révolte, que le fiot des Immigrants européens s'éooulant natorellement par les deux pointes de Tare qne forme l*Bnrope au-dessus de rAfrIqne du Nord était unlquement composé d'Espagnols 4 rouest et dltaliens 4 rsst, époque a laquelle FAlgtete Inconnue inspirait comme une crainte mystérieuse au paysan français, il fallait 4 tout urte implanter neire race poor occuper définiôvnment le pays et oonm-bid^er dans une certaine mesure l'élément étranger. IMs ai^JtnvdlMd les oondttions générales du pays ont dnngé. Nous avons inàaUé sur le sol algérien de nombreux centres de popnlalion Trawsaies; leliés par des routes qui déu e u p e nt Tan ' ~ «erriteire indigène en une ninttitaido de celles fortement enclavdes an mflien de peaptomants. Les populations étrangères si plantent dans le pays 4 Utre définiw et peu 4 peu aiwetMes dans la nationalité 1 ^ çaise par la cemmnnaté des intéieiBL L'Algérie^ parcounm chnqne année par de nemlffeuaen canvanes, est mieux connoe et ph» appréciée.
n semble que le moment est venue de modifier notre m éthode de cdonisatlen.
MJ4, du reste, 4 la sutte des obsermUens ds la commission sénatoriale si clai r ement ^èsontées par M. Emile Labiche et 4 la saMe des critiques do la Chambre des députés, le service de la co lonisation algérienne a f4it do netahlen progrès.
Le choix des emplacements des centres, Hdlotissement des terres, les travaux de premier établissement do viHage se font avec plus dn soin. On prend sénmiement la pré cautio n dlnstallcr, avant Te peuplement, les services
Sublics et les industnes de p rem i ère néces sit é ^ e sorte que les colons français, transplantes en quelques heures de leur vflfage qu% n^vuient peut-être Jamais quitté dans ce pays nouveau, n'ont plus au même degré cette in»pression de désert et d'abandon qïd conduisail autrefois la plupart d^éatre eux 4 renoncer immédiatement à leur concession. On édaire, par avance, les concessionnaires sur la situation dn centre, ses relations éoonomiqnes et ses ressources, en leur distribuant de petites bhmmk mphies conçues dans le sens le plus pratique: \hi envoie de temps 4 autre des professenrs dé^ partementaux d'agriculture, aider les colons de leurs oonseâs.
La créaUon des centres s'effectue ainsi don des conditions qui doireiE^ au miesx assurer le succès. t. ,
La gouvernement général recourt, d'antre part, assez Isrgement a la nubficM nonr poif 4 la connaissance des cul u v at e ws huneais ] avantages qui sont offerts anx émigTsafts. B __ affiches in^quantle nom des vfljages pia|ctii^ la superficie des terres 4 concéder, ies tertÊmlités 4 remniir pour obtenir une conc eaai en sent apposées dans la plupart des gares dn ckemins de fer et des bureaux de poste. Ben notices détaiUées sur les procédés de cotan^
Mtioa ont été insérées dans les ouTrages scolaires de 4ecture courante et dans les almanachsles plus répandus dans les départements français.
Enfin, le conseil d'Etat est actuellement saisi d'un projet de décret destiné à remplacer celui du dû septembre 1878 et dont la rédaction s'inspire des critiques auxquelles ont donné lieu les errements actuels.
La superficie des lots de terre à concéder, au •lieu d'être rigoureusement limitée à un chiffre invariable, sera déterminée dans chaque espèce
Sar le gouyerneur général, en tenant compte es différences de situation, tel que le fait de .se trouver au bord de la mer, aux environs d'une grande ville, sur les hauts plateaux ou aux limites du désert, de façon à assurer au colon un revepu en rapport avec son travail et ses dépenses.'
La période de résidence obligatoire des concessionnaires à titre gratuit actuellement fixée à cinq ans est portée à dix ans ; la période pendant laquelle les terres ne peuvent être vendues ou cédées à des Indigènes non naturalisés, aujourd hui de dix ans, est élevée à vingt ans pour les lots de village et à trente ans pour les lots de ferme, afin de rendre plus stable le peuplement français.
Les terres ne seront plus seulement concédées, et c'est en cela que consiste la principale innovation du projet de décret ; elles pourront Être aliénées soit par voie de vente aux enchères, soit par voie do vente de gré à gré. Le prix en pourra être payé par annuités, et l'acquéreur qui aura réalisé de sérieuses améliorations pourra être dispensé des derniers versements.
La concession gratuite ne sera pas supprimée. Elle est encore nécessaire dans la majorité des cas, parce qu'il faut, comme le disait si justement M. Waldeck-Uousseau, créer pour la colonisation libre des points d'attache qui ne peuvent être obtenus gue par la colonisation officielle. L'administration doit donc continuer à créer des villages, à les peupler de fils de colons algériens et de familles d'immigrants français.
Mais ce système de colonisation sera combiné avec celui de la vente comme l'a souvent dejmandé le Parlement.
. Le système de la vente offrira, au reste, l'avantage de provoquer une amélioration du crôjdit rural.
La concession gratuite nexronférait au co- -lon qu'un litre de propi>îrre précaire. Aussi les préteurs exigeaient-ils fréquemment un taux dintérôts usuraire. Le colon, en recevant immédiatement un titre définitif, verra s'abaisser le taux de l'intérêt. 11 lui sera possible alors de contracter de légers emprunts pour mettre ses terres en valeur sans avoir à craindre la ruine inévitable qu'entraîne presque un crédit trop onéreux.
LE REGIME DES TERRES. — PROJET TENDANT A INTRODUIRE EN ALGÉRIE LE SYSTIiMB TORRENS
Une autre question qui intéresse au plus haut point l'avenir de notre colonisation, c'est la réorganisation de notre système foncier. A plusieurs reprises, ce grave problème a préoccupé le législateur, et sans remonter trop loin dans le passé, nous n'avons qu'à rappeler les tentatives faites par lui en 1873, en 1887 et dernitrement en 1807, pour témoigner de l'intérêt qu'il n'a cessé de porter durant ces trente dernières années, à la réforme de notre régime immobilier. En dépit de ces tentatives, le problème se présente à l'heure actuelle aussi difficile à résoudre qu'aux premiers temps de notre occupation, plus difficile môme, car & force de contourner la difficulté sans l'entamer, on se trouve aujourd'hui acculé à une impasse dont on ne peut plus sortir en s'aidant des demi-mesures auxquelles on a eu recours.
Tajit que l'administration a pu fournir aux colons, gr&ce à ses disponibilités domaniales, la terre dont ils avaient besoin, notre coloni- Bation a trouvé à s'étendre, sans trop souffrir des entraves qui retenaient la propnété indigène hors du commerce. Aujourd'hui, que ces disponibilités sont, comme nous l'avons vu, k
S eu près épuisées et que l'Européen est obligé e compter sur ses propres acquisitions pour obtenir le sol qui lui fait défaut, les transactions immobilières avec les indigènes prennent une singulière importance. Sans contester les heureux résultats qu'on est en droit d'attendre de la colonisation officielle, telle qu'on la conçoit actuellement, il faut bien reconnaître que lies ventes et les concessions auxquelles elle
DOCUMENTS PARLEMENTAIRES - GHAMBIft
pourra donner Heu seront fatalement très restreintes. La colonisation officielle a une limita, c'est celle de ses ressources immobilières.
Aussi, malgré tous ces efforts et en dépit des procédés qu'elle peut employer, lui devient-il impossible de fournir à nos colons toutes les terres dont ils ont besoin. 11 faut donc que ces derniers se procurent d'une autre façon les étendues qui leur sont nécessaires, et ils ne peuvent le faire qu'au moyen de transactions avec les indigènes, gui restent encore aujourd'hui des gros propriétaires fonciers.
Malheureusement, la terre indigène est difficilement accessible à LEuropéen, à cause de l'état d'indivision dans laquelle elle te trouve, par suite de la multiplicité des droits successoraux musulmans. Ces droits sont tellement nombreux, qu'ils enlèvent à leurs titulaires toute idée de partage; les Arabes préfèrent posséder en commun que de laisser la propriété se morceler indéfiniment. Il en résulte que chaque immeuble a un nombre considérable d'ayants droit et qu'il est presque impossible de les connaître tous. Aussi, lorsqu'un Européen veut se rendre acquéreur d'un terrain détenu par les indigènes, ne peut-il Jamais traiter qu avec les détenteurs apparents, et reste-t-il toujours sous le coup d'une éviction possible de la part des copropriétaires dont les droits ont été ignorés. La plus complète insécurité règne de ce fait dans les transactions immobilières, et c'est d'autant plus regrettable qu'ainsi que nous venons de le montrer, on compte beaucoup sur elles désormais pour l'extension do notre colonisation.
On a bien cherché à remédier à cet état de choses, et comme nous le disions au début, le législateur, dans cet ordre d'idées, n'en est pas à sa première tentative. Dernièrement, par la loi du 10 février 1897, il inaugurait un système de purge, celui des enquêtes partielles, destiné à mettre fin à l'insécurité de l'acquéreur, en débarrassant la propriété acquise de tous les droits qui la grevaient antérieurement. Malheureusement ce système a le grave inconvénient d'être très onéreux, il entraîne h des frais considérables celui qui veut y avoir recours ; aussi, sauf en territoire arch, ou c'est le seul moyen de devenir propriétaire, est-il d'un usage excessivement restreint. La plupart du temps, Jes Européens préfèrent courir les risques d'une éviction en traitant avec les indigènes comme par le passé, plutôt que de s'engager dans les lourdes dépenses de la nouvelle procédure.
En présence des inconvénients qui s'attachent aux transactions immobilières on ne doit pas s'étonner que les acquisitions soient rares, et que l'Européen ne mette aucun empressement à se rendre acquéreur en pays algérien.
Une telle situation ne peut se prolonger plus longtemps. SI l'on veut voir la colonisation poursuivre son développement, si l'on tient à ce qu'elle ne s'arrête pas dans l'œuvre commencée depuis un demi-siècle, il faut reculer les bornes étroites dans lesquelles elle se trouve maintenant resserrée, en lui procurant de nouvelles terres, par le jeu de transactions sûres.
Pénétrés de ces nécessités, des hommes d'intelligence et d'initiative ont pensé qu'il fallait introduire en Algérie le système Torrens, qui donne de si heureux résultats tout prés de nous, en Tunisie. Dès 1886, un projet de loi était déposé dans ce sens par l'honoraole M. Tirman, alors gouverneur général. Cette tentative n'aboutit pas, non plus qu'un projet analogue, déposé sur le bureau du Sénat, en 1893, par M. Franck Chauveau, sénateur. Plus récemment encore les délégations financières ont adopté, au cours de leur session do 1901, un vœu tendant à l'application du système Torrens en Algérie : une commission d'étude a été nommée qui a élaboré un projet de loi destiné à venir prochainement en discussion devant les assemblées algériennes.
Ce projet a l'avantage de répondre à deux des besoins les plus impérieux de la colonisation, en assurant la sécurité des transactions et en organisant le crédit agricole.
Il assure la sécurité des transactions en donnant à la propriété une base certaine, par le procédé de l'immatriculation sur le livre foncier. L'immatriculation qui reste purement facultative, car obligatoire elle constituerait la pire des servitudes, a fait passer la propriété!du régime delà confusion et de l'insécurité à celui de la clarté et de la stabilité. Grâce à elle, plus d'évictions t craindre pour l'acquéreur, car elle nettoie l'immeuble de tous ses droits antérieurs
et le débarrasse de toutes ses précédentes es» iravesi»
Mais il ne suffit pas de donner à la propriété son acte de naissance en l'immatriculant U faut la suivre dans ses différentes pérégruiatiens, ne jamais la perdre de vue, de raçon & pa qu'aucun droit ne vienne la grever, sans quil en soit fait mention sur le registre immobuier. . G*est ainsi que chaque modification intéressant le régime de l'immeuble immatriculé fait l'ob- ]et dîme transcription qui a pour but de tenir les tiers constamment au courant de la situation juridique de cet immeuble.
Gr&ce à ce système de pubUcité absolu, qui permet à qui le veut, de se rendre compte immédiatement de l'état d'une propriéfo, las transactions immobilières peuvent s'effectuer en toute sécurité. La propriété ayant une basa certaine et soUde, trouve facilement des acquéreurs et des préteurs, et de ce fait bénéficie d'une plus-value très appréciable.
La commission n'a pas vu dans le régime Torrens qu'un excellent système de purge, elle en a tiré un merveilleux instrument de ce crédit, ce que le législateur tunisien n'avait pas osé faire. Au moyen de bons ou cédules hypothécaires, transmissibles par voie d'endossement avec la garantie de l'immeuble, elle a trouvé le moyen de mobiliser facilement la
firopriété, et à peu de frais, organisant un vériable crédit agricole, susceptible de donner les meilleurs résultats.
Mais pour que la réforme atteigne au doubla bu qu'on se propose, sécurité des transactions immobilières et institution du crédit agricole, il est indispensable de ne pas écarter, comme quelques-uns l'ont demandé, les indigènes du nouveau système. C'est eux qui détiennent la terre, c'est d'eux seuls que les colons peuvent l'obtenir; il importe donc, pour que l'acquéreur européen soit à l'abri de toute surprise, que la propriété de l'indigène qui aliène soit certaine, c'est-à-dire quelle soit immatriculée. Il importe que plus qu'aucun autre l'indigène ait recours a la procéaure nouvelle. On devrait môme le pousser dans cette voie, au moyen de certains avantages personnels, qui constitueraient en quelque sorte pour lui une prime à l'immatriculation. Il faut en effet tenir compte de la défiance naturelle de l'Arabe à l'égard de tout ce qui est innovation ; pour en triompher, on pourrait, ainsi que le proposait M. Jonnart en 1893, affranchir des impôts arabes les terres immatriculées. De cette façon, on susciterait bien des initiatives, et l'indigène triompherait aisément de ses répugnances et de son inertie.
Mais il ne faut pas oublier qu'une pareille Tnesure creuserait un assez fort trou dans le budget de la colonie, Ajoutons à cela la part importante gue l'Etat devra supporter dans les irais de l'immatriculation, de façon à ce qu'elle ne soit pas trop coûteuse pour ceux qui voudraient en faire usage, et la question des frais de la nouvelle organisation se posera avec une certaine gravité.
Il convient d'y réfléchir, avant de se lancer dans la réforme qu'on préconise actuellement, non pas que nous pensions que cette considération d'ordre budgétaire doive arrêter l'heureuse initiative de ceux qui veulent mettre fin à une situation déplorable, qui menace d'amener une crise foncière d'une extrême gravité, mais parce qu'il est toujours bon de se rendra le plus exactement possible compte de ses charges.
C'est à l'administration de mesurer elle-même ses moyens et de s'en créer de nouveaux si les siens sont insuffisants. Les sacrifices qu'on attend d'elle sont nécessaires ; d'ailleurs, elle a déjà trop fait pour la colonisation algérienne, pour rabandonner au moment où, grâce à une réforme heureuse, nos colons pourraient enfin trouver la sécurité dans les transactions, la facilité et le bon marché dans le crédit.
Cette rapide revue des réformes accomplies ou préparées en vue de décentraliser l'administration de l'Algérie et de mieux adapter la législation aux conditions générales du pays témoigne de la volonté du Gouvernernont d appliquer les décisions du Parlement.
m« PARTIE
Territoires militaires.
Dans les deux parties précédentes nous avons examiné l'œuvre des délégations et du conseil supérieur ainsi que celle du gouvernement général Pour être complet nous croyons devoir
Wre connaître & It caïambre les rense%nelauBti «• BOUS mTOBS reeaeHIis sur VaoioD ia CtoVTernement dans les iwritoires mOitaires ^ flat paitiaoBèranent 4as8 la tMou dn «•--'^iNiaia sar 1ai««elle rMtentiofi dii Fartet « été 8l «oorent attirée dans ces deraiezs
DOCUMENTS PAIUL£1IENTA1BE$ ^ n ffAi^my
Le omipeiDeu gftBécel remplit en AlgMe «ne dmiMe fonctioB. Il est wnnX tont le mandataire de la métropole, « il représente le jron- ^emement de la Bmnlmqae dans tonte rétendne dn territoire atgérioi •. n est anssi TadsriidflCielear de la eelonie « fi le f^résente dans les actes de la Tie eirBe ».
Gliaenae de ces elwrges appuie im mode de eontiôle narûenlier. Si Von admet «ne la Térifltation des actes de gestion désintérêts priTés de r Algérie pnisse appartenir concnrremment an as8ei^>lées locales, an Gonremement métn^litain et an Pariement on conçoit, par «entre, qne les actes de gonremement et de politique du gonTemenr iéuéral ne reléyent andoslTement que dn minirtére et des Cbambres.
Les dOégations flnandéies et le eonsefl sapérienr n*ont pas encore en h exercer la plénitnde de leurs attrilnitions ; ces assemblées ont eononiné et Toté des budgets, elles n'ont pas dém>éré de compte admmUrtiatiL Mais, lenxs traranx, depuis 1901, l'attention qu'elles ont nmcotèes dans l'examen des projets de budget dont eues ont été saisies, sont de sûrs garants qu'elles exerceront une vérification plus sévère de la gestion budgétaire du Gouvernement eén^al que ne pouvait le iatre autrefois le Parlement. Be ce oété, le contrôle parait bien assuré.
L'autorité Chargée de Texercer est nettement désignée ; elle trouve les éléments nécessaires pour remplir sa mission dans les documents qui sont produits par l'administration et elle a, da^us la nossibiUé de réduire ultérieurement les crédits, le moyen de sancUonncr aes observations.
Âu contndre, le contrOto dn Gouvernement et du Parlement qui porte à la fois sur l'ensemble des actes du ^mvenienr général ne peut s'exercer complètement ni utilement dans les conditions présentes.
Actuellement le çonvernenr général correspond avec cbacun des ministres pour les affaires concernant son département u rend compte de ses actes au ministre de lintérieur et en même temps, pour certains services assez nombreux, aux ministres dont ces services dépendent Il doit adresser chaque mois an ministre de l'intérieur ainsi qu'aux ministres compétents un rapport dans lequel sont analysées et expliquées tontes les décisions dont il n'a pas été rendu comi^ immédiatement Enfin, il doit remettre chaque année an rapport général détaillé pour eue oommnniqné aux Chambres.
Ces moyens de contrôle sont défeetaenx et tesuffisaxiCs. Du reste, les ministres inttoessés sont restés plusieurs années avant de recevoir les rapport» mensuels U parait miÈsaoB que, sauf le ministre de Tintérieur, ancun n'en reçoit encore aujourd'hui. Quant anx €3iambres, elles attendent depuis sept ans le rapport générai qui leur a été annoncé par les décrets dn 31 décembre 1S96 et du 23 août 1898 et qui lenr est indispensable ^ur arorécier la marche d'enaemble des affaires de la colonie.
On a déjà lait observer que la faculté laissée au gouverneur de correspondre directement avec tons les ministres rendait le amtrOie de aes actes illusoire malgré l'obligation qu'on lui a imposée de porter tontes ses décisions à la aonnaissance du ministre de l'intérieur. On ne conçoit pas en effet le dief de la c<donie blâmé par le département da llntériear al couvert par nn autre.
On a également fait Temarqner combien H est délicat de confier à nn ministère quelaonqae, voire mémo à celui des colonies, le aontrôle de la gostkm dn gouTOueur général Le ministre, trop absoibé par la érection de aon département, almudcmne entièrement à nn fonctionnaire subalteme, le ^s souvent nn chef do bureau, imbu des principes de l'administration métropolitaine, l'examen et la décision que comportent les affaires si complexes et si délicates de FAlgérie. Le gouverneur est enclin à voir dans cette situation une subordination en oppositlOB avec sa fonction, son action s'énerve et ses rapports avec le gouvernetaient central s'aigrissent.
Trop souvent aussi, le ministre, particuliërejMnt celui de l'intérieur^ sni^ PV des préoc-
anpations d'ardre poifltiqna, traea an aervicaée nSfèrle ane 1Ê$^ de condnlta qui, fadterprètée dans nn sens restilctil, amène rineitia du servlee, la stagnation des affairas alftérlennes dans las bnra ani nalnistèrids at atémiia les efforts dn gonvenieBr générât
Le Parlement, de son tûlé, n'a pas devant lui Caatorité re^onsable. Sa vi^lance est toaiours an éveil; les débals anxinieU ont donne lien dans ces dernières années les trouilles antisémitiqnes, les événements de llanueritte et les tribunaux r^resdfs suffisent à rétab&r. C'est an ministre compétent qu'il demande compt^ des faits snscQ>tihles de llnquiéter, mais toujours le ministre, qnll ait ou nom ratifié les actes en question, appelle à la tribune le gouverneur général, dégageant ainsi, an moins en ajyparence, la responsabilité personnelle que la Constitution lui impose.
Ces faits sont dliiar eonune ils sont de demain. Us s'opposent 4 un coatrOie efficace qui exige une responsabilité effective et bien en éûdence ainsi que la pos^Umité pour l'antorilé responsable de justifier directemeut ses actes.
La position du gonvemear géoèraloepMd être nuintenue plus longtemps lelie qu'Ole est Cestle gouverneur général qui doit avoir Faatorité an Algéria, qnril s'aa&se des iatérèts de la France ou de ceux de U colonie : le Parlement le veut et l'a répété 4 satiété. Cest le gouverneur général qui doit, par suite, supporter toute la responsaoilité du gouvernement et de l'administration: la logique l'exige ainsi. Pour cela il est indispensaiMe qu'il au directament accès auprès des deux poavoirs desquels il relève : le eonvemement centrai et le Parlement, n faut qnll ait le droit d'être entendu par le conseil des ministres sur les «niesUons importantes de son ressort n faut qull ait entrée dans les Chambres pour les affaires de la colonie.
On a parfi^s prétendu que notre Constitution s'oi^osait 4 ce qu'il en soit ainsi : les faits démentent cette assertion.
BéU plusieurs gouverneurs généraux ont été appelés 4 s'impliquer devant le conseil des mimstres et il n'en est résulté que des avan-
iusqn'4 présent eda n'a été qu'une laveur ; il faut que cela devienne un droit
Déjà en 1880, un gouverneur général a été institué « commissaire dn Gouvernement 4 la Chambre des députés pour assister le ministre de l'intérieur dans toute discussion ou interpellation relative anx affaires de l'Algérie ». Depids, ce n'est que dans des cas d'espèce qu'un gonvemear a été délégué an Sénat ou 4 la Gbami>re. n est désirable que ce qui n'est plus aujourd'hui qu'une exception se générahse et devienne une règle.
Les événements aurvenus 4 la fin de Tannée
1899 ont été le signal de modifications profondes dans rorganïsation de l*Sxtrémo-Sua algérien.
En pénétrant 4 ln-8alah le 28 décembre 1890, la mission Flamand-Pein avait résolu d'emblée la question des oasis sahariennes, ouverte de-
fuis si longtemps, hds conséquences furent occupation Tidikelt, ouïs dû Gourara et du Louât, et enfin des vallées de la Zousiana et de laSaoura.
Cette œuvre fut accomplie sans héte. Une colonne envoyée d*EMSolea 4 la fin du mois de février 19ÛQ, sons les ordres da colonel d*EoL occupa tout le Tidikelt, après avoir triomphe des dernières résistances locales 4 In-Rhar le 19 mars.
Le colonel Ménestrti occupa llmmimoun le 25 mai Le général Swvière, qui s'était rendu en tournée d'inspection au Tidikelt, traversa le Touat 4 son retour au mois d'aofit 1900. et reeut eai passant la soumisdon de tous les xsaour de cette région : mais ce n'est qu'en Janvier
1900 quil put aller avec une colonne installer une ^mison 4 Adrar, la bourgade maîtrise du Touat.
L'occupation des oasis nécessitait c^le de la Saoura qui est 4 la fois la oMilleure route d'accès d'Algérie an Touat et la voie habituellement suivie par les nomades du Tafllet el des pays voisins, quand ils ae rendent dans les oasis. Cette mission fut confiée au colonel Bertrand, qui occu^ Igli sans coup férir le 5 avril 19ûa
L'ej^nence faite an cours des opérations que nous venons de rappeler sommairement a montré qu'il était nécessùre d'éviter certûnes confusions d'attributions susceptibles de nuire 4 la bonne direction des affaires politiques. Ce sont ces considérations qui ont motivé le décret du 27 Juin 1901, en vertu duquel rautoiité
da i9« aams d'armée est rgûiéral
de rAlgéne pour toutes laaC!
sures pouvant intéresser la politique da mi^
LY>rganisation des territoires nouval&ant agyi« pmvoflua la création d'anaotM^^nZ Suah(9 aaai AÔ0),4 TUnmimaan U*' Matsm^ au Tonat (20 aovembra ttOOt 4 BenTuSZ!
(1« février 1901), 4 Ta^tW^mai iSOi}«ià Djenan-ed-Dar (z4 octobre iSKIQ. Ga eana^^ dant militaire aupérienr des oasis reheriiimw fat placé 4 Àdrar, ayant sans aes antres Im annexes du Goucara. du Touat et du TUâkitit <^ aommandemect, qui rdavait d'abord de la sabdivision de Laghouat, fut rattadiééc^le d*AIa- Sefra par décision présidenti^le da 23 Juin i9Qa. Plus récemment, pour donner plus de coasistance 4 cette organisation en ce qui oonceme laprotectkm da Snd oranais, nn eerdeaélé créé 4 Taghit et les annexes du Beal-^bbès at Djenan-ed-Dar ont été ra t t a ch é e s 4 eelte tirconscription nouvelle.
Les coodiUoiis spéciales de l'existettee dans ces régions lointaittas devaient naftnralleaient amener le rmnpiacement des troupes récuttèies dans les oasis par des unités plus nooiles et d'un entreUen plus enjeux. 1M fut le but de la création des compagnies des oasis saha* riennes (décret du !«' avrU 1908^.
Chacune de ces compagnies comprend des troupes de toutes les armes : elle se compose drindî^énes recrutés dans la Sahara mline, pouvant se nourrir et s'entretenir ua place. Le personnel français est réduit anx cadres stricteaMnt indi$pensal»les.
Les officiers qui commandent cas eompagnies sont les mêmes qui administrent le pays :
cette administration est d^siUeurs extrêmement simple et proportionnée 4 l'importance des ressources locales»
On percevra dans les oasia une teima ûm d'un taax modéré que les indigènes payeront sans difficulté. Kolre préseaca les soumait anx déprédations que les Beraber et autres pillards
nomades venaient Jadis exeroar chei eux. La lésera contribution que nous prélèverons, en échange de la sécurité que nous garantissons, ne sem donc pas considérée comme une charge par les halntants sédentaires qui pourront désormais Jouir librement de wurs propriétés.
D^ailleurs l^aijgent qui nous sera verse sera dépensé dans le pays mémo. l)éJ4 certains travaux que nous y avons exécutés ont contribué 4 aufinenter sensiblement la prospérité locale.
C'est ainsi que les puits artésiens creusés, depuis deux ans au Tidikelt, ont revivifié en grande partie les oasis de Foggaral-ai-Zoua et dla-
11 est bon de mentionner ici que les dépenses nécessitées par roccuaation des oa^ permettent de réduire celles que nous faisons auparavant dans la sone qui constituait naguère notre extrême sud. Gela nous a permif, notamment, de diminuer les effectifs des garnisons de Ghardala et d'El-Goléa et d'abandonner les bordjs de Miribel et d'inifel qui n'avaient d'autre raison d'être, que de servir dé sentinelles avancées sur la rouie des oasis.
Il semble que le corollaire iadiapensable da Foccupàtion des oasis devait être la Jonction de toutes les colonies françaises du nord et de l'ouest de l'Afrique, pour en faire nn tout dans les limites consenties par la convention conclue le 5 août 1890 avec le gouvernement britannique. Cet accord reconnaît comme faisant partie de notre xone d'iafluance les territoires situés an sud de nos possessions méditerranéennes Jusqu'4 une ligne allant de Say (Niger) 4 Barroua Cfthad).
Des projets ont été faits dans œ but; mais les circonstances n\>nt pas permis de les mettre 4 exécution iusqu'é ce Jour. Cependant Tceuvre de pénétration s'est poursnivie méthodionement nés reconnaissances parties d'Ia-Sakh, ont été poussées 4 grande distance dans Ir pays des Touareg. Tbut le massif du Hogiâr a été parcouru, ainsi que la Mooydir. Gela a été r<Buvre de quelques officiers et en wendac Heu du lieutenaat Gottenest qui, la 25 mars 1902, fut envoyé 4 la poursuite d'un rezzou da Touareg qui avait pille quelques indigènes éa Tidikelt, avec 130 indiaénes seaJerneat, dont 40 appartenaient au maxhien d'bi-SalahL tandis «le las autres étaient des diverses tribas éa fidikelt; il fit le tour com^^ du Hoggar, fal
attaqué 4 Tit le 7 mai, par 900 Tourc^-Hoggi ' il Infligea une défaite sanglante, et
ayant aeooinpii
auxquels
rentra 4 In-Salafi' le 23 ^ ^
une reconnaissance très ia-tèrasisanta et aiaal fait constater notre puissance aux Tanareg.
G^tte expédition adémont<ré pour iapreai«n
ÔÔGUMENTS PARLEMENTAIRES - CHAMBRE
féîs rexcclleace du sysli^mc qui consiste à faire pénétrer le Sahara par des pointes légères poussées par les makhzens de nos postes AYsincés .
Du 15 mai au 15 Juin de la môme année, le commandant Laperrine qui s'était porté audevant du lieutenant Cottenest à son retour, en profitait pour reconnaître le plateau du Mouydir.
Quelques mois plus tard, k la suite d'un vol de chameaux commis par des Touareg dans roued Botha, à l'ouest d In-Salah. le liemenant Gulllo Lohan partit de ce poste le !«' octobre 1902, pour poursuivre ces pillards. Il fit le tour complet du Hoggar, recueillit des documents géographiques importants et rentra à In-Salah sans avoir perdu un seul homme.
Plus récemment le commandant Laperrine et M. Gautier, professeur à la faculté d'Alger, sont allés d'In-Salah h In-Zize par le Mouydir et sont revenus à Akabli par fAdrar-Ahnet. Avec une escorte de 50 méharistes seulement ils ont fait le tour de ce quadrilatère de 400 kilomètres de côté sans tirer un coup de fusil.
Il est bon de remarquer que la tournée Cottenest était la première de toutes Elle a ouvert la voie et c'est grâce à elle que les suivantes tt'ont pas été inquétées, les Touareg ne se souciant pas de renouveler leur dangereuse expérience de Ttt. Dans la suite, en effet^ l'action de ûùs officiers a été uniquement pacifique et les chefs des reconnaissances n'ont plus eu besoin de recourir aux procédés violents.
Les résultats de notre politique de conciliatton n'ont pas tardé à se faire sentir. L'ancien amenokal des Hoggar, Tissi-ag-Chikat, qui s'était montré notre ennemi irréductible, a dû fuir son pays pour se réfugier, avec les hommes de désordre, chez les Azgueur, tandis qu'un parti de la paix, groupné autour de Moussa-ag- Amastane, rival de Tissi, nous faisait des avances, envoyait des caravanes à In-Salah et s'efforçait de renouer des relations commerciales entre le Hoggar et les oasis.
Ce mouvement de Tissi-ag-Chikat, allant chercher un refuge auprès des Azgueur. n'est peut-être pas étranger a l'attitude nostilc que cette dernière confédération a prise depuis quelques mois, occupant les points d'eau sis dans les terrains de parcours de nos nomades, k Temasânine et à Tabankort, envoyant des poupes de maraudeurs jusqu'à In-Sokki, dans le Tadmait et interceptant les routes des caravanes entre Ouargla et Ghadamès. Il était devenu nécessaire de mettre un terme à une Sareille situation. A la fin du mois de Juin 1903, eux goums furent envoyés d'Ouargla et d'In- Salah sur Tarât où étaient rassemblés les Azffueur. Le premier de ces goums, sous les oroffes du capitaine Pein, passa par Temassînine, le second commandé par le lieutenant Besset, par Amguid. Les Azgueur, surpris par cette double irruption qu'ils croyaient nos contingents incapables de faire en plein été, s'enfuirent dans clive rses directions. L'opération fut rapidement terminée sans incidents et les goums ont été licenciés aussitôt.
En résumé, depuis que nous occupons les principaux points de ravitaillement des Touareg, nous pouvons dire que nous tenons ces ndmades à notre merci. Le bon accueil qui a été réservé dans les oasis à ceux qui venaient y faire du commerce les a encouragés à conserver avec nous des relations pacifiques. Les laids hardis que quelques offlciors ont accomplis dans leur pays inhospitalier leur a prouvé que nous savions poursuivre et châtier quand cela était nécessaire ceux qui se livraient à des actes d'hostilité.
En attendant que nous ayons pu réaliser l^noiflcation de nos possessions africaines, il a paru nécessaire au moins de créer un commandement unique dans le Sud-Algérien.
Ce résultat serait obtenu par l'organisation des territoires Ju Sud, votée l'an dernier par les Chambres et qui a fait l'objet de la loi du 24 décembre 1902.
Quoi qu'il en soit, nous pouvons admettre, et les faits sont 1à pour le prouver, que la véritable solution a été trouvée pour l'occupation et ' l'organisation de nos contins et de 1 extrême Sud où nous sommes en contact avec les Touareg et où nous tenons la tète des routes qui conduisent vers les marchés de l'Afrique centrale et du Soudan.
Par contre, dans nos confins de l'Ouest et du Bnd-Ouest la situation est loin d'être aussi ]M>nne.
C'est qu'il faut faire une distinction entre la féfion touatienne et 1* région de la Saoura qui
constitue comme une marche couvrant les oasis vers l'Ouest. Cette marche est véritablement la clef de notre extrême Sud et il faut la tenir fortement pour pouvoir organiser ce dernier. Enfin il faut remarquer que les adversaires auxquels nous pouvons avoir affaire dans l'Ouest, les Beraber, sont autrement redoutables que les Touareg, Notre établissement ne peut donc pas avoir le môme caractère dans la Saoura que dans les oasis.
Nous avons vu que la première conséquence de l'occupation d'In-Salah et des oasis avait été ^ nous obliger à prendre possession de la Zousfana et de la Saoura. Nous étions donc maîtres, de ce fait, de la meilleure route conduisant aux oasis ; en outre nous coupions en même temps les communications de ces oasis avec le Maroc. Mais cette extension de nos possessions nous mettait .en contact avec les populations qui vivent sur les bords du fossé de la Zousfana et de la Saoura, c'est-à-dire les Doui Menia et les Oulad Djerir ainsi qu'avec les Beraber du Tafllelt, qui ont coutume d'emprunter la voie de la Saoura pour aller se ravitailler au Touat. Or ce ravitaillement des nomades se faisait généralement à main armée, avec accompagnement de violences, au grand détriment des sédentaires. Notre présence dans les oasis, en mettant fin à ces errements, devait donc provoquer contre nous l'hostilité des nomades faméliques. Et de fait l'histoire de ces trois dernières années est marquée par une série d'attentats dirigés contre nos postes, nos convois, nos caravanes, par des malfaiteurs réunis ordinairement en petits groupes, souvent même en harkas considérables.
L'énumération en serait longue, il nous parait suffisant de citer les derniers de ces coups de main. Aussi bien ce sont les plus importants.
Mais, auparavant, il ne sera sans doute pas inutile d'exposer quelques considérations sur l'état politique de nos voisins de l'ouest, sans toutefois entrer dans le vif de la question marocaine qui est étrangère à notre sujet et
2ui a d'ailleurs fait récemment l'objet d'un ébat si intéressant à la tribune de la Chambre.
Parmi les populations avec lesquelles nous nous trouvons en contact, les unes reconnaissent l'autorité du sultan du Maroc et ont mémo auprès d'elles un représentant du gouvernement chéri fien. Tel est depuis de nombreuses années le cas des tribus de l'amalat d'Oudja; un amel, ou gouverneur nommé parle sultan, réside dans la ville de ce nom.
D'autres tribus ne sont que nominalement soumises; tel est le cas des Béni Guil avec lesquels nos Hamyan ont si souvent maille à partir. Enfin certaines collectivités sont complètement indépendantes. Les Doui Menia et les Oulad Djerir se trouvaient dans ce dernier cas. La commission franco-marocaine, réunie au commencement de l'année 1902 dans le but de procéder à l'exécution du protocole francomarocain du 20 juillet 1901, a placé ces populations sous notre juridiction, mais jusqu à ce jour un petit nombre de tentes de ces deux groupes se sont ralliées à notre domination, les autres sont restées insoumises.
Quant aux Beraber, on peut, en l'état actuel, les considérer comme complètement indépendants. Cependant, ils habitent le Tafilelt, qui est le pays par excellence des Cheurta. C'est là que sont enterrés les ancêtres de la dynastie qui règne actuellement au Maroc. C'est même un grand-oncle, du sultan, Moulcy Rechid, qui est gouverneur du Tafilelt ; mais ce personnage paraît n'avoir aucune influence sur les Beraber qui, fort surtout de leur grand nombre, échappant à toute autorité, ne reçoivent de mot d'ordre de personne et n'agissent qu'à leur guise et selon leurs propres intérêts.
Entre le pays des Béni Guil et celui des Oulad Djerir se trouve le groupe des Ksour et l'Oasis de Figuig. Cette agglomération, bien que marocaine en vertu des traités de 1845, s'est soustraite pendant longtemps à l'autorité des agents du Makhzen. La commission dont nous avons parlé plus haut y avait installé quelques réguliers marocains, dans le but de raffermir le pouvoir de l'amel.
Telles sont les populations avec lesquelles nous avons les rapports les plus immédiats.
Pour que l'énumération soit complète, il faudrait encore parler de certains groupes dissidents de nos tribus, qui sont allés se fixer dans l'ouest : ce sont principalement des Amour d'Aïn Scfra, et des Ghaanba d'El Golea, de Metlili ou d'Ouargla. Il est inutile de dire que ceux-là sont nos ennemis irréductibles.
Enfin, une dernière collectivité comprend les Zoua Gheraba que le traité de lafô a fait m«ro cains, bien aue leur famille (les Oulad $idi Cheikh) soit algérienne et ait tous ses biens on Algérie. Le chel des Zoua Gheraba, Si Allai, est à notre dévotion ; mais peut-être s'est-il trop ouvertement compromis aux yeux de sa confédération, en pactisant avec nous. Toujours est-il que depuis quelque temps la plupart des Zoua se sont séparés do lui pour faire cause commune avec nos adversaires.
En résumé, on peut dire que parmi nos voisins le groupe le plus nombreux est celui de fios ennemis. La cause en est tout d'abord que notre autorité gêne ces gens qui, de tout temps, ont vécu de pillage et de désordre. En outre, beaucoup de ces malfaiteurs sont tellement com • § remis aujourd'hui par les nombreux coups e main auxquels ils ont pris part, qu'ils ne croient plus pouvoir rentrer en grâce auprès de nous, malgré les marques de Bienveillance
Sue nous leur avons données, et les offres 'amnistie que nous leur avons faites. Enfin, peut-être y a-t-il derrière tous ces meuve* ments hostiles, une pensée religieuse, celle de la guerre sainte.
L'àme de toute cette , agitation antifrancaise dans le Sud-Ouest est Bou-Amama, le maratout qui a fomenté l'insurrection du Sud-Oranais, en 1881, et qui, depuis cette époque, erre do vallée en vallée, à travers les dunes et les plateaux pierreux, allant d'un puits à l'autre, sans trouver le point où il se sentira assez tranquille pour y fixer définitivement sa tente.
Son attitude a souvent manqué de franchise. A plusieurs reprises, il a paru nous fair des avances ; mais toujours au dernier moment, lorsque nous étions aisposés à conclure avec lui un pacte d'amnistie, il s'est dérobé.
Au moment de l'arrivée de la commissioii franco-marocaine à Figuig, il dut s'éloigner de cette oasis où il avait crée un foyer d'intrigues, n se dirigea alors, par étapes successives, d'abord vers Ain-Chair, puis dans la Chebka de Bou-Grara. Au mois de juin 1903, lorsque des opérations de police furent exécutées dans le Sud-Oranais, il ne se sentit pas suffisamment en sûreté à cet endroit et transporta son campement à Matarka, dans l'Oued-Charef.
Madgré son éloignement, c'est néanmoins lui qui pousse contre nous les malfaiteurs. Sa main se voit dans tous les attentats ; on trouve des gens de son entourage dans toutes les trou-
fies de maraudeurs qui parcourent nos terrioires du Sud-Ouest Enfin, il est avéré qu'il en- ' tretient une correspondance avec le prétendant qui a soulevé une partie du Maroc contre Mouley-Abd-el-Aziz. Nul doute que l'alhance de ces deux agitateurs ne soit la cause du mouvement d'hostilité qui s'est manifesté tout le long de nos frontières.
Au mois de mai 1903. les actes de brie^anda^e étaient devenus si fréquents qu'il fallait de toute nécessité y mettre un terme.
Rappelons seulement, pour ne citer que les principaux, l'enlèvement de deux convois à Rsar-el-Azoudj le 29 mars et à Hassi-Bou-Amama le 5 mai.
Le premier allait de Fendi à Esar-el-Azoudi. n fut attaqué par une bande de 140 Oulad- Djerir et Éeni-Guil. Nous eûmes dans cette journée 8 morts et 6 blessés, dont 2 officiers.
A Uassi-bou-Amama, un convoi libre de 500 chameaux, qui se rendait à Taghit, fut attaqué par une bande de 1,500 hommes.
30 convoyeurs furent tués et 18 blessés, et le convoi fut entièrement pillé. En outre, tous les jours, c'étaient des chameaux volés, des isolés assassinés, des sentinelles fusillées pendant la nuit jusqu'aux portes de nos redoutes. La plupart des auteurs de ces agressions étaient des gens de Figuig ou recevant l'hospitaUté à Figuig.
Le programme d'une opération de police nécessitée par ces événements avait été arrêté en principe, lorsque le 31 mai le gouverneur général, en tournée dans la région de Beni-Ounif fut attaqué au col de Zenaga par les habitants de Figuig. Un combat assez vif eu lieu et, de notre côté, 17 hommes furent blessés.
11 fallait passer d'urgence à la répression. Elle eut lieu quelques jours après. Le ksar de Zenaga fut bombardé le 8 juin. Aussitôt les habitants de Figuig firent leur soumission. Ils s'engagèrent à vivre en bonne intelligence avec nous, payèrent une amende de guerre et livrèrent des otages.
Pendant ce temps, une petite colonne composée du goum des Hamyan, soutenu par un esoadron de chasseur^ 4 Afrique et un pelotoi
DOGDHENTS PARUSMElîTAiRES - CBAlBIfiE
dlnfanterle légère, s'avançait vers l'ouest 4u choit Tigri et emôeclialt les contingents des BenrCatt, de ta taoùia de Bou-Amama et autres Bomades de se porter au secours de Piguig.
Enfin une colonne sous les ordres du-colonel d'Eu, comprenant des trounes de toutes armes, se rendait à Ouakda et à Bediar et recevait la soumission de ces ksour.
Ces diverses opérations étalent conduites très rapidement Le but assigné & chacune de ces colonnes était parfaitement atteint Depuis cette époque Fattitude des habitants de Figute est correcte et la ré^on de Beni-Ounif jouit aune sécurité qu*elle cTavait pas connue antérieurement.
Par contre, les nomades qui ont échanpé à cette répression ont redoublé d'activité et i'audace. Nous ne citerons encore que les plus importants de leurs méfaits, car la liste serait irop lonf;ue s'il fanait relever de minimes actes de banditisme.
Le 16 Juillet dernier, une harka de 150 beraters surprend le troupeau de la compagnie du Touat au pAturage & Hassi-Rzell, dans la Saoura, tue ou blesse 25 hommes sur 50 du détachement de garde et s'empare de 85 chameaux.
Le capitaine Begnault de l'annexe de Benl- Abbës. qui avait été prévenu de la marche de cette narka, se met a sa poursuite, la rejoint le 28 Juillet au puits de Noukhils après une course de 900 kilomètres par une chaleur accablante, lui reprend 88 chameaux, lui tue une trentaine d'hommes et en blesse un grand nombre. Le reste de la harka, complètement démoralisé, rentre précipitamment au Taûlelt.
À cette époque on était delà prévenu qu'une troupe nombreuse se rassemblât dans la vallée du Guir, avec l'intention d'attaquer un de nos postes de la Zousfana. Le caj^taine de Susbielle, chef de l'annexe de la Zounana, avait pris ses précautions en conséquence. Le 17 août, en effet, une harka de 8,000 individus, dont 4/XX) armés, venant de la directieo de Bechar, se ruait sur les ksours des Beni-Ckmmi, incendiait celui de Bakhti qu'elle avait trouvé abandonné, édiouait dans 1 attaque de celui de Barrebi où la défense avait été organisée et se précipitait ensuite à l'assaut de Taghii. Pendant quatre Jours, la petite garnison de 350 hommes concentrée dans ce poste eut & subir des attaques futieuses. L'ennemi qui paraissait complètement fanatisé, ne se retira que le 20 aotû, après avoir subi des pertes considérables. De notre c6té, nous avions 9 morts et 21 blessés.
Une colonne de secours envoyée de Beni- Ounif arriva à Taghit le 23 août Le poste était alors complètement dégagé; mais plusieurs
qu'el région
Le 2 septembre, on ooavôi qni se rendait à Taghit sous Fescorta d'une demi-compagnie montée de la légion étrangère fut attaqué a £1 Mounjear par 200 ou 300 meharistes qui lui tuèrent 37 hommes (dont le capitaine qui commandait le détachement), lai en blessèrent 47 et enlevèrent 170 chameaux.
Le reste de lapetite troupe, qui luttait depuis huit heures et demie du matin, ne fut dégagé qu'à quatre heures du soir par l'arrivée de renforts que le capitaine Susbielle amenait de Tachit
Depuis lors, de nombreux groupes de maraudeurs sillonnent toute la région comprise en- 2re la Zousfana et les oasis sahariennes. On en signale chaque Jour et nos postes de l'extrême sud oranais, ainsi que ceux du sud de la division d'Alger vivent dans des alertes continuelles.
Les mesures à prendre pour remédier à cette situation ne consistent pas dans la multiplication des postes. Avec un fort ou une redoute, on n'occupe qu'un point Les maraudeurs ou les bandits en sont quittes pour passer I oOté.
n faut, en premier lieu, prendre possession des centres de ravitaillement de ces nomades, pour les avoir à notre mercL C'est ainsi que nous avons agi à In-Salah et, aussitôt après, tes Touareg ont esquissé des tentatives de rapprochement Il faut ensuite créer quelques points d*appui pourvus de troupes très mobiles «nsceptibles d'opérer à grande distance. Dans ta Saoura nous avons déjà Benl-Abbès; dans la Zousfana. Taghit et les débouchés de DJebel- Bechar par le nord sont surveillés par le centre de défense de Ben-Zireg. Ces trois postes suffisent pour assurer la sécurité: tous les autres feUls Bordjf eu earavanséraiis intermédiaires
roupes qui s'étaient s^i^és de la hârka lorsn'elle battit en retraite, étaient eneore dans la
qui occupent des détachements de troupes sans effet utile peuvent fitre èvaeués. U fallait enfin créer en avant de notre Bgne de communication par la Zousfana, une l^e de protection, il n'était pas possible de laisser plus longtemps les pillards Beraber ou autres se déverser sur nos postes par lès défilés du Bechar, couper nos convois et décimer nos troupes. Le Gouvernement est récemment entré dans cette voie en installant une garnison permanente à proxinûtà du ksar important de Bechar. Cette mesure attendue depuis longtemps oontribu^a puissamment à assurer notre sécurité.
Les garnisons de tons ces centres de défense doivent être composés d'élém«nts extrêmement nM^ûles, tout en présentant des garanties de solidité et de résistance. Les contingents ennemis auxquels nous av<ms affaire dans la Zousfana sont braves, bien armés et peuvent se réunir en troupes nombreuses. H ne paraît donc pas encore opportun de suiqpiimer dans cette région les tronpes européennes qui possèdent incontestablement des qualités militaires plus sérieuses que les troupes purement indigènes.
Par contre, dans la Saoura, les circonstances ont prouvé qu'il fallait avoir surtout des éléments semblables à c^eix dont on dispose dans les oa^ sahariennes. Si le capitaine Regnault avait eu, le 28 Juillet, une cinquantaine de méhara de plus qu'U n'en avait, il aurait pu anéantir complètement la harka qu'il poursuivait
C'est en raison de cette nécessité qu\tne d4ei^on da ministre de la guerre en date du 13 octc^ire 1903 a autorisé la création à Beni- Abbès d'une compagnie saharienne analof^ue à eelles du Gourara, du Touat et du Tidikelt
Toutes las troupes mobiles qui opèrent dans cette région ont besoin d'être pourvues d'une artillerie très kécère, susceptible de les suivre dans tous leurs d^lacements. M. le ministre de la guerre a bien voulu faire expédier dans ce but, à Oran, le 7 septembre, deux sections de mitraiOenses. n est à désirer que cette expérience soit généralisée.
Une autre mesure indispensable consista dans le nr^ongement de la vole ferrée le plus tôt possible Jusqu'aux wAdèjs où nous pouvons avoir à transporter rasidement des troupes el du matériel #e guerre.
Le chemin de fer est BOtre grand moyen d'action aussi Uen pour dominer l'extréme-sud que pour assurer ncwe sitoatiim à l'étoard des régions méridionales de l^en^nre chériflen.
La Ugne d'AIn-Sefn àDnveyriera été ouverte le 31 août iSOI. Le tronçon de Duvoyrier à BenMnnif ost ouvert depuis le 2 août 19Û8.
C'est grftca 4 la oonstnKtion ée ce dernier seoteur que les eanens destinés a» bombardement de Figuif, «t qui se trouvaient à Aln-Sefra et 4 Oraa, oaî pa être amenés 4 niod dès la 6 Juin. Le Jour où la voie aboutira a Bechar, les grandes barka de Beraber n'oseront plus se rassembla dans la vallée du Guir. U sera en tout cas facile, en admettant qu'elles s'aventurent tout de même dans celle région, de lancer des effectifs forts et bien armés soit an devant d'eUes, soit sur leur ligne de retraita, pour leur couper la route de retour. Le Gouvernement a déJ4 admis le prc^ngement de la ligne Jusqu'4 Ben- Zireg. La Chambre est saisie, au titre de l'exercice 1903, d'une demande de crédits supplémentaires comportant une somme de un million 8our rexéoutk)n des travaux au delà de Beniunif, et elle a inscrit au budget des travaux publics, pour 1904, un crédit de 200,000 fr. Etant donnée Tépoque avancée de Tannée à laquelle nous sommes arrivés, il est à craindre que l'administration ne puisse dépenser le créait supplémentaire demandé pour 1903. Sll en est ainsi, la nécessité s'imposera d'allouer pour Fan prochain un crédit d'au moins 3 millions. U y a urgence à faire cette dépense pour asseoir notre sécurité et sauvegarderTexistence de nos soldats.
Enfin il était nécessaire de réaUser runité de commandement dans le sud. Dans ce sens, la subdivision d'AIn-Sefra a tout récemment reçu une organisation indépeodanlo qui assure au général commandant à Aln-Sefra Tautorité direclo sur toutes les trempes stationnées dans son commandement sous le contrûle immédiat du ministère de la guerre et du gouvernement général Cette autonomie sera prochainement complétée par rattribution au général d'Aln- Sefra de pouvoirs civils analogues à ceux des généraux de division actuels.
L'organisation des territoires du sud permettra d'étendre ce système. Le commande-
ment et l'administration du pay» seront réunte dans la même main. L'administration seiaréT duite 4 la plus grande stBUfdicîté. Les coutanias du pays seront respectées pour tout œ mil n'est ]MS eoAtrairo 4 Des lois. ^^
Un impôt propoitianBé aux reasouioM le»
cales sera lew. Lts troupes régidières seront peu 4 peu ren^laeées par des sortes de milices analogues à celles qui existent déjà dans les oasis. Un mêkhmn sera ncnité dans le pays naéme. I>éI4 4 In-Salah, Mslques Itaueg 4 nc^re solde ont été enrMés comme guiM.
aaents de renseignements, gardiens de points d eau, eonroyeurs de caravaaes. Cest la com* mencement de rorganisatioa que nous ^évoyons. H faut e^rer que n<ms aurons sous peu un véritable makhseB toaareg pour facilitor notre aetioA danslesa^et un aiattxeB de Dooi Menia pour servir les bosoins de notro politique dans l'ouest
Seuls les Boni Ifenia et les Onlad l^)eiir pen» vent noua fournir 4 bon eeoipÉe les éléments susceptibles de nous protéger contre les Beraber. Notre but doit donc ém de wmu assures de ces ncHnades et de loseiHMstiiiieren Hiakhiea, puis de courir sus 4 toute bande de Benbet signalée dans la région de la Saoura ou du Guir, car il ne faut pas oublier que la protocole signé 4 Paris le 20 Juillai 1901 par SI Abdelknm ben Sliman noua aatoriso 4 exercer notre Juridfetion Jusqu'au Guir indnsivement En outre, au dei4 de c^te Mmitev nous pouvons toujours recourir an droit de siâte qui nous est reconnu par les traités antérieurs.
La création de ce makhxeo des Dooi Menia aura un doubla avantage. D'abofé ^la ehm» permettra de tenir ce pays dont on ne peut êtia maître qu'en le faisant parcourir inoeosamaent par des travpes aussi légères ^iie les nomades auxquels elles doivent faire la loi; ensuile, ea maknzen nous permettra do rédmre l'eiectit des troupes réguli^s que sons entretanoas dans la zoroifana.
En dernière analyse» eo qu'A iani ftffe ao^ tuellement dans nos confins militairos du sad et de l'ouest peut se résumer ainsi : poser la rail Jusqu'4 Bedior; établir 4 travers lo Sahara une oœnmnnication télégra^qua avec ou sans fil, qui nous af&anchirut des eàUes da l'Atlantique: envoyer des misaioas années depuis les oasis ]usqu'4 nos postes du Soudan:
organiser des mafchien da Touarac. do ftaai Menia, d'Oulad Djerir; compléter rarmaEnent des postes par l'envoi de qud^es mltraiHeuses» de telle sorte que chaque détachamant qui déplace ail toujours au moins va de c 4 sa dbmsitlon.
Un eî^H considérabload^ été tenté depuis trois ans; rexpèiieoce faite pendant cette pé> riode nous permet de recann^tra les lamaes de Torganisatien adoptée, et d'y remédier. La adnt essentiel jaaralt être en ce momrai d'élanlir l'unité do direction, afin qu'il B>ait qu>ne politique suivie. Cest le but de l'orgaattiÉta des territoires du sud et des qoelfiMtf naesum accessoires que nous avoas préconisées.
Telles sont, messieurs, las observaAioas génè* raies que nous a inspirées un examen fui sat les Ueux, peut-être un peu rapidement» des r^ sultats de l'oeuvre de décantralisalian accomplie dans notre grande colonie dTAfkiqao sul* vaiit la volonté du Parlement et que poursuit avec tant d'énergie, de compèt^ice et de dévouement le gouverneur général actuel, M. Jonnart.
J'ai rhonneur de vous proposer, au nom de la commission du budget de voter le projet de loi suivant:
PROJET DE LOI
Art. i*'. — Les contributions directes, taros ▼ assimilées et contributions arab^ énencées a l'état A annexé 4 la présente loi, seront < pour 1901, an profit de l'Algérie, conr aux lois existantes.
Art. 2. — Le taux de la cœtribiilioii fwwJ flre des propriétés b&ties demeure fixé ea wrïndmi 4 3 fr. §9 ^ iOû de la valeur locaitve €*aMle comme il est dit 4 l'article & de la loi du 20 Juillet iSai. et après les dédKtiens TO#>ci<éet i rariicle 4 de la loi du 29 décembre iSoa
Art 3. — Les droits, produits el lerans énoncés 4 Fétat B annexé 4 ta pséseote Mi seront établis, pour 1904^ coaConnémenl ma lois existantes au profit des déporteiBeals, des communes, desJHabUssemeBts eoMîe» el dse
communautés dUabitiots i
Art, 4. — Le maximum des centimes naires que las «nseils gésiéiam ipe^venl l o l» en vert» de rertideM de4#'
DOCUMENTS PARLEMENTMRES - CHAMBRE
eret da t^ leptembre 1875, est flx6 pour Tacinée 1904 : 1* à 25 centimes sur la contribution foncière des propriétés b&ties ; 2» à 1 centime sur les contributions foncière (propriétés bftties) et des patentes.
Art. 5. — En cas d*insuf Asance du produit des centimes ordinaires pour concourir par des subventions aux dépenses des chemins vicinaux de jB^rande communication, et dans les cas extraordmaires, aux dépenses des autres chemins «v^inauz, les conseils généraux sont au- .toriséâ à voter pour Tannée 1904, à titre d'im- ^fesition spéciale, 7 centimes additionnels aux contributions foncière (propriétés b&ties et des fatentes.
Art. 6. -* Le maximum des centimes extraordinaires que les conseils généraux peuvent voter annuellement en vertu de Varticle 40 du décret du 23 septembre 1875, modifié par le décret du 17 septembre 1898, est fixé pour l'année 1904 à 12 centimes additionnels aux contributions foncière (propriétés bâties) et des patentes.
Art. 7. — Le maximum de Fimposition spéciale à établir sur les contributions foncière (propriétés bÀties) et des patentes, en cas d'omission au budget départemental d'un crédit suffisant pour faire face aux dépenses spécifiées à Tarticle 61 du décret du 23 septembre 1875 ou déclarées obligatoires par des lois spéciales, est fixé pour l'année 1904 à 2 centimes.
Art. 8. — Le maximum des centimes que les conseils municipaux peuvent voter, en vertu de l'article 133 de la loi du 5 avril 1884, est fixé, pour Tannée 1904, à 5 centimes sur la contribution foncière des propriétés b&ties.
Art. 9. — Le maximum des centimes extraordinaires que les conseils municipaux sont autorisés à voter, pour en affecter le produit à des dépenses extraordinaires d'utiUté communale, et qui doit être arrêté annuellement par les conseils généraux, en vertu de Tarticle 42 du décret du 23 septembre 1875, ne pourra dépasser en 1904, 20 centimes.
Art. 10. — Lorsque en exécution du paragraphe 5 de Tarticle 149 de la loi du 5 avril 1884, il Ïaura lieu, par le Gouvernement, d'imposer 'office, sur les communes, des centimes additionnels, pour le payement de dépenses obligatoires, le nombre de ces centimes ne pourra excéder le maximum de 10 centimes, à moins qu'il ne s'agisse de l'acquit de dettes résultant de condamnations judiciaires, auquel cas il pourra ôtre élevé jusqu'à vingt centimes.
Art. 11. — Il n'est pas dérogé à Texécution de Tarticle 4 de la loi du 2 août 1829 relatif au cadastre, non plus qu'aux dispositions des décrets des 23 septembre 1875 et 17 septembre 1898 sur les attributions départementales, de la loi du 5 avril 1884 sur l'organisation communale, des décrets des 5 juillet 1854 et 15 juin 1899 sur les chemins vicinaux, du décret du 19 mars 1886 sur les chemins ruraux, de la loi du 21 décembre 1882 tendant à accorder des secours aux familles nécessiteuses des soldats de la réserve et de l'armée territoriale pendant l'absence de leurs chefs, de la loi du 22 mars 1890 sur les syndicats de communes et de la loi du 20 juillet 1891, en ce qui concerne notamment le calcul du produit total des centimes départementaux et communaux portant sur la contribution foncière des propriétés bâties.
Art. 12. — Les pensions de retraites des fonctionnaires et agents coloniaux de l'Algérie, entrés en fonctions depuis le 1«' janvier 1901, seront payés sur les fonds d'une caisse locale de retraites. Cette caisse est dotée de la personnalité civile; elle aura la disposition des ressources affectées au services des pensions.
Un règlement préparé, délibéré et approuvé dans les formes prévues par les articles 6, 7, 8 et 11 de la loi du 19 décembre 1900 déterminera les conditions du fonctionnement de la caisse des retraites de TAlgérie.
Art. 13. — Les pensions de la caisse des retraites de TAlçérie sont incessibles.
Aucune saisie ou retenue ne peut être opérée, du vivant du pensionnaire, que jusqu'à concurrence d'un cinquième pour débet envers TEtat ou la colonie ou pour des créances privilégiées aux termes de Tarticle 2101 du code civil et d'un tiers dans les circonstances prévues par les articles 203, 205, 206, 207 et 214 du même code.
Art. 14. — La proportion suivant laquelle le budget spécial de TAlgérie pourra contribuer au paiement des dépenses résultant de la construction, de l'acquisition et de Taménagement des bâtiments scolaires prévus par Tarticle 8
du décret du 8 novembre 1887, sera établie, pour toutes les communes de TAlgérie, dans les limites de 50 à 80 p. 100 calculée d'après la dépense maxima fixée par le tableau A annexé à la loi du 20 juin 1885 et déterminée conformément aux tableaux 1 et 2 ci-annexés.
Art. 15. — Il sera ajouté aux subventions revenant aux communes d'après les tableau 1 et 2 une subvention de 30 p. 100 de la dépense totale réellement effectuée dans les Ihnites des maxima fixés par le tableau A annexé à la loi du 20 juin 1885.
Art. 16. — Lorsque le chiffre de la subvention calculée d'après les tableaux I et II et Tarticle ci-dessus dépassera 80 p. 100, il devra ôtre ramené à 80 p. 100 conformément à Tarticle 8, paragraphe 2, de la loi du 20 juin 1885. Lorsqu'il sera inférieur à 50 p. 100 il devra ôtre relevé à 50 p. 100.
Art. 17. — Ces nouveaux taux seront applicables à tous les projets de constructions scolaires nouveaux et à tous ceux déjà approuvés dont les travaux de construction ont été entrepris postérieurement au !•' janvier 1903 et dont la dépense n'a pas encore été liquidée définitivement par le gouverneur général.
Art. 18. — Le gouverneur général de TAlgérie est chargé de l'attribution des subventions aux communes dans les conditions déterminées par la présente loi.
Art. 19. — Est et demeure autorisée la perception des contributions directes, des taxes y assimilées et des contributions arabes, à établir pour l'exercice 1904 en conformité de la présente loi.
Art. 20. — Est également autorisée, pour 1904, conformément aux lois existantes, fa perception des divers droits, produits et revenus énoncés dans Tétat D annexé.
Art. 21. — Toutes contributions directes ou indirectes, autres que celles qui sont autorisées pour Texercice 1904 par les lois de finances relatives au budget spécial de TAlgérie, à quelque titre ou sous quelque dénomination qu'elles se perçoivent, sont formellement interdites, à peine contre les autorités qui les ordonneraient, contre les employés qui confectionneraient les rôles et tarifs et ceux qui en feraient le recouvrement d'ôtre poursuivis comme concussionnaires, sans préjudice de l'action en répétition pendant trois ans contre tous receveurs, percepteurs ou individus qui en auraient fait la perception.
(Session extr. * Séance da 4 décembre 1903.)
PROJET DE LOI ayant pour objet d'ajppronTer une convention portant cession par TËtat à la ville de Béziers d'un terrain militaire servant de champ de manœuvres, sis au lieudit de Pastissou a Béziers, présenté au nom de M. Emile Loubet, Président de la République française, par M. E. Combes, président du conseil, ministre de l'intérieur et des cultes, par M. le général André, ministre de la guerre, et par M. M. Rouvier, ministre des nnances. — (Renvoyé à la commission du budget.)
(Session extr.— 2* séance du 4 décembre 1903.)
PROPOSITION DE LOI relative aux inscrits maritimes et à des modifications de certains articles de la loi du 21 avril 1898, présentée par MM. Henri Rrisson, Georges Le Bail, Aldy, Allard, Armez, Astier, J. Auffray, G. Baron, docteur Baudet, Charles Bos, Bourrât, Bouveri, Antide Boyer, Braud, Breton, Bichon, A. Briand, Cadenat, '.Carnaud, Carpot, Gazauvieilh, Cazeaux-Cazalet, Ghaigne, Ghandioux, Chaumet, E. Ghautemps, Ghauviére, Glément, Glémentel, Cloarec, Golin, Gongy, Paul Gonstans, Gonstant (Gironde), Gorrard des Essarts, Jules Goûtant (Seine), Dauzon, Victor Dejeante, Delarue, Delmas, Delory, Albert Dormoy, Dubuisson, J. Dufour, Dumay, de TEstourbeillon, Ferrero, Gayraud Gentil, Gérault- Richard, Gervais (Seine), Gerville-Réache, G. Grosjean, Guilloteaux, L. Hémon, Henriqu^
Diauc, Clovis Hugmes, Isnard, Jnmel, U Kerjégu, U Ghambre, Ufferre. E. Lamy.
de Lanessan, Lefas, Le Hérissé. Umiri!
Le M.oigne, Modeste Leroy, Le Troadeo.
H. Leygue, Louis Martin. Mando, MesUer; Messimv, H. Michel, Louis MiU, Millevoye!
\. Morel, L. Ollmer, Peureux, Pichery, Piirer. Poulain, Amédée Reille, Ridouard, RiMrt!
G. Roch, de la Rochethulon, Rougier. Salis!
Saumande, Sembat, J. Siegfried, Robert Surcouf, Thivrier, Thomson, Vaillant, G. Vallét. Videau, Emile VilUers, Walter, députés. — (Renvoyé à la commission de la marine.)
EXPOSE DES MOTIFS
Objet de la M du SI avrU ii$S,
La loi du 21 avril 1898, qui avait pour objet la création d'une caisse de prévoyance entre les marins français contre les risques et accidents de leur profession, fut votée sans débat par U Ghambre des députés et le Sénat.
Tous les inscrits maritimes, à partir de Tftgs de dix ans, étaient appelés à faire obligatoix»ment et exclusivement partie de cet établissement
Le Gouvernement disait dans son exposé des motifs :
« L'administration de la marine s^est toujours fait honneur d'exercer une tutelle paternelle sur nos marins et nos pécheurs que leur rude et redoutable métier rend si dignes d'intérêt.
« Elle a toujours considéré qu'elle avait le devoir d'être incessamment en quête des moyens propres à améUorer le sort de ce prolétariat de la mer, vis-à-vis duquel elle a comme charges d'àmes, et que les accidents de la navigation, si fréquents et si tragiques, les infirmités de la vieillesse, plus précoces pou^ lui que pour les autres catégories de travailleurs, laissent encore trop souvent dépourvus de res* sources et d'appui.
« Il a été fait neaucoup dans cet ordre d'idées où il y a tant à faire. Biais il faut reconnaîtra que Tœuvre de protection des gens de mer ac^ compile par la marine présente une lacune qu'il imporie de combler. La pension dite demi* solde n est acguise aux gens de mer que s'ils réunissent trois cents mois de navigation el cinquante ans d'âge. Si la marin vient à décéder sans remplir cette double condition, il no laisse aucun droit à pension ni à sa veuve, ni à ses enfants on ascendants. Les faibles secours qui peuvent leur être accordés sur la caisse des invalides ne sauraient être considérés comme une solution suffisante.
« 11 y avait lieu, à ce point de vue, de pourvoir, par la loi, aux conséquences des accidents du travail maritime. »
Tandis que la loi du 9 avril 1898, sur les accidents du travail, qui met à la charge des patrons et chefs d'entreprise les risques industriels de leurs ouvriers, doit être considérée à ce titre comme une loi d'assurance, la loi du 21 avril 1898 ne peut être envisagée que comme une loi de mutualité.
La caisse des accidents du travail ne considère que les risques professionnels de l'ouvrier et ne le protège que pendant la durée de son travail a l'usine ou a l'atelier. A peine a-t4l quitté le seuil de l'établissement ou il est occupé qu'il redevient soumis, en cas d'accident, aux règles et aux conditions du droit com« mun.
La caisse de prévoyance des marins considéfi à la fols les risques professionnels et les ris^ ques nautiques.
Di/férencei essentielles dans les conditions dm travail entre Vouvrier de l'industrie et U marin, le patron et V armateur.
En effet, le marin n'est pas exposé seulement à des risques professionnels inhérents 4 son service ou à son travail à bord ; il est ea outre soumis à des risques nautiques. U peut périr victime de fortunes de mer ou de sinistrés tels ou'un naufrage, un abordage pendant qu'il prend un repas ou qu'il se repose à bord. Ge sont là des accidents qui n'ont pas leurs similaires dans l'industrie terrestre et qui montrent les différences profondes qui distinguent la condition des gens de mer de celle des oi»> vrlers de Tin du strie.
La caisse de prévoyance ne fait aucune différence entre l'accident industriel et Taccideot nautique; or, Tarmateur ne peut rien fairi
MCrafEHTS PARLEaSHTAIRES - CffiUffîia
tour prérejàt les AoeMoitt ée eette aemlère btègorie; 11 était dès lors impossible 4e songer à l'en rendre écalemeot rerocMisable «a tertu du principe de 1 assurance ooUgctoire. de telle sorte que la taxe eoDtribattve Imposée à farmatenr ne présente en réalité que le eaiMtère d'une subvention obligatoire i une cenvre de mutualité.
La condition dn mwin diffère eneore essentiellement de celle de Touvrier d'usine à Men d'autres points de Toe, et la situation de Farmateur ne peut être comparée à celle de Tindustrlel.
La responsaWlité de l'usinier dure seulement quelques heures chaque Jour ; il peut calculer approximativement le quantum des risques daccidents auxquels est normalement exposé, à raison de la nature spéciale de son industrie, le personnel employé sous ses ordres ; il peut 6'ingénier à les éviter ou aies atténuer.
La responsabilité de Tarmateur dure nuit et jour pendant toute la traversée et Jusqu^à la fin du vovage. A c6té des dangers que son mandataire, le capitaine, peut prévc^ et empè<âier, il y a les incidents de mer, vrais cas de force majeure que les Anglais appellent • actes de Dieu » et contre lesquels les «idculs de la prudence humaine ne peuvent rien.
De pbis, rusinier peut s'entourer de coUiâH)rateurs de son choix, tandis que l'armateur est tenu de prendre la majeure partie de l'équipage dans la catégorie des inscrits maritimes.
A noter aussi que le marin est engagé an service dn navire et non de l'armateur.
Enfin, notre code de commerce a imposé à l'armateur des oblieations déjà lourdes. Diaprés l'article 262 le matelot «ni tombe malade pondant le voyage est paye, traité et pansé aux frais du navire.
L'article 216 du même code proclame la responsabilité de rarmateur vis-à-vis des tiers, mais il déclare en même temps que l'armateur peut s'afirancbir des responsabilités encourues a raison des actes ou des faits illicites du capitaine par l'abandon du navire et du fret. Que deviendrait cette clause d'exonération dans le cas où l'armateur serait assujetti aux prescriptions de la loi du 9 avril 1896 ? Gomment pourrait-il assumer désormais les risques déjà si lourds qui s'attachent aux Inceriitudes et aux dangers de la navigation mariUme?
Tandis que la mortalité annuelle est d'environ 2 p. 1000 dans la corporation très exposée des ouvriers mineurs, elle est de plus du double pour la navigation à vapeur et du quadrufde pour la navigation à voues.
Notre manne marchande dont la t^tuation est à cette heure si critique ne résisterait pas à l'avènement d'un régime que la nature des choses et le bon sens repoussent énergiquement. Nos Chambres françaises Vont bien com-
Sris, quand, après avoir fait La loi sur les accients du travail, elles ont, à quelques Jours d'intervalle, édicté au profit des gens de mer une législation spéciale.
En AUeraagne, les ouvriers sont nrotéfés par les lois sur les accidents du travail du 6 Juillet 1884 et du 11 juillet 1887. Une loi spéciale — celle du 13 Juillet 1887 *— régit Fassurance des gens de. mer; cette loi présente une lacune considérable ; elle laisse en dehors de ses prescriptions tous les navires de pèche sous le prétexte qu'on ne peut réunir dans une même association les pêcheurs et les autres gens de mer à cause des risques bien supérieurs que courent les premiers.
Nécessité de la simplicité et de Vunité de la législation en cette matière.
Notre loi française a résolu ce difficile problème. Elle offre, de plus, le rare mérite de la simplicité et de Tunite.
En effet, elle fait face directement et sans distinction à tous les risques auxquels sont exposés les marins, qulls soient industriels, c'està-dire occasionnels ou nautiques, e^ par suite, permanents.
Par là même elle échappe aux complications et aux difficultés qu'entraluerait l'application, dans certains cas, de la 1(^ du 9 avril 1898, et, dans d'autres cas, de la loi sur la caisse de prévoyance.
Avec un pareil système, U y aurait deux cals ses, deux procédures différ^ites devant les tribunaux et deux ordres de Juridiction.
Or, la distinction entre les risques professionnels et les risques nautiques ne serait pas toujours facile.
Bd cas d'aceldenli fi fanerait d'abord ttin déterminer mt la JuiMiction compéleiAe le caractère et la natsre de raccidenl
Ce n'est qu'après de longues phases de procédure et des incidents multiples qu'on pourrait obtenir de l'autorité compétente la fixation de rindemnité. On ne voit dés lors que trop bien à quel degré les intéressés ou leurs familleS| condamnés à nue attente prolongée, malgré leur ^tuation crifique, auraient à souffrir d'un tel dualisme.
Est-ce à dire que la loi du 21 avrO 1896 a réalisé du premier coup la perfection ?
Malgré les avantages évidents que procurait cette réforme économique à nos populations maritimes, en comblant une lacune regrettable de noire législation sociale, elle a donné lieu à des discussions passionnées et à des critiques auxquelles il était bon de remédier dans une large mesure.
Mûdi/kaiiena proposées à la loi du îi avril 1398 dans le sens de son améUoration.
L — - La première modification a pour but d'admettre à la participation les navigateurs vils, tels que les docteurs-médecins, commissaires, garçons, cuisiniers, etc. (art. !•' du projet).
IL — Le projet exonère de la taxe des armateurs de navires les petits patrons propriétaires de bateaux se livrant à la pêche au large, à la petite pêche, au pilotage ou au bornage, qui montent eux-mêmes les bateaux.
U applique U même exonération aux veuves des patrons de cette catégorie (art 4, para-
graphes 2 et 3).
IlL -- Outre que le projet assure à l'intéressé qui a déjà bénéficié des avantages énumérés à l'article 262 du code de commerce une indenmité loumaliëre pendant la durée de son incapacité temporaire de travail, il substitue à l'unique pension d'infirmité prévue à l'article 5 de la loi <bi 21 avril deux catégories de pensions.
La pension viagère d'infirmité absolue ou du premier deeré, et la pension viagère d'infir> mité partielle ou du deuxième degré (art 5).
Cette, nouvelle classification met la loi de prévoyance en harmonie aussi complète que possible avec celle du 9 avril 1898 ; de plus, le tarif des pensions est considérablement augmenté, ainsi que Findique le tableau inséré à la suite du projet.
IV. — Les pensions accordées en conformité du projet sont indépendantes des pensions militaires ou civiles ou des pensions dites demisoldes ou dérivées de la demi-solde dont Joui- Taiant défà ta «tulairet (art iO).
V. — Le projet autorise les titulaires de pension sur la «alase de prévoyance à navi»ier à titre professionneL Ils peuvent ainsi conunuer à gagner leur vie et compléter le temps nécessaire pour arriver à la pension de demi-solde d'ancienneté. (Suppression de Tarticle 13 de la loi actuelle).
VL — Grâce au texte nouveau, le titulaire d'une jDtfision dlnfirmité du second degré qui n'aurait pas atteint, à l'Age de soixante ans, le temps de navigation nécessaire pour obtenir la pensien demi-solde prévue par la loi du 11 avril 1881 sur la caisse des invalides pourra obtenir, une fois parvenu à oet âge, la transformation de sa pension d'infirmité du deuxième degré en une pension d'infirmité du premier degré (art 10).
VIL — Le projet diminue l'apport des participants qui pourra même devenir nul ou a peu près nul, grace à la loi du 7 avril 1902 sur la marine marchande qui permet de payer au compte du marin, sur la retenue de 4 p. 100, tout ou partie des cotisations qui lui sont imposées pour l'alimentation de la caisse (art. 2).
VIIL — Enfin, l'économie du projet poursuit Tunification des pensions actuellement acquises, au taux des nouvelles (art 30).
Ressources de la caisse.
Les ressources nouvelles comprendront comme les ressources actuelles les cotisations des participants et les taxes imposées aux armateurs.
D'égs^es qu*elles étaient, les premières sont diminuées et les secondes augmentées dans des jproportions sensibles» mais très acceptables, et
milestiemenltrès éMpiéw do ee an\ikc deviendraient, avec rappacatkm «ux pnttSsSZ maritimes du régime Institué par taloiS 9 avril 1898. ^ ^^
En présence de l'exonération des petits mtrous pêcbeurs visés à TarUde 4 et de la swélévation du chiffre des penstons et de leur mediflcation, la ^éation de ressources supplémentaires simposait
Le projet prévoit un cbangmnent d'affècta- -tton des deux tiers de la retenue du 4 p. lOOqai Te viendront désormais aux victimes indeauii. sées par la caisse de prévoyance, au lieu d'êtm consacrés, sous f<Mrme de secours, au soulagement de marins ou de familles de marins -^ times de naufrages, conformément à l'article 12 de la loi du 30 janvier 1883 et de l'article 44 dn décret du 25 Juillet de la même année; les ressources seront complétées par une retenne qui ne pourra pas dépasser annuellement 0,50 p. 100 sur les marchés que passe radministration de la marine, mais qui, dans la réalite, ne sera que de 0,30 ou 0,40 p. 100.
Ce nrélèvement peu important ne pourra pas influencer d'une façon t^préciable les adjudications puisqu'il ne représentera environ que le dixième de k retenue de 3 p. 100 qui fut autrefois stipulée an profit des invalides de-la marine.
A œs ressources de différentes origines il faut Joindre les intérêts des smnmes en caisse.
C'est le système du « fonds de réserve •, tel qull est organisé avec succès en Belciqae derâis plus de dix-huit ans, qui servira de base à rorganisaUon financière de la caisse de prévoyance.
Il est utile d'ajouter, en terminant ce court mposé, que les modificatiotts proposées ont été disentées devant le congrès national mariUme qui s'est réuni à Douamenex au m<^ de Juillet 1903.
Le projet soumis à la Ctuimbre a recueilli, à deux voix près, Tapprobation unanime- de tous les délégués préMUts qui représentaient les syndicats des capitaines, mécaniciens et manus du commerce et des patrons et pêdieurs oôtiers de l'Océan, de la Manche et de la Méditerranée.
Ces résistances isolées sesiblent même avoir cédé depuis, grâce à une appréciation pins exacte des avantages imporfairts ainsi que cette loi ainsi refondue procurera aux inscrits maritimes et aux navigateurs civils embarqués (art !•').
PROPOSITION DE LOI
Art 1«'. — La loi du 21 avril 1898, portant création d'une caisse de prévoyance entre les marips français contre les risques et accidents de leur profession, est momfiée ainsi qu'A suit :
i^ Le dernier paragraphe de rarticle 1*' est ainsi complété :
Ainsi que le personnel non inscrit embarqué figurant sur le rêle d'équipage d'un bâtiment de commerce.
2« Le deuxième paragraphe de Varticle 2 est remplacé par le suivant :
Elle est alimentée :
1« Par la taxe que versent les propriétaires ou armateurs de navires ou de bateaux;
2» Par la cotisation des participants;
30 Par des donb et legs de particuliers et par des subsides éventuels des départements, des communes, des établissements publics et des associations *
4« Par une* subvention accordée sur les fonds provenant de la retenue de 4 p. 100 sur les primes à la marine marchande et fixée annuellement par le ministre de la marine dans la limite des deux tiers du montant de ces fonds;
50 Par une retenue, qui ne pourra pas dépasser dans aucun cas, 50 centimes pour 100 fr., sur les marchés à passer pour les dépenses de matériel de la marine ;
6« Par les intérêts des capitaux de la caisse;
1** En cas d'insuffisance de ces ressources, par des avances de l'Etat, non productives d'Intérêts, remboursables au moyen des ressources ultérieures annuellement versées.
d* Les articles 3 et 4 — ainsi cpue rartide 9L de la loi de finances du 30 mars i90S — sont abrogés et remplacés par les suivants :
Art 5. — La cotisation indiridnelle à veraér par les inscrits et les non-tnscrHs est fixée comme suit et l'artide 3 remj^acé par le suivant:
§• ^Mir les fiMeifto w Mm liitcrtCs mtî- * gMBt an \btk$ eomn, an eabatace iatenattoMl •a aoi gmdes pdelies :
FeraoDiiel officier os aiiimfié : 1 p. 100 des salaires portés sur le rôle d'éqo^Me.
Personnel non assimilé : ']^ p. 100 des salaires portés B«r le rOle d'équipage ;
2<> Pour les inscrits ou non inscrits pratiquant le cal>otage f rançais, la péclie au lan^ le pilotage, le bornage ou la oetlte pèche :
Capitaine, maître, ofncier ou asaimllé, 75 centimes par mois.
Patron et pilote eu assimilé, 10 centimes par mois.
Matelot ou assimilé, 30 centimes par mois.
NoTice ou as^milé, 1K) centimes piar mois.
Mousse on assimilé, 10 centimes par mois.
\j^ cotisations prévues an paragraehe t du présent article sont réduites de momé pour les inscrits et les non inscrits embarqués sur un bfttiment pratiquant ezclusiyement la navigatioa dans rmtérleur des ports, fleuyes, riyiôres. bassins, lacs et étanrs salés.
L article 4 est remplace par le suiTant :
Art. 4. — Les propriétaires ou armateurs de navires ou bateaux armés peor le long oo«re, le cabotage, la grande pèche, la pèche au large et la petite pèche, le pUotace et le-bomage, ainsi que les pii^>riét63res de bAtimenls de
J Plaisance munis de rôles d*équipage, sont assuettis an versement d*une taxe éffale à 2 p. 100 des salaires portés sur le rôle d^quipage pour les inscrits, ainsi que pour lee non inicrils indiqués à Tarticle 1*'.
Par exception, les patrons propriétaires de bateaux se livrant à la pèche au large, à la petite pèche, au pilotage ou au bornage, qui montent eux-mêmes lesdits bateaux, sont exonérés de la taxe prévue au précédent paragraphe, et ne sont assujettis gu au vertement de leur cotisation individuelle, prévue à rarti de 3. ^ Les veuves des patrons de cette catégorie Jouissent de la même exonération.
4« Le paragraphe !•' de Tarticle 5 est remplacé par le suivant :
Les par^ipants, qui sont atteints de blessures ou de maladies ayant leur cause directe dans un accident ou un risque de leur profeesien survenu pendant la durée de leur dernier embarquem^t sur un navire français, ont droit, soit à une penslen viagère d^infirHiité, soii 4 une indemnité Journalière, fixée conformément au tarif annexé à la présente 1<4 dans les conditions ci*après, savoir :
Si Vincapacité de travail qui en résulte est absolue et permanente, ils reçoivent une penpension d*infirmité du premier degré.
Si rincapacité de travail tout en étant pex- . manente n'est que partielle, ils reçoivent une pension d'indemnité du deuiQème degré.
Si rincapacité de travail n'est que temporaire, les intéressés reçoiventf pendant tonte sa durée, une indemnité Journalière calculée diaprés le taux iirévu au susdit tarif pour la pension d'infirmité du premier degrés»
Aucune pension ni indemnité n*est due au participant qui a intentionnellement provoqué raccident ou la maladie, la preuve devant être faite par l'armateur ou le propriétaire.
^ Aux articles 6, 7, 8 et 9 sont a^^rtèes les modifications suivantes :
Ari. s, S i«'. ligne 2 et § 8, ligne 1. — Les mots de : inscrits maritimes, et de : marins, sont remplacés par celui de : participants.
Art. 7, § 1«', ligne a — Le mot de : inscrits, est remplacé par celui de : participants; » et. Mgne 4, celm de : demi-soldes, est remplace par celui de : pension.
Ar(. S, ligne 1. — Le mot de : inscrits, est remplacé par celui de : participants; — ligne 3, le mot de : dix est remplacé par celui de eeiie.
Art S.lifne 1. -^ Les mots de : inscrits visés à rarticlc 5, sont remplacés par celui de : participants.
6* Les articles 10, il et 12 sont remplacés par les suivants :
Art 40, ~ Les pensions et allocatîons accordées en vertu des articles précédents sont indépendantes des pensions militaires ou civiles, des pensions dites demi-soldes ou dérivées de la demi-solde, ainsi que des secours d'orphelins accordés sur les fonds de l'Etat ou sur ceux de la caisse des invalides de la marine.
Toutefois les pensions dinfirmité pourront être réduites ou supprimées par le ministre de
DOCÛiœilTS PARLEMBNTAIRBS - CRAIfBHB
kmértee, m avis du eeosefl d*admfnistraflon spécial de la caisse nationale de j^oyanee, si des abos o« des fraudes étaient reêonnas.
Le tttalaif e d'une peaishm dinfirmité du second degré q«i, ayant eoDtisi^ à narlgoer professionnellement, n'aura pu parvenir a réunir, à rage de soixante ans accomplis, le temps de navigation exigé par la lof du il avril Ifigi, pour avoir droit & une pension dite demi-solde sur la caisse des invalfaes de la marine, aura droit À la transformation de sa pension d'infirmité du deuxième degré en une pension d'inilrmité du premier degré.
Art. 41. •«- Les disnositions ci-dessus ne font pas obstacle & ce que le participant, ses ayants cause ou la caisse nationale de prévoyance subrogée à leurs droits, demandent directement, suivant les articles 1382 et 1383 du code civil, des indemnités aux personnes autres que l'armateur, le patron ou ses préposés, res-
S ensables des faits ayant oecasionrà les aedents ou risques dont les partic^ants auront été victimes.
Les indemnités «qui, dans ce cas, auraient été consenties par les intéreteés ou imposées par les tribunaux compétents viendront en déduction des sommes à payer «a vertu de la présente loL
AfL 4î. — Les pensions et autres allocations accordées en vertu de la présente loi sont ineessibles et InaaisiaBablee.
Elles prennent coure :
Pour les partieipants embarqués sur des bateaux dont les parons on leurs veuves sont propriétaires, du Jour de teormise à terre;
Pour les autres part i ci paa ts, du Jour où ils ont cessé de recevoir leurs salaires, conformément àTarticle 202 du code de commerce.
Pour les veuves, les orplielins et les ascenduits, du Jour du décès qui y ouvre des droits au, en cas de disparition de la mer.du lourdes dernières nouvelles.
Toute condamnation à une peine infamante ou à une ptine eorrecttamelts de plus de six mois d'emprisonnemest entraîne, pendant sa durée, la suppreesien du payement de la pension ou autre allocaMn. Le {«yement est rétabli en cas de réhidMitatien ou de grèee, eu à l'expiration de la peine.
Pendant la suspension du payement de la pension ou autre allocalion. la femme ou les enfants de l'ayant droit reçoivent, à sa place, le montant des arrérages corre^ondant & la période de suspension.
T L'article 13 est si^primé.
8» Les paragraphes 1, 2 et 3 du nouvel artiele 13 (ancien artide 14 de la loi du 21 avril 1898) sont remplacés par les deux paragraphes suivants :
Le payement des pensions et secours annuels à la charge de la caisse de prévoyance est garanti au moyen : '
1» Des cinq pre mièr e s espèces de recettes
F révues à rarticle 2 et afférentes à l*année, à exclusion toutefois des dons, legs et subsides ayant une aflectatloii spéciale et supplémentaire; 2* ••• (Gomme actuellement).
as
9* Le paragnmlie l*' de l^artide ( aoa ve a a) (ancien article io) est modifié comme suit :
» Lorsque le produit des resaoazces annuelles de la caisse dépasse le ehiflto nécessai r e au service des pensiABS et secours, Tescédent... elc»
Le paragraphe 2 du même article est abrogé et remplacé par le suivant :
Dans le cas où, par suite de Télévation du fonds de réserve, la situation économique et la prospérité assurée de la udsse de prévoyance le permettraient, les cotisations des partidpaats pourront être réduilee, atesi que les tacses correspondantes, dans les formes indiquées à rartide 16 ci-^nès.
fO» L'article 15 (nouveau) (ancien article 16) est remplacé par le suivant :
Art 45. — Si le produit des ressources annuelles énumérées aux alinéas numérotés 1« 2* de rarticle 14 ne suffisent pas pour équilibrer les dépenses de Tannée et que l^:tat soit obligé de parfaire le déficit au moyen d'avances, ces avances devront être remboursées à rstat, lorsque les recettes viendront remporter sur les charges.
En cas de succession de déficits annuels ayant entraîné des avances de l'Etat, le taux
des taxes & ve r s er par les propriétaires ou armateurs de navires ou bateaux, en exôcutloni de rarticle 4, pourra être momentanément re-' levé sans dépasser toutefois le double de la quotité prévue «i«t article. Jusqu'à ce que.
I équilibre entre les dépenses et les recettes annuelles seit rétabli, étant entendu que cette) maioration des taxes des propriétaires ou ar-i mateurs ne sera <iATnfn>^4ft m;^ 4^||g i^ limitai des besoins annuels et Jusque concurrence da maximum prévu.
11» Après rarticle 16 (nouveau) (ancien article 17), lequel est maintenu sansMcnang^ments,
II est intercalé un nouvel article, qui prend la n» 17 et est ainsi UbeUé ;
« Art 47 (nouveau). — Les inscrits et les noninscrits, ainsi que leurs veuves, orphelins ou ascendants peuvent revendiquer lappHcation de la loi du 9 avril 1898 sur les acoïants dn travail, lorsqu'ils sont victimes d'accidents ou risques professionnels survenus en dehors des cas spécialement prévus par la présente loL
« lis ne pourront, pour les cas spécifiés à rarticle 5, exercer, contre les armateurs et les capitaines ou patrons, aucun recours autre que ceux résultanf de rappiication des articles » et 262 du code de commerce.
12*Le8 articles 2a, 21 et 22 sont modifiés comme suit :
Art. 20, — Paragrapbe i^^, ligne 1. — Lee mots : Le calcul des cotisations a percevoir.*, sont remplacés par : Le cidcul des t«es et cotisations a percevoir...
Même arade, paragraphe 2, dernière ligne.
.— Les mots : appfiquée pour la peroeption des cotisations... sont remplacés par: iwliquèe pour la perception des taxes et cotlsatiûas.
Article f/^paragraphe 1«% lignes 2 et 3. — Les uio*o • 1 iDOvRiv Qoi», BOUS peine cm oeeneanee* adresser au commissaire de l'inscription maritime... sont remplacés, par : le participant doit, sous peine de déchéance, adresser à radministration de rinscnption marttime.
Même article, paragraphe 2, lignes 2 et 3. «^ Les mots : A partir du Jour de la mort de 1 ins* crtt. ..
Sont remplacés par : A partir du Jour de kl mort du participant. . .
Même article, paragraphe 3, ligne 3. — Les nM)ts : En ce qui oosceme la demi-solde d'in* flrmité...
Sont remplacés par : Bn ce qui eonceme là pension dinfirmité.
Art. ftî, paragraphe 1, ligne 1. — Les mots : Loi demi-soldes dinfirmité...
Sont remplacés par : Les pensions d'infir»
mité...
Même article, paragraphe 2, ligne 2. ^ Lea mots : Par décision du ministre. . . ,
Sont rœnplacés par : par décision du chef da service de rinscription maritime. . .
Même article, paragraphe 3, dernière lignes.
— Les mots : en demi-solde dinfirmité...
Sont remplacés par : en pension dinfirmité...»
& Les articles 23 et 29 sont complétée aînA quUsuit :
Art 23. — Un nouveau paragraphe, aind conçi^ est ajouté à rarticle 23 :
* « Les fonds' constituant, *aû moment de la promulgation de la présente loi, le capital de garantie créé seus le régfane de la loi du21avifl 1898, sont versés t^s quHs seront alors représentes, c*est-à-<fire en rentes sur TEtat, valeurs du Trésor ou obUgaUons garanties par rarticle 14 ci-dessus indiqué.
Art. ss. — L article actuel est coaiviélé par la disposition suivante :
Toutefois les frais de personnel et de matériel concernant le service central, à Paris, se peuvent dépasser 1 p. 100 du montant des res« sources moyennes de la caisse durant les trois années précédentes de son fonctionnement
14* L'article 30 actuel qui devient rartide 91 est remplacé par la di^io^ition suivante :
Art 30 (nouveau). — Les pensions et les sutH pléments y afférents, ainsi que les secours annuels concédés antérieurement A la promulga* tîon de la présente loi seront unifiés au taux des nouveaux tarifs qui l'accompagnent
Les pensions et allocations qui ont été réduites de la moitié, &à exécution de Tarticle 10 de la loi du 21 avril 1896, seront rétiEibliés pour la totalité et unifiées aux taux des nou'* veaux tarifs.
DOCUMENTS PARLEMENTAIRES - CHAMBRE
15» L*articl6 31 adopte le texte de Tancien artioie30.
La disposition additionnelle suivante devient ;j article 32 :
: Art. 32, — Sont et demeurent abrogées toutes
les dispositions antérieures contraires à la pr6« sente loi.
160 Les articles 16 (nouveau) (ancien 17), 18, 19, 24, 25. 26, 27 et 28 de la loi du 21 avril 1898 sont maintenus sans aucune modification.
170 Le tarif des demi-soldes d'infirmité de pensions de veuves et des secours ou supDié»' ments annuels pour Texécution de la lol^ 21 avril 1896 est supprimé et remplacé parlE
tarif suivant :
Tarif des pensions (Tinfirmitéf des pensions et des secours annuels pour Vexéculion de la loi du 21 avril 1898.
DÉSIGNATIOir
Capitaines au long cours titulaires du brevet supérieur. — Mécaniciens de l'« classe dirigeant pendant leur dernier embarquement une machine de 4,000 chevaux effectifs ef au delà
Capitaines au long cours non titulaires du brevet supérieur. — Mécaniciens de !'« classe dirigeant, pendant leur dernier embarquement, une machine d'une force inférieure à 4,000 chevaux effectifs. — Docteurs-médecins
Maîtres au cabotage, officiers de la marine marchande. — Mécaniciens de i'^ classe. — Mécaniciens de 2« classe dirigeant une machine pendant leur dernier embarquement. — Commissaires. — OÎflciers de santé
Inscrits maritimes titulaires du brevet de pilote d une station de mer, de patron breveté pour la pêche d'Islande, de mécanicien de 2« classe. — Médecins des grandes pêches non pourvus du brevet d'officier de santé. — Economes. — Comptables et sous-commissaires
Inscrits maritimes non titulaires de l'un des brevets ci-dessus et embarqués en dernier lieu comme officiers au cabotage, ou à la grande pèche, ou comme patrons d'embarcations pratiquant la pèche au large, ou exerçant en mer, la petite pèche, ou le bornage ou le pilotage. — Agents de service des deux sexes ayant une paye mensuelle supérieure à 75 f r
Inscrits maritimes ne se trouvant dans aucune des catégories ci-dessus. — Agents de service des deux sexes ayant une paye mensuelle de 75 fr. et au dessous
