G0 ANNALES ECCLÉSIASTIQUES. [I85C

mont de la paix, il no se croit pas autorisé à prendre part à iino discussion que SOS instru(îtions n'ont pas pu prévoir.

M. le comt(! de Buol, pléni|)Ot(;nliairo autrichien, après avoir parlé des sujets étrangers à la question italienne, ajouta :

(( Mais ici, dit-il^ sa tâche doit finir. Il lui serait impossible, on ofiet, de s'entretenir de la situation intérieure d'Ktats indépendants qui ne se trouvent pas représentés au congrès. Les plénipotentiaires n'ont reçu d'autre mission que celle de s'occuper dos affaires du Levant, et n'ont pas été convoqués pour taire connaître à d(;s souverains indépendants des vœux relatifs à l'organisation intérieure de leur pays : les pleiiîs pouvoirs déposés aux actes du congrès en font foi. Les instructions des plénipotentiaires autrichiens, dans tous les cas, ayant défini l'objet de la mission qui leur a été confiée, il ne leur serait pas permis de prendre part à une discussion qu'elles n'ont pas prévue.

(( Pour les mêmes motifs, M. le comte de Buol croit de\ oir s'abstenir d'entrer dans l'ordre d'idées abordé par M. le premier plénipotentiaire de la Grande-Bretagne et de donner des explications sur la durée de l'occupation des États roniainspar les troupes autrichiennes, tout en s'associant cependant et complètement aux paroles prononcées par le premier plénipotentiaire de la France à ce sujet.

« M. le comte Walewski fait remarquer qu'il ne s'agit ni d'arrêter des résolutions définitives, ni de prendre des engagements, encore moins de s'immiscer directement dans les affairesjntérieures des gouvernements représentés ou non représentés au congrès, mais uniquement de consolider, de compléter l'œuvre de la paix en se préoccupant d'avance des nouvelles complications qui pourraient surgir, soit de la prolongation indéfinie ou non justifiée de certaines occupations étrangères, soit d'un système de rigueurs inopportun et impolitique, soit d'une licence perturbatrice, contraire aux devoirs internationaux.

« M. le baron de Hubner (deuxième plénipotentiaire autrichien) répond que les plénipotentiaires de l'Autriche ne sont autorisés ni à donner une assurance, ni à exprimer des vœux. La réduction de l'armée autrichienne dans les Légations dit assez, selon lui, que le cabinet Impérial a l'intention de rappeler ses troupes dès qu'une semblable mesure sera jugée opportune.

(( iM. le baron de Manteuff'el (plénipotentiaire prussien) déclare connaître assez les intentions du Roi, son auguste Maître, pour ne pas hésiter à exprimer son opinion, quoiqu'il n'ait pas d'instructions à ce sujet, sur les questions dont le congrès a été saisi...

« Quant aux démarches qu'on jugerait utile de faire en ce qui concerne l'état des choses dans le royaume dos Doux-Siciles, M. le ba-

avril.] LA QUESTION UO.MAINE AU CONÇUES DE PAIUS. iGl

ron do Mantfiutlel fait observer que ces démarches pourraient otVrir des inconvénients divers. H dit qu'il serait bon de se demander si des avis de la nature de ceux qui ont été proposés ne susciteraient pas dans le pays un esprit d'opposition et des mouvements révolutionnaires, au lieu de rt^poiidre aux idées qu'on aurait eu en vue de réaliser dans une intention certainement bienveillante. 11 ne croit pas devoir entrer dans l'examen de la situation actuelle des Etats pontificaux. Il se borne à exprimer le désir qu'il soit possible de placer ce gouvernement dans des conditions qui rendraient désormais superflue l'occupation par des troupes élranj^'éres.

a M. le comte (le Cavour n'entend pas contester le droit qu'a tout plénipotentiaire de ne pas prendre part à la discussion d'une question qui n'est pas prévue par ses instructions : il est cependant, croit-il, de la plus haute importance que l'opinion manifestée par certaines puissances sur l'occupation des États romains soit constatée au protocole.

« M. le premier plénipotentiaire de la Sardaigne expose que l'occupation des États romains par les troupes autrichiennes prend tous les jours davantage un caractère permanent; qu'elle dure depuis sept ans, et que, cependant, on n'aperçoit aucun indice qui puisse faire supposer qu'elle cessera dans un avenir plus ou moins prochain ; que les causes qui y ont donné lieu subsistent toujours; que l'état du pays qu'elles occupent ne s'est certes pas amélioré, et que, pour s'en convaincre, il sut'tit de remarquer que l'Autriche se croit dans la nécessité de maintenir, dans toute sa rigueur, l'état de siège à Bologne, bien qu'il date de l'occupation elle-même. 11 fait remarquer que la présence des troupes autrichiennes dans les Légations et dans le duché de Parme détruit l'équilibre politique en Italie, et constitue pour la Sardaigne un véritable danger. Les plénipotentiaires de la Sardaigne, dit-il, croient donc devoir signaler à l'attention de l'Europe un état de choses aussi anormal que celui qui résulte de l'occupation indéfmie d'une grande partie de l'Italie par les troupes autrichiennes.

« Quanta la question deNaples, M. de Cavour partage entièrement les opinions énoncées par M. le comte Walew>ki et par M. le comte de Clarendon, et il pense qu'il importe au plus haut degré de suggérer des tempéraments qui, en apaisant les passions, rendraient moins difficile la marche régulière des choses dans les autres États de la Péninsule.

K M. le baron de Hubner dit, de son enté, que M. le premier plénipotentiaire de la S.irdaigne a parlé seulement de l'occupation autrichienne et gardé le silence sur celle de la France; que les deux

202 ANNAM'S i;C(;ii:SIASTIOL'LS. [1860

occupations ont, cependant, ou lieu a la inôrne époquo et dans Ut même but; qu'on no saurait admettre l'argument que M. le comte de Cavour a tiré de la permanence de l'état de siège à Bologne; que si un état exceptionnel est encore nécessaire dans cette ville, tandis qu'il a cessé dopuis longtemps à Kome et à Ancône, cola semble tout au plus prouver que les dispositions dos populations de Kome etd'Ancône sont plus satisfaisantes que celles de la ville de Bologne. Il rappelle qu'il n'y a pas seulement que les Etats romains, en Italie, qui soient occupés par des troupes étrangères ; que les communes de Menton et de Roquobrune, faisant partie de la principauté de Monaco, sont, depuis huit ans, occupées par la Sardaigne, et que la seule différence qu'il y a entre les deux occupations, c'est que les Autrichiens et les Français ont été appelés par le souverain du pays, tandis que les troupes sardes ont pénétré sur le territoire du prince de Monaco contrairement à ses vœux, et qu'elles s'y maintiennent malgré les réclamations du souverain de ce pays.

a Répondant à M. le baron de Hubner, M. le comte de Cavour dit qu'il désire voir cesser l'occupation française aussi bien que l'occupation autrichienne, mais qu'il ne peut s'empêcher de considérer Pune comme bien autrement dangereuse que l'autre pour les États indépendants de l'Italie. Il ajoute qu'un faible corps d'armée, à une grande distance de la France, n'est menaçant pour personne, tandis qu'il est fort inquiétant de voir l'Autriche, appuyée sur Ferrare et sur Plaisance dont elle étend les fortifications, contrairement à l'esprit, sinon à la lettre, des traités de Vienne, s'étendre le long de l'Adriatique jusqu'à Ancône.

« Quant à Monaco, M. le comte de Cavour déclare que la Sardaigne est prête à faire retirer les cinquante hommes qui occupent Menton, si le prince est en état de rentrer dans ce pays sans s'exposer aux plus graves dangers. Au reste, il ne croit pas qu'on puisse accuser la Sardaigne d'avoir contribué au renversement de l'ancien gouvernement afin d'occuper ces États, puisque le prince n'a pu conserver son autorité que dans la seule ville de Monaco que la Sardaigne occupait, en 1848, en vertu des traités.

« M. le comte Walewski se félicite d'avoir engagé les plénipotentiaires à échanger leurs idées sur les questions qui ont été discutées. Il avait pensé qu'on aurait pu, utilement peut-être, se prononcer d'une manière plus comp)lète sur quelques-uns des sujets qui ont fixé l'attention du congrès. xMais tel quel, dit-il, l'échange d'idées qui a eu lieu n'est pas sans utilité.

c( M. le premier plénipotentiaire de la France établit qu'il en ressort, en effet :

avril.! LA QUESTION P.OMAI.NE AU CONGHÈS DE PAI'.IS. ;»<53

M Que les plénipotentiaires de rAutriche se sont associés au vœu exprimé parles plénipotentiaires de la Fiance de voiries Etals-Pontilicaux évacués par les troupes françaises et autrichiennes, aussitôt (jiKî faire se pourra sans inconvénient pour la trancjuillité du pays et pour la consolidation de l'autorité du Saint-Siéj^'e;

« Que la plupart des plénipotentiaires n'ont pas contesté refliracité qu'auraient des mesures de clémence, prises d'une manière opportune par les gouvernements de la Péninsule Italienne et surtout par celui des Deux-Siciles. n

I/opinion publique fut vivement émue quand elle apprit ce qui s'était passé à la séance du 8 avril, les catholitpies surtout conçurent de sérieuses craintes pour Tavenir; les événements ne confirmèrent (jiu? trop ces craintes.

l«. — Note adressée parles plénipotentiaires sardes, au congrès de Paris, MM. dt; Cavuur et de Villauiarina, à lord Clarendon, pléni[)olentiMire pour l'Angleterre, el .ui comte de Walewski, plénipotentiaire pour la France. Cette note complète le protocole qu'on vient d»î donner; en voici le texte :

« Les soussignés, plénipotentiaires de S. M. le roi de Sardaigne, remplis de confiance dans les sentiments de justice des gouvernements de France et d'Angleterre, et dans l'amitié qu'ils professent pour le Piémont, n'ont pas cessé d'espérer, depuis l'ouverture des Conférences, que le congrès de Paris ne se séparerait pas sans avoir pris en considération sérieuse la condition de l'Italie, et pourvu aux moyens d'y porter remède, en rétablissant l'équilibre politique, trouble par l'occupation d'une grande partie des provinces de la Péninsule par les troupes étrangères. Assurés du concours de leurs alliés, ils répugnent à croire qu'une autre puissance, après avoir montré un intérêt si vif et si généreux pour le sort des chrétiens en Orient appartenant à la race slave et à la race grecque, refusât de s'occuper do peuples de race latine, et encore plus malheureux, attendu qu'en raison du degré de civilisation avancée qu'ils ont atteint, ces peuples s«'ntent plus vivement les conséquences d'un mauvais gouvernement. Cette espérance a été déçue. Malgré le bon vouloir de la France et de l'Angleterre, malgré leurs bienveillants etîorts, la persistance de l'Autriche à demander que les discussions du congrès demeurassent étroitement circonscrites dans la sphère des questions qui avait été tracée avant sa réunion, a été cause (pie cette assemblée, sur laquelle sont tournés les regards de toute l'Europe, va se séparer, non- seulement sans qu'il ait été apporté le moindre adoucissement aux maux de TIlalie, mais encore sans que Ton ait fait luire au delà des Alpes un

2G4 AiNiNALKS I;(,(JLI^:S1ASTIQLLS. [186G

seul rayon d'ospôranco dans l'avenir, propre h calmer les esprits et à leur l'aire supporter le présent avec rési;^' nation. I^a position si)ér;ialc occupée par rAutriclie au sein du cori^rès rendait peut-être inévitable ce déplorable résultat. Les soussignés sont forcés de le reconnaître. Aussi, sans adresser le moindre reproche à leurs alliés, croient-ils devoir appeler leur sérieuse attention sur les conséquences fâcheuses que cela peut avoir pour l'EuroiJC, l'Italie, et surtout la Sardaigne. Userait superflu de tracer ici le tableauexacf de l'Italie; ce qui se passe dans ces régions depuis nombre d'années n'est que trop notoire. Le système de compression et de réaction violente inauguré en 1848 et 1849, justifié peut-être à son origine par les troubles révolutionnaires alors comprimés, dure sans le moindre allégement. On peut même dire, qu'à quelques exceptions près, il est suivi avec un redoublement de rigueur. Jamais les prisons et les bagnes ne furent plus encombrés de condamnés pour cause politique; jamais le nombre des proscrits ne futpli.5 considérable; jamais la politique ne fut plus durement appliquée. Ce qui se passe à Parme le prouve surabondamment. De tels moyens de gouverner doivent nécessairement maintenir les populations dans un état de constante irritation et de fermentation révolutionnaire. Telle est la situation de l'Italie.

« Toutefois, en ces derniers temps, l'agitation populaire semblait s'êtrecalmée. Les Italiens, voyant un des monarquesnationaux coalisé avec les grandes puissances occidentales pour faire triompher les principes du droit et de la justice et pour améliorer le sort de leurs coreligionnaires en Orient, avaient conçu l'espérance que la paix ne serait pas faite sans apporter un adoucissement à leurs maux. Cette espérance les a rendus calmes et résignés. Mais lorsqu'on connaîtra les résultats négatifs du congrès de Paris, lorsqu'ils sauront que l'Autriche, nonobstant les bons offices et l'intervention bénévole de la France et de l'Angleterre, s'est refusée à toute discussion et qu'elle n'a pas voulu même se prêter à l'examen des mesures opportunes pour remédier à un si triste état de choses, il n'est pas douteux que l'irritation assoupie se réveillera avec plus de violence que jamais. Convaincus qu'ils n'ont plus rien à attendre de la diplomatie ni des efforts des puissances qui s'intéressent à leur sort, les Italiens s'incorporeront avec une ardeur méridionale dans les rangs du parti révolutionnaire et subversif, et l'Italie sera de nouveau un foyer ardent de conspirations et de désordres qui seront peut-être réprimés par un redoublement de rigueurs, mais que la moindre commotion européenne fera éclater de la manière la plus violente. Si un état de choses aussi fâcheux mérite de fixer l'attention des gouvernements de France et d'Angleterre, également intéressés au maintien de l'or-

avril.] LA QUESTION r.OMALNK AU CONGRh'lS DK PAIWS. iC5

die et au développement ré^'iilier de la civilisation, il doit naturellement préoccuper au plus haut point le gouvernement du roi de Sardaigne. L'éveil des passions révolutionnaires dans tous les pays qui entourent le Piémont, p;ir suite d'une cause de nature à exciter les plus viv«^s synipatliies populaires, l'expose à des [)érils d'une excessive gravité ; ils pourront compromettre la politi(|U(» Un-iuv et modérée quia porté de si heureux fruits à l'extérieur et lui a valu la sympathie et Testime de l'Europe éclairée.

« Mais ce n'est pas le seul danger qui menace la Sardaigne; un péril plus grand encore est la conséquence des moyens employés par l'Autriche pour comprimer retiervescence révolutionnaire en Italie. Appelée par les souverains de petits Etats de l'Italie, impuissants à contenir le mécontentement de leurs'sujets, TAutriche occupe militairement la majeure partie de la vallée du Pu et de l'Italie centrale, et son influence se fait sentir d'une manière irrésistible dans les pays même où elle n'a pas de soldats. S'appuyaiit d'un côté sur Ferrare et Bologne, ses troupes s'étendent juscju'à Ancoue le long de l'Adriatique, devenue presque un lac autrichien; et de l'autre côté, maîtresse de IMaisance, que, contrairement à l'esprit, sinon à la lettre, du traité de Vienne, elle travaille à transformer en place forte de premier ordre, elle tient garnison à Parme, et elle se dispose à déployer ses forces sur toute l'étendue de la frontière sarde, depuis lePôjusqu'à la cimedes Aj)ennins. Ces occupations permanentes, pai' l'Autriche, de territoires cjui ne lui appartieiment pas, la constituent maîtresse absolue de toute rilalie, détruisent l'equiHbre établi [)ar le traité de Vienne, et sont pour le Piémont une menace continuelle.

« Entouré en quelque sorte de tous côtés par les Autrichiens, voyant se développer à sa frontière orientale, complètement ouverte, les forces d'une puissance qu'il sait n'être pas animée de sentiments bienveillants à son égard, le Piémont (>st tenu dans un état continuel d'appréhension qui le force à demeurer armé et le contraint à des mesures défensives excessives, onéreuses pour ses finances déjà obérées par suite des événements de 18i8 et 18i9, et de la guerre à laquelle il vient de prendre part. Les faits qui viennent d'être exposés par les soussignés suftisent pour faire apprécier les périls de la position dans laquelle se trouve place le gouvernement du roi de Sardaigne. Agité au dedans par les passions révolutionnaires, provoqué autour de lui par un système de compression violente et par l'occupation étrangère, menacé par l'extension de la puissance de l'Autriche, il peut d'un instant à l'autre être contraint par une nécessité inévitable à adopter des mesures extrêmes, dont il est impossible de calculer les cons**quences.

2C0 ANNAI-KS KCCM'SIASTIQUKS. J8SG

0 Los soussignés no doutont pas qu'un toi état do clioses n'éveille la sollicitudo dos gouv(îrnornonts do France ot (rAngIctorre, nonseulemont à cause do l'anfiitié sincère et de la sympathie réelle que ces puissances professent pour le souverain qui, seul entre tous, au moment où le succès était le plus incertain, s'est prononcé ouvertement on leur faveur, mais surtout parce que cet état de choses constitue un vrai péril pour l'Europe. La Sardaigne est le seul Etat de ntalio qui ait pu élever une barrière insurmontable à l'esprit révolutionnaire et demeurer en môme temps indépendant de l'Autriche. C'est l'unique contre-poids à son influence envahissante. Si la Sardaigne venait à succomber par l'épuisement de ses forces et par l'abandon de ses alliés; si elle était contrainte de subir elle-même la domination autrichienne, alors la conquête de l'Italie par l'Autriche serait accomplie.

« Et l'Autriche, après avoir obtenu, sans qu'il lui coûtât le moindre sacrifice, l'immense bénéfice de la liberté de la navigation du Danube et de la neutralisation de la mer Noire, se verrait à la tête d^une influence prépondérante en Occident. C'est ce que la France et l'Angleterre ne peuvent pas vouloir, c'est ce qu'elles ne permettront jamais. Mais les plénipotentiaires sont convaincus que les cabinets de Paris et de Londres, prenant en sérieuse considération la situation de l'Italie, aviseront, de concert avec la Sardaigne, aux moyens d'y apporter un remède efficace.

(f Signé : G. Cavour. — De Villamarina. »

Le Piémont poursuivait son plan d'expulser les Autrichiens de l'Italie pour prendre leur place. Une note verbale avait d'ailleurs manifestement dévoilé ses intentions; cette note avait amené le protocole du 8 avril. Ce qui s'est passé depuis prouve clairement que tous les événements que nous voyons se dérouler sous nos yeux étaient préparés de longue main. Ainsi déjà, le 27 mars 1856, le comte de Cavour et le marquis de Villamarina avaient remis au comte Walewski et à lord Clarendon cette note, par laquelle ils proposent de séparer les Légations des Etats de l'Eglise, au moins administrativement. Ils parlaient des Légations détachées du Saint-Siège par suite du traité de Tolentino, disant que « l'aspect de ce pays avait changé comme par miracle, grâce au génie organisateur de Napoléon. » Ils parlaient du congrès de Vienne, « où l'on hésita longuement, disaient-ils, à replacer sous le gouvernement du Pape les Légations, qui ne lui furent rendues qu'après la bataille de Waterloo; » ils parlaient enfin du pape Pie VII rétabh, « qui ne fit rien dans les Légations, dont les habitants pensent toujours à Napoléon. »

Les paroles de la note étaient claires; les faits en ont confirmé le sens,

avril.] LA QUESTION l'.OMAlNE AU CONGRÈS DE PAIUS. i«i7

mais il est bon de savoir que, dès 1850, tout le inonde les avait comprises. « En demandant la sécularisation des Légations et leur séparation administrative de la cour de Rome, M. de Cavour a franchement exprimé l'espérance que la pratique de ce système conduirait à l'indépendance des Légations, et pent-T'ire plus tard à leur annexion au Piémont.» Ainsi parlait le i\ord (K' Bruxelles, journal russe très-bien informé des affaires du congrès de Paris (1), et son assertion n'a pas été démentie. Du reste, c'est ce qui résultait de la simple lecture de la fameuse note verbale, <t La note du 27 mars, écrivait la A/aga de Gênes, journal impie et révolutionnaire, est la plus solennelle manifestation <ie deliance donnée par les plénipotentiaires sardes :ui gouvernement papal... C'est un cri solennel de réprobation contre le pape, nu programme de guerre à la papauté temporelle et spirituelle (2). » Ainsi l'entendait le député Terenzio Mamiani, qui, félicitant le comte de <]avour sur ce qu'il avait dit et fait au congrès de Paris, s'écriait dans la Chambre des députés à Turin : a 11 est temps, ô gouvernenements de l'Europe, il est grand temps que la plus ancienne des nations d'Occident, que la fille de Rome arrache sa tête vénérable à nn joug indigne, et cesse enfin de vivre |)Our ainsi dire hors la loi, et en perpétuelle contradiction avec les lois de la justice et de la nature (3). » Ainsi l'entendirent les députés et les journalistes révolutionnaires qui tirèrent de la note verbale des plénipotentiaires sardes des arguments pour attaquer et vilipender le gouvernement pontifical. Ainsi l'entendit le Journal des Débats, qui, dans un article signé par M. Saint-Marc Cirardin, demandait ce que c'était que c<'tte administration séparée qu'on voulait établir dans les Légations. « De qui et de quoi cette adîninistration sera-t-elle séparée? Du saintsiége y C'est le commencement du démembrement des Etats Pontificaux {\). t)

' Voy. le Nord, n" 137, ICmai 1866.

» Voy. la Maga de (;cnps, no 56, 15 mai 1S5C.

* Aciea du parlevient piémontais, n» 256. p. 960.

♦ Voy. le Journatties Débats du 5 mai 18.^6. Il est bon de remarquer ce qu'écrivait en 1849 le Positiva, journal publié à lU.me sous la République : « Qui peut deviner les desseins de la diplomatie? Depuis longtemps la diplomatie envie à Home les Légations, et tout porte à croire qu'elles en seront bientôt séparées. En 1815, le contrés de Vienne les donna au pape pour ne pas les donner à l'Autriche, ne trouvant pas à quel autre prétendant les concéder. Peut-être aujourd'hui sont-elles déjà destinées au duc de LeurhI. nberg par le czar de Saint-Pétersbourg, qui les recevrait en paiement des bataillons ccsaques expédiés en Transylvanie. Nous n'admettons pas pour notre part ce dénoùment, partie du drame qui s'acnniplil dans la société européenne. > Posifii^ du l'J mai 1849, n. 74. (Note de M. l'ahlc Mar^joUi, dans ses Victoires de l'Église.)

2(i« ANNAIJ;S KCf;M^;SIASTIQi;ES. [18.^0

La note v^'ibalo dont nous venons de nous occuper fV)rrne un docunient important do l'Iiistoire de l'Église. Le comte de Cavoucla fit connaîtn; dans son entier, le 7 mai, en la lisant dans la chambre des députés de Turin. Voici le texte :

« Dans un moment où les glorieux efforts des puissances occidentales tendent à assurer à TEurope les bienfaits de la paix, le déplorable état des provinces soumises au f,^ouvernement de Sa Sainteté et surtout des {légations réclame l'attention particulière des gouvernements de S. M. Britannique et de S. M. l'empereur des Français.

« Depuis 4845^ les Légations sont occupées par les troupes autrichiennes. L'état de siégeetlaloi martiale, depuis cette époque, y ont été en vigueur sans interruption. Le gouvernement pontifical n^y existe que de nom, attendu qu'au-dessus de ses légats, un général autrichien prend le titre et exerce les fonctions de gouverneur civil et militaire. Rien ne fait présager que cet état de choses puisse finir, le gouvernement pontifical, en sa condition actuelle, étant convaincu de son impuissance à maintenir l'ordre public, la première base de sa restauration, et l'Autriche ne désirant rien plus que de perpétuer son occupation. Telle est la situation, situation déplorable et empirant toujours, d'un pays qui a de nobles qualités et où abondent les éléments conservateurs; impuissance du souverain légitime à le gouverner; péril constant de désordre et d'anarchie au centre de l'Italie et extension de la domination autrichienne dans la Péninsule, bien au delà de ce qui lui en fut accordé par les traités de 1815.

c( Les Légations, avant la révolution française, étaient sous la haute souveraineté du Pape, mais elles jouissaient de privilèges et de franchises qui les rendaient, du moins quant à l'administration intérieure, presque indépendantes. Mais déjà la domination cléricale était tellement antipathique que les armées françaises y furent, en 1796, reçues avec enthousiasme. Détachées des États de Sa Sainteté par le traité de Tolentino, ces provinces firent partie de la république et ensuite du royaume d'Italie jusqu'à i8U. Le génie organisateur de Napoléon avait, comme par enchantement, changé leur aspect. Les lois, les institutions et l'administration françaises y avaient, en quelques années, développé le bien-être et la civilisation ; aussi, dans ces provinces, toutes les sympathies et toutes les traditions se rattachent-elles à cette période ! Le gouvernement napoléonien est le seul qui ait survécu non-seulement dans la mémoire des classes élevées, mais encore du peuple entier. Ce souvenir rappelle une justice impartiale, une administration forte, un état enfin, de prospérité, de richesse et de grandeur militaire.

«Au congrès de Vienne, on hésita à replacer les Légations sous le

avril] I \ QUESTION hOMAINK AU CONGUftS DE PARIS. 2fi9

gouvernement (lu Pape; les hommes d'I^'tat qui y siégeaient, lout«'n étant préoccupés de la pensée de rétablir avant tout l'ancien ordre des choses, comprenaient toutefois qu'on y laisserait subsister un foyer de désordres au lïiilieu dr l'Italie. La difficulté du choix du souverain h doter de ces provinces, et les rivalités suscitées par le désir de les posséder, firent pencher la balance en faveur du Pape, et le cardinal Consalvi obtint, mais seulement après la bataille de Waterloo, une concession inespérée.

a Le gouvernement pontifical, après cette restauration, ne tint plus aucun compte des idées ni des profonds changements que le régime français avait introduits dans cette partie de ses Ktats. Dès lors, une lutlc^Mitre le gouvern»Mneiit et le peuple devenait inévitable. Les Légations furent en proie à une agitation plus ou moins sourde qui, à toute occasion, éclatait en révolutions. Trois fois l'Autriche intervint pour rétablir l'autorité du Pape, constannnent répudiée par ses propr(*s sujets.

(( La France répondit à la deuxième intervention autrichienne par l'occupation d'Aiicône, à la troisième par la prise de Home. Toutes les fois que la France s'est trouvée en face de tels événements, elle a compris la nécessité de mettre fin à un tel état de choses, scandale pour l'Europe et obstacle immense à la pacification de l'Italie.

« Lei\h'inorandunn\c 1831 avait constaté Tetat déplorable du pays, la nécessité et l'urgence de réformes administratives. Les correspondances dij)lomati([ues de (jai-te et Portici ont été conformes à cette pensée. Les réformes dont Pie IX a pris l'initiative en 1816 ont été le fruit de son long séjour à Imola, où il avait, de ses propres yeux, pu juger du régime déploi'able imposé à ces provinces.

« Maihcureusenu'nt les conseils des puissances et le bon vouloir du Papevimcnt se briser contre les obstacles que l'organisation cléricale oppose à toute espèce d'innovation. Si ce fait est clairement démontré par l'histoire de ces dernières années, voilà la difficulté, disons mieux, l'impossibilité d'une réforme complète du gouvernement pontifical, qui réponde aux besoins des temps et aux vœux raisonnables des populations.

a L'empereur Napoléon III, avec ce coup d œil juste et ferme (jui le caractérise, avait parfaitement compris et nettement indiijué dans sa lettre au colonel Ney la solution du problème : Sécularisatiofiy Code Napoléon. Mais il est évident que la cour de Rome lutter.i jusqu'au dernier moment et par tous les moyens contre la réalisation de cette double combinaison. Ou comprend qu'elle puisse, en apparence, se plier à accepter des reformes civiles et même politiques, sauf à les rendre illusoires dans la pratique; mais elle comprend

270 ANNALES KCCLfiSIASTIQrjI- S. [1850

trop bien que la sécularisation oi lo Coda Napoléon, introduits à Komo niêuio, là où repose l'édiiicf; do sa [)uissanco tenipon.He, If mineraient à sa base et le feraient écrouler, en lui enlevant ses principaux soutiens, les privilèges cléricaux (ti le droit canonique. Mais si Ton ne peut pas espérer d'introduire une véritable réforme au centre même où les attributions du pouvoir temporel sont tellement confondues avec celles du pouvoir spirituel, que Ton ne pourrait pas les séparer complètement sans courir le risque de les briser, ne pourrait-on pas au moins l'obtenir dans une partie de l'Élut qui supporte avec moins de résignation le joug clérical, cette cause permanente de désordre et d'anarchie, ce prétexte incessant à l'occupation permanente des Autrichiens, cette source de complications diplomatiques et de perturbation de l'équilibre européen?

(( Nous croyons que cela se peut, mais à la condition de séparer de Rome, au moins administrativement, cette partie de l'État. On formerait ainsi avec les Légations une principauté apostolique, sous la haute domination du Pape, mais régie par ses propres lois, ayant des tribunaux, des finances, une armée à elle appartenant. Nous croyons qu'en rapprochant cette nouvelle organisation autant que possible des traditions du règne napoléonien, il y aurait pour nous garantie d'obtenir un effet moral très-considérable, et l'on aurait fait un grand pas vers le rétablissement du calme au milieu de ces populations.

« Sans nous flatter qu'une combinaison de cette nature puisse durer éternellement^ nous sommes néanmoins d'avis qu'elle pourrait suffire longtemps au but que l'on se propose, c'est-à-dire de pacifier ces provinces et de donner une légitime satisfaction aux besoins des populations, et d'assurer par ce même moyen le gouvernement temporel du Saint-Siège, sans qu'il soit besoin d'une occupation étrangère permanente. Cette combinaison aurait en outre l'avantage de donner une grande et bienfaisante influence aux puissances alliées dans le cœur de Tltalie.

« Indiquons ici sommairement les points substantiels du projet ainsi que ses moyens d'exécution .

c( 1° Les provinces des États romains situées entre le Pô, l'Adriatique et les Apennins (de la province de Crémone à celle de Ferrare) , demeurant toujours soumises à la haute domination du Saint-Siège, seraient complètement sécularisées et organisées, sous le rapport administratif, judiciaire, militaire et financier, d'une manière tout à fait distincte et indépendante du reste de l'État; mais les relations diplomatiques et religieuses continueraient d'être exclusivement delà compétence de la cour de Uome.

avril.] I.A QUESTION ROMAINE AU CONGRÈS DE PARIS. Î7l

a 2° l/or^Mnisation territoriale et administrative de cette principauté apostolique serait établie conformément à ce qui a existé sous Napoléon I" jusqu'à l'année 181 i. Le Gode Napoléon y serait promulgué, sauf les modifications nécessaires dans les titres concernant les relations entre l'Église et l'État.

a 3" Un vicaire pontifical laïque gouvernerait ces provinces avec des mijiislres et un conseil d'Etat. La position du vicaire nommé par le Pape serait garantie pour la durée de ses fonctions, qui devraient être d'au moins dix ans. Les ministres, les conseillers d'Etat et tous les fonctionnaires indistinctement, seraient nommés par le vicaire pontifierai. Leur mandat législatif ne pourrait jamais être étendu aux matières religieuses ni aux matières mixtes qui seraient déterminées préalablement, ni enfin à rien de ce qui toucrhe les relations politiques internationales.

a !« Ces provinces devraient concourir, dans une juste proportion, à l'entretien de la cour de Rome et au service de la dette [)ubli((ue actuellement existante.

« ri" Une armée indigène serait immédiatement organisée par la voie de la conscription militaire. Outre les conseils communaux et provinciaux, il y aurait un conseil général pour l'examen et le contrôle du budget.

« Si l'on veut maintenant examiner les moyens d'exécution, on verra qu'ils ne présentent pas autant de difficultés que Ton serait de prime abord tenté de le supposer.

« En premier lieu, cciiv idée iVuiu' séparation administrative des Légations n'est pas nouvelle à Uome; elle a été mise en avant par la diplomatie et même appuyée par cpielques membres du Saeré-Collége, bien que dans des limites beaucoup plus restreintes que celles qui sont nécessaires pour faire une œuvre sérieuse et durable.

« La volonté irrévocable des puissances et leur détermination de faire cesser sans retard l'occupation étrangère, seraient les deux motifs qui amèneraient la cour de Rome à adopter cette combinaison, par laquelle, dans le fond, est respecté son pouvoir temporel et laissée intacte l'organisation actuelle, au centre et dans la majeure partie de ses Etats, mais le principe une fois admis, il faut que l'exécution du projet soit confiée à un haut commissaire nommé par les puissances. Il est parfaitement clair (|ue si ce travail était laissé au gouvernement pontifical, celui-ci trouverait dansson système traditionnel les nioyeiis de n'en venir jamais à bout et de fausser entièrement l'esprit de la nouvelle situation.

a Maintenant il n'est pas possible de se dissimuler que si l'occupation devait cesser sans que ces réformes eussent élu francheuient

272 ANNALKS ECCLl^SIASTIQrjKS. UH:,(i

exécutées et sans qu'il cul été établi uruî force publique, il y aurait tout lieu de redouter le prompt renouvellement des désordres et des a^Mtations politiques, bientôt suivies de la rentrée des troupes autrichiennes. Un tel événement serait d'autant plus fâcheux que ses effets sembleraient condamner, à Tavauce, toute tentative d'arriélioration. (( Ce n'est donc qu'aux conditions sus-énoncées que nous comprenons la cessation de roccu[)ation étranj^^ère, qui pourra s'opérer de la sorte. Le gouvernement pontifical possède actuellement deux régiments suisses et deux régiments indigènes, en tout 8/jOO hommes environ. Ces forces suffisent pour maintenir Tordre à Rome et dans les provinces non comprises dans la séparation administrative dont on vient de parler. La nouvelle troupe indigène que Ton organiserait à l'aide de la conscription dans les provinces sécularisées^ assurerait leur tranquillité. Les Français pourraient alors évacuer Rome et les Autrichiens les Légations. Toutefois, les troupes françaises;, en rentrant dans leurs foyers par la voie de terre, devraient^ sur leur passage, rester momentanément dans les provinces détachées ; elles y resteraient pendant un temps fixé à l'avance et rigoureusement nécessaire pour la formation de la nouvelle troupe indigène que l'on organiserait avec leur concours. »

Mai.

1. — Mandement de M^"". Sibour, archevêque de Paris^ sur l'adoption, en principe, pour son diocèse, de la liturgie romaine. On lit dans ce mandement les paroles suivantes de Pie IX, adressées a l'archevêque dans un bref du 19 janvier 4855 : « Quant à l'usage de la liturgie romaine, dont vous nous avez parlé, vénérable Frère, sans déguiser aucune des difficultés que présente son rétablissement dans vos églises, il est assurément d'une haute importance; car c'est le lien qui rattache et unit plus étroitement les autres églises à ce centre de la religion. 11 est donc assez évident que nous avons le plus grand désir de nous rattacher parce lien plus étroit le clergé de la capitale de la France, de cette cité si populeuse, sur laquelle, à la vérité, planent quelquefois des nuages, mais qui les voit par bonheur se dissiper presque aussitôt aux rayons de lumière que répandent les œuvres de piété et de charité croissant de jour en jour, et se multipliant pour l'édification de tous, grâce an zèle, aux travaux et à l'activité du clergé de Paris. »

"S. — Le comte de Cavour fait connaître au parlement de Paris, la note verbale adressée par lui le 27 mars aux plénipotentiaires de

mai.J LA QURSTION ROMAINE ET I,A SARDAIGNE. J73

la France et de TAngletorre au con^nvsde Paris, On en a donm'' plus haut le texte. Comme il avait été question d'un rapprochement entre lo •,'ouvernement piémontais et le Saint-Siège, M. de Cavour donna, dans la môme séance, les explications suivantes «"i ce sujet; ses parol(\s montrent que le Pit'moiit n'avait aucune intention de se rapprocher de Home. On devra être aussi frappé de ce que dit le ministre sarde à propos du concordat conclu avec l'Autriche.

« Le bruit, dit M. de Cavour, s'est répandu par divers journaux de ce pays et de l'étranger, qu'à la suite de conseils et d'invitations puissantes donnés par des personnages haut placés, le Piémont se disposait à rouvrir des négociations avec Uome.

« H est vrai que dans d'autres temps, en des temps déjà assez éloignés, des conseils ont été donnés, des démarches ont été faites pour engager le gouvernement à rouvrir des négociations avec Rome ; mais je dois me hâter d'ajouter que ces conseils, ces invitations, n'étaient pas inspirés par le désir de nous voir changer notre politique et «ihandonnerlrsprincipesque noussoutenons, mais au contrair»? par le désir de voir des arrangements conclus sur des bases conformes aux maximes qui ont reçu chez nous la sanction de la loi, puisqu'il était question de négociations ayant plus ou moins pour base le concordat de 1801 .

a Naturellement ces conseils n'ont pas été renouvelés; bien loin de là, je puis donner à la chambie l'assurance que, ni'étant trouve dans ces ilerniers temps en contact avec un grand nombre de personnages distingués dans l'ordre politique, soit par les fonctions qu'ils occupent, soit par la part qu'ils ont prise aux derniers événements, je n'en ai trouvé qu'un petit nombre, une minorité impercej>tiblepour ainsi parler, qui nous conseillât de changer de politique et de nous rapprocher de la cour de Uome. L'immense majorité des houunes d'État soit de la France, soit des autres pays, applaudissait mi contraire ouvertement à nos principes.

a Je dis que peu de personnes seulement, parmi celles que j'ai renconlréQs,nousconseillaientl'accor(lavec Home. Parmi elles, ils'en est trouvé deux qui out plus particulièrement insisté auprès de moi.

« J'honore hautement l'élévation de leur esprit et je fais grande estime de leur caractère, et cependant je n'ai pas été convaincu par leurs raisonnements, bien qu'elles aient développé certains arguments qui, à mon avis, ne sont pas dénués d'une certaine valeur. Ellos voidaient me persuader que notre attitude vis-à-vis de la cour de Rome nuisait beaucoup à la cause constitutionnelle eu Europe, notre conduite fourn\3j.;uit un arj^ument contre celle cause aux catholiques les plus zélés et les plus éclairés.

Anna!cf ecclés. 18