DE L'INFLUENCE

,Qu exercent sur le gQUwmemerU les salaires • attachés à t exercice dies Jonctions publiques»

O N a beaucoup parlé des tributs que nous payons SLU gouvernement sous le rapport des privations qu'ils nous imposent^ des effets qu'ils Ont relativement à notre aisance , à notre prospérité , au progrès de la richesse nationale ; mais on ne parait pas avoir fait la même attention à l'influence qu'ils exercent sur le gouvernement lui-même. Notre dessein ici est de les considérer sous ce point de vue spécial. Nous nous proposons de rechercher quel est, relativement au gouvernement, l'effet des salaires que nous payons aux hommes qui gouvernent. Nous Voulons examiner si Ton peut, sans péril pour la liberté , fiaiîre du service public une profession lucrative ; si l'on peut salarier le gouvernement sans le rendre ennemi des intérêts que son devoir est de garantir ; s'il est possible d en faire une industrie sans qui! dégénère en exploitation , en despotisme.

Il est des pays où nul ne peut s'enrichir que dans l'exercice des professions privées, où le service public eist Mne charge pour tous et n'est

Googk

76 De Viujluence ^tC exercent sur le gow.

tin bénéfice pour personne , où le pouvoir ne rapporte à ceux qui Textercent que.de la considération et des fatigues y où les places , loin d'être un fonds a exploiter , n'offrent f)as même eh général des moyens d'existence , ri itre n'est aux employés subalternes et pour ainsi dire aux manœuvres de l'administration. Nous pouvons ci4;er en exemple quelques cantons de la Suisse ; nous pouvons citer encore les Etats-Unis. Il est fort peu de con>mis dans la république de Genève qui ne soiçnt mieux payés c^e les fonctionnaires les plus éminens. La république n'aci corde annuellement à spjti premier magistrat que quatre-vingts louis ; elle n'en donne pas plus de soixante à jses fonctionnaires du second pçdre. Dans d'autres états de la confédération hèjyjé.tique les salaires attachés aux premiers ^njplois sont encore plus exigus.. Ils' ne, le^ sont pas moins , propqrtion gardée , aux Etats-Unis d'AméHque. La liste civile du président dçs yingtr deux états n'égale pas, à beaucoup près y le traitement d'ui| de nos ministres : il ne reçoit ani^uellejpient que laS^ooo dollars , . environ 125,000 francs. Les ministres n'ont que 4 5oo dollars, environ 22,600 francs. La dépense du président des chambres et des divers services 4e riotérieur., moins lii guerrç et b marine,

Googk

les^ salaires des fonctions publiques. 77

tiVst que dun million huit cent mille dollars, environ 9 millions de francs. Le département de la guerre coûte , en francs, 28 ou 29 millions ; celui de la marine 20 millions. Le budget de toutes les dépenses ordinaires de l'année ne s'élève pas au-dessus de 1 1 millions 5oo mille dollars, environ Sy millions de francs. Et encore faut-il remarquer qu'aux États-Unis l'argent vaut , relativement aux autres denrées , à peu près un tiers de moins qu'en France, ce qui réduit là liste civile duprésident de 126 mille francs a 83 mille , le traitement des ministres de 22 mille à moins de i5 , et la dépense total'e du gouvernement de 5y millions à environ 58.

En général aux États-Unis les fonctionnaires publics sont défrayés , mais non pas ^Qtés } ils reçoivent mie indemnité, mais non pas un salaire ; ils entretiennent , ils accroissent leur foxtune parles mêmes moyens que le reste des citoyens, par l'agriculture , par le commerce.^ par la pratique des arts indu3tt:iels et des pro-r fessions privées , jamais par l'exercice des fçtnctions publiques. On a eu tellement pour pt'ixïcipe d'empêcher que l'exercice du pouvoir pu | devenir un moyen de lucre , qu on en a fait une disposition de la loi formelle. Un article forxdar mental de la constitution de Pensîlvanie , arti-

78 De Vinjtuence ^u exercent sur le gout^.

cle qu ont adopte la plupart des états de TUnion^ veut que tout homme qui ne possède pas une propriété suffisante exerce quelque profession particulière qui puisse le faire subsister honnêtement. Cet article porte , en outre , qu'il ne doit jamais être créé d emplois lucratifs ; et i\ ajoute qu'aussitôt qu'une place présente assex de bénéfices pour tenter la cupidité de plusieurs personnes , la législature doit se hâter den baisser le salaire* ^

Nous avons en France sur tout cela de bieif autres idées que les Américains. Au lieu de dire que tout homme qui n^a point de propriétés doit exercer quelque profession privée, nous disons qu'un honnête homme qui manque de fortune doit s'efforcer d'pbtenir un emploi salarié f et tâcher de viyre sur le domaine public^ Ce qui nous choque ce n^est pas qu^on fasse un métier lucratif de 1 exercice du pouvoir j cef serait qn^une classe quelconque d'individus Toolût s'arroger Iç privilège exclusif de l'exploiter. Nous n'avons qu^une maxime relativement aux emplois , c'est qu^ls doivent être également accessibles à tous. Ce point accordé, nous sommes universellement d'avis qu'on ne saurait trop les multiplier , ni les doter avec assez de largesse. Pourvu que la carrière soit

Googk

les salaires des fonctions publiques* 79.

ouverte à toutes les ambitions^ nous somme»

bien aises qu'elles y trouvent de quoi vivre ; nous voulons que le pouvoir soit non--«eiile* ment la première , la plus noble , mais encore la plus lucrative de toutes les industries. En conséquence^ nous créons le plus de places que nous pouvons^ et nous les dotons avec toute la magnificence dont nous sommes capables. Nous accordons , par exemple , au chef suprême de l'administration t une somme à peu près égale à la dépense entière du gouvernement des vingts deux Etats-Unis 4'Amérique. Nous fixons la liste civile à 34 millions. Un seul de nos mi-f nistres reçoit plus que les ministres américains tous ensemble. Le reste est payé à proportion* Finalement^ nous attachons de tels salaires à Texercice du pouvoir , surtout dans ]es hauls emplois^ qu'il n'est point parmi nous de genre d'industrie dans lequel on fasse communément de meilleures affaires, et qu'en France le plus productif de tous les métiers est sans contredit celui de gouvernant.

Il y a donc , entre nous et les peuples que nous venons de nommer, cette difTérence que nous salarions grassement nos fonctionnaires publics, tandis qu'ils ne font que les indemniser; que nous les payons en argent, tandis qu'ils le$

Googk

8o De Vinjluence qu exercent sur le gouv.

paient surtout en considération ; qu ils font du service pubic une charge , tandis que nous en faisons un moyen de fortune. La question main-* tenant est de savoir qui de nous ou de ces peuples se montrent le plus sages et le plus avisés ; quek sont desgouvernemens salariés ou de ceux qui ne le sont pas les plus propres à remplir leur objet, ceux sous lesquels la sûreté des personnes et des fortunes, la liberté des opinions, des consciences , de toutes les industries sont le mieux établies et le plus religieusement respectées.'

A ne l'egarder d abord que les faits , sans nous enquérir des causes auxquelles il faut les rapporter, nous sommes forcés de reconnaître que les intérêts à garantir le sont mieux dans les pays où les fonctionnaires publics «ont à peine indemnisés , que dans ceux où ils sont dotés avec la plus grande magnificence. Ainsi , par exemple , il parait constant en fait , que la propriété , le premier des intérêts que* tout gouvernement doive défendre , est plus a l'abri de tout attentat particulier aux Etatfr-Unis où la protection des lois ne coûte pas' quarante millions par an , qu'elle ne Test en Angleterre où les dépenses publiques s'élèvent annuellement à plus de trois milliards*. 31 parait certain égalètneut que> la où IcsgouveEnémcns exigent

Googk

tes salaîïiBÈ âésfùhciîoYtÈ pubîiqàéi^ 8 1

pour leur salaire une portion côA^dérable de là fortune des citoyens^ il y aïhoihs de^ âûi^të pour les personneâ^ et de liberté pour lôs bpi-* nions et les actions. Il suffit.de jeter les yeux sur les pays où le service public est une profes^ sion lubratîve, pour voir que les individus y sont exposes à beaucoup plus d-avaniies^ de violences et dé contraintes , que dans ceux où il ne présente aucun bénéfice à &ire ; qu'il se commet par exemple plus d'actes arbitraires en France qu'aux ptats^Unis^ et quen général le despotisme se trouve à peu près partout au ' niveau des contributions publiques.. '

Mais ne nous tenons pas à Tindicâtion de ces faits ; montrons qu'ils sont la conséquence dé la cause que nous énonçons, et que là où le gbuver* nement est un moyen de fortuné il doit, par la force même des choses ^ dégénérer eh tyrannie.

Il est d'abord un point constant ; c'est que , par cela seul qu'on fait de l'exercice du pouvoir une profession lucrative , on donne à ceux qui l'exercent un intérêt opposé à celui du reste des hommes. Le pouvoir , considéré comme industrie , a un caractère fort différent de la plupart des autres travaux. Tandis que toutes les industries privées se vivifient par . leur prospérité mutuelle , celle des hommes k

Cens. Europ. — Tom. XI. 6

Googk

8i Ùe tinfltêen$e qù!e^ercmi sur leg&n^.

plaeés ne |>e«t prospérer qii aa détriment dt toutes les autres. Le travail d'un fonctionnaire public est loin ^ comme on sait , d'être piço* ductif : tout ce qu'on lui donne ^ en échange de ses bons ou mauvais â^vic^/est d^nitive'^ ment perdu pour la richesse €om;nune. L'jaqa^-* tion^qui n'est que de rémulalion da^s la^aM^f:e du pouvoir ; l'ambition ^ si féconde en heureux résultats dakis lés travaux ordinaires^ est ici up principe !de ruine ; et plMs un fonctionnaire public veut faivede progrès d^lns la profession iqn'il a enibraasee^ plus il tend ^ comme il est naturel f à s'élever et à àccroitre ses profits > plus il devioi^ à charge à la société qui lie paye. Faire un moyen de fortui^ie de l'exercice de» fonctions puMiqnes^ c'est ^opç créer une classe d'hommes 9 ennemie par état ^ eaneme de fai( , sinon d'intenti<m r du bien-être et de la pros^ périté de toutes les autr^^

De plus , c'est faire prendre à cette classe d'bonttnes des accroisseâiens illimités,. Toute espèce vivante > toute nation ^ toute dasse d'individus p tpute famille tend naturellement à s^e^ croître dans kmémeproportioh qub sis moyens de subsistance. Livrer à la classe d'hommes <|ui suivent la carrière des places une portion plus ou moins considérable des revenus du public ,

Googk

les salaires d§s fonctions publiques* 83

c^estdonc provoquer daiis cette classe d'hommes un accroissement de population égal auiiombre d'individus que ces revenus peuvent servir à élever ; et comme il est dans Tordre ordinaire de la nature que les enfans se vouent à la même profession que leurs parens , provoquer cet â4>croissement de population , c^esi, multiplier dans une proportion toujours plus grande le nombne d'hommes qui voudront se &ire une industri-e de l'exercice des fonctions publiques. Nous ne nous arrêterons pas plus long^temps à ce point de vue. Nous avons déjà montré ailleurs comment les salaires font pulluler les hommes à places ; nous renvoyons le lecteur à celui de nos volumes où ce phénomène a été déve^ loppé (i).

Mais ce n'est pas seulement en multipUailt ks naissances dans les familles vouées au service public que les salaires tendent à &ire croître les classes gouvernantes; c'est en y attirant sans tesse de nouvelles recrues ; ils les agrandissent du dehors en même temps que du dedans , et par accession autantque par génération» L'effet des salaires est d'aller exciter les passions am*^ )>itieuses dans tous. les rangs de la société^ et

(i) Voyea tooue VU ^ page t à 79.

Googk

S4 De t influence qu^ exercent sur té gàWi

de provoquer de continuelles irruptions des classes laborieuses vers les classes gouvernantes^ Lofsqtie le service public est une profession lucrative , il arrive à Tëgard de cette profession ce qui arrive à Tégard de toutes les branches d'industrie dans lesquelles il y a de gros bénéfices à faire ; fout le monde se tourne de ce côté. Il y a même une raison pour que la foule se porte vers le gouvernement avec plus d'empressement que vers aucune autre profession.

Il n'est possible de réussir dans les carrières ordinaires qu'à dé certaines conditions qu'il est indispensable de remplir. Il faut , dans une «certaine mesure , da talent > de Tactivité , de l'ordre , de^ l'intelligence. Rien de tout cela n'est rigoureusement nécessaire pour devenir homme en place : le hasard , l'intrigue , la faveur disposent de la plupart des emplois. Dès ^lors il n'est plus personne qui ne croie pouvoir en obtenir ; le gouvernement devient une sorte de loterie dans laquelle chacun se flatte d'avoir un bon lot : il se présente comme une ressource à qui n'en a point d'autres; tous les hommes sans profession prétendent en faire leur métier; et une multitude presque innombrable d'intrîgans^ de désœuvrés ^ d'honnêtes et de malhon* pêtes gens se jettent pêle-mêle dans cette car-*

Googk

les salaires des foncUom publiques* 85 nhve où il se trouve bientôt mille fois plus de bras qu'il n'est possible d'en mettre en oeuvre»

Tel est le premier effet des salaires. Cet effet a deux conséquences inévitables , et qu'il est essentiel de développer. La première , c'est qu'à mesure que les aspirans au pouvoir se mul« tiplient 9 il est de force que le pouvoir étende ses attributions. La seconde ^ c'est qu'à mesure qjiji'il étend ses attributions il est de force qu'il accroisse ses dépenses. Naturellement la puis^ sance publique n'aurait point de nombreux devoirs à remplir. Veiller à la sûreté inférieure et extérieure^ telle est à peu près toute sa tache. Mais le moyen qu'elle se tienne dans ses limites f lorsqu'un .nombre toujours croissant d'auxiliaires la pressent de les dépasser ! Le moyen qu'elle circonscrive son action lorsque ses ihstrumens se multiplient outre mesure ?

Il est sensible que plus la voie se remplit, plus il £aiut qu'elle selargisse ; plus ses embranchemens ont besoin de s'étendre et de se multip^er. Ainsi^ le gouvernement qui , d'après le principe de son institution n'aurait à s'occuper que du nuiintien de la s&reté ,^ sera conduit , pour ouvrir des débouchés à la foule toujours grossissante de ses créatures , de se £dre une multitude d'occupations toutes plus ou moins

Googk

86 De tinjiuenee qtie^etrcent szir le gouu.

étrangères à ses attributions naturelles. £a même temps qu'il veillera à la sûreté du public, il voudra se charger de son éducation^ de son salut , de la direction de ses idées, de la forma* tîon de ses moeurs ; il prétendra l'approvisionner de certaines denrées ; il se constituera le régulateur de la plupart db ses travaux ; enfin > il prendra de tels développemens , qu'il n'y auni bientôt plus moyen de dérober à son action aucun mouvement , aucune pensée , aucune ^portion de son existence»

Ce n'est pas tout ; a mesure que la multiplication des prétendans le forcera d'étendre son activité à de nouveaux objets , la multiplication de ses modes d'activité le forcera nécessairement d'accroître le nombre et le faix des taxes ; de sorte que plus son action deviendra gênante^ plus elle deviendra coûteuse : à chaque nouvelle création d'emplois il diminuera tout à la fois la Kberté d'agir et les moyens de vivre; iï aggravera le poids des impôts en mêirieterhps qu'il multipliera le nombre des entraves , et il n'y aura pas de terrrte k ses empiétèmaîs sur Vindépendancè et sur la ïfertùne des citoyehs.

Les salaires , en faisaM croître sans cesse la clttsse d'individusqui se destinent Jrl'exercîcè dea fonctions publiques , rendent doue inévitables

Googk

les salaires des foncions publiques. 67 .

pâ(f cela même la ihultipfieation ii^défînie deê emplois et la progression ilfiinîtée des charges pdMîques. Ces consi^quénces en ont ir leur tour qui ne sont pas moms dignes de remarque. A mesure que le pouroîr s'étend -et Is'âppesantit ainsi 'f par Finfluence des salaires , des raisons d\in autre ord^e se présentent pour qtf il s'étende trt s'appesantisse encore davantage. Il arrive qiiVn dégénérant en exploitation^ il devient la source de mille désordres dont la répî*ession exige ensuite qu'il se donne un nouveau degré d^éxiténsion et d'intensité. Il peuple la société â'ôisi^y de mendians, de voleurs, de banqueroutiers , de maMaiteurs de tous les genres. Or, plus les lùal&ifteurs^abotident, plus H a besoin û'ètaré fort pour les réprimer. 11 la peupQe surtout df ambitieux et de mécontens , et c'est ici prîncipsdement ce qui l'oblige à deveirî r oppi^sif. H est impossible qu'un gouvernement lèw et dis^ iribue beaucoup d'atrgent sans qu'il se suscite à lùi-inème beaucoup d'ennemis et beaucoupd'en* vieux,* beaucoup d^nnemis, percé (^'il décent bofrriblement onéreux pour ceux qui paient ; bciittcbup d'eûVienx , parce qu'il devient extraordinairement profitable à ceux qui reçoi<^ vent. Il se constitue ainsi en état d'hostilité soit avec des partis qui convoitent avec passion

Googk

88 pe I influence qu'exêrçejU sur le goui^.

ses privilèges , soit avec le gros du public qui aspire de toutes ses forces a s eu affranchir ; et il se voit conduit, pour empêcher que la domination ne se détériore ou qu'elle ne passe dan^ d'autres x^ains y à s'entourer d espions » de satellites; de prisous d'état , d'écbafauds , et àVarmer de mille instrumeusde violence et de terreur.

Telle est l'influence des salaires; voilà comment, en faisant une industrie du pçuvoir, oi) fait d^ ceux a qui oi> le défère une classe, ennemie du bien-êt^ediç toutes les autres; comment on fait prendre à cette classe des développa mens indéfinis; comment, à mesure qu'elle croit .et se multiplie, le gouvernement est forcé d'étendre ses attributions et d'élever ses 4épens!ÇSi; comment , à mesure qu'il empiète ainsi sur l'indépendance et sur la fortune des citoyeâsf, il de* vient la source de nombreux déisordres qu'il ne peut réprimer qu'en devei)iant encore plus oppressif; comment enfin , à force de s'étefndre et de s'appesantir, il finit par s'entourer de tout un peuple de concurrens et d'ennemis contre lesquels il ne peut se défendre qu'en descendant aux derniers degrés de la violence et 4^ l'arbi** traire.

Et ce n'est pas là une vaine théorie que.n^u^ développons. Il suffit de jeter les yeux autour 40

^ les salaires des Jonctions puldiqùêê. 9g hqus pour y découvrir, des preutes éclatantes du danger qu'il y a d^ faire du^service puUic une prpfessipn JucratÎTe. Voyez quelle exien«sion désordonnée les iilikires y ont &it prendre à l'administration; $Moiit> depuis que rexplcâ<» tation des places a c#ssé d^^tte le: privilège dwié cftôte f etque chacun a pu se Touer à cette sôrt« d'industrie ; surtout depiâs quelle chef du dert nier. gpuviQrnement a commencé à la rendre si productive. Comme l^s hommes à places se sont multipliés I comme les attributions du pouvoir se sont étendues I comme le poids des impôts s'est aggravai Nous r^ettoa9 4e ii'avoii; pas sous les yeux : les almapachs. puhli^S' depuis trieate ans, fl serait curieuK.d^.toontrer comment s'est accru , d année en apnée , le petr sonael de l'administriition ; xomitieDt les^jhur reaux^ les antichambres, leS'CaseriieS(>Q^;^ortt progressivement encombrés. On peiit jiiger.^ par ce qui est arrivé dans qiietqupSiSeirviQei^ de c e qui est arrivé dans touSr .: . . ;

En 1 791 on necomptaijt|,4An9: l^^Jh^reaus^ de l'administration centr^Je de l'enregistrer ment, que 1 16 employés j on y en compta àur jourd'bui igo. 11 n'y ^yait, à la même époqtie^ que 83 directeurs des départemens ;: aujourd'hui, le territoire étant le mêmei on eit

Googk

g6 JD^in/btêMB qiiexerceM sur le goui^.

ecMxipte «âS. Le noialire des inspecteurs , en Y^9i > n'était que de i^; il ta aujourd'hui de 2a& Celui des^ Térîfîcateurs n'ëtait également <{iiede 166 j il ç^ mainfenanft de 3§2. U n'y avait à Paris 9 en i^gi , ijrfun seul directeur de l^efiregi^trement; il y en à frois aujourd'hui^ <p:ii sotit ccmddé^és et i^étribués <;onixnetËrec^ tedps de premièrff dasse. En 179a, dix-huit hureaux sulfisaient à Paris pour la distribution du papier tiinbré; d^uis, le nombre s*en est tellement accru que oertains distiibuteurs peï''^ çoit^iit à peine ^: en ufil trimestre , une somme ^4ile ara montant de leur traitement. JU'atelier ÛM :tîtnîwpe> en 181 3^ n'avait que t5g employés pour fournir 4» j^apîer a i5o départe^ meus; auj^urtfhùi, pour en ïbumîrà 84 éé^

p^âvtéttieiis, il en^ '1*74 • ^^^^ ^*"* iSempiloyés de' phisr i^oto âppA)\isionnér 46 départemeris dWflWiriSl

i J&fiP*/i79iy fadministratipù centrale des douanes ne comptait que 58 employés; elle éri afiMîfe ^kintéhanï^. La mêrne administration, €tt *i fQi ', ti'avtfit qtié^ ï 5;oôO préposés ; aujourti^kiâ'^ kISgfie 4<é -douaws à garder ^tent là «ûéfitô^ <le tioniM^é dés i^reposés- est de près de ::i4i^^ • ^^ ^^^^ accru de plus dû tiers. En x 81 1 , Il)ny^avait a Paris que 6 agens au bureafa de

Googk

ks salaires dès fôwRonspuSlbjueê. ^v k âbuAne ; tnâintedaitt ; pour fiiire des recette bôâucoup moinfi c<msîdéraMei^» il y en- a àti Oii ifr'en comptait^ ^e 17 a l'ântrepôt de^^ aelsfil yen aarS^ aujoitrd'kilï qûelea i^^Gettas sont seiiâibl^imenis truites. : "' t\

Si Ton voulait preadrô la péiâd dd faird de»

rapprochemens dé de geni^é dans le» dîtersed^ branches du serviee public , on * trou^i^it que ït personnel a fait parteét les ménfies prc^rès. I) en Élit dans tous les ministères, dahsFadtmms-> tration intérieure, dans la jostîde,. dans Tar** mée. Il en a fiait surtout daiis ies états-majors. Qu'on juge , par exemple , du dévetoppément qu'a dû -prendre Fétàt-tnajor' de rartnée'peh-^ dant la guerre , par ceux qti^l a pris depuis là paix. Nous n'avions , k Tépôque où nos forces militaires ont été le plus exagérées, éh i^^ ^ que 553 Keutetotis -g'étiérauk 6u màtêcbkiiiK de camp. Depuis la resiàurdtîotkyienétiiibré des iôfficieris généraux! 'féSt pVesqne doublé : il s'eét ëlè^ de 555 à g5r • Uhé seule compagnie des gardes dû corps , ddhll -effectif ne passé pas 5^40 hommes, compté aujourd'hui; dans son état-ma|oT , autant rfoÏBciers supériettrs et d^ généraux que pouvaient en compter les plus grands corps d armée sous Bonaparte. •

Et il ne suffit pas, poUr s* ôkô- mie ideQ

Googk

93 De Vù^uence qu'exercent sur le ^om^:

complète du prodigieux accroissement iju'a pris la £simille .des hommes à place , de porter sesyeïix dans Tiatérieur de Fadministration; il &ut regarder autour d'elle* Il ne suffît pas de compter ceux qui possèdent ; il faut nombrer aussi ceux qui ibrigu^t i ceux qui aspirent.

Ces 4^mères classes embrassent la nation priçsque entière» Qu'on aille au levant pu au (pucbant, au midi ou au septentrion^ on trouve partout le même appétit de places. Il n'e3t presque point de familles, surtout dans les départemens .panières y qui n'élèvent des regards . supplians vers l'administration y et qui ne lui demandent de se charger de la fortune d'une.partie de leurs enfans. C'est le mouvement* ascendant dont parlait Bonaparte: de toute^ parts la nation se soulève pour déserter au gouvernement et entrer en partage des trir buts qu'iUèye, sur elle* . j

Am^ure que ce mouvement a poussé plus d'hoxi^mes vers le pouvoir, le pouvoir a été forcé ;,d agrandir se?;(^dres. Il ne s'est pas cohf^nté^^de multiplier le& emplois dans les adnu-' ^j^trati{>n% existantes , il a créé une foule d^ad** ipipi^rj^tions nouvelles. On compterait peutêtre trente, sortes de régies qu'il a créées ainsi pour 9pvrif de^ débouchés à la multitude ton-

Googk

h$, salaires déi-jmctions publiques* ^

jours croissante des aspirans^ où |>our augmenter ses ressources. Régie des tabacs , régie des sels ^ régie des jeux y régie des hôpitiaiux ^ ^gié dés écoles » régie du commerce i régie dés manufactures, etc. > etc. , etc.

Il ne lui a pas suffi de multiplier les emplois ; il lui af^stllù aussi multiplier les salaires, et jrfus ' son domaine s'est agrandi ; plus toutes ses dépenses se sont accrues. Il n'est presque pas de services dont les frais depuis vingt -six et moins de vingt-six ans n'aient été doublés et triplés : en voici quelques preuveis.

En 1791 , les dépenses du personnel à l'administration centrale de l'enregistrement et des domaines ne s'élevaient qu'à 5^5 mille ^ francs ; aujourd'hui eUes s'élèvent à 774 mille. Les directeurs des départemens né coûtaient que 600 mille francs : ils en coûtent près de i,5oo mille. Les inspecteurs et les vérificateurs ne recevaient ensemble que 840 mille francs ; on leur compte plus de deux millions* Les employés du timbre ne coûtaient que loo mille francs; ils en coûtent plus de 240 mille. La dépense entière de l'administration de l'enregistrement ne montait pas à quatre millions; elle s'élève à plus de dix. — Même progrès, dàrts les dépenses des douanes. Les frais de cette ad-

Googk

g4 P^ VtnJUtencB qu exercent sur le gauv.

,x&ÎQÎstratioa».en 1791^ ne passaient pas d mil- Kons et demi ; aujourd'hui ^ la Hgoe des douanes étant la même ^ ils excèdent âS mil-* lions; ils sont presque triplés. — > En iSo;!-, les dépenses générales du ministère d^Hnl^^ rieur y y compris les traitemens c^s préfets, sous^préfe^ p conseillers de pré&ctjare et secte-

. tairesgénéraux , ne li^élevaient qu'à 5o millions; les mêmes dépenses s'élèvent à près 4e 4^^ a«*> jpurd'hui que la France est réduit^ de plus d'un cinquième: En 1802^ les empl^yé^depi bureaux de ce ministère , y compris ceux des ponts et chaussées et de l'iustru^tion pu];diqpev qui disaient partie de Tintérieur , ne recevaient ensemble que 6^5 mille francs ; ils en reçoivent au-

^ jourd'faui près de 1 5 ceot nulle. -*^ Aujourd'hui y les dépenses du minist,ère de la justice sont de 8 millions plus fortes qu'en iSoa, où la Fraace était d'un cinquième plus grande* ^-^JEn, idoa , la gendarmerie ne coûtait que 14 millions ; au-* jourd'hui que la France a 2a départemena de moins 9 elle en coûte, près de a8» — En 180J , le budget à^ toutes les dépenses ordin^res^ y compris la dette puUique^ ne montait qu'à 5oo millions ; aujourd'hui que la France est d'un cinquième moins grande^le budget des mêmes dépenses s'élève à plus de 660 millions^

Googk

tes salaires 4^ fonctions publiques* gS

tl est VFauhent curieux de voit ccanmeiit^d'anr aee en annee^ lés budgets se santgraduelloment âevës^ Il mesure que s'est accrue la multitude des gens à places, et que s'est étendu le domaine de radmini^tratîon. Les dépenses ordimires , avons^nous dit , ne paissaient pas 5oq millions en i80a ; elles sont montées à 58g en i8oS.

£Ues Ont été a 720 ea i$07> à 77:2 ea 1808 1 à 786 en 1809^ 3795 en i8io. En 181 c, elles ai^t atteint i milliard. Elles se sont ^véfss a I milliard 5o millions en i8ia; eten 181 3 « elles ont passé Onze cent cinquante millions. A l'époque de la restauration ^ le territoire de la Fmnee ayant été réduit de plus d'im tiers f on sent que les dépenses publiqiies^ ont du subir a^ssi uilerédiiction considérable ; cepeodamft elles fio^ demeurées eomg»rativemeat plus Portes quelles ne Tétaient avant la chute é^ rempire> et les budg^s oiA continué à suivne leur mouvement ascendant* En effets tandis que celui de i8i5 ne s'élevaîiti en diépensesroi'dinfires et extraordinaires ^ qu'à 791 millions, celui de 1816 est monté à 884 > eelui de aSjif/ k un milliard 69 millions , et cdhii de 1818 à un BoiUiard 98 millions. Cdiui de cette apnée {présentera sans doute une. diminution à cause du départ des traïqits étawsgeres ; mais î} y a

Googk

g6 Dt Vinfluenùè qiiexetceht sur te gôW^ apparence qne. S'il est plus bas dW c6të g il sera plus élevé de l'autre , et qu'on remarquera encore un progrès dans les dépenses ordinaires de l'administration.

Il n'y a dans tout cela rien qui doive nous étonner^ et dont nous puissionsraisonnablement nous plaindre. Ces conséquences soût la suite naturelle et forcée du caractère mercenaire que nous avons imprimé à Tadministratiôn. Tant que nous voudrons que le service public soit un métier , une industrie , une profession lucrative et la plus lucrative de toutes les professions ; il arrivera ^ bon gré mal gré, que le nombre des gens à placés ira toujours croissant^ que le gouvernement étendra chaque jour ses usurpationa, qu'ilagravera chaque jour ses dépenses. Les salariés eiigendreront les salariés ; les places engendreront les places ; le génie de Ja fiscalité se déguisera sous mille formes pour sur* prendre les revenus du public. Quand il né sera plus possible de rien prendre sur les revenus, on vantera les heureux effets du crédit, et l'on commencera, à l'aide de Temprunt, à dévorer les capitaux; Non-seulement l'administration ne présentera jamais aucun Âornsurlês fonds qui lui auront été alloués; mais quoiqu'on lui accorde tous Içs ans tout ce qu'elle aura demandé.

Googk

, Us salaires :desfmeti^ (gy

il aritiirera qtdaitôus 'ks,an£Belle(!fexc^QlPft';$^ créditer On jjii iwpnuEie '{iour<Siif n^ jresâoam^i die rinfiéré., et ièaflw isç*i dettes: pour . pfQuvoir .acci!i61trésâsd^^efisd9..£Uiï^Qr3r> .Après pilleurs annçeâs^, ^s idemende^de uiilliQix^^^dépea^^ dè^pliiS3iir uaM^rcicCv J)es. ministres $Prpèi>mettront dyién^r d«8?jrejft|^^^\et dajot^^^ d^tfeÀ ^ùWiqije sai>âs.ûûlk«W;QwatiQnH \Qo ne Eew^ra^pendaiirt pJb«ieurSftiu^çeS| ^ desibads de4rtpi|?H»lpt4f- Jp^rbranç^ef iwpfiïjtantfesîdi^ reifebflnpi^Jiç î^r,cw4;.?op§<r;îi^teç à. la iconiiaissamcd des oh^ambp^; On^j^e^^ •des bèoiiÇcaÎ9ns>iA4«lîlltegWl<^ ftçgpçif tipns

prôdu* de Jdfcf fopltedéJfe W*e»tfW%ïftf ^^^^ «amriijiregfSfti £«*«€»> d©*feétrib,<^titjftfji^^^

dtûTOmttDusi les an|winpâu ji^ïiS^^Mgeftt^ cela! miyjrèrà. malgré îl4i m*iH(eu^é.iipjtw:^ipg^ dd là^rt des miiiîsti^s ^et pi^r la segiç; ffjrce; .4^?^ ehoà^s, En -a^» \^ ^juy^r ^^^i^ PW W^ttî^^ d<5 diminuer J^jo^Mw^ dé;§{^ j^jr^itews et.de re'duirfii9es d^pe^s^s iûL^riv^ra^^iianobstanf: se^ prome^SfiSKi^^'il^CCr^jJ^a ses dépej;isçs^ et qfi'iï augm^tera lers^çfndïre 4fô',sep serviti^urs^ pîpus aviMl^ d# «$€1! 4n)\^e£|ïpl.% BécpRtret 4*g^« 4«^ • Cew, Europ. — ToM* XL 7

Googk

98 DeVif^uence <pi exercent sur kgoliv.

-WémoJre. En 1817 ^ le ministère avait pris IVngdgemexit poeitif de porter atisâ loin -que possible ^ en i8t8/les rëfottnes et 1^ reU^fiebemens. En i9id; il a demandé dix>* neuf millions de plus qu'en 181 7; et ^ en fkisËiiit cette demande^ il n'a pas craint idf affir^ mer qtiU amit réigieasement rempli Son engagement, et poussé aussi loin que possible les ri> tranckemens et lès réjbtmes. Ajoutons*^ pour mieux Êiire^ntirle piquant de ces parolesr^ que dans le tem^^ ôa l'on a^flé de 1 9 million^ k sôdime dé ses dépenses, on a encore accm le personnel de radmitïistration > et que le mi^ nisti^e notamment ^ipâi<Ia»t desréfbniHfeOpé^ iréesy à polie lé hei^bi^dè^ed employés de t SSci k 1355. Ybilii de qUéliematuière les-goureme^ mens salariés exécutent leurs poknesses de^sè réduire; 8e:rédùii^> pouf eux , ce n'est fapiàis i^nôncer atoc'abukeifisiaflis ; c'est' tout au plus se restreindi^ft' suit* le» abus à introduire; et si y d'une année à l'autre > il^ n'^ont miiltiplâéiles emplois lucrtitT& que par centaines; slls n'ont accru des dépenses déjà scandaleuses que de qudques dizaines de millions i iU croiront avoir été d'une économie singutièrement riw gide ; ils feront paràèe dk lenrr saérffices ; ils se Tanteronf d avair religieusement um^

les salaires des fonctions publiques. 99

pli l'engagement de diminuer leurs d^pèn*^ ses (1).

Il nous semble qu'il est inutile de pousser plus loin ces observations. Le peu que nous avons dit nous parait suffire pour résoudre la question que nous nous étions proposée. S'il est vrai , comme le raisonnement ef les Êiits le démontrent , qu'il soit impossible de doter les emplois , de faire du service public un toèyen de fortune , sans multiplier hors de toute me^ sure le norïibre des gens à places ; s'il est vrai qu'à mesure que cett^ classe d'hommes croit et se multiplie l'administration^it forcée d'étendre ^ns cesse ses attributions et ses moyens de dé-** fense ; s'il eàt vrai , ienfin , qu'à mesure qtfellè

(1) Voici comment s'exprilnaît M. le ministre des fi* nances en présentant au roi le budget de 1S18 , dans lequel les dépenses ordinaires excédaient de 1 8,847 î633f . celles de Taiinée 18171 « Je 'dois le déclarer à votre maje»té., c%st après s'être convaincu de Vin^ûssibiUté de pbu^^r> plus loin les retranchfinens et les réformes que ^on ministère lui propose cette fixation, A. la der* niëre session , le gouvernement avait pris rengagement de réduire Içs dépenses , et de ne s*arrêter dans la car-* riëre des sacrifices qu'au point ou l'intérêt de Tétat IvLi tracerait cette limite; cet engagement n été religieuse^ mtrU rempli. »i

loo De^ tinjluencequ exercent sur le gôuif.

empiète et qu'elle devient plu^ menaçante^ elle soit forcée d'aggraver sans cesse le pok^s des iiuppts,ril nous est de'oiontré fj«e,.paf ,cela seul qw le service public a. le caractère d'une induJrtrjie^.il doit nécessaf rement de'gwérer en ^xpdioîtation ^ .en de$potisn;ie ;,i\ c^us qst démpntçé.qju'ijj ^^ sai;ii^it.y, avoir. ^ ^ops le;5 gouver]);çpaeng à salaires ^ ni U|>erte pour If s actions, ni A^v^qI^^^î^^ powf ^^s pçrsanniçSj, ni. sûreté poHrJesforJîUii;e^..: ,

Et .qui^Ue. liberté d'agir pput- il .exister en effet sQijs .de& gçuverjçiemiws qui , pour fournir dU| . travail. 'e|;.,4^sniQjpns de vivre à la multitude toujours,grandissant;e. dç3»quètpurs d'çmploi^, soflit. obligés de* sjngérerdans tout, de préposer des régulateurs et d'imposer des ent^avjBS aux industries qui devraient être les plus indépendantes ? De quelle sécurité peuvent jouir les ,persoi:mes! là où les.gigjuyernemeps, pour se défe»dtfe contre l'avidité, des factions , que leurs dépensés ameutent y ou contre lesjnécoatentemensdil pubïic qu'elles épuisent ettju'ejlès excèdent, sont forcés dd s'entourer de délateurs^ de cachots, de tribunaux extraordinaires, et de «semer partout la défiance^ et la terreur? Quelle peut être enfin la sûreté des fortunes^, là où l'administration, à mesure qu'elle se dé-

Googk

les salaires des fondions pâbliquès, - lOi

veloppe > est forcée d'e'tendi^e toujours davantage ses empiéteme^rïs'sur les fortunes? là où elle exige annuellement pour' son salaire, le cinquième , le quart , le tiier^ et jusqu a la'moitîé de tous les revenus^ du public? Dîra-t-on qu'elle défend les propriétés contre lest entreprises des particuliers ? Cela d'abord ne peutêtre vrai que très-imparfaitement ; car, à mesure qu'un gouvernement appauvrit- un pays par l'excès de ses dépenses, il y multiplie nécessairement . les voleurs , et il vient bientôt un temps oii il fait commettre, sans lé vouloir, plus de brigandages qu'il n'en réprime. Mais quand même, en s'eniparant de-Ja partie la plus claire de tous les revenus d'un pays, un gouvernement parviendrait à prévenir ou à réprimer tout attentat privé contre les fortunes, il ne serait encore pas vrai de dire assurément qu'il garantit la propriété. Que vous importe , en effet, que tel gouvernement défende votre bien contre les voleurs, s'il vous çnlève tous les ans en impôts plus que les voleurs ne pourraient vous prendre ? s'il faut lui donner plus que ne pourraient vous ravir les brigands contre lesquels il s'efforce de vous protéger ? Qui oserait dire que le gouvernement anglais, par exemple, <jui coûte tous les ans à ses Sri jets plus de trois

Googk

lOi De Vînfluence qU exercent sur legow.

milliards^ plus de la moitié de tous leurs rêve* nus f défend réellement leurs propriétés (i)?

II est donc Trai qu'il ne peut exister ni sûreté pour les personnes et les fortunes , ni indépen* dance pour l'industrie ^ pour les opinions^ pour les consciences, là où le gouvernement a le ca« ractère d'une profession lucrative. Un tel gouvernement tend, par sa liature, à l'invasion de toutes les libertés et de tous les revenus des peuples \ et l'on peut dire qu'une nation qui , en fondant ses institutions politiques , attache de gros salaires à l'exercice du pouvoir , jette infailliblement les bases d'une tyrannie.

Ajoutons que, s'il est périlleux pour la liberté des gouvernés de faire une industrie du service public , cela n est guère moins funeste à la su-

(i) M. Say y dans son écrit intitulé De l'Angleterre et des Anglais y page 1 1 et suivantes y rapporte d'ajNrës Colquhoun( O/t ihe wealth ofthe British empire) y qu'en i8i3 le total des dépenses faites par les mains du gou«- Vernement anglais s^élevait à la somme incroyable de 2 milliards 697 millions de francs. Ajoutez à cette somme celle de 384 millions à laquelle se montait déjà la taxe des pauvres ; ajoutez-y la dtme qu'on paie au cierge ; ajoutez-y les dépenses locales ^ et vous verrez que les charges qui pèsent annuellement sur la population an-> glaise passent de beaucoup trois milliards de francs.

Googk

les salaires desfinciums publiques. ipS

reté des goaTernans. Les salaires, à force de 1 £iire pulluler les lK>imnes à places, les multU plient bientôt au point qu il ne peut plus j avoir place pour tous dans la même exploita* tion. On peut voir ei> France un exemple de ce terrible phénomène. U y a peut^tre dans le royaume dix fois plus d'aspirans au pouvoir que l'administration la {dus gigantesque ne pourrait en recevoir dans ses cadres* On voit accumulés sur le terrain de l'ancienne France les hommes qui suffisaient naguère à l'administration de la moitié de l'Europe. On y voit tous les employés de l'ancienne m<taan:hie ;. tous les hommes nouveaux que les dernières épurations oat^mis en scène. On y trouverait aisément de quoi gouverner vingt royaumes.

Or, quand les choses en sont venues à ce point , et l'effet natarçl des salaires est de les y conduire., il n'est plus possible que les gouvérhemens aient la paix« Lear repos et leur sàreté ne sont pas moins incompatibles que la liberté des peuples avec l'existence de cette masse d'indi^ vidus qui se sont fait , on qui aspirent à se Êûre une industrie de l'exercice des fonctions publiques. Ils^se trouvent réduits , s'ils ne sont assez sages et assez halnles pour faire rentrer dans la vie privée cette populace d'hommes pu-

Googk

io4 ^^ V influence i^ui' exercent sur legoui^. blics> > à rimpossibîlitéde prendre aucune bonne mesure k spn égard. Que pourraient-ils faire en effet ? L'appeler toute entière ? Cest évîdeninient impossible. Appeler^ de préférence ^ uii certain parti ? ce aérait se mettre aux prises avecMes autres. Se composer un parti, métis d'hommes choisis dans tous lés partis? ce serait les soulever tous ccmtre soi; Essayer de les con-* tenir les uns par les autres? ce serait se les rendre tous encore plus contraires. Qu'on y péfléchissè/ et l'on verra qu'un gouvernement qui a multiplié sans mesure autour de lui les hommes' à places^ et qui est forcé de se con* duire au milieu d une telle population , sans pouvoir la faire entrer dans ses cadres^ n'a réel-* lement aucun moyen d'assurer sa marche. U traîne; au milieu des factions qui le harcèlent et loin du public qui l'abandonne à leur merci ^ une existence précsiire et honteuse qui finit jMresque toujours d'utoe manière violente»

Quelles n'ont pas été/ depuis quatre ans ^ les agitations du gouvernement , au milieu de l'ancienne et de la nouvelle noblesse , au milieu des'honimes a places du vieux régime,- et de teux que. la. révolution a formés? Il 9 voulu s'entourer d'abord des hommes de la monarchieji il ^ soulevé cpntre lui les homoiç^ 4e l'empUe^i

Googk

les saîairerdes fanciions publiques^ , io5

il a subi la révolution du 20 mars. Il a paru , au 5 septembre , vouloir se rapprocher des hommes de l'empire , il a soulevé les hommes de la monarchie : ils ont tiré Je caqon d^:détresse; on les accuse d'avoir fomenté les plus graves désordres , et Ton doutait , il n'y a pas longtemps , s'ils n'avaient pas conspiré contre lui. Aujourd'hui , incertain entre ces partis , ne pouvant sans péril. ea repousser aucun ^ inca* pable de satisfaire auic prétentions de tous ^ il se trouve placé dans une situation violente dont il s'efforcerait vainement de sortir tant que subsistera la cause qui la perpétue, tant. que. le gouvernement serauri m^ier lucratif^ tant que la possibilité de birt $a fortune, dans les placc$ attirera tout le monde; dans la carrière des places et' multipliera . les f^çti^ns autour, du gQuver-> nement. ,.' . ^

t Ce serait donc ui>ecbo^€touj>â-faitiûdispensat ble, si l'on avait la m^oindre envie d'affermir le gouvernement et de le. rendre favorable à1aU-r berté> de le dérober aux assauts de l'ambition et d'empêcher qu'il ne dégénérât en .d^s{)|<(î>tisme ^ que de s'appliquera combattre cettedéplorable tendance du public à entrer dans les places, à vivr^de places, à s'élever , à s enrichir par les places. Mais existe -t -il quelque mqyçn d^

Googk

io6 De Finflueniçe qU exercent sur le gow.

changer une di^>isctîon qui vient de si loin, qui est devenu^ si générale et si forte? Ce point nous reste à e:^aniiner.

L'histoire n^us Êtit connaître à quel expé« dient on a eu retours ^ dans d'autres temps , pour faire cesser un désordre de ce genre.

w Les Guise , dit M. de Lacretelle ( i ) ^ avaient songe d'abord à grossir le nombre de leurs partisans par les libéralités et lès grâces qui signalent oordinaire un nouveau règne* Ils avilirent l'ordre de Saint-Michel en le prodiguant. Mais bientôt ils se repentirent d'avoir multiplié autour d'eux les solliciteurs. Le car*dinal de Lorraine fit éclater son impatience avec une brutalité féroce. La cour était à Fontainebleau : la ville était remplie de personnes qui venaient présenter des demandes soit au roi , soit à ses ministres. Le cardinal de Lorraine fitpknter une potence auprès du château, et publier , k son de trompe, une ordonnance par laquelle il était enjoint a tous ceux qui s'étaient rendus a Fontainebleau pour y soUî* citer quelque grâce , d'en sortir dans les vingtquatre heures sous peine d'être pendus'. »

(0 Histoire des guerres de religion , tome I , Ut. IV> page34î^.

Googk

les salaires des fonctions publiques* 1 07 Nous ne proposerons pas d'imiter cette con«duite. L'expédient du cardinal de Lorraine , outre qu'il est un peu sévère , serait évidem-^ ment insuffisant. Si on voulait pendre aujourd'hui tous ceux qui convoitent ou qui briguent des emplois , il feudrait pendre la moitié de la France , k commencer par une partie de ses députés qui , pendant les sessions des chambres , ne viennent faire ici que l'office de solIîciteui^.Ce serait d'ailleurs un fort mauvais^ moyen , pour &ire perdre le goût des places , que de chercher à repousser par la vio* lence ceux qui désireraient en obtenir. Un tel expédient , loin d'amortir les passions ambi-* tieuses , ne ferait^ à coup sur , que les rendre plus ardentes. La chose du monde que les hommes de ce temps soient le moins disposés à sou£Erir ^ c'est que les détenteurs du pouvoir , quels qu'ils puissent être , prétendent rester seuls en possession du privilège d'exploiter l^s autres. S'il est décidé que l'exercice des fonctions publiques doit êtrç un moyen de fortune y tout le monde voudra avoir le droit de faire sa fortune par ce moyen. Si vous voales& tondre le public , il n'y aura bientôt plus personne qui ne le veuille aussi. Si l'on doit dévorer la France, toute la nation demander?, peu à ^eu,

Googk

io8 De V influence qu'exercent sur le gousf.

à être de la curée. Ces choses-là sont inévitables. II ne faut pas que les gouvernemensqui se sont ôréé un riche domaine sur les revenus des peuples ^ s'attendent désormais à rester paisibles possesseurs de cette fortune. S'ils en jouissent encore sans remords , ils n'en joui-» ront plus sans inquiétudes : leur destinée est de vivre au sein des factions et des troubles. Il n'est pas en leur pouvoir d'empêcher que la vue du butin immense qu'ils distribuent à leurs créatures, n'aille enflammer au loin la cupidité et n'ameute autour deux une population turbulente et toujours plus nombreuse d'ambitieux et d'intrigans affamés. Si donc ils veulent éloigner cette avide et menaçante cohue , ils n'ont évidemment qu'un parti à prendre , c'est de renoncer à ce qui l'attire. Pour parvenir a dissoudre les factions, il faut de toute nécessité qu'ils abandonnent ce qui les rallie. Cest faire du pouvoir une chose trop digne d'envie pour le commun des hommes que d'y attacher d'énormes profits en même temps, qu'on l'entoure de distinctions et d'honneurs. L'expérience montre que la considération qui s'attache à la possession des emplois , dans les pays où ils ne sont pas dotés f est plus que suffisante pour les faire rechercher. Il n'y a nul profit à occuper des pla-?

Googk

IcM salaires des fonçtioiis publiques, i o^ ces ^surtout defs placées élevées > auxËtats-l-Unis,, et l'on né yoit pas ;mfe^y popr cela , ellçs .demeurent' dé^rt^ ^Cessons donc de fsdre du pouvoir UQ nla^C^af^de 'fortyniQ iy si nons ne voulons, pas qn^il r^tç.un ol>jet c^'f^nit^itioa universelle j si nous lie y/îtf J^opsppts qu'ii perpet^e au milieu de noua; le dês^otisjnç.et.i'^narcl^e. C'est en multipliant les e^mploîs salarî,e's^,c'est. en enflant progc^çpiitfM^^t/l^sli^jf^^jq^!^ a itput «ntraJnié . ^^rscfe s^n^jc^e [pu^lifi i. 9» Î^^^.PÇV^ W"^ m^n^^ 1^ hoipnws ^^x^^aviaux de la vie privéer <|U€^ j>ail;Urt:p[fpcf^é çpi^tr^ix:e., Hfeut diminuer le.taux dfs^ai t^Q^gns et le iff^^n^l^ri^, des e^mplob ; il £E|»t,^ait£|cbei? que df|% indemnités aux, offices n^^s^ir&s ^41 supf^f'lgu^r toutà-feitles fonction^ inutiles , c'e^t-àndire > toujes cellies qui sont hors deRî ,V^H?W?6 ; attribuerions 4^ gouvernement , toutes jceljtes qui t^'qnf ipQi^r; objet que d'pffi-ir une '; oeCâp^tion^ Ç^. dee . qao^çns «de fortune; aiux indivi^u^ qui les, remplissant; toutes .celles, qui nk.$OJ^ fle^ttlieçs qua^alipaenter OjU à ^défendre lesa^us.. :/. . ' .j ,^ .;.

Salil dp^te^^ne.tçlle .réforme n'es^ pas sans difiKi^4ll|^-:Il y: a des ,résistances.à vaincre; Routes Jie& ambitipns.sont solidaire^ pour .la dér fens^ des al)us ; nulle (f^çtiçn ne veut ^ue le pouvoir se dét^'i^Çf 6^. ^^ M suppresision d'ujok

iio De T influence qu'exercent sur le gous^.

emploi nuisible ou inutile peut être aussi rive^ ment combattue par ceuKqdi le contoitent que par ceux qui le possèdent. Cependant , quelque idée qu'on yeuiile se faire de ces dîffiùulfés ^ elles ne sont point insuriitofatables ^ et un gou* vemement qui voudrait entreprendre de les vaincre y serait s6r, avec un peu d'énelrgie et quelque ménagement , d'y réussir.

Considérer d^nbord qu'il n'y a rtuBe proportion entre lé nombre des persoâned dont une bonne réforme peiH blesseir les intëréfes'et ^eelui des personnes à qui elle est orditlàtlrement utile ; entre le nohibre des amis qu'elle &it et celui des ennenîis qu'elle sbscite. La suppres» sion d'un abus ne peut aliéiner du gouverne»

ment que quelques ambitieux privilégies ou aspirant à Têtre ; eHé lui concilie inÊiiUible-' ment l'estime et l'affection du public* U peut arriver même qu-dlleïtaeftede son parti legrand hombre à qui ê\é profite sans armer contre lui le petit nombre à qui elle nuit. Il y a dans la justice évidente une telle autorité , qiië ceUH qui ont le riialheur de s'en trouver- blessés n'ont pas toujours le courage d« ien fd^iiidre* II hdus eài difficile de croire ^ par éken^^e i que si^ dans des^ Vues manifestes d'économie ^ d qrdj^e^ de bien public) le géavernement se dér

Googk

les salaire:^ des Jonctions publiques. 1 1 1

cidait à supprimer ieUe ou. telle bnmcfae de radministratîoii qui mot évidemment au pays , il se trouvât , parmi les pmfioyi^qo/e feappe*rait cette mesure.^ beaucoup d'individus qui dsassents'ent forma&pr. Si^ en 1 8 t4r I^ officiel; de l'aÊDcienae année ont pris.de l'huœeurrde ce qu'on les renvoyait daiist lelirs foyers avec la moitié de' leur traitemmt , c'est beaucoup tndins > il êaM avoir laujustice de le dire^ pai; lé regjiBt de se voir dépouillés de ledrs com* miandetietis et de leur solde, que par lem^ssehr thtiettt as^es naturel de ^ les voir tf'anspofter à d^aiÉtres persovines qui ii!y amentt pas assuré^ ihent plus dé litres qu'euv< Oh leh) peut dire autant' de la jitiqmt «des ionactionnaÎDes qu'on a destitués depuis lai restaiiration« En. général \ <i ' les déplacemeb^ ^ ont • oKité tanti d'inrkation h, de rancone, <i)eM moins à causé dadominaf^e ^r^vé qu'à cause de r-^njuré souffertei Siiks ^ réfoMfies' n'^ovaiént |iBff pabu iûtes dans kik,ùff théax espnt de pcéféifemteet de ùfitititmmfÀi idlnsav^îent pantimpîrées {mr quelqMÂBiMf du'bien public , pÉar4|aelquft.{nAié {ioiir/les wUfr francès des contribuables i par quelque jd^diriltf les soulager V e&s n<eusâent certainement .pas excité tant de ressfenti|pfiens. Ce qui aignlt,. c'est l'injustice j mais il e$« prii d'hominea qa'tfn ne

Googk

1 1 2 De V influence qiieccerdmt sur le gou0.

pui^é axnenet à faira lesal:rifice de leurs Intérélfil privçs à l'intérêt «bienâéttioi^trë du public.

1} s6miEiie''mèn][e' que téla serait pea difficile ^i^ en* même tempsjqo'on travaillerait à Tiiitérét ^ënéi^al y on gainiait quelque méoi^em^t pour 'le$^'>îiiAérit6.|>articiilipits';' si V en même «t^mpfi 'qu'on fi^apperait les afaus^iëiTjériiait^ bl§àser trop icruëlkinent les* polaonkiesv; .Op ,: ; c è»$t ;u||^ pr çQaution; t[iié)la? ]û$Qdienèe:it W.] 113 t|peicQmi}|a<l- <}eraiesTti ëgaiemeutilp preodrer Quelque V^9^ tiks OU' jiaên{e.que;^quie>pe]mic^ quetpv(içpie^t êtredes iemftiûiis voaée.|)oUri^it |»2l^!û^4i^c$m^r €eux.qui:qiiNL:pâs9C une fM^tieid^ieui) vie-^^l'^ reinpliri^ ert qui'^ soni'n|DÎs tialis Hmfi^ssibilHë d'embrssBer ime;a!iLlre«;profe8pto /:& âé> tfp^v^r tout à C8>iiplsanfi utoyetosjdi^xiâtejnce, et à \^^ guit* kia»S/ ïa détresse) eliK) etiieiii^&a|i^..oIlijr ;2^rraità;«ôlÀ derlfînjusfliflie; ttode laccitauté.. Sî ^liàf* las tpi^ession^'.pHvëesHO^n lest venu! quelr i}âefois''Qa£)s%^dÂuk*£rideq ii^i\ridii& qim ler^q^^ deç^atid V Isivdëoèutevtei 4è '^»oqy4llûs. 'jnnchin^ kiâsafeut I ^out âi)q)Bp(t'fiiaifis! feBoptipif ^: pourqii{>i Vk&tir se^âtitof} :pt6]d«;pléifei£^^s Je Service ^pur biic? pOUt*qjioij^ àonesirb qùeiafi):jUfi^li&irmt el^elpetfectioimerâitfegisîm^iiùen^ent ^ be^isQu»^ tierulràxtcidii' pas bettXMqiib.la' suppi^eseio^ides eHifiIôM lAtftiles viendrqittkpciyer de leur éfal?i

Googk

. Us salaires des fonctions piAliques: ii3

Le meilleur moyen de rendre les réfonnes faciles, c'est de désintéresser ceux qu elles doivent atteindre. Si l'on avait eu cette sagesse au commencement de la révolution , si , en attaquant certains abus , on eût pourvu convenablement au sort des individus qui en vivaient^ il est permis de croire que la révolution aurait eu quelques obstacles de moins à vaincre. .

Il ne serait donc pas impossible , à la rigueur, d'opérer la réforme dont nous parlons sans exciter trop de clameurs et provoquer trop de

* résistances. Il suffirait en quelque sorte , pour cela^ de tuer les abus en laissant vivre les per-

' sonnes ;, de supprimer les emplois inutiles en indemnisant, selon le besoin, ceux qu'on en dépouillerait., On écarterait ainsi, tout à la fois , et les prétendans et les titulaires ; ceux-ci consentiraient à se retirer , parce qu'ils n'au** raient aucun motif de se plaindre, ceux-là parce qu'ils ne verraient plus rien à convoiter. A me- - sure que diminueraient le nombre et les profits des emjplois , l'administration deviendrait nécessairement plus douce , et le nombre des ambitieux moins considérable ; et tandis que la nation s affranchirait du despotisme , le gouvernement se mettrait peu à peu à l'abri des révolutions.

Cem. Europ. — To>i. XL 8

Googk

i 14 X^ ^influencé qu^exerceni sur le gùU^,

Ali lieu de cela, quVt-on fait? On a ménagé soigneusement les abus et déployé sa sé*^ vérité contre les personnes. On a conservé les emplois et supprimé les employés. On a exagéré le nombre et les profits des places , et l'on a appelé de nouveaux individus à en jouir. H -existait une ancienne garde , on Ta écartée et l'on en â fonhé une nouvelle. On avait une 'armée trop nombreuse quHl était impossible de ^pâyer ; on a appelé des Suisses que* l'on paye lé double. H existait dix fois plus d'officiers qu'il n'était' possible d'en employer ; on a créé une 'multitude d'officiers noifveaux auxquels on a livré les postes des anciens -avec des traitemens supérieurs! Il y avait beaucoup de préfets et de sous-préfets dé reste ; une épuration générale en a doublé le nombre. 11 y avait trop de juges , on a nommé de nouveaux juges ; il y avait trop d'administrateurs , on a créé de nouveaux administrateurs ; les administrations étaient 'encombrées de commis, on a renvoyé ceux '"qui s'y trouvaient et on en a appelé un plus ^grand nombre. Finalement, on a partout frappé les personnes et partout respecté, accumulé les "désordres. Qu'on regarde l'administration que nous avait laissée Bonaparte ; qu'on passe en revue les états-majors, les régies, le nombre

Googk

les salaires des fonctions publiques. 1 15

des emplois, le taux des salaired:oa verra que tout cela a été conservé , accru» outré > pousr se jusqu'au scandale. Seulement > les mém^es choses ne sont plus possédées par les même»

personnes: en améliorant le domaine,. on W Êiît passer en de nouvelles mains.

Il est aisé de concevoir qu'elles ont du être les conséquences d'une telle conduite. Gomnie la réforme n'atteignait que les personnes , elle a rencontré des résistances invincibles qu'elle n'eût point éprouvées si elle avait porté sur les choses. Les hommes du gouvernement impéml, voyant qu'on ne les dépouillait de leurs emplois que pour les transporter aux hommes de l'ancien régime, n'ont pas vu le moindre motif pour se résigner à en faire le sacrifice i et au lieu de rentrer dans la vie privœ. , ils se sont opiniâtrement maintenus sur les routes, du pouvoir en attendant du temps et des événèmena l'occasion de les ressaisir. Plus tard , les hommes de l'ancien régime , voyant qu'oui .ne leur, enlevait une partie de leurs places que pour les redonner aux hommes du gouvernement impérial, n'ont vu , à \&xv tour , aucune raison pour consentir à se laisser dépouiller ea fiiveur de leurs con^ currens ; et au lieu dé jouir paisiblement du pouvoir qui leur restait , ils ont fait uix vacarme

Googk

ii6 De Vinfluence qu'exercent sur le gow.

^épouvantable pour recouvrer celui qu'ils avaient perdu. Enfia , le gros du public n'éprouvant aucune espèce de soulagement de ces mutations d'hommes ; voyant que l'administration impë* liale continuait à peser sur lui de tout son poids ; voyant que > malgré quelques améliorations introduites dans les formes générales du gouvernement ^ il restait sanglé , bâté , chargé comme sous Bonaparte , et que même son fardeau devenait un peu plus pesant , le gros du public, disons-nous, n'a aucune raison très-positive de se féliciter des réformes opérées, et au Heu de se rallier au ministère , il a fait tout -ses efforts pour se délivrer des abus qu'il voulait maintenir. Le ministère , en ne faisant ' porter les réformes que sur les personnes et en conservant , en accumulant les abus , s'est donc mis dans la nécessité d'avoir toujours à lutter contre une £aiction et contre le public. Or, cette nécessité subsistera pour lui tant que les ré- .formes , au lieu de porter sur les hommes , ne tomberont pas sur les choses ; tant qu'il voudra maintenir et les états^majors , et les sinécures, €t les gros salaires , et les milliers de places inutiles ; tant qu'il voudra , en un mot, que le pouvoir reste un domaine. Il n'obtiendra jamais qu'une faction renonce à ce domaine en faveur

Googk

les salaires des fonctions publiques. 117

de lautre. Il obtiendra encore moins que le public le laisse en jouir paisiblement avec aucune. S'il veut lexploiter avec des royalistes ^ il aura contre lui les bonapartistes et la nation. S'il, veut le faire valoir avec des bonapartistes ^ il aura contre lui la nation et les royalistes. S'il veut en jouir avec un tiers parti formé de royalistes et de bonapartistes, il aura contre lui les deux factions et le public. Si , pour s'en assurer la possession , il s'arme de lois de ter* reur , il a recours à des mesures violentes^ ce^ mesures ne serviront qu'à lui rendre encore plus contraires et le parti qui ne sera pas admis à l'exploitation , et le public sur qui elle sera exercée. 11 n'a manifestement qu'un moyen de sortir de cet état de lutte et de péril ^ c'est de faire qu'il n'y ait plus de domaine> d'abandonner ce que les factions se disputent et que le public refuse d!accorder. Ce seul changement dans sa conduite en amènera nécessairement un trèsheureux dans sa situation. Si ^ au lieu d'enlever une sinécure à un royaliste pour la donner à un bonapartiste , il supprime la sinécure ^ il est évident qu'aucun des prétendans ne pourra se plaindre, et que le public, en &veur de qui s opérera la réforme , aura lieu d'être satisfait. C'est donc , non à changer de parti qu'il doit

Googk

iiS- DePinfluencequ^exercêntsurlegous^., etc. tendre, mais à supprimer ce qui divise les partis et tient le public éloigné de lui , à supprimer les places inutiles y à baisser les profits de& hauts emplois nécessaires^à faire que le pouvoir au lieu de se présenter comme un bénéfice , se pré* sente comme une charge , et change de carac* tère et de nature. En opérant cette réforme, il s'ôtera sans doute Tappui des partis , mais il se délivrera aussi de leurs attaques ; il verra les factions se fondre et le public se rallier à lui , et tandis qu'il acquerra de la force, la nation gagnera de l'aisance et de la liberté.

JL/» • • • K«

Googk