Voir Kent, CommentarieSf t. I, p

des précautions constitutionnelles imaginées aux États-Unis contre l^omnipotence des Chambres législatives. On a remarqué précédemment combien la Constitution était peu précise. Ses adversaires des premiers jours comprirent vite qu'au lieu d'en faire le but de leurs at taques, ils auraient tout avantage à la prendre pour drapeau de leur politique, quitte à la traduire selon les besoins et les circonstances. Depuis bientôt cent ans qu'elle existe, les partis ont beau différer d'opinion sur les pouvoirs qu'elle confère ou retire, sur ce qu'elle permet ou défend, ils savent toujours, dès qu'ils sont les maîtres, trouver des interprétations opportunes pour justifier leurs doctrines et couvrir leurs desseins. Les scrupules constitutionnels n'apparaissent guère que dans les rangs de l'Opposition.

Deux clauses en particulier rendent légèrement illusoires les prohibitions imposées au bon plaisir parlementaire. Le préambule porte que la Constitution se propose» entre autres objets, d'accroître le bien général] et à la fin de la section VIII de l'article V% l'énumération des pouvoirs expressément accordés au Congrès des États-Unis se termine par un dernier paragraphe, attribuant à celui-ci le droit d'édicter toutes les lois néces-

LIMITES DC rOCfOIR LtCISLATIF. ttè

saires poor donner plein effet aux poaioirs qai lui sont déTolas^ Ce motif élastique de lanéces* site, souvent invoqué à titre d'argument décisif dans les débals des Ghambres, et la complaisante doctrine dn bien général, ont so/G, comme s*en plaignait le sénateur Benton*, i ouvrir au milieu de rédifice constitutionnel la brèche par laquelle le Congrès, quoique gardant un pied dans la légalité stricte, a pu faire passer sous le couvert de Tintérêt public ou de la raison d'État telle mesure arbitraire qu^il lui convenait de prendre \ Toute Constitution, ainsi que toute Charte, a son article 1i, plus ou moins prémédité. Les Américains ont jugé expédient de se ménager en

1. t Le Congrès aara le pouToir.... de faire toutes les lots qui seront nécessaires ou ccavenables pour Texercice de» pouvoirs ci*dessus énumérés et de tous les autres pouvoirs dont cette Constitution a investi le gouvernement des États-Unis, ou Tun quelconque de ses départements ou de ses fonctionnaires. ■ Article I, Section Ylll de la Constitution des États-Unis.