CCXCVIII
Pozzo di Borgo à Neudrode.
[Dépkk:) [N* Wll
Piris, 27 aTriI/9 mai 1818.
Monsieur le comte,
Mes dépêches n"^ 630 et 632 conti^nent des détails ikvorables sur les progrès de radminisinitioii et sur TallBrmisscment de l'ordre en France. Ce pays est obligé de se réorganiser après une lré?olution qui a détruit oo confondu toutes les distinctions et . les intérêts de la sociéléy c'est un ouvrage que la Providence heureusement n*a pis rendu impossible, mais qu'elle a voulu soumettre à des diffioullés qui tiennent à la nature des choses et qui ne sauraient être totalement écartées que par des miracles. Si ce pays se trouve, dans le moment même de sa for^ mation, troublé par des discordes, s'il est soumis jusqu'à un certain point à l'influence étrangère, si cette influence exercée par d'anciens ennemis ou par dos rivaux naturels se trouve soutenue de la présence des armées qui l'ont vaincu, cl si toutes ces circonstances désavantageuses sont aggravées par des sacrifices pécuniaires supérieurs aux ressources ordinaires et qui exigent pour ainsi dire de mettre l'avenir sous hypothèque, les institutions que le zèle même le plus pur ou la sagesse la plus éclairée peuvent s'cfibrcer d'établir au milieu d'une nation ainsi
placée, ne;, peuvent manquer de rencontrer des obstacles, à la fois dans les malheurs des temps que nous venons de citer, et dans la vaste et dangereuse carrière qu'ils ouvrent à toutes les passions et à tous les desseins hostiles de ses ennemis.
Cest dans cette situation que la France s'est trouvée immédiatement après la signature du traité du 20 novembre 1813. Lorsqu'on se reporte à cette époque et que Ton considère le vide immense et ténébreux et à travers lequel il' a fallu chercher sa direction et tout réorganiser, établir les règles d'un gouvernement durable, satisfaire à des conditions extrêmement onéreuses, il est permis, à mon avis, de se féliciter d'avoir parcouru une si grande partie de la carrière, et d'être parvenu à la débarrassser d'un si grand nombre d'obstacles qui avaient paru insurmontables à tant de monde.
Votre Excellence a bien voulu souvent rendre justice à l'impartialité de mes rapports. J'ai dénoncé la division qui existait entre le roi et l'héritier présomptif de la couronne, entre les courtisans et les hommes d'État, entre les anciens nobles en grande partie et la masse de la nation, et je n'ai fait grâce ni aux erreurs, ni aux préjugés, ni aux inepties. Mais comme il était de mon devoir de travailler malgré ces divisions à ramener la concorde, loin d'abandonner aux errements de ceux qui menaçaient de la perdre, une question dont dépendait le sort du monde civilisé, je me suis associé aux hommes raisonnables ; j'ai soutenu les doctrines et j'ai coopéré aux mesures qui pouvaient la sauver. Dans cette lutte, les idées de mal et de bien n'étaient pas paiement définies par mes collègues. La politique de
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notre cabinet étant franche et loyale envers lai Fianœ» toutes les questions qui se sont présentées ont pu être appréciées par moi d*aprës leurs relations avec les avuH tages bien entendus de ce pays et avec les rapports utiles qu'il est appelé à établir et 4 conserver avec les autres. C'est aussi de là qu'est dérivée principalement la cqbfiance que la Russie est parvenue à inspirer au roi, à la nation en général et à ceux qui la gouvernent.
Mes odlègues ou qudques^ns d'entre eux ayant piéfifé au contraire se montrer tantôt dans une attitude trop lè* vère» tantôt dans une autre trop éloignée des intéiéCs do cette monarchie, ont dû nécessairement se ressentir des inconvénients d'un rôle qui n'était pas fait pour commander le succès. De cette différence de positions et d'iatentions a dérivé notre manière d'envisager l'esprit de ce pays et les jugements que la France a portés sur les desseins de chacun de nos cabinets.
Convaincu de l'existence et de la variété de toutes ces divergences poliliqucs, mon premier soin a été d'empêcher de les rendre trop sensibles et surtout de les faire éclater. Le devoir et la raison d*£tat indiquant les expédients les plus propres à écarter les obstacles et à pa^ venir à une organisation solide, je me suis attaché à conseiller ou à soutenir les mesures qui pouvaient nous conduire vers ce but.
Deux plans principaux ont dd être adoptt'^ simultaucment pour rendre à la France son existence politique, c'est-à-dire, à mon avis, en termes propres» pour wuurer à VEiuH>pe la conlinuaiion de la paix : d abord rétablissement de la cliarle conslilulionnelle et le dévelop-
pement des institutions et des lois qui en dérivent, et en second lieu Texécution pleine et oitière des traités de 1815, quelles que fussent les stipulations qu'ils renfermaient.
Il ne m'appartient pas de répéter id le conflit qui s'est étaUi sur la première partie de ce projet; quelque déplorables qu'aient été les divisions qui ont obstrué le développement de ce principe gouvernemental, la raison a triomphé sur les questions principales et ce qui est déjà réglé commande impérieusement ce qui doit Tétre à l'avenir.
La Charte, qui n'était au commencement que le prétexte aux attaques et aux défenses des partis, est maintenant le point de ralliement auquel tous cherchent à se réunir : l'immense majorité, parce que la Charte conserve tous les droits et protège tous les intérêts et surtout parce qu'elle n'exclut aucune prétention; les autres, qui avaient d'abord des projets différents, parce qu'elle est inévitable.
La loi sur les âections est devenue un moyen de conserver les institutions qu'elle est appelée à maintenir; les objections qu'on élevait contre l'extension qu'elle donne à la démocratie ont été suflisanmient démoities par l'expérieoœ. Parmi ceux qu'elle appelle à exercer le droit de suffrage, la majorité est intéressée à l'ordre actuel des choses et veut le maintenir; les exceptions contraires sont rares, et si le monarque se montre à la nation avec confiance et bonne foi, elles seront à peu près nulles. La Chambre actuelle des députés en présente un exemple incontestable. Tant que le parti soi-disant royaliste a conservé l'espoir de déterminer le roi à abandonner son ministère, les divisions ont été frappantes et les discus-
sions hostiles : dès que la probabilité du succès a diminoè, le calme s'est rétabli par la force naturelle des cfaoso, et les dernières délibérations ont été prises presque i runanimité. Cette formule pour ainsi dire peut ôtie appliquée à tout le reste de la France, et les personnes les miem informées ne doutent nullement de son influence sur ki élections prochaines.
La loi sur le recrutement est aussi une institutàon at* ganiquc ; sans en justifier tous les délails que le temps et l'expérience peuvent améliorer s'il est nécessaire» la fasse en est bien posée et dans un esprit favorable i la stabi lité delà monarchie. Un roi, qui peut légalement appeler quarante milte hommes par an en temps de paix sous ta drapeaux et qui dispose de toutes ks sessources pôoiniaires pour les entretenir, n'a pas à cmindre les rérottei de la populace. Tous les obstacles qu'il peut rencontrer sont inférieurs à cette force organisée qui, dans des mains sufïisamment habiles, fera toujours disparaître devant elle les réunions indisciplinées de l'insurreclion et du désordre.
Outre la force militaire, la Couronne trouve des moyens infinis d'influence dans l'organisation civile et judiciaire du royaume. La France est divisée et subdivisée de la manière la mieux imaginée pour que le pouvoir public soit constamment dcN^ant les yeux du plus simple individu ; d'un côté les préfets et toute la hiérarchie descendante jusqu'aux mairos -du plus petit village; de l'auta^ les cours royales, Ids tribunaux inférieurs et les juges de paix tenant^ immédiatement à la dernière classe delà société; à cetU3 double surveillance se joint celle de la police et d'une infinité d'employés destinés au recouvrement
des contributions, de manière qu'il n'existe pas un homme en France qui ne soit constamment sous la dépendance de quelque agent de l'autorité qui a le droit de s'informer de sa conduite . Cette organisation est en grande partie l'ouvrage de Bonaparte; le roi Ta conservée intacte» le pays s'y trouve habitué depuis de longues années, et elle suffirait à elle seule pour tenir tout le monde dans Tordre e la soumission.
Parmi les éléments de conservation et de tranquillité, il n'en existe pas de plus propre à faire concevoir les meilleures espérances, que l'état des finances. En 1814, la France, qui ne connaisssdt pas sa situation et ses ressources, s'est regardée comme à peu près ruinée; elle était au contraire dans une abondance de richesses incomparable. Les désastres qui ont suivi, les donmiages considérables de l'invasion, les fortes contributions de guerre, le maintien d'une armée étrangère, les incertitudes de l'avenir, si contraires à l'activité des transactions commerciales, la disette, les divisions politiques et tous les maux qu'elles font craindre, paraissaient menacer ce pays d'une banqueroute et, en conséquence, d'une dissolution totale. C'est contre cet ensemble de difficultés qu'on s'est armé, et on est parvenu à les surmonter avec on succès auquel l'Europe doit en grande partie sa tranquillité.
Votre Excellence est informée depuis environ un an dfi projet de fixer et de liquider celte année durant la session des Chambres les prétentions de tous genres à la charge de fsL France et de demander le crédit nécessaire pour les ac(iuitter. Ce plan a été suivi avec persévérance, et
45a C0RRB8P0NDAICB DB POSSO DI BOBGO
son accompUiteineiit bit maintenant en gnuide partie k bonheor et la aûretè de œ paya. Bn MMin.n|>it ^^z dfc* pntéa ka aacrifioea aoiquela ila defaient m aoomeHn, k duc de BicheUen leur a promis en qoelqiie aorte la HUntion et raffiranchisaemcat dn territoire fkancBia *. fmÉm les passions se sont calméea à Taspeet d'an avenir aom consolateur; aana mnnnure» sans plainte, aana oontmdio- *tion» sans diacussi<m même, <m a remis entre lea maas d*un homme dont la probité leoonnue eat one pais- •anœ, plus d'un milliard de iraleurs. Le cvédit publie a résisté k ce choc sans dépréciation et reapénaoe eil peinte sur toutes les physionomies. Ceat dana œt e^rit et dans ces dispositions que les Chamhrea imit m aépanr pour se réunir de nouveau kmque l'on oonnaltia le i^ sultat de la réunion des souverains; il dépendra de leni délibérations ou de consolider ou de mettre de nouvesa en problème la paix du monde.
En soumettant au ministère impérial la situation politique de la France, j'ai d& lui présenter les moyens esseatiels de gouvernement qu'elle présente ; mais je suis persuadé qu'une mauvaise application à l'intérieur et une politique erronée de la part des puissances étrangères produiraient, si ce malheur avait lieu, encore plus d'inconvénients ici que dans tout autre pays de l'Europe. Si les cabinets aspirent à répondre h la vocation à laquelle Dieu les appelle, ils doivent entourer la France de bienveil-
1. Le projet de loi fut voté le 1*' mai, six jours après la présentatioa à la Chambre. 11 n*y eut pas de discussion. Une majorité d^ coït soixante-deux Toix scr eent soixante-dix-neaf se prononça poor l'adoption.
lance, au lieu de la circonvenir par des soupçons; ils doivent se réjouir du. retour de sa prospérité au lieu de Tétouffer ; ils doivent Tadmettre à leur concert au lieu de rexdure. Avec cette réciprocité d'égards et de bons offices, avec cette unité de vues et de conduite, ils encouragermit les gens de bien, et soutiendront les doctrines de justice et d'équité contre les dangers du nivellement et du désordre. En suivant une conduite différente, comme l'Autriche et l'Angleterre paraissent l'annoncer par des menées sourdes, leurs précautions ne seront que des périls semés sur leurs pas, et leurs mystères politiques leur créeront une lourde responsabilité devant Dieu et devant les hommes.
L'unique satisfaction qu'il m'est permis d'éprouver dans cette circonstance, c'est la conviction d'avoir coopéré pendant trois ans à écarter les obstacles qui pouvaient s'opposer à l'accomplissement d'un si grand ouvrage.
J'ai l'honneur d'être, etc.
Pozzo di Bargo à Nesselrode,
(Lettre particuliire,)
Paris, 27 avril/9 m i ISiS.
Mon cher comte,
Mille remerciements pour vos deux lettres dont la dernière était du 3/15 avril. Celle-ci vous arrive avec une
45i CORRESPONDANCE DE POZZO DI BORGO
expédition qui risque de vous pantire trop longue. Vous en prendrez ce que vous jugeres bon «vac les aièmes sentimi^ts qui vous ont bit tdérer celles qui Tont précédée.
Enfin nous voilà débarrassés des liquidations et des que»tiens financières. C'était mon idéal. Je Ypos ai naandémci espérances à mesure qu'il était permis d'en concevoir. Voos tenez aujourd'hui la conclusion. En vous Tanoonçant je ressens une joie sincère. Vous serez payé des conlrilmtions dans le courant de 1819, même plus tAt, ai vous b désirez. Vous voilà mis à portée d'étro sages sans qall vous en coûte un denier. Tous ces beaux pronostics si^ posent comme de raison l'évacuation du territoire firançaii au l*' décen^bre» sans quoi point d'argent et encore moins de tranquillité. Cette protestation n'est pas une menact de qui que ce soit, mais la réalité même que Dieu seul pourrait changer. Il parait que le prince Mcttemich n'y croît qu'à demi ot qu'il a des projets bien embrouillés; il peut avoir ses misons, mais alors il faut ôlre conséquent, et, au lieu d'arriver sur le Rhin avec Gentz et Floret, il devrait penser à meltrc sur pied une armée plus forte que relie que l'Aulrlche entretient à présent. Si on veut entrer dans les affaires qui nous attendent noblement et franchement, la chance est bonne, mais si on prélend abaisser davantage la France, mortifier la Russie et néanmoins conserver la paix, toutes ces finesses sont des inepties qui trouveront leur punition dans le désordre général. Je désire la tranquillité, l'équilibre et la modération autant que qui que ce soit, et je regarde l'union comme indispensable au bonheur de tous, mais pourquoi
cette uQîoa aerai^elle imparfaite et au profit d*un seul?
Quant à la France, ma propre responsabilité m'a accoutumé à l'observer et à la juger de saog- froid; la session s'est terminée admirablement, ce qui influera sur les élections futures. En proposant à ce pays de s'associer à runion qui existe entre les puissances principales, on ofifrira au roi le seul moyen qu'il a de régner avec dignité, de satisfaire le juste amour-propre de la nation et de calmer toutes les inquiétudes sans nuire aux droits de personne, ni à la faculté que conservent les puissances de se dé* fendre, le cas échéant.
Croyez, mon cher comte, etc.
CGC
Pozzo di Borgo à Capo (TTstria.
(Dépêche) r.X* 6U.1
Paris, 27 a\ril/9 mai 1818.
Le discours de Sa Majesté l'empereur, Notre Auguste Maître, à la Diète de son royamne de Pologne, et les autres actes et rapports qui ont paru lieu à cette occasion, ont fixé l'attention du public d'une manière très sensible. Paris étani dans ce moment la capitale où résident des personnages marquants de toutes les nations, il a été facile de connaître par le jugement que chacun a porté dans cette
456 C0RRB8P0NDAHGB DB POUO DI BOBOO
oociiioiit Ift diUéiMOO des mvi 6t dn disMMitioDi ai ki
Je orois que, pour ne pts m tronper dans 1» oekol dei fidts et des oonû^diires L ee iNÛet, 11 cet ntreeieire de m ooDiaincre d'une ^pèritè (inndamentele, cTcrtàdiie qee rAnf^etene» rAotikhe et même la Prume wi^pitiint h puissance politique delà Ruim aveemie jaloueiA eiEtitoe. CSstte base une fois admisf, il en dénie q«e font accniissment de bien-ètie ou d'influence en notra fiwBnr, mit par suite des mesures d'administration intftrieare; .eolt psr la juste considération que nous procure la diinetion donnée k notre politique étrangère, leur devient infiniment pénible et suspect.
L'existence du reyanme de Pologne ae trouve, à mon avis, dans cette catégorie et, certes, une telle vérité ne peot avoir échappé k la perspicacité du ministère impérial. Le développement de cette institution et même aa proqiéritè, quoique provoqués par les moyens les plus naturels et les plus nnocents, est une cause réelle d'alarme pour les cifainets de Londres et de Vienne, et je ne saurais en excepter celui de Berlin. Le motif d'une impression aussi défavorable se trouve dans la position respective des deux derniers, et dans Tintérét que le cabinet de Saint-James croit avoir de s'associer constamment aux autres pour nous observer avec inquiétude.
Le duc de Wellington, le baron de Vincent et le bar(H) de Goltz ne m'ont parlé de cet objet qu'en termes généraux ; cependant j'ai reconnu, par leur manière de s'expliquer et encore plus par leur silence, les sentiments que je viens d'exprimer. Ils sont habitués à les entretenir parce
BT DE NESSBLRODE. 457
qu'ils coDttitoeBt le système de leurs cabinets à notre ég^9 et Touverbire de la Diâte de Pologne n'a fait, à mon avis, qoe les y confirmer encore davantage.
Apiès avoir rendu comivte des observations qu'il m'a été possible de faire sur les vues de ces cabinets, soit par le raisonnement, soit par la connaissance des opinions des hommes qui les représentent id, je m'empresse de rentrer pour ainsi dire dans la sphère de mes attributions, et de parler de la France qu'il est de mon devoir plus particulier de connaître et de juger.
Le discours de Sa Majesté ne peut exciter des alarmes eu être mal interprété que par ceux qui craignent sa puissance ou ses principes. Cette monarchie se trouve dans l'heureuse position de ne pouvoir jamais être mise en danger par l'une et de partager entièrement les autres. Dans une nation de vingt-huit millions d'habitants au moins, parvenue à un grand degré de civilisation, formée d'éléments homogènes sur un territoire bien délimité, il existe, quoi qu'on en dise, un principe moteur dérivé de l'intérêt public qui agit, il est vrai, avec plus ou moins de succès, selon les hommes et les circonstances, mais qui n'est jamais éteint ou tout à fait sans valeur. Ce principe se trouve en harmonie parfaite avec les intérêts et les vues de la Russie. Dans toutes les spéculations de la politique comme dans les prévisions des plus clairvoyants, il n'existe aucun danger probable d'un conflit de pouvoir entre les deux empires. Cet état pour ainsi dire naturel de neutralité entre eux tend constamment à les tenir d'accord et réunis.
Aux causes générales que je viens d'indiquer, on peut
COBTIESPONDANCE DE l'OZZO Dl BORGO ajouter celle qui résulte de la nalura des instituliortâ Ubûrales doDt la France jouit. Celta moDarchie mixte et tempt'rfe est UQ gouvememont reprÉsenUitif ; las funiies qui le caraclOnseat. les droits qu'il protège, les avantages qu'il procure ici sont eapiciac eiécuLion. Il r^siiHe en quelque $orlâ, de celte circonstance, uiie sympalliie générale irrûsislibltf qui, ëtanl fond<ie & la fois sur les principes et sur les iatérôts, l'orme une alliance ualurelle plus rorle, plus iiialt^-ralile que les pactes ôcrite et les IraitLà k>s plus aolen- Di'ls. Ce sont ces ma^iiines que j'ai vu professer h cette occasion par le ttà, par «on niiaislère et par presque tous ceux qui cuoptirent au gouvernement et inlUiaiit sur l'opiaioa de ce pays.
Je craindrais do faire injustice au public, si je n'ajoutais au\ observations précédentes le soiiliment de reconnaisaasci' qui se maoire&te d'une manière universelle et cooalonle envers Noirti Auguste Maiire jiour celte justice piolectrico avec laquelle il a proseivc la France des projeta les plus désastreux, et qui est encore l'étoile polaire qui sert de guide à leurs tispérancee pour l'avenir. Excitée par les bieaEuts passés et par ceux qu'elle attend, cette nation ne saurait désirer que tout ce qui peut contribuer i îûitifler une puissance qui la garantit, et à augmenta une gloire qui ne l'offusque nullement et qu'elle se pialt i reconnfiitfe.
J'ai l'iionneur d'>.Hre, etc..
ET DE NESSELRODE. 45î^
ceci
Pozzo di Borgo à Nesselrode.
(Lettre particulière./
Paris, 27 aTril/9 mai 1818.
Mon cher comte,
Les affaires ayant traîné au point qu*il m'était impossible d'espérer de vous Caire parvenir mon expédition durant votre séjour à Varsovie, j'ai préféré la retarder de quelques jours pour vous l'envoyer aussi complète que possible. Mon projet de terminer toutes les questions, financières avant la réunion des souverains est enfin accompli. La manière dont nous avons présenté ce grand sacrifice a produit le meilleur effet. Les Français se sont conduits dans cette circonstance avec une dignité et une unanimité admirables. Richelieu a été appelé à une nouvelle existence, en voyant que ses compatriotes ont jugé avec justice et équité les changes auxquelles il avait consenti dans une- circonstance où il était impossible de les éviter.
Wellington a été dans tout cela qn instrument indispensable, mais les formes observées durant la négociation ont été un peu dures envers la France.
Richelieu, qu'on a invité à signer sans autre cérémonie, a dû se défendre sur la question des intérêts, et l'emporter. Wellington en a été un peu piqué; cependant.
il s'esl convaincu avant son départ que, pour plaire à quelques commissaires, il aurait injuslement di-plu à celte natioD, et par là causé un grand mal dans la crise oH nous avions besoin de produire un grand bien. S'il arrive qu'un des Étais réclamants se plaigne, n'en croyex pas une syllabe ; j'ai vu les preuves authentiques de la satistacLioQ géQ6ra1e, et mdme de la disposition où ils étaient de se contenter de moins.
Quelques mots sur la politique générale, bien que je vous en aie pcul-éLre déjà trop dit dans ma correspondance otiicielle. Mettcrnich prétend nous mystifier; il veut que nous soyons les gendarmes de TEurope contre la France et l'Espagne. !ls s'entendent tous, mais les autres n'osent pas se prononcer ; je vous dis en conscience et en honneur que nous sommes le point de mire dans les grandes comme dans les petites choses. Nous avons besoin de trtiir  notre système. Le bien y est plus certain que dans celui qu'ils voudraient nous faire adopter; mais la jalousie les offusque et les sublerrugea les égarent Je n'ai jamais ru qu'ils aient consenti lïancbemeat k quelque chose qui Tenait de nous; il a fallu les mettre dans l'impossibilité de faire autrement pour les rendre raisonnables. Ha postti<Hi, k cet égard, m'a donné l'occasion d'acquérir du tact, si j'en ^lais capable. La quadruple alliance, postée ainsi pour surveiller ta France et mépriser l'Espagne, serait un expédient efDcace si l'on avait pour but une nouvelle guerre et de nouvelles injustices; mais si l'on veut la pais, od se demande comment Meltemich prétend la concilier avec un état de choses qui lui est contraire. Le fait est que les autres veulent ce qu'il est impossible d'obtenir : évita
ET DE NESSELRODE. Mi
le contact politique mtre la France et la Russie sous des fonnes d'amitié ou d'alliance, taûr la première dans un état d'isolement et de faiblesse, et si elle s'émancipait, l'écraser à l'aide de nos baïonnettes. Yoid le labyrinthe où ils visent i se placer, mais d'où ils ne sortiront pas. Notre raison les réduira à l'absurde, et notre volonté les contiendra sans beaucoup de difficultés.
L'évacuation de la France étant une chose non seulement arrêtée, mais inévitable, il est nécessaire que nous prenions nos précautions pour que nos troupes ne restent pas une heure de plus que les autres ; si, à cause de la saison et des distances, elles pouvaient partir plus tôt, l'effet en serait inappréciable sur l'opinion publique ici ; mais en tout cas, si nous ne voulons pas la caresser, il ne faut pas la perdre, car nous la possédons tout entière, et ce n'est pas chose légère.
Croyez, mon cher comte, etc.
Réponse de Pojmo di Borgo aux points proposés par le ministire impérial dam sa dépêche du il mars /8 avril tStSK
Paris, le 6/18 mai 1818,
Si la juste méfiance que doit m'inspirer la grandeur du sujet ne m'avertissait de l'insuffisance de mes talents, Tobli-
