DÉPENSE DE L'ADMINISTRATION CIVILE

Le revenu qu’ils en tirent est des plus légitimes et fait partie des revenus de la société \ Ils peuvent l’accumuler en tout ou en partie. Ce qui ne peut pas s’accumuler, c’est l’utilité qui est résultée de leurs travaux et qui a été conso7nmée pour le bien de la société.

Un magistrat peut, dans certain cas, être utile meme lorsqu’il ne fait rien. Il est prêt à réprimer une injustice, et cette seule disposition la réprime souvent en effet. Son temps, ses lumières, sa probité, peuvent aussi être Justement payés, même quand on n’en fait aucun usage; il en est de lui comme des védettes préposées à la garde d’un camp, et qui ont été utiles, même quand on ne les a pas attaquées, si l’ennemi , à cause d’elles, n’a pas osé se mesurer avec un ennemi trop vigilant pour laisser chauce de succès à une attaque.

Lorsque les travaux des salariés ou des pensionnaires de l’État sont nuis ou inutiles, comme dans ce qu’on nomme les sinécures^ ou places sans fonctions, il eu résulte une espèce de marché frauduleux oit la nation paie le prix d un produit qu’on ne lui livre pas. On peut, jusqu’à un certain point,

dire la meme chose d’un traitement qui excède la valeur du service qu’on lui rend

Les charges de cour, par exemple, ne rendent point au public des avanlages proportionnés à ce qu’elles lui coûtent. Plusieurs personnes sont davis qu’il faut entourer le prince d’un grand éclat, parce que l’éclat fait naître le respect, et que le respect entraîne l’obéissance *. On croit aussi quil faut entourer les magistrats d’huissiers, de recors, de gendarmes; mais il ne paraît pas que les pays pourvus de tous ces fonctionnaires soient

Le traitement que reçoit un fonctionnaire ne fait partie des revenus sociaux qu autant qu’il donne, en retour, un service utile à la société, et qui n’est pas payé au-dela de sa valeur. Alors seulement il y a eu deux utilités produites : celle qu a produite le contribuable, laquelle a été consommée par le fonctionnaire; et celle quà produite le fonctionnaire, laquelle a été consommée par la société.

Il est inutile de répéter ici que les salariés ne rendent absolument aucun nouveau service à la société, en y reversant Targeut de leurs émoluments. Si cet argent ii’y est pas versé par eux, il l’est par les contribuables, meme quand ils I épargnent et rajoutent à leurs capitaux, parce qu’alors ils le dépensent reproduclivement

Le président des Ltais-Üuis n'est pas moins bien obéi que le roi d’Angleterre, et à son installation il ne s’affuble pourtant pas de ces habits de mascaladt dont se sert le roi d’Angleicne à sou courounciucut.

SEPTIÈME PARTIE. — (-HAPiTRE XVI.

.nie» ad„.i„is.ré, e. que l'on y jouis* du p,„s du sùre.é que dans lus pays ou le ciloyen est dispensé de les voir et de les payer.

Ce qui fail que le uUoyen obéil aux o, di us do niagislrat, c’es. la cuHltude ou II esl que le luagislral iio puul rien l.ii coniinaiidei- au-delà de ce

Tl^oin 'en. le monde,

a du lalnudu dans les commaud.men.s qui émaneu. de lui, moiusiloblieu. dobcssauce. Ces. quand ses .rd.es puuveu. d.re .ou.-à-fai. arbi.rairus qn .Is ont besoin d’é.re souleuiis par la foixm. ü„ bon gonvurnenieu. an eounano, peu, laisser à chaque ei.oyen le droit de n-aduire devau’. l“ .mgislra. ion. homme qui viole les lois et qui irouble l’ordre public, e. ces. alors que la police es. bien faite, car elle a des survcillauls e. des

e.desolllc.e,s q... ne peuve... point opprimer, car ils ne peuvenl, s’ils son. dans leur .or. , être soulunu, par le magislrat. En mémo temps, eu son. es on.ciers ires economiques pour l’Eial. car ils ne eonleiu rien, ün peu. cire cerla.u q„’c,. .ou. pays où la justice esl bien l endue, e. qui renferme un grand nombre de citoyens, ils s’en .. onve .oujours qui . eclament l’exccution des lois fanes dans l’intérêt du public.

Les mauvais gouvernements qui veulent pouvoir les violer quand cela leur convient ne permettent qu’à leurs agents la faculté de réclamer execution des lois; et ces agents, pour se rendre nécessaires et substituer

s. commun en certains pays que d’entendre un alguazil, un «^en-

00^10 qui prend fait et cause

P le public : De quoi vous mêlez-vous P cela ne vous regarde pas. Rieu

est plus capable de rendre une nation indifférente pour le bien ; chacun aloi s craint de se compromettre. A Rome, on voit donner un coup de poij^nai d et 1 on se garde de le remarquer.

e. Il Ti,rr. i>“'- pbi'iic,

Cl qm, lom do lu. elfe miles, comprome.lcn. sa sùi e.é, eomiuo les juges par eomm.ss.oi. , les jurés spéciaux , préposés pour accomplir les vengeaiices des hommes en pouvoir. Il es. u-op évideu. que dans ce cas il y a double don, mage pour le public : d’abord, le mal qu’on fai. aux ci.oyc,!s « ensuite, la conli ibution qu’on leur impose pour le payer Loidre social es. d’aumn. plus parfait e. les na.ions son. d’autan, plus eu. euses que les lois son. moins multipliées et les fonctionnaires publics peu nombreux. Ce ne ,es ,„i, e. les „,agis.ra,s qui

DÉPENSE DE L’ADMINISTRATION CIVILE. iOl

les biens au moyen desquels une nation subsiste et jouit. Ils rry influeiii qu’indirecïeinenl, et ce n’est jamais sans quelque inconvénient. On assujettit une cuillère d’argent à une marque nécessaire pour que l’acheteur ne soit pas trompé ; mais ce n’est pas celte marque qui fail Tutilité de la cuillère. C’est la façon de l’orfèvre, et celle-là ce n’est point un fonctionnaire public qui la donne. La marque, quelque nécessaire qu’elle soit, est une difficulté et une dépense de plus ajoutées à la difficulté et à la dépense qu’exige la fabrication de la cuillère. Ce que je dis de cet ustensile, on peut le dire de toutes les choses qui servent à la subsistance et aux plaisirs des particuliers. Ce sont ces choses qui font essentiellement exister la société et qui améliorent son sort. Les lois et radministralion ne peuvent être considérées que comme les remèdes que nos maladies rendent nécessaires, et dont il faut savoir se passer le plus qu’il est possible. La société subsisterait fort bien sans eux; mais elle ne subsisterait pas sans les vivres, sans les abris, sans les vêtements que ses propres citoyens, mus parleur simple intérêt, lui fouruissenten abondance*.

Si la bonne administration est un mal nécessaire, la mauvaise administration est un mal déplorable. Sans doute, les agents de radminislration doivent dépendre de l’adminislralion supérieure qui ne peut agir que par eux; mais, lorsqu’ils sont trop indépendants de l’opinion publique, ils se montrent moins jaloux de satisfaire le public qui les paie que le prince ou le sénat qui les nomme®. La classe mitoyenne est surtout celle qu’il est

* Ce principe, qui n’est que la description d’un fail, renverse le système d’un livre nommé assez mal à propos É/émenls d’économie po/Uique^ qu’on attribue à M. d’Haulerive, employé aux affaires étrangères; livre où l’on prétend que radministralion esl le plus utile des producteurs, parce que, sans la sûreté que l’administration procure, rien ne pourrait se produire. On dit que dans certains pays un voyageur achète d’avance la sécurité de son voyage en payant tribut au chef des voleurs : est-on fondé à soutenir que les malfaiteurs, en recevant ce tribut, ont contribué aux résultats du voyage? Je sais fort bien que la comparaison n’est pas juste sous un rapport, et que le magislrat ne fait pas naître le mal pour avoir occasion de le guérir; mais ou ne peut pas dire que le mal et le remède soient eu aide aux voyageurs.

® Le mot de Pope si souvent cité :

For forms of govaiiment let fools contesi;

Whaie'er is best adminisier’d is best.

Essaij on mm, Ep. 3.

ne signiüe rien. On sait bien qu'une bonne adminisiraliou est resscniiel ; mais

avantageux de consulter. La vérité parvient plus facilement jusqu’à elle

surtout dans les lieux ou la presse est libre; elle est pourvue d’un grand

2n|bre dyeux, les intérêts privés, les recommandations puissantes ont moins d empire sur elle*.

et îu’en'" i" U êfemisesauconcours,

et 1 s en est offert a nous, messieurs, plusieurs exemples que je vous ai

ait remarquer; mais dans beaucoup d’autres cas, ce mode présente trop

inconvénients, et même devient tout-à-fait impraticable. Il suppose que

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concoursne donne aucune garantie. Que peut-il apprendre sur l’intégrité, desinteressement, la diligence liabituelle d’un candidat? sur son contage civil, sur cette qualité si rare et si nécessaire à un administrateur -1 moyen de laquelle il fait ce qu’il juge être bien, même alors qn’il v a I nsqueale faire? Quelque indice qu’on ait des mérites d’un candidat, bonne réputation en est nn qu’il n’est jamais permis de mépriser Les républiques italiennes du moyen-âge, ne voulant pas obéir à nn concitoyen et redoutant sa partialité, faisaient souvent venir des étrangers pou. les administrer. Gioja dit que la ville d’Agudio s’était fait nue répua on pour les bonnes qualités des fonctionnaires publics qu’elle fonr.iismt ; mais s. 1 y a quelques avantages à suivre un pareil exemple, il s’y

'«^eaucoupd’n.convénients;l’histoiredel’Italie,àcettemême,^^^^^^

ou. .lirait plus d’une preuve. Une pays n’est jamais bien gouverné ni bien défendu, que par ses enfants. ’

C’est à la constitution de l’État à résoudre ces diverses diflicultés- ie ne peux que montrer ici les effets économiques des diverses suppositions.

comment avoir une bonne administration avec nn nianvais goi.veri.oinenf^ De u^^s institutions politiques dépendent d’une science particulière qui n’esl quun enibrancheineut de l’économie des nations; c’est-à-dire de l i poliUuue pvalique , de celle qui est fondée sur la nature des choses sociales, et qui en lléduit les conséquences par le raisonneiiieni cl l’cspérience.

• Aux Etats-Unis, d’après une loi du 27 avril 1816, le gouverne, ne.it doit puer une fois tous les deux ans une liste générale de tous les employés et s- lanes «vils, militaires et marins, qui reçoivent un traitement de at bsle doit indiquer les fonctions et les éinolunients de cl.aeun d’eux, le lieu de leur naissance, et celui de leur résidence ordinaire. War.en, tome V,page386

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