CHAPITRE IV

DE l'organisation DU PERSONNEL ADMINISTRATIF DANS LES ARMÉES ACTIVES.

Le personnel administratif d'une armée active se compose, dans des proportions soumises à la force et à l'organisation générale de cette armée :

De fonctionnaires de Tintendance militaire;

D'officiers de santé et d'administration détachés de lears

cadres d'organisation respectifs; D'agents auxiliaires extraordinairement créés en dehors et

en sus de ces cadres ; D'agents civils empruntés au ministère des finances ; De troupes d'administration.

Bien que l'intendance militaire fasse partie de Tétatmajor général, et que nous en ayons parlé pour cette cause dans le chapitre i" qui précède, elle figure nécessairement ici en tête du personnel des services administratifs, pour marquer la place qu'elle occupe dans le système général de l'exécution. Sans appartenir à au-

cun de ces services, elle a en effet la mission de les faire fonctionner tous, et d'en diriger et contrôler les opérations.

Les services, dont le personnel constitué ne peut suffire en temps de guerre et exige l'assistance diagents auxiliaires, sont ceux :

Des sobsistanoes ;

De rhabillemeni et du campement;

Des hdpitaax ;

Des transports.

Ces agents sont nommés par le Ministre, et, en cas d'urgence, par l'intendant général ou en chef, sous condition de licenciement dès que le besoin aura cessé (1).

(i) Le recours à des agents auxiliaires sera toujours une nécessité, et les choix seront toujours difficiles et chanceux. Nous sommes néanmoins aujourd'hui dans une situation qui permettra d'en réduire le nomhre et atténuer les inconvénients, grâce à diverses organisations, la plupart récentes, dans lesquelles l'éventualité du cas de guerre a été enfin considérée.

Ces organisations sont :

i* Celle du corps des officiers de' santé militaires, qui puise dans les fiicultés de 1 intérieur les médecins et pharmaciens auxUiaire$y pour faire face aux besoins extraordinaires auxquels son cadre normal ne peut suffire (décret du 23 mars iS52) ;

2* Celle des troupes de radministratîon, qui, exclusivement recrutées comme l'armée, verront toujours leur effectif ftcilement élevé au niveau des besoins des armées actives ;

y^ Celle des officiers d'administration des différents services, auxqueb notre riche pépinière de sous-officiers fournira sans peine les auxUiairea qui leur deviendraient nécessaires en temps de guerre.

11 faut féliciter le Gouvernement de ces sages mesures. Sans elles, on serait retombé dans les inconvénients de 1823.

CHAP. IV. — ORGâN. du personnel ADMINISTRATIF. 33

Les agents civils empruntés au département des finances sont ceux nécessaires à la gestion matérielle des services :

Des fouds, oa soit de la trésorerie ; Des postes aux lettres.

Quant aux troupes de l'administration, elles consistent dans de forts détachements tirés de l'intérieur, organisés et mis alors sur le pied de guerre.

Ces divers éléments d'organisation composent, pour l'administration, deux personnels très-distincts, que, en imitation de l'ordre fondé pour les services militaires qui ont un matériel et des établissements spéciaux, comme l'artillerie et le génie, nous appellerons 7>^a^ow- 7iel sans troupe et personnel de troupe : ce dernier soumis au premier, dont il est l'instrument indispensable.

On n'aurait pas même la ressource, assez ingrate d'ailleurs, des employés de nos anciennes armées, aujourd'hui éteints, dispersés ou invalides.

D'un autre côté, qu'espérer d'hommes ramassés sur le pavé, comme en 1823, d'hommes sans ressources ni avenir, qui, certains de leur licenciement au jour où ils ne seront plus nécessaires^ n'offriraient aucune garantie de moralité ni de zèle, et cpii d'ailleurs ne posséderaient aucune notion de ce qu'ils auraient à faire ?

Un sous-officier a l'habitude de certains détails d'administration et de comptabilité. U n'éprouvera donc aucun embarras sérieux dans quelque question que ce soit^ et même ce qu'il ignorera de ce que l'on nomme le me lier, sera plutôt un bien qu'un mal, car l'administration profite rarement du savoir faire des habiles. (Note de 1854.)

U y a longtemps que ces idées nous préoccupent. Puisées dans l'observation du passé, elles se sont fortifiées par la considération de l'avenir, et nous les reproduisons comme renfermant le germe de la seule bonne organisation qui puisse être donnée au personnel auxiliaire d'exécution des services administratifs des armées actives.

ni. 3

L'organisation de chacun de ces différents personnels est si nécessairement combinée avec le service pour lequel on Ta créé, et la manière de le placer et de le mettre en jeu se rattache par des liens si étroits à l'exécution de ce même service, que nous ne pouvions nous dispenser de suivre à leur égard une marche semblable à celle adoptée pour les autres parties constitutives d'une armée.

Au début de la tâche que nous entreprenons aujourd'hui d'achever, l'ordre naturel des idées et l'intérêt d'une large méthode nous déterminèrent, il est vrai, à considérer l'organisation de l'armée comme un grand tout, placé en dehors et au-dessus du mécanisme de l'administration; mais, appelé que nous sommes maintenant sur notre véritable terrain, nous n'aurions pu séparer de chaque service administratif la constitution du personnel qui le fait mouvoir et fonctionner dans les armées actives, sans détruire l'unité essentielle du sujet, sans nuire gravement à l'intelligence de la manière d'être et d'agir des hommes et des choses qui s'y rapportent.

Dans ce système nouveau, mieux approprié à la spécialité qui nous occupe, chaque personnel est donc rapproché du service même qu'il a mission d'exécuter, et c'est ainsi :

Que l'orgaDisation des payears et autres agents du Trésor se

trouve indiquée dans le chapitre consacré au service des

fonds et de la trésorerie; Que celle des agents de l'administration des postes prend

place dans le chapitre même qui traite de ce service aux

armées.