L*OFPICE DE LA DIPLOMATIE

prudent et nécessaire de leurs gouvernements, et l'intérêt collectif de la société internationale. Il y aurait de l'injustice à imputer ces obstacles à l'action diplomatique. « Manifestement aujourd'hui, — écrit M. Oh. de Mazade, — il y a dans le monde des justices qui ne sont point faites, il y a des plaies ouvertes, des situations contraintes, des empires caducs, des populations qui attendent, une multitude de questions enfin qui s'agitent à la fois dans une douloureuse et oppressive obscurité. La diplomatie fait son œuvre dans cette obscurité; elle mesure son action aux nécessités de chaque jour, aux circonstances et aux possibilités (1). »

Ainsi donc, et en tenant compte des obstacles, combattre par des voies morales le mal et le nuisible, contenir les destinées des nations dans les limites qui leursonttracéesparla direction suprême qui préside à l'histoire des États, maintenir la bonne harmonie entre les peuples, concilier les intérêts des nations, cultiver les relations amicales des pays et des gouvernements entre eux, conduire les négociations, surveiller l'exécution des traités, faire respecter son pays au dehors, tout en ne commettant rien de contraire à la sûreté, à la tranquillité, à la dignité des autres États, prévenir les ruptures et s'efforcer de rétablir les relations rompues, défendre les intérêts des nationaux et protéger leurs droits à l'étranger, voilà l'office idéal du diplomate, voilà le rôle que doit accepter, avec le ferme propos de le bien remplir,, celui qui fait sa carrière de la diplomatie (2).

(1) Ch. de Mazade, Portraits (Thistoire morale et politique du temps^ 1875, p. 197, 202 et 203.

(2) L^offîce de la diplomatie est ainsi défini parle comte de Gardon, dans son Truite complet de diplomatie : f Elle embrasse le système entier des intérêts qui naissent des rapports établis entre les nations ; elle a pour objet leur sûreté, leur tranquillité, leur dignité respectives, et son but direct, immédiat, est, ou doit être au moins, le maintien de la paix et de la bonne harmonie entre les Puissances. »

Qualités diplomatiques.

L'importance de ce rôle rend nécessaires des qualités exceptionnelles dans celui qui est appelé à le jouer. Il n'y a peut-être point d'emploi plus difficile à remplir que celui de diplomate, dit M. Désiré de Garcia de La Véga. Il y faut de la pénétration, de la dextérité, de la souplesse, une grande étendue de connaissances, et, surtout, un juste et fin discernement. Il faut qu'un diplomate ait assez d'empire sur luimême pour ne pas céder à la démangeaison de parler avant de s'être arrêté à ce qu'il doit dire, et que, d'un autre côté, il évite le défaut de certains esprits mystérieux, qui font des secrets de rien et érigent dc^ pures bagatelles en affaires importantes. Se tenir dans une continuelle réserve, c'est s'ôter le moyen de découvrir ce qui se passe et de mériter la confiance de ceux avec qui on est en relations. Il y a entre les diplomates un échange d'avis réciproques ; il faut en donner si l'on veut en recevoir, et le plus habile est celui qui sait tirer le plus d'utilité de cet échange (1).

Mais il ne suffît pas qu'un diplomate possède toutes les qualités de l'esprit et toutes les connaissances, toute l'habileté possibles, il faut encore qu'il ait les qualités qui dépendent des sentiments du cœur; il n'y a point de position qui demande plus d'élévation et de noblesse dans les manières d'agir. Un diplomate doit avoir l'esprit aussi ferme que le cœur, car, s'il doitpouvoir, à l'occasion, soutenir avec vigueur et fermeté l'honneur de son souverain ou les intérêts de son pays, il n'est pas moins nécessaire qu'il sache suivre avec constance une résolution qu'il a prise mûrement. L'irrésolution est préjudiciable à la conduite des affaires; il y faut un esprit décisif qui sache fiarrêter à un parti et le suivre avec

(1) Chateaubriand parle avec esprit de ces « petits finauds de ministres de divers petits États, » dont « Timportance boutonnée, gourmée, silencieuse, marche les jambes serrées et à pas étroits : elle a l'air prête à crever de secrets qu'elle ignore. » Mémoires d'outre- tombe, édition Legrand, T. IV, p. 512.

fermeté. On a dit, en parlant du cardinal de Richelieu , que c'était l'homme du monde qui avait les vues les plus étendues dans les affaires politiques, mais qu'il était irrésolu, quand il s'agissait d'exécuter. C*est alors que le Père Joseph, qui décidait hardiment, lui était d'un grand secours.

Il est très dangereux d'ouvrir la carrière diplomatique à un homme sans ordre, déréglé dans ses mœurs, ou dont les affaires privées sont en désordre. Comment peut-on attendre de lui plus de conduite ou plus d'habileté dans les affaires publiques qu'il n'en a pour ses intérêts particuliers ? Un trop grand attachement aux amusements frivoles est aussi peu compatible avec l'attention sérieuse nécessaire aux affaires, et il est douteux que ceux qui suivent cette inclination puissent remplir tous les devoirs de leurs fonctions (1). Un homme naturellement violent et emporté est peu propre à bien conduire les affaires diplomatiques : il est difficile qu'il n'irrite pas ceux avec qui il traite et qu'il reste maître de son secret. Pour réussir en affaires, en diplomatie comme ailleurs, il faut beaucoup moins parler qu'écouter ; il faut du flegme, de la retenue, beaucoup de discrétion et une patience à toute épreuve. Le cardinal Mazarin s'était rendu si complètement, si absolument maitre des mouvements extérieurs que produisent les passions, que jamais on n'a pu deviner ce qu'il pensait, et cette qualité, qu'il a possédée à un haut degré, a beaucoup contribué à le rendre un des plus habiles négociateurs de

^1) Ces deux dernières observations de M. Désiré de Garcia de LaVcga donnent de l'opportunité à la citation suivante. Marie-Thcrcse écrivait, en 1772, en parlant de l'ambassadeur de France à Vienne : « Le prince de Rohan me dcplait de plus en plus : c'est un bien mauvais sujet ; sans talent, sans prudence, sans mœurs, il soutient fort mal le caractère de

ministre L'empereur aime, à la vérité, à s'entretenir avec lui, mais

c'est pour lui faire dire des inepties, bavardises et turlupinadcs. Kaunitz paraît aussi content de lui, parce qu'il ne l'incommode pas et lui montre toute sorte de soumission, u Correspondance secrète entre MArie-Thèrèse et le comte de Mercy-Argenteau^ édition de 1874, lettre du 18 mars 1772. Or, c'était le moment où se négociait, dans le plus profond secret à l'égard de la France, le traité de partage de la Pologne, et où l'Autriche se décidait à y prendre part. On comprend que le prince de Kaunitz fût «content» d'un ambassadeur de France qui ne l'incommodait pas.

son temps. Un homme qui est bizarre, inégal, qui n'est pas maître deses passions, est complètementimpropreàladiplomatie. Il ne sufTit pas pourtant qu'un diplomate ne soit pas esclave de son humeur : il faut encore qu'il sache s'accommoder à celle d'autrui. L'ensemble de ces qualités caractérise le diplomate formé (1).

S'il est possible de composer par la pensée le type du parfait diplomate, il sera toujours très difficile de le retrouver dans le monde. Le maximum de? conditions à exiger paraît avoir été posé dans les lignes suivantes : « Pour représenter dignement une nation, il ne sufïit pas que le représentant réunisse les qualités de la probité, une claire intelligence et un patriotisme reconnu : il doit encore posséder des connaissances spéciales et être versé dans le maniement des affaires diplomatiques, ce qui ne peut s'obtenir sans former des spécialités, faisant de la diplomatie une carrière publique, et sans stimuler l'émulation de ceux qui aspirent à appartenir à cette carrière ou qui lui appartiennent déjà, par l'avancement graduel jusqu'au rang le plus élevé, avec l'espoir d'obtenir, comme rémunération de ses services, les avantages que les lois accordent aux autres employés publics, à raison de leur ancienneté (2). »

L'agent diplomatique doit donc avoir un patriotisme reconnu, une intelligence claire et de la probité; cette légitime exigence n'a pas besoin de commentaire et encore moins de justification. Un seul mobile doit constamment préoccuper exclusivement l'attention du diplomate : celui de défendre l'honneur et la sûreté de son pays. Le diplomate doit avoir une intelligence suflisamment nette, un esprit assez subtil pour saisir aisément le sens des mots, comprendre la portée des choses, deviner les arrière-pensées, surprendre les secrets, savoir

(1) Désiré de Garcia de LaVéga, Guide pratique des agents poliliqueSy etc. Bruxelles, 1867, p. 148, 149.

(2^ Ces lignes se trouvent dans un mémoire du ministre des relations extérieures du Pérou, M. D. José-Jorje Loaysa, au Congrès péruvien de i87u.

distinguer les intentions marquées des simples malentendus, et pouvoir profiter, en toute possession de soi-même, des ressources précieuses fournies à la politique par la vie du monde. Le meilleur observatoire du diplomate est, en effet, le salon, la familiarité de l'intérieur. Il est donc d'une importance extrême, pour tout agent diplomatique, d'entretenir, dès son arrivée, de bons rapports avec la société du pays où il résidé. Le succès des négociations les plus graves a souvent dépendu du plus ou moins d'autorité et de sympathie qu'avait su acquérir ou se concilier le négociateur. En dehors des relations officielles avec le chef de l'État et ses ministres, les relations avec la société locale jouent un très grand rôle. Mais, pour figurer dans les salons avec les avantages dont un diplomate peut tirer parti au profit de sa mission, il faut qu'il s'y présente avec la recommandation d'une condition relevée et, avant tout, d'une parfaite éducation. Cette observation serait, je l'avoue, plus que décourageante pour les particuliers que le vent des révolutions sociales a pris dans les clubs et a poussés soudainement aux postes élevés de la diplomatie, si ces nouveaux venus n'avaient pas ordinairement la meilleure opinion d'eux-mêmes.

Il y a des politiques qui se croient detrès grands diplomates parce qu'ils parlent peu; le caractère, au contraire, de tous les hommes d'Etat est de se faire causeurs spirituels avec une abondance charmante. On cite M. de Talleyrand, qui parlait peu ; il parlait peu, cela est vrai, avec les sots, les ennuyeux qui venaient le voir; mais dans son intimité, avec ses amis, il était gai et bavard comme un enfant. M. de Melternich a été le plus aimable conteur de l'Europe. On n'est pas habile parce qu'on ne dit rien, mais seulement parce qu'on dit ce qu'on veut dire. Pour garder les grands secrets, — a-t-on écrit quelque part, — il faut savoir livrer les petits (1). Quant

(1) Le prince de Melternich (^Clément -Wenzeslaus de Mctternich-Vinneburg-Ochaenhauscn), homme d'État autrichien, est ne à Coblentzlc 15 mai 1773 ; il est mort en 1859. — M. de Talleyrand (Gharles-Maunce Talleyrand de Përigord, prince de Bénévent) est né à Pari» en 1754; il est moii. en

à la probité, — pour ne s'attacher qu'àThonnêteté politique, — quand même la fourberie ne serait pas absolument méprisable en elle-même, un diplomate devrait encore l'éviter avec soin. Il aura, en effet, dans le cours de sa carrière, plus d'une affaire à traiter, et il est de son intérêt d'établir si bien l'opinion de la bonne foi de son gouvernement et de la sienne propre, qu'on ne doute jamais de sa parole. Parlant du duc d'Aiguillon, ministre des affaires étrangères de la France, le comte de Mercy-Argenteau écrivait à Marie-Thérèse, le 15 avril 1772 : « Tout ce que jusqu'à présent le duc d'Aiguillon m'a dit au sujet de la Pologne ne m'a occasionné que très peu d'embarras. Ce ministre traite les affaires sans énergie, sans nerf et sans vues ; son génie le porte à employer de petits moyens de fausseté, mais cette méthode ne peut jamais être bien redoutable, et n'oblige qu'à un peu de vigilance et d'observation. » M. de Talleyrand lui-même s'est exprimé ainsi dans VÈloge de Reinhard : « Non, la diplomatie n'est point une science de ruse et de duplicité. Si la bonne foi est nécessaire quelque part, c'est surtout dans les transactions politiques, car c'est elle qui les rend solides et durables. On a voulu confondre la réserve avec la ruse. La bonne foi n'autorise jamais la ruse, mais elle admet la réserve; et la réserve a cela de particulier, c'est qu'elle ajoute à la confiance. » Mais, si le vrai diplomate doit surtout emprunter ses

183R. Les qualités diplomatiques paraissent avoir été familières à ceux qui ont porté le nom de Talleyrand. C'est ainsi, qu'au dire de M. Henri d'Ideville, le baron de Talleyrand, diplomate français du second Empire, cachait sous des dehors brillants et quelquefois légers une vive pénétration et une aptitude très rare pour les afîaires. Son caractère enjoué, la grâce et la simplicité de ses manières, lui {gagnaient les sympathies de tous. Il possédait le don précieux d'attirer la confiance sans se livrer lui-même. M. de Cavour disait de lui : « Il a une façon charmante et qui n'appartient qu'à lui de glisser avec adresse les choses les plus désagréables, et de deviner ce qu'on pense et ce que quelquefois on voudrait lui cacher. Mais il est impossible de le prendre en défaut ou de s'irriter contre sa personne, tant il met de tact et de convenance dans les missions les plus délicates. » Une semblable appréciation, de la part d'un tel homme d'État, est assurément le plus complet éloge qu'on puisse faire d'un diplomate. Journal d'un diplomate en Italiet par Henri d'Idevillc, Turin, p. 131, 132.

moyens à la vérité, il est nécessaire qu'il veille sans cesse pour échapper aux pièges nombreux qui l'environnent. Le chancelier Oxenstiern écrivait, avec une profonde expérience de la vie, à son fils : « Le monde dst plein de dissimulation et de faussetés. Il faut le savoir pour n'être pas trompé, non pour imiter la tromperie. »

Le diplomate doit-il être versé dans les belles-lettres? On ne voit pas pourquoi il ne serait même pas écrivain lui-même. « La plupart des grands écrivains de l'antiquité, du moyen âge, de l'Angleterre moderne, dit Chateaubriand, ont été de grands hommes d'Etat, quand ils ont daigné descendre jusqu'aux affaires. Qui fut jamais plus littéraire en France que L'iïospital, survivancier d'Horace ; que d'Ossat, cet habile ambassadeur; que Richelieu, cette forte tôte, lequel, non content de dicter des traités de controverse, de rédiger des mémoires et des /lisfoircs, inventait incessamment des sujets dramatiques, rimaillait avec Malleville et Boisrobert, accouchait, à la sueur de son front, de l'Académie et de la. Grande pastorale ?... Le génie des lettres a-t-il détruit le génie politique de Solon, élégiaque égal à Simonide ; de Périclès, dérobant aux Muses l'éloquence avec laquelle il subjuguait les Athéniens ; de Thucydide et de Démosthène, qui portèrent si haut la gloire de l'écrivain et de l'orateur, tout en consacrant leurs jours à la guerre et à la place publique? A-t-il détruit legénic de Xénophon, qui opéra la retraite des dix mille, tout en rôvant à la Cyropédie ? Des deux Scipions, l'un l'ami de Lélius, l'autre, associé à la renommée de Térence ? De Cicéron, roi des lettres comme il était père de la patrie? De César enfin, auteur d'ouvrages de grammaire, d'astronomie, de religion, de littérature ; de César, rival d'Archiloque dans la satire, de Sophocle dans la tragédie, de Démosthène dans l'éloquence, et dont les Commentaires sont le désespoir des historiens ? Nonobstant ces exemples, et mille autres, le talent littéraire, bien évidemment le premier de tous, parce qu'il n'exclut aucune autre faculté, sera toujours en France un obstacle au succès politique : à quoi bon, en effet, une haute intelligence? Cela ne

sert à quoi que ce soit. Les sots de France, espèce particulière et toute nationale, n'accordent rien aux Grotius, aux Frédéric, aux Bacon, aux Thomas Morus, aux Spencer, aux Falkland, aux Clarendon, aux Bolingbroke, aux Burge et aux Canning de France. Jamais notre vanité ne reconnaîtra à un homme, môme de génie, deux aptitudes, et la faculté de faire aussi bien qu'un esprit commun des choses communes. Si vous dépassez d'une ligne les conceptions vulgaires, mille imbéciles s'écrient: Vous vous perdez dans les nues ! ravis qu'ils se sentent d'habiter en bas, où ils s'entêtent à penser (!)... »

L'énumération de Chateaubriand pourrait être facilement étendue et complétée par la citation des noms d'autres personnages, qui, particulièrement dans la première moitié du XIX* siècle, ont été à la fois de grands diplomates et d'illustres littérateurs.

Il est donc entendu qu'en dépit des sots, le diplomate peut, sans nuire à son caractère officiel, cultiver les belles-lettres. Mais il doit surtout posséder les connjxissances spéciales indispensables pour l'exercice dé sa noble profession ; il doit être versé dans la gestion des affaires diplomatiques. Et, en effet, quels que soient les avantages intellectuels dont on soit doué, les qualités naturelles ne suppléent pas au défaut d'instruction spéciale et de connaissances techniques. Quoique la diplomatie ne puisse, il est vrai, être assujettie à des règles fixes, ses procédés ont des formes qu'il faut, d'ailleurs, connaître dans toutes leurs variétés. Ces formes sont les notes, les oflîces, les actes qui, sous diverses dénominations, servent à la correspondance et aux communications établies entre les gouvernements et leurs agents au dehors, et qui sont, en même temps, les instruments de leurs rapports et les titres de leurs engagements respectifs. Il faut s'habituer à leur usage, dit le comte d'Hauterive ; il faut apprendre à les comparer, à y chercher des modèles ; il faut acquérir le

(1) Chateaubriand, Mémoires d'outre-lombe, édition Legrand,T.v, p. Ii5 146, 147.

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talent et la facilité d'en faire une rédaction soignée ; il faut, enfin, savoir quelles nuances ces écrits peuvent et doivent admettre selon les lieux, les temps et les personnes. En examinant avec attention les documents où sont consignés les détails et la marche des discussions et des événements diplomatiques, la sagacité s'exerce à en pressentir l'issue ; on apprend à mesurer les obstacles, à prévoir les dangers, et on se forme ainsi une expérience pour ainsi dire théorique, qui, en nous instruisant par les erreurs d'autrui, nous préserve du malheur de nous éclairer par nos propres fautes. « Il faut apprendre la diplomatie, — disait M. d'Hauterive; — la pratique l'enseigne, mais par les bévues, par les fautes plus souvent que par les succès. Or, les bévues et les fautes ont des suites que les services ne sauraient compenser. Il importe donc de signaler à tous ceux qui ambitionnent de servir dans cette carrière les devoirs, les dangers, les* dilïïcultés, et de faire connaître aux récipiendaires, quelle que soit leur qualité précédente, la nécessité de chercher à démêler d'avance les moyens de s'acquitter de leur tâche, et de sortir avec avantage de toutes les positions périlleuses où ils peuvent se trouver accidentellement engagés (1). »

L'Éducation diplomatique.

Quelle est la vraie école de la diplomatie ? Helïter Va dit avec une grande justesse : ce sont la vie et l'histoire; elles seules font mûrir les talents, que les académies ne suffiront jamais à faire naître. Mais Heiïter ajoute : « S'il arrive qu'un talent politique devienne quelquefois un bon diplomate, sans s'être préparé à l'école pour celte mission, il se maintiendra, néanmoins, de nos jours, difTicilement à la hauteur de sa position, sans une instruction solide. La vie du monde, même

il) M. d'Hauteiive a public dans cet ordre d'idées trois brochures intitulées : Conseils à un élève du ministère des affaires étrangères; — Conseils h des surnuméraires ; — Quelques conseils à un jeune voyageur.

l'éducation diplomatique 29

dans les sphères élevées, suffira tout au plus pour former des figurants (1). »

C'est, en outre, comme le fait remarquer l'auteur du Guide diplomatique, une grande erreur de croire qu'il suffise, en diplomatie, du simple bon sens pour réussir. Ceux qui le présument se seront fait illusion en voyant quelques affaires conduites avec succès par des hommes qui ne se sont pas élevés au-dessus des notions vulgaires; mais, quand les matières se compliquent et que les aperçus deviennent plus subtils, il ne suffit plus des simples lumières que fournit le bon sens naturel pour trouver la solution des questions proposées. On se tromperait également en pensant qu'on peut se former par la pratique seule. L'agent diplomatique, dès l'instant qu'il entre en fonctions, se trouve aux prises avec les faits et les choses de forme du moment. Il n'a guère le temps d'étudier, ni de faire de longues recherches pour approfondir les questions. Les faits qui passent sous ses yeux ne font que charger sa mémoire sans éclairer son jugement, s'il ignore à quels principes ils se rapportent et quelles sont les déductions raisonnables qu'il peut en tirer. L'expérience est, sans contredit, le fruit de la pratique ; mais, pour qu'on puisse l'utiliser, il faut qu'elle soit appuyée sur la théorie (2).

On apprendra la diplomatie, — dit Kluber, — « en étudiant les sciences politiques, telles que l'histoire des États, surtout celle des trois derniers siècles, la politique, la statistique, l'économie politique et nationale, l'art militaire, et principalement le droit public positif, tant intérieur qu'extérieur, l'art de négocier et la pratique politique, y compris la cryptographie, ou l'art de chiffrer et de déchiffrer (3). » KlUber ajoute, comme connaissances subsidiaires : la géographie.

(1) IlelTter, Le droit internaiionnl de VEurope^ traduction de J. Bergson, édition Geffcken, 1883, § 231, p. 531.

(2) Le guide diplomatique, 5« édition, 1866, Considérations générales sur Vétude de la diplomatiey T. i, p. 4.

(3) Pour la cryptographie, voir : le baron de Bielfeld, Institutions politiques, T. II, 190, n" 19 etsuiv.; De CalUères, De Id manière de négocier avec les souverains, Ch. xx; Klûber, Kryptographik.

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Tart de juger de Tauthenticité des diplômes, en y comprenant la chronologie diplomatique, le blason (I), la généalogie, l'art d'interpréter, etc. {"2) Il fait observer avec raison que la base de presque toutes ces sciences est l'histoire, parce qu'elle procure la connaissance des faits, puis la science de l'État, tel qu'il existe dans la théorie. Par lapoiifique, qu'il place sur le programme des aspirants à la carrière diplomatique, il entend l'ensemble des principes d'après lesquels un État devrait être constitué, organisé et gouverné, c'est-à-dire la doctrine du but des États et des moyens d'y parvenir ; et il ajoute que, pour pénétrer jusqu'au domaine de la véritable politique, il faut passer par ceux de la morale et du droit naturel des individus et des États. Kliiber avertit qu'il faut surtout, dans les sciences politiques, distinguer deux points de vue : celui du droit et celui de la pure politique.

Le baron Ch. de Martens recommande, au nombre des connaissances indispensables atout diplomate : le droit des gens naturel et le droit public philosophique, qui renferment les maximes fondamentales de toute jurisprudence positive en matière politique; le droit des gens positif européen, fondé sur les traités et les usages, lesquels, en modifiant les maximes fondamentales, ont réglé les rapports des États, soit en paix, soit en guerre; le droit public des principaux Étals de l'Europe, fondé sur les lois de chaque Etat; l'histoire, particulièrement celle des guerres, des négociations et des traités des derniers siècles, qui servent à faire connaître la politique et les tendances des gouvernements; les divers systèmes politiques qui peuvent être mis en pratique, tels que ceux de domination, d'équilibre, de confédération ; l'économie politique, qui enseigne comment la richesse des peuples se forme, se répartit et se consomme ; la géographie et la statistique

(1) Pour le blason, ou arl cl connaissance des armoiries, voir les manuels de Heinhard, de Dangeau, de Dupuy, el le Dictionnaire héraldique du vicorn le de Magny.

(2) Klûber, Droit des gens moderne de l'Europe^ 1874, §§ 7 et 8, p. 8 et suiv., 10 et suiv.

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des États ; la conduite des négociations, ou la marche à suivre dans les discussions entre les Etats ; l'art de rédiger les actes auxquels les relations internationales donnent lieu ; enfin les principales langues vivantes, notamment la langue française, l'anglais et Tallemand (1).

Tel est, en effet, le capital de connaissances que doit avoir nécessairement à sa disposition le diplomate qui veut être en état de servir utilement son pîiys. Indépendamment des règles conventionnelles, ou coutumières, du droit international public, et même des solutions de jurisprudence ou doctrinales du droit international privé, qu'il doit avoir présentes à son esprit, il faut que l'histoire politique des peuples et celle des négociations entre les Etats lui soient familières ; qu'il sache quelles tendances traditionnelles ou accidentelles les gouvernements des différents pays des deux mondes, mais particulièrement de l'Europe, ont manifestées dans les temps modernes et contemporains, quelles alliances ils ont nouées, quels traités ils ont conclus et quelles en ont été les suites. Appelé à représenter son pays à l'étranger, il est nécessaire, afin de ne tomber dans aucune méprise, qu'il connaisse d'une manière exacte les institutions politiques, c'est-à-dire les différentes constitutions des divers peuples. Pour comprendre les mœurs, les ressources et les intérêts matériels ou moraux des nations étrangères, il doit avoir acquis une notion sérieuse de la géographie physique, qui décrit les contrées sous le rapport du sol et du climat ; de la géographie politique, qui les décrit sous celui des races, des langues, des limites des peuples ; de la géographie historique, qui les décrit sous le rapport de l'histoire. Il est utile qu'il soit au courant des questions économiques et surtout sociales, et que sa mémoire ne soit pas rebelle à la chronologie diplomatique. La connaissance des généalogies ou des rapports de parenté et d'alliance entre les familles souveraines, sur lesquels se fondent les droits de succession, est une des branches accessoires des études di-

(1) Le guide diplomatique j édition de 1866, T. i, p. 6.

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plomatiques qu'il ne faut pas négliger. Quant aux idiomes étrangers, ce n'est pas pousser trop loin l'exigence que de demander au diplomate d'être en état de comprendre et de parler une ou plusieurs langues vivantes. Indépendamment de l'avantage de remonter aux sources par leurs divers canaux, en lisant chaque auteur dans sa propre langue, et de se mettre ainsi à même d'embrasser l'ensemble des faits et des préceptes, des divers points de vue où les ont envisagés, selon leur individualité et leur nationalité, ceux qui les exposent, les diplomates désireux de se distinguer dans leur carrière, — dit le baron Ch. deMartens, — recueilleront encore un autre bénéfice de la connaissance des principales langues vivantes. Pouvoir discuter les affaires qu'on a la mission de traiter dans la langue du négociateur avec qui l'on traite, est déjà un moyen d'en faciliter le succès: c'est se donner l'avîintage de provoquer, dans le laisser-aller de la conversation, un abandon contre lequel l'adversaire e^t d'autant moins en garde, qu'ayant moins à se préoccuper de sa parole il se laisse plus facilement entrainer (1). Ajoutons que, si la langue française apu,pendant un temps, succéder à la langue latine comme idiome ofïîciel d'un grand nombre de cabinets européens, on semble avoir renoncé, de nos jours, à l'usage d'une langue diplomatique à peu près universelle. La plupart des cabinets, dans les entretiens ofTîciels, abandonnent peu, aujourd'hui, l'emploi de leur propre idiome. S'exprimer dans la langue du pays où l'on se trouve, c'est, au moins, un acte de courtoisie dont on peut tirer parti.

Cet ensemble de connaissances indispensables pour faire un diplomate accompli n'existe, il faut bien le dire, sauf un nombre très restreint d'exceptions, qu'à l'état d'idéal, et sous ce rapport rien n'est plus vrai que l'observation suivante du baron Charles de Martens, parlant du personnel diplomatique français: « La science diplomatique, malgré son importance, n'a pas toujours été sufïisamment cultivée. Si quelques agents

(1) Le guide diplomalique, édition de 1860, T. i, p. 20 et suiv.

politiques se sont livrés aux études qu'elle exige, d'autres sont entrés dans la carrière sans connaissances préalables, ou se sont bornés à parcourir très superficiellement les ouvrages qui traitent du droit des gens et de l'histoire des principales négociations (I). » Voici, à ce propos, un dialogue qui ne manque pas d'ironie. Chateaubriand s'adresse aux diplomates français ses contemporains, et les interroge sur leurs lectures spéciales. Les diplomates lui répondent avec unanimité par la particule négative. « Avez-vous lu, dans les archives des affaires étrangères, les correspondances diplomatiques relatives aux événements les plus importants à l'époque de ces correspondances ? — Non. — Du moins vous avez lu les correspondances imprimées? — Non. — Vous connaissez les négociations de du Bellay, de d'Ossat, de Duperron, du président Jeannin, les Mémoires d'Etat de Villeroy, l^s Économies royales de Sully; vous avez lu les Mémoires du cardinal de Richelieu, nombre de lettres de Mazarin, les pièces et les documents relatifs au traité de Westphalie, à la paix de Munster ? Vous connaissez les dépêches de Barillon sur les affaires d'Angleterre ; les négociations pour la succession d'Espagne ne vous sont pas étrangères ; le nom de M"*" des Ursins ne vous a pas échappé ; le pacte de famille de M. de Choiseul est tombé sous vos yeux; vous n'ignorez pas Ximénès, Olivarès et Pombal, Hugues Grotius sur la liberté des mers, ses lettres aux deux Oxenstiern, les négociations du grand-pensionnaire de Witt avec Pierre Grotius, second fila de Hugues; enfin, la collection des traités diplomatiques a peut-être attiré vos regards? — Non (2). » Sur ce, Chateaubriand renvoie les diplomates interpellés par lui h la lecture et à l'admiration de ses propres dépèches.

n n'est pas probable que, depuis l'auteur du Génie du Chris tianisyne^ ministre des affaires étrangères et ambassadeur de la Restauration, les diplomates français se soient ré-

(1) Le guide diplomatique^ édilion de 1866, T. i, p. 4.

(2) Chateaubriand, Mémoires d'oulre-lombe, édition Legrand, T. v, p. 139,140.

DROIT DIPt..

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signés aux graves lectures sur lesquelles il avait interrogé les diplomates de son temps, et il n'y a certainement point h le regretter. La vie des hommes, en efYet, est trop courte, et celle des diplomates qui remplissent consciencieusement les devoirs de leur carrière est trop absorbée, pour qu'ils s'attardentà s'assimiler une bibliothèque entière, d'autant plus qu'à la veille du xx® siècle les procédés diplomatiques, ainsi que les principes et les ressorts delapolitique extérieure de siècles reculés, ne peuventofTrirqu'un intérêt pratique très efTacé. Mais la science approfondie de l'histoire politique moderne appuyée surles traités, celle du droit national et de toutes les branches du droit international, des notions exactes surles institutions politiques et la législation des pays étrangers, sur l'économie politique et sociale, sur la géographie, enfin les diverses connaissances professionnelles spéciales qui ont été énumérées plus" haut, jointes à la facilité de comprendre et de parler une ou plusieurs langues étrangères, forment un minimum d'aptitude à la carrière diplomatique que rien ne peut remplacer, quand on veut être un diplomate sérieux. Quant aux lectures magistrales indiquées par Chateaubriand, elles sont, comme toutes celles du môme caractère, un accessoire qu'il ne faut pas dédaigner, si Ton a la noble ambition d'exceller dans sa profession.

D'après les instructions adressées, en Tan VIII de la République Française, par M. de Talleyrand, aux agents diplomatiques français, tout chef de mission devait connaître parfaitement, pour le pays où il résidait: 1° ce qui regardait la mission même, ses droits, ses immunités, ses relations ; 2* le personnel du gouvernement et de la cour auprès desquels il était accrédité, ses usages, son cérémonial, la liste civile, etc.; 3° l'organisation du pays aux points de vue politique, administratif et judiciaire, le système commercial du pays, etc. Pour s'assurer de la manière dont les agents comprenaient leurs devoirs à cet égard, le ministre des affaires étrangères devait exiger d'eux des rapports portant sur ces différents sujets. Ces travaux devaient avoir pour résultats

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de faire connaître au gouvernement la situation politique et économique des autres États, de mettre le personnel de la mission à môme de se rendre maître du terrain sur lequel il agissait, enfin de permettre au ministre des afTaires étrangères d'apprécier la capacité de ses agents (I).

(!) LMdée des rapports ou des mémoires à exiger des agents diplomatiques a frappéf en 18i6, Tattention de Tun des présidents les mieux intentionnés du Pérou, le général Ramon Caslilla. Un décret du 31 juillet 1846 détermina les conditions que devaient remplir les jeunes Péruviens qui prétendaient être nommés attachés de légation. Ramon Castilla voulait qu'ils eussent plus de dix-huit ans, une bonne écriture, une orthographe irréprochable. Ils devaient avoir appris dans les établissements d'enseignement la grammaire espagnole, les éléments de Thistoire, de la géographie, de la logique, des mathématiques pures. On exigeait d'eux qu'ils possédassent une ou plusicui^ langues étrangères, — la langue française était indispensable, — et qu'ils eussent étudie le droit naturel et le droit international. Ces différentes connaissances, ou plutôt les études faites pour les acquérir, devaient être justifiées par des certificats. Les envoyés extraordinaires du Pérou pouvaient avoir, au plus, trois attachés de légation; les ministres résidents, deux ; les chargés d'affaires, un. Ces attachés étaient placés sous la dépendance immédiate des agents diplomatiques, qui devaient les occuper de manière à développer et à favoriser les études spéciales relatives à la carrière à laquelle ils se destinaient. Les chefs de mission étaient tenus d*envoyer au ministère des relations extérieures des rapports fréquents sur les progrès des attachés, â la fin de chaque année, chaque attaché était dans l'obligation d'envoyer au ministère des relations extérieures un mémoire sur quelque question importante concernant le pays où il résidait, dans ses relations avec le Pérou. Les services rendus par les attachés devaient être tenus en compte pour l'avancement ; lorsqu'il s'agissait de promotions dans les emplois de la diplomatie, on devait avoir égard à TancienneLé, au talent et à l'instruction {Collection d'Oviédo, T. vu, p. 15, 16). Ce décret fait honneur au général Castilla qui l'a signé, et au ministre D. J.-G. Paz-Soldan qui l'a proposé. Il se rattache chronologiquement à cette période heureuse de calme, de progrès et de liberté, qui dura, pour le Pérou, de 1845 à 1851, et pendant laquelle Castilla sut donner la paix et l'ordre à son pays, rétablir les finances, réformer Parmée, développer la marine, imprimer un essor au commerce et à l'industrie, qui existaient à peine au moment de son avènement au pouvoir. Mais ce décret a-t-il été appliqué ? C'est le besoin d'organiser solidement le service diplomatique et de le confier à des employés et à des agents ayant l'instruction suffisante pour remplir dignement les fonctions et occuper utilement les postes de la diplomatie, qui a inspiré la création de la Faculté des sciences politiques et administratives de l'Université de Lima, instituée par la loi du 7 avril 1875 comme un établissement « d'absolue nécessité. » L'enseignement approprié à la préparation aux emplois diplomatiques y est représenté par les

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Si dans tous les principaux États de l'Europe la diplomatie n'est pas Tobjet d'un enseignement officiel et spécial, on peut dire cependant que tous les gouvernements européens comprennent Timportance de n'admettre dans la carrière diplomatique que des jeunes gens instruits et capables, grâce à leur préparation préalable, d'acquérir facilement par la pratique cette intelligence des affaires, ce tact et cette habileté, qu'on est en droit d'exiger des hommes chargés de défendre à l'étranger l'honneur et les intérêts de leur pays.

Dès 1780, la cour d'Autriche avait substitué, comme porteurs de dépêches, aux courriers de cabinet, de jeunes officiers de la garde-noble hongroise. L'objet de ce changement était de procurer à ces jeunes gens l'occasion de voyager en pays étranger et d'en rapporter d'utiles notions. On recommandait aux ministres et ambassadeurs résidents de leur procurer toutes les facilités pour rendre leurs séjours fructueqx (1).

M. de Polignac, ministre des affaires étrangères de la Restauration, en France, avait établi dans son ministère un enseignement spécial pour les jeunes gens qui se destinaient à la carrière diplomatique. Outre le droit international, on devait y étudier particulièrement la diplomatie. La révolution de 1830 a renversé cette utile institution, qui a, toutefois, été remplacée plus tard, d'une manière brillante, par l'admirable École dessciencespolitiques de Paris, dont l'une des sections est consacrée à l'enseignement de la diplomatie et des sciences spéciales qui s'y rapportent.

L'admission dans la carrière diplomatique est généralement subordonnée partout à des concours ou à des examens. Cette matière est l'objet de décrets, d'ordonnances, de règle-

cours de droit international public, de droit international privé, de droit maritime, de diplomatie, d'histoire des traités du Pérou, de statistique et de droit public comparé. Il y a aussi des cours de droit constitutionnel, de droit administratif, d'économie politique, et un cours de principes généraux sous la dénomination d'encyclopédie du droit.

(1) Voir la Correspondance secrète de M&rie-Thérèse avec le comte de Mercy-Argenteau, édition de 1874, T. m, p. 430, note 1.

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ments, qui sont sujets à des remaniements fréquents, car ils sont du domaine administratif, et ce domaine n'est pas celui de la fixité. Il serait donc présomptueux de prétendre indiquer d'une manière certaine le dernier état de la législation relative au recrutement du personnel diplomatique dans les divers pays : on risquerait, au moment môme où l'on émettrait une assertion que l'on croirait exacte, d'avoir compté sans un règlement, une ordonnance, un décret nouveaux, qui auraient à l'improviste édicté une modification, une amélioration, un changement quelconque. Il est cependant intéressant de citer, à titre d'exemple, quelques détails qui caractérisent différentes règles remarquées comme ayant été en vigueur, ou l'étant encore, en France et à l'étranger. C'est ainsi qu'on peut mentionner les dispositions du décret français de 1880, modifié, du reste, déjà en 1883, et aux termes desquelles l'entrée dans les carrières diplomatique et consulaire dépendait du résultat de concours, dont les épreuves devaient porter sur l'organisation constitutionnelle, judiciaire et administrative de la France et des pays étrangers ; sur les principes généraux du droit international public et privé ; sur le droit commercial et le droit maritime ; sur l'histoire des traités depuis le congrès de Wcstphalie jusqu'au congrès de Berlin, et la géographie politique et commerciale; sur les éléments de l'économie politique ; sur la langue anglaise ou la langue allemande, etc.

Le dernier état de la législation sur les conditions d'admission dans les carrières diplomatique et consulaire, en France, se trouverait aujourd'hui (il ne le sera peut-être plus demain) déterminé par le décret du 20 novembre 1894, qui a abrogé toutes les dispositions contraires, notamment un décret du 15 octobre 1892. Aux termes de ce décret de 1894, un concours serait ouvert chaque année pour les emplois vacants d'attachés d'ambassade, d'élèves consuls et d'attachés payés à la direction politique et aux sous-directions des affaires commerciales et des affaires consulaires de la direction des consulats (art. I;. Nul ne serait admis à concourir qu'après un

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stage effectué, soit à l'administration centrale du ministère des affaires étrangères, soit dans les services extérieurs (art. 2). Les candidats au stage devraient justifier, au moment de leur inscription, qu'ils sont Français, âgés de moins de 27 ans, qu*ils ont satisfait à la loi militaire, qu'ils sont licenciés en droit, ès-sciences ou ès-lettres, ou qu'ils ont le diplôme de l'école des chartes, ou qu'ils ont satisfait aux conditions de sortie de Técole normale supérieure, de l'école polytechnique, de Técole nationale des mines, de l'école nationale des ponts et chaussées, de l'école centrale des arts et manufactures, de l'école forestière, de l'école spéciale militaire ou de l'école navale, ou, qu'étant bacheliers, ils ont, soit un brevet d'officier des armées de terre ou de mer, soit un diplôme de l'école des sciences politiques, de l'école des hautes études commerciales, d'une école supérieure de commerce agréée par le gouvernement, de l'école coloniale ou de l'institut national agronomique (art. 3). Nul candidat ne pourrait se présenter plus de trois fois aux examens du stage préliminaire, ni à ceux de l'admission définitive (art. 5j. Pendant la période du stage préliminaire, les candidats au stage seraient placés sous la direction d'une commission permanente, composée du chef de la division jjes archives, président, du chef du bureau historique et de trois membres désignés par le ministre, sur la proposition du directeur des affaires politiques, du directeur des consulats, et du chef du cabinet et du personnel (art. 6). Les travaux des candidats au stage auraient un caractère strictement pratique. Ils comporteraient, notamment, l'étude et l'analyse de documents originaux appartenant aux différentes époques de l'histoire moderne française, la rédaction de notes et de mémoires, la connaissance et l'usage des principaux recueils diplomatiques modernes, le classement et l'inventaire de cartons et dossiers. Ils seraient guidés directement dans ces travaux par le chef de la division des archives, ou, à son défaut, parle chef du bureau historique. Pendant toute la durée du stage préliminaire, les candidats au stage ne pourraient, sous aucun prétexte, être employés dans

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l'un quelconque des services de l'administration centrale (art. 7). La commission permanente serait chargée d'apprécier les travaux des candidats au stage et de donnera chacun une note qui entrerait en ligne de compte pour l'admission définitive (art. 8). Les épreuves pour l'admission définitive au stage consisteraient en une composition sur le droit international public, en un rapport motivé sur une affaire dont le dossier serait remis au candidat et en un thème anglais ou allemand, sans lexique ni dictionnaire (art. 9). Les jeunes gens qui seraient admis définitivement au stage pourraient, sur leur demande et avec l'assentiment préalable du chef de poste, être autorisés à accomplir leur stage dans une ambassade, dans une légation ou un consulat général (art. 13). Les stagiaires de l'administration centrale seraient répartis entre les services du département (art. 14). Les stagiaires de l'administration centrale, sous la direction de leurs chefs de service, et les stagiaires à l'étranger, sous la direction de leur chef de mission, devraient faire tous les trois mois un travail qui serait soumis à la commission permanente (art. 15). Pendant la durée du stage, le ministre pourrait, par simple décision et après avis du comité des directeurs, prononcer l'exclusion d'un stagiaire. Cette exclusion serait définitive et interdirait à celui qui en aurait été l'objet toute inscription ultérieure au stage (art. 16).

Le concours d'admission dans les carrières diplomatique et consulaire aurait lieu devant un jury qui se composerait d'un ministre plénipotentiaire, président, et de quatre membres, dont deux pris en dehors de la carrière (art. 18). L'examen se composerait d'épreuves écrites et d'épreuves orales (art. 19). Les épreuves écrites consisteraient en une composition d'histoire diplomatique, depuis le traité d'Utrecht jusqu'au traité de Berlin, et en une version anglaise ou allemande, qui serait faite sans lexique, ni dictionnaire (art. 20). Les épreuves orales consisteraient: 1* En un exposé de dixminutes sur un sujet de droit international ou d'histoire contemporaine. Le candidat ferait connaître la matière sur laquelle il

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désirerait faire son exposé; le sujet en serait tiré au sort. Il serait alors accordé au candidat une demi-heure de préparation. Tous documents imprimés ou manuscrits lui seraient interdits à peine d'exclusion. 2* En une interrogation sur celle des deux matièresqui n'aurait pas fait l'objet de l'exposé oral.S'^En .une interrogation sur la géographie économique, l'expansion coloniale des Etats européens et les principes généraux de l'économie politique. 4* En une analyse verbale et en langue étrangère d'un document de même langue, qui serait lu par le candidat. Chaque langue supplémentaire sur laquelle le candidat demanderait à être interrogé ferait l'objet d'une noteparticulière (art. 21). Tout candidat qui, pour l'une quelconque des épreuves, aurait obtenu une note inférieure à 5, serait exclu du concours (art. 22). Le jury arrêterait, séance tenante, par ordre de mérite, la liste des candidats admis, en nombre égal à celui des places mises au concours (art. 23). Le ministre répartirait les candidats entre le service intérieur et les carrières diplomatique et consulaire. Toutefois, un droit de préférence pour les emplois vacants d'attaché d'ambassade serait réservé aux candidats qui auraient fait leur stage à rétranger(art. 24).

Voilà un décret qui, s'il était exactement etrigoureusement observé, promettrait à la France un personnel diplomatique et consulaire d'élite. Mais combien de temps restera-t-il en vigueur? L'est-il encore? Le sera-t-il demain ?

Ilelïter rappelle qu'en Prusse un arrêté du ministre des affaires étrangères a imposé, en 1857, à tout aspirant à la carrière diplomatique, l'obligation d'avoir suivi pendant trois années des cours académiques, et d'avoirété reçu référendaire en droit auprès d'une cour de justice. Après y avoir travaillé pendant une année, l'aspirant devait subir un examen destiné à constater ses connaissances en matière de droit public et industriel ( l). Lehr constate, de son côté, qu'en Allemagne l'entrée dans la carrière est précédée dun examen, mais il ajoute qu'il n'existe aucun règlement précis et obligatoire, et que

^1) IIcfTler, Le droit inlernalional de l'Europe, IraducUon de J. Bcrg;son, édition de GcfTckcn, 1883, p. 532, note 1.

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le gouvernement impérial se réserve une grande latitude dans tout ce qui touche au recrutement et à l'avancement (1). C'est ce que IlefYter justifie implicitement, en disant que des écoles spéciales ne sauraient créer à elles seules des diplomates, ni lier la liberté du gouvernement dans le choix de ses sujets (2). Du reste, en Allemagne un nombre considérable de diplomates sont empruntés à l'armée. Des examens sont placés à l'entrée des carrières diplomatique et consulaire, en Autriche-Hongrie. L'examen de la carrière diplomatique comprend des épreuves orales et écrites portant, notamment, sur la langue française; celui de la carrière consulaire ne comporte que des épreuves écrites. On n'y est admis, dans le premier cas, qu'après avoir subi, soit les examens d'Etat dans leur ensemble, soit ceux du doctorat, et avoir fait un stage d'une année au ministère, ou de deux ans dans une légation à l'étranger; on n'est admis, dans le second, qu'après avoir terminé avec succès ses études juridiques et avoir fait un stage d'un an dans une administration à l'intérieur. En Espagne, en Italie, l'admission dans la carrière diplomatique est subordonnée à diverses conditions d'âge et d'aptitude, et notamment à un examen spécial, à un concours. Un règlement russe de 1859 a voulu que tous les candidats à la carrière diplomatique ou consulaire, en Russie, satisfassent à un examen portant sur le droit international et le droit maritime international, sur riiistoire des traités, les principes de l'économie politique et la statistique générfile. Mais ce règlement n'a pas précisé de quelles autres connaissances générales préalables les candidats devraient justifier pour être admis à l'examen. Tout candidat qui se présente à cette épreuve doit spécialement justifier de sa capacité, en exprimant de vive voix son opinion motivée sur une affaire dont le dossier lui a été remis à cet effet ; en présentant, sur un sujet donné, une

(1' E. I.ehr, Manuel théorique el pratique des agents diplomatiques et consulaires français el étrangers^ 188S, p. 324, 325.

(2) IIcfTtcr, Le droit international de l'Europe^ traduclion de J. Bergson, édition de Geffckcn, 1883, § 231, p. 531, 532.

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rédaction russe et française permettant d'apprécier son aptitude à coordonner ses idées et à les exprimer d'une manière claire et correcte. Un jeune homme qui se destine à la diplomatie, à Saint-Pétersbourg, doit, de plus, indépendamment du français et de l'allemand, savoir le grec moderne et une langue orientale. C'est ainsi que le célèbre diplomate russe, M. le comte de Nesselrode, avait employé une bonne partie de sa vie à étudier la plupart des langues vivantes (1). On a remarqué qu'en Russie il y a peu de diplomatie civile, tout se faisant le plus souvent par des aides de camp ou des officiers généraux, qui ont et transmettent la pensée de l'empereur. En Angleterre, les candidats désignés pour devenir attachés sont tenus de passer, devant les commissaires du service civil, un examen portant sur l'orthographe, l'écriture, l'arithmétique, le latin, la géographie, la langue française (qu'ils doivent parler couramment), Thistoire constitutionnelle de l'Angleterre, l'histoire politique contemporaine et les principes de l'économie politique. Ils doivent être prêts à passer cet examen trois mois après leur nomination et y laire preuve de promptitude d'esprit. Certains grades universitaires dispensent d'une partie des épreuves (2).

(1) Le comte Ch. Robert de Nesselrode est né à Lisbonne, en 1780, d'une famille noble d'origine saxonne ; son père y était ministre plénipotentiaire de rimpcratrice de Russie Catherine II. Son éducation diplomatique commença en Allemagne et se continua à Paris, où le jeune de Nesselrode, attaché à l'ambassade russe, vit se développer la fortune de Bonaparte, premier consul. Appelé de bonne heure, comme conseiller, dans la chancellerie intime du czar, Tempçreur Alexandre !*<' lui reconnut un esprit sûr, une érudition vaste et ferme, une intelligence sérieuse, un esprit d'obéissance facile et disposé à seconder sa volonté suprême. Le comte de Nesselrode a pris part à toutes les grandes négociations de son époque ; il siégea aux congrès d'Aix-la-Chapelle, de Troppau, de Laybach, de Vérone, fut l'un des agents les plus zélés de la Sainte-Alliance, conclut le traité d'Andrinople, en 1829. d'Unkiar-Skélessi, en 1833, fit conclure le traité du 15 mars 1840, qui écartait la France du concert européen, et prépara le traité de Paris de 1856. 11 est mort en 1862. Doué d'une extrême facilité de travail et d'une activité que rien ne ralentissait, ce diplomate et homme d'État russe était devenu comme un répertoire de traités, un catalogue vivant de toutes les transactions.

^2) Voir ces dilTérents détails dans le Manuel théorique et pratique des

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En Belgique, l'institution et l'organisation d'examens diplomatiques a fait l'objet de différents arrêtés royaux, de 1841 à 1858. Aux termes de ces arrêtés, il n'y avait que les attachés de légation qui fussent admis à se présenter devant la commission d'examen. Les examens bien subis donnaient droit à un brevet d'aptitude pour obtenir le grade de secrétaire de légation. On s'est demandé à ce sujet, dans ce pays, s'il n'eût pas été préférable de placer l'examen tout à fait à l'entrée de la carrière, et d'en faire dépendre le grade d'attaché de légation; mais on a jugé, chez nos voisins, qu'il ne fallait pas se montrer trop sévère pour le poste d'attaché, qui, chez les Belges, comme à peu près partout, est purement honorifique. On a fait valoir, en effet, que parmi les attachés de légation belges figurent des jeunes gens qui n'ont d'autre ambition que de placer leurs débuts dans le monde sous le patronage d'une légation, à l'éclat de laquelle, d'ailleurs, leur fortune leur permet presque toujours de contribuer, et qui, le plus souvent, abandonnent la carrière diplomatique après quelques années de stage. D'un autre côté, il a paru qu'il n'était pas sans utilité que les jeunes gens qui se présentent aux examens aient éprouvé eux-mêmes, par un noviciat plus ou moins long, la persistance de leur goût et leur aptitude pour la carrière qu'ils veulent embrasser. Cet arrangement peut ne pas avoir d'inconvénients dans un pays où le titre d'attaché de légation est un titre de luxe, ne correspondant à aucun service positif et ne constituant aucune charge pour le Trésor; mais, du momeivt où les attachés doivent fournir un travail utile et recevoir des appointements, leur nomination doit être regardée comme une entrée dans la carrière, et, par conséquent, doit dépendre des épreuves préalables que l'État a le droit d'imposer à ceux qui aspirent à le servir.

Les examens pour le grade de secrétaire de légation belge portaient, d'après les arrêtés royaux, sur l'histoire politique moderne et l'histoire des principaux traités, sur l'économie

ageiMs diplomatiques et consulaires français el étrangers^ de M. Ë. Lchr, 1888, p. 324 et suiv.

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politique, la statistique, le système commercial des Etats avec lesquels la Belgique est particulièrement en rapports, les langues étrangères, le droit international, le droit constitutionnel national et étranger, les éléments de la législation civile, enfin le style diplomatique et les règlements consulaires du pays.

11 se peut que les dilTérents décrets, ordonnances, règlements ou arrêtés qui viennent d'être cités aient cessé, ou cessent d'ôtre, à un moment donné, le dernier état de la législation sur le recrutement du personnel diplomatique en France et à l'étranger, mais les changements laisseront vraisemblablement toujours intacte la règle salutaire, presque universellement admise, qui place, soit un examen, soit un concours, à l'entrée de la carrière diplomatique, et qui exige, de plus, que les candidats donnent des garanties d'aptitude générale avant de subir les épreuves spéciales. Il faut donc que ceux qui ambitionnent l'honneur d'être chargés de fonctions diplomatiques s'y préparent par des études sérieuses, et les gouvernements qui exigent que ces études soient justifiées par des épreuves placées au seuil de la carrière, imposent une condition tout à fait conforme à l'intérêt public. Mais, une fois le seuil franchi, le nouveau diplomate ne doit point se croire exempté do toute étude ultérieure, et s'en tenir exclusivement à l'accomplissement des tâches professionnelles de chaque jour. La lecture est le pain de l'esprit ; s'il veut fortifier et développer son intelligence, s'il veut devenir supérieur dans sa profession, le diplomate consacrera une partie des loisirs que lui laisseront ses fonctions et les relations du grand monde, à lire (|uel(}ues livres choisis se rattachant à sa carrière. Voici l'indication de plusieurs ouvrages sur lesquels son choix pourra se fixer.

Comme histoire politiciue générale, il lira avec quelque profit le Manuel liistoruiue du système politùiue des ÈtdLts de l'Europe, par Hccren, traduit en français par MM. Guizot et Vincent de Saint-Laurens ; le Tableiiu des révolutions du système politique de l'Europe, par Frédéric Ancillon ; Vllis-

toire de la formation territoriaile des États de VEurope centraie, par Hymly ; le Tableau des révolutions de l'Europe, dejjuis le bouleversement de l'empire romain^ en Occident, jusqu'à nos jours, par Guillaume de Koch, et surtout la magnifique Histoire de la cixnlisation en Europe ei en France, par M. Guizot. Je citerai particulièrement aussi les auteurs suivants : Le comte de Garden, Tableau historique de la diplomatie, ou exposé des faits accomplis de la politique générale, depuis l'origine de l'équilibre européen ; Lenglet, Histoire de l'Europe et des colonies européennes, depuis la guerr^ede Sept ans; Archibald Alison, Histoire de VEurope durant la Révolution et les guerres de la République, de 1789 à 1797 ; Favier, Politique de tous les cabinets de l'Europe, pendant les règnes de Louis XV et de Louis XVI ; le comte de Paoli-Ghagny, Histoire de la politique des Puissances de l'Europe, depuis le commencement de la Révolution française jusqu'au congrès de Vienne; Lefèvre, Histoire des cabinets de VEurope, pendant le Consulat et l'Empire; Capefigue, Diplomatie de la France et de VEsjmgne, depuis l'avènement de la maison de Bourbon ; d'IIaussonville, Histoire de la politique extérieure du gouvernement français, de 1830 à WiO ; Tanc, Histoire diplomatique de la guerre d'Orient en 185U, son origine et ses causes : etc. D'indispensables aperçus concernant la suite des événements de l'histoire politique générale se trouvent aussi dans V Annuaire des Deux-Mondes.

En fait d'histoire des négociations internationales, il est utile de connaître, par exemple, entre autres ouvrages, VHistoire abrégée des traités de paix, depuis la paix de Westphalie, par Guillaume de Koch, revue et continuée par Shœll, en 1817, puis refondue par le comte de Garden, en 1848-1859; le Traité dVtrecht, par Giraud; les Documents sur la négociation du concordat entre la France et le Saint-Siège (1800- 1801), par le comte Boulay de la Meurthe ; VHistoire du congrès de Vienne, par le comte de Flassan ; le Congrès de Vienne, Recueil complet des actes, par Angeberg; VHistoire générale et raisonnéede la diplomatie française, parle même ;

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Vllistoire des traités de 1815, par Crétineau-Joly ; les N*igodations sous le Consulat, par Armand Lefebvre; la Diplomatie française et la ligue des neutres de 1180 (1776-1783), par Paul Fauchille ; le Congrès de Troppau, par Bignon ; le Congrès de Vérone^ par M. de Chateaubriand; lcs,Cau5e5 célèbres et les Nouvelles causes célèbres du droit des gens, du baron Oh. de Martens ; Vllistoire du traité de Paris de 1850, par le chevalier Debrauz de Saldapenna ; Vllistoire diplomatique de la guerre franco-allemande, par A. Sorel; la Question d'Orient, par le mcnie ; Vllistoire de la diplomatie du Gouvernement de la Défense nationale, par J. Valfrey ; les Négociations relatives au congrès de Berlin, par le baron d'Avril ; etc.

Pour ce qui concerne TAmérique espagnole, il n'est pas sans intérêt de lire le Précis de lliistoire de l'Amérique, depuis sa découverte jusqu'à nos jours, par J. Méza, particulièrement le second volume. Ce résumé historique doit être appuyé de la lecture des Constitutions politiques de VAmérique méridionale, réunies et commentées par Justo Arosemana. Chacune de ces constitutions est «iccompagnée, sous le titre d'« Antécédents, » d'une exposition historique très instructive. On peut, de plus, consulter certains ouvrages plus spéciaux, tels que les Annales historiques de la révolution de VAmérique latine, accompagnées de documents à l'appui, par Oh. Calvo; l'ouvrage d'Alfred du Graty sur La République du Paraguay, etc.

Tout diplomate digne de ce nom devant connaître dans leurs détails l'histoire des cabinets, le caractère des hommes d'État, leurs qualités diverses et leurs côtés faibles, les différentes vicissitudes par lesquelles ont passé les gouvernements de tous les pays, rien ne saurait être plus profitable, pour jeter de la clarté sur ces points intéressants, que la lecture des mémoires historiques écrits par les contemporains des événements racontés. Montaigne a dit dans ses Essais : a C'est toujours plaisir de voir les choses écrites par ceux qui

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ont essayé comme il faut les conduire (1). » On comprend, en effet, l'intérêt qui s'attache aux documents émanés des hommes d'Etat qui ont contribué à fixer les destinées de leur pays : lorsque la main qui retrace l'enchaînement des faits en a dirigé le cours, chaque indication qu'elle laisse peut apporter à l'histoire un complément qui n'est pas sans prix. C'est à ce titre qu'on peut recommander aux esprits curieux de connaître d'un peu plus près la politique du xviii" et du xix® siècle, par exemple : les Mémoires du cardinal de Bernis, suivis de sa correspondance, avec appendices et notes, par F. Masson ; les Mémoires de Frédéric 11^ roi de Prusse^ écrits en français par lui-même, et publiés en France par E. Boutaric et Campardon ; la Correspondance joolitique de Massimo d'Azeglio; les Mémoires d'outre-tombe de Chateaubriand ; les Mémoires et correspondance duprince Eugène de Bean/iamais, publiés par M. Ducassc; les Mémoires pour servir à lliistoire de mon temps, par M. Guizot; les Mémoires, documents et écrits divers laissés par le prince de Metternich ; la Correspondance diplomatique de Joseph de Maistre; le Mémorial de Sainte-Hélène j par Las Cases ; la Correspondance de Napoléon /*% publiée par ordre de l'empereur Napoléon III; etc. La correspondance de Bolivar a été publiée à New-York, en 1871.

Les biographies ne doivent pas, non plus, être négligées. M. Capefigue a écrit une biographie en quatre volumes des principaux diplomates de notre siècle, intitulée : a Les diplomates européens. » Il nous y montre, par exemple, dans M. de Metternich, le créateur de cette théorie de balance et de neutralité armée, qui a placé l'Autriche, pendant un temps, au premier rang des Puissances ; le prince de Talleyrand y reproduit la partie tempérée de la diplomatie du premier empire français, celle des premiers jours de la Restauration et de la révolution de 1830; le comte Pozzo di Borgo y personnifie l'habileté persévérante delà politique moscovite et

(l) Essais de Montaigne, édition Charpentier, 1862, T. ii, Chap. «c Des Livres, « p. 228.

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le système russe, depuis 1814 ; le duc de Wellington, c'est l'Angleterre armée avec les vieux tories (1) ; le duc de Richelieu est présenté comme le symbole de la probité dans les alTaires, des grands services méconnus; le prince de Hardenberg est olTert comme l'image de la Prusse neutre d'abord, puis marchant en avant avec ses rancunes et ses universités. Etc. Il a été publié, en 185C, un livre intéressant ayant pour titre : « Diplomates et publicistes. » On y trouve des esquisses historiques sur Maurice d'IIauterive, de Gentz, Pinheiro- Ferreira, Ancillon, d'Entraigues, Sieyès, Chateaubriand, etc. Comme biographies, ou du moins comme études, on peut citer aussi les trois publications suivantes : Deux chanceliers : le prince Gortschakoff et le prince de Bismarck, par Julian Klaczko; Le comte de Cavour, par Charles de Mazade ; Deux diplomates: le comte Raczynski et Donoso Cortès, marquis de Valdegamas, par le comte Adhémar d'Antioche. Ces lectures sont utiles à plus d'un point de vue : non seulement elles vous initient à la politique d'une époque, mais encore, par les détails intimes qu'elles donnent sur la vie et le caractère des personnages qui ont marqué dans les grands événements de l'histoire, elles vous introduisent dans les coulisses de la vie politique et diplomatique; on y sent comme un parfum de cette société élégante, qui, elle aussi, peut avoir ses vices, mais qui offre plus souvent encore de nobles exemples de patriotisme, de dignité et d'honneur. L'esprit qui s'habitue à ces. lectures sérieuses y trouve bientôt le plus vif attrait; le goût des distractions frivoles s'eiïace, le besoin de régler sa vie sur ces modèles se fait insensiblement sentir, la conduite privée y gagne en moralité, les manières en délicatesse, et tandis que Tintelligence s'enrichit de connaissances variées, le cœur s'élève à la hauteur des idées.

il) Il n'est, sans doute, pas besoin de rappeler qu'on donne le nom de «« tories, » en Angleterre, au parli le plus éloigne des principes démocratiques et opposé aux « whigs, » ou parti qui se dit défenseur des libertés publiques. Le parli des « tories i est, en général, très attaché à la l'oyauté, à Tépiscopat anglican, aux intérêts de la grande propriété. Il s'intitule, par excellence, \c parti conservateur.

Mais il y a une autre catégorie de lectures auxquelles l'aspirant à la carrière diplomatique et le diplomate en possession de son titre doivent se livrer: ce sont les mémoires, les instructions et les dépèches concernant les négociations importantes. On entend par ces mémoires, non seulement les histoires des négociations, mais encore les recueils des écrits officiels des agents diplomatiques, tels que leurs notes, rapports, lettres, etc. En apprenant les faits dans ces recueils, ony voit aussi comment s'introduisent, comment se traitent les affaires, et comment un diplomate doit écrire. Voici l'indication de quelques-unes des lectures les plus propres à produire ce double effet : les Lettres^ mémoires et négociaitions du cardinal d'Ossat; les Mémoires de M.deTorcy, pour servir à riiistoire des négociations depuis le traité deRyswick (1) jusqu'à la paix d'Utrecht (2); les Dépêches du cardinal de Mazarin sur les négociations de Munster (3) £t la paix des Pyrénées (4) ; les Lettres et Mémoires du comte d'Estrade,

(1) Le traité de Ryswick a été signé, le 20 septembre 1697, entre la France, d'une part, et rEmpcreur, l'Espagne, l'Angleterre et la Hollande, de l'autre. C'est le traité qui mit fin à la guerre du Palatinat. Louis XIV y reconnut Guillaume III pour roi d'Angleterre.

(2) La paix ou traité d'Utrecht porte la date de 1713. Ce traité a été conclu entre la France, l'Espagne, l'Angleterre et la Hollande ; il mit fin à la guerre de la Succession d'Espagne.

(3) Les négociations de Munster ont donné lieu à la paix, ou traité, de Westphalie. Pour parler plus exactement, on donne le nom collectif de traité de Westphalie à deux traites signés en Westphalie, l'un à Osnabrûck, le 6 août 1648, l'autre à Munster, le 8 septembre de la même année, et publiés tous deux le 24 octobre suivant. Le traité de Munster a été conclu entre la France et l'Empereur ; celui d'Osnabrûck, entre l'Empereur et la Suède. Ces deux traités ont mis fin à la guerre de Trente-Ans.

(4) La paix ou traite des Pyrénées, ainsi nommée parce qu'elle a été signée au pied des Pyrénées, dans l'île des Faisans, île de la Bidassoa, a été conclue, le 7 novembre 1659, par le cardinal de Mazarin, ministre de Louis XIV et D. L. de Haro, ministre du roi d'Espagne, Philippe IV. Parmi les clauses principales de ce traité, l'on remarquait la restitution de la Lorraine à son duc Charles III, l'union de Louis XIV avec l'infante Marie- Thérèse et la renonciation de Louis XIV, pour la France, à toute prétention sur la succession d'Espagne, mais sous la condition expresse du paiement delà dot. Le cardinal de Mazarin écrivit la relation des conférences pour l'instruction du roi.

50 l'éducation diplomatique

relatifs à ses missions en Italie, en Angleterre et en Hollande, depuis 1637 jusqu'en 16G2 ; les Négociations du président Jeannin, qui a tant contribué à affermir la république naissante des Provinces-Unies des Pays-Bas ; les Lettres^ instructions diplomatiques et papiers d'État du cardinal de Richelieu, publiés par M. Avenel ; la correspondance diplomatique du baron de Staôl-Holstein et du baron Brinkmann, 1783-1799; la Correspondance secrète inédite de Louis XV sur la politique étrangère avec le comte de Broglie, publiée par M. Boutaric ; enfin, autant que les loisirs de la carrière permettront de les étudier, les Relations des ambassadeurs vénitiens (1).

(1) II ne suffisait pas à la curiosité du Sénat de Tancienne république de Venise, sur les afTaircs des Puissances étrangères auprès desquelles il avait accrédité ses ambassadeurs, d'être éclairée et entretenue par l'envoi très fréquent de dépèches fort étendues. Il voulait aussi qu'au retour de leur mission ces ambassadeurs se présentassent en son assemblée, pour y lire un rapport développe sur la situation topographique du pays où ils avaient été envoyés, sur le caractère du prince et des ministres qu'ils avaient connus, sur la composition et les mœurs de la cour qu'ils avaient fréquentée, sur l'état des finances du gouvernement, et sur les conditions d'amitié ou d'inimitié politique dans lesquelles vivait ce gouvernement avec les auti*es Puissances. Le genre de solennité qui était afTccté à cette lecture diplomatique devant le Sénat assemblé faisait que l'usage de la « BeUzione » était spécial aux Vénitiens. La lecture d'une « Relazione^ en séance solennelle du Sénat était devenue une habitude si bien entrée dans les mœurs politiques de Venise, que le Sénat, dont l'ambassadeur était le mandataire, eût estimé que l'ambassade n'eût point été parfaite, c'est-à-dire achevée, tant qu'il n'aurait pas entendu l'énoncé de ce discours final. Il était, en un mot, du devoir de l'ambassadeur vénitien, dans un délai déterminé par des règlements adoptés dès le treizième siècle, de présenter sous une forme convenue, et pour l'instruction d'une assemblée de gouvernants, le tableau de la cour et de l'État qu'il avait dû observer et apprendre à bien connaître pendant le temps de sa résidence. Cette remarquable coutume ne prit fin qu'avec la république de Venise, en 1797. Elle produisit ime série de documents du plus grand prix, et nonobstant les incendies qui, en 1577, détruisirent quelques salles delà Chancellerie, à partir de 1402 il existe des rapports assez suivis pour former un magnifique ensemble sur le seizième, le dix-septième et le dix-huitième siècles. Les « Relazionin des ambassadeurs vénitiens ont fait la matière de publications aussi nombreuses que volumineuses, qu'il est impossible de lire d'une manière suivie, mais qu'il est bon de consulter. Voir : Les archivées de Venise; histoire de la Chancellerie secrète^ par Armand Baschet, p. 331 et suiv.

LA CARniÈRE DIPLOMATIQUE 51

La Carrière diplomatique.

Telles sont les études personnelles et les lectures instructives que doivent s'imposer les hommes qui veulent se rendre utiles à leur pays dans les postes diplomatiques ; maison comprend qu'il sera toujours difficile d'obtenir des diplomates exclusivement préoccupés de leurs fonctions et suffisamment encouragés, tant que la diplomatie ne sera pas considérée comme une carrière publique soumise aux règles strictes du noviciat nécessaire et de l'avancement graduel. Il peut être agréable à un gouvernement d'avoir à sa disposition des postes diplomatiques pour favoriser, récompenser ou payer des amis, des courtisans ou des partisans, mais ce n'est point ainsi que se traitent bien les intérêts des Etats. Autant, sinon plus que tous les autres services publics, la diplomatie a besoin d'un personnel se recrutant d'une manière normale, et dont les positions soient assurées contre les caprices du favoritisme. Ce qu'il faut pour constituer une bonne diplomatie, ce ne sont pas des hommes sans cesse nouveaux, mais des esprits à traditions qui conservent l'histoire de tous les précédents, savent comment les gouvernements des différents pays se sont conduits dans une longue série d'années, quels sont les secrets mobiles qui les ont fait agir, les actes qu'ils ont eu à concerter, toutes choses qui sont indispensables pour l'intelligence des traités et la suite des négociations. Or, c'est la longue carrière desdiplomates qui crée les traditions constantes dans les cabinets ; elle fait qu'une longue succession de mesures peut être conçue, qu'une même pensée peut être suivie et exécutée avec persévérance, 11 en résulte aussi, pour les individus, une capacité studieuse pour toutes les transactions, une intelligence profonde des affaires ; la position politique, qu'on s'est proposée comme un but d'ambition, devient le sujet des méditations de toute une existence (1). Voilà pour-

(1) On n'a plus idée, aujourd'hui, en France, de ces vieilles carrières diplomatiq[ues, de ces études de toute une vie, de ces existences presque nomades, passant de capitale en capitaje, telles qu'on en trouve des traces

52 LA CARniÈRE DIPLOMATIQUE

quoi, par la perpétuité de leur système et la carrière généralement longue de leurs hommes d'État, les grandes monarchies européennes ont, à cet égard, un incontestable avantage sur les gouvernements populaires et orageux. On opposera, peut-ètre,rexemple de l'Angleterre, où les fonctionnaires publics tombent avec les ministres qui les ont nommés. L'argument n'est pas décisif. L'Angleterre corrige l'instabilité des hommes par la stabilité des partis. On est whig du l'on est tory. En naissant, on est destiné à suivre l'une ou l'autre de ces deux écoles politiques. Les universités de Cambridge et d'Oxford reçoivent dans leur sein une double génération d'élèves s'appliquant aux idées spéciales qui divisent les deux nuances parlementaires ; on marche nettement dans la carrière qu'on s'est faite ; en sortant des bancs universitaires on suit, au Parlement, la ligne pour laquelle on a été élevé. Si l'on est tory et que les tories aient le pouvoir, on entre dans les emplois, et l'on n'en sort plus qu'avec son parti. Si l'on est whig et que les wighs tiennent le ministère, il en est de même; tout est fixé, réglé dans la hiérarchie. Par cela seul qu'on sait d'où l'on vient, on sait également où l'on va (1).

Cet exemple de l'Angleterre ne doit, d'ailleurs, infirmer en rien la proposition essentiellement vraie que les emplois di-

dans les papiers du président Jeannin, ou dans les négociations du règ^ne de Louis XIV. Le déparlcnienl des aiïaires élrangères, sous la vieille monarchie française, se composait de premiers commis de longue expérience, qui, après avoir négocié tous les traités, venaient s'abriter dans les bureaux et y apportaient la science pratique. Ils saA'aient Thistoirc de tous les cabinets, la carrière de tous les hommes d'Ktat, la force et la faiblesse de tous. (îérard de Rayneval a été l'un des derniers débris de l'école des tradition» ; l'école de l'érudition et de la science historique s'est éteinte avec le comte d'Hauterive. Sous l'ancien répme, en France, la diplomatie formait comme une véritable théorie d'art qu'on cultivait avec application, ainsi que cela se fait encore en Autriche, en Angleterre, en Allemagne, en Italie, en Russie. Il y a, dans ces pays, des plans qu'on exécute avec lenteur, mais qu'on développe d'une manière inflexible. En France, tout cela est aujourd'hui dédaigné. Il y a toujours des agents diplomatiques, mais y a-t-il encore des diplomates ?

(1) Voir la biographie du comte de Nesseli^ode dans l'cmvrage de M. Capefigue intitulé : Les diplomates européens, T. i, p. 341.

plomaliques constituent une carrière et que la carrière diplomatique exige une préparation spéciale, avec la perspective d'un avancement hiérarchique et assuré. « La diplomatie, dit M. Deffaudis, est un métier comme un autre, qui s'apprend avec du travail et du temps, auquel tout le monde n'est pas apte et que personne n'a le don de deviner par intuition. Outre la science qui est dans les livres et qu'on pourrait à la rigueur acquérir en dehors de la carrière, il y a la connaissance dos formes, des usages, des hommes diplomatiques, qui ne saurait se puiser que dans la pratique, connaissance sans laquelle il est à peu près impossihle de réussir à quoi que ce soit. Il existe, de plus, chez le corps diplomatique considéré dans son universalité, sans distinction de pays, ni de nation, une sorte d'esprit de franc-maçonnerie qui fait que la confiance, si utile au succès des affaires^ ne nait, prompte et intime, (fu'entre les membres qui le composent. Un homme d'un esprit ordinaire,' par exemple, mais appartenant au métier, qui arrivera dans une résidence diplomatique en même temps qu'un autre homme doué d'un esprit éminent, mais qui, jusqu'alors, était étranger à la carrière, apprendra plus de choses intéressantes pour la politique de son pays, en un mois, que son illustre compétiteur n'en saura, peut-être, dans le cours d'une année (1)... »>

M, Guizot a exprimé à peu près la même pensée : « Les diplomates de profession, — a-t-il dit, — forment, dans la société européenne, une société à part, qui a ses maximes, ses mœurs, ses lumières, ses désirs propres, et qui conserve, au milieu des dissentiments, ou môme des conflits des États qu'elle représente, une tranquille et permanente unité. Les intérêts des nations sont là en présence, mais non leurs préjugés ou leurs passions du moment; et il peut arriver que l'intérêt général de la grande société européenne soit, dans ce petit monde diplomatique, assez clairement reconnu et assez fortement senti, pour triompher de toutes les dissiden-

(i) Questions diplomaliques, etc., par DefTaudis.

ces et faire sincèrement poursuivre le succès d'une même politique par des hommes qui ont longtemps soutenu des politiques très diverses, mais ne se sont jamais brouillés entre eux et ont presque toujours vécu ensemble, dans la môme atmosphère et au même niveau de l'horizon (1). »

(1) Guizot, Mémoires pour servir h l'histoire de mon lemps^ édition de Michel Lcvy, 1874, Gh. xiu, T. ii, p. 266.