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le sort des Etats Balkaniques a été réglé au Congrès do Berlin en 1878 sans qu'ils fussent consultés, c'est quHs n'existaient pas encore et que les Puissances les créaient ; mais la Turquie n'était pas admise à la conférence de Constantinople de 187(> où l'on discutait la réforme de son régime intérieur; de même la conférence de Londres au sujet du Danube, en 1883, n'a pu aboutir parce que la Roumanie, directement intéressée, en avait élé exclue (V. n. 130, 50). On voit ainsi avec quelle facilité les Congrès, (puvre (le conciliation dans leur essence, peuvent être dénaturés et dégénérer en une oppression des grands Etats sérigeanf en véritables juges de la conduite des plus faibles.

488. Projet d'organisation permanente des Congères. — Si les assemblées diplomatiques sont en progrès au point de vue de la fréquence plus grande et du nombre plus considérable des Etats qui y participent, elles ne sont cependant encore ni permanentes, ni complètement générales, même à l'égard des Etats civilisés. La tentative faite le i novembre 1863 par Napoléon 111 de régler en un Congrès général toutes les difficultés pendantes en Europe et d'affermir, en les revisant, toutes les situations troublées, échoua comme manquant de bases, au dire de l'Angleterre, en réalité, devant la méfiance de l'Europe au sujet de l'ambition du gouvernement impérial que ce Congrès aurait pu favoriser.

Nombre de publicistes estiment que la paix du monde est subordonnée à une organisation permanente des Congrès pour régler les rapports internationaux ; nous retrouverons l'occasion d'apprécier la valeur de ce projet, en étudiant la solution juridique des conflits entre les Etats et l'institution d'un tribunal international permanent.

En fait, l'initiative privée a réalisé, autant qu'il était en son pouvoir, les avantages que Ton attend des Congrès organisés. L'Institut de Droit international propose des règlements des rapports internationaux; leur autorité est simplement scientifique, rependant bon nombre sont peu à peu consacrés en tout ou en partie dans les usages ou dans les traités. Ce travail continu et progressif, qui prend les questions une à une en les choisissant d'après leur opportunité et leur état d'avancement, est le seul qui puisse offrir encore des chances de succès, au lieu d'une tentative d'accord international direct sur un programme immense et dont presque tous les points mettent en opposition des passions ou des intérêts (V. Tableau général de V Institut de Droit intern., 1873- 1892, par E. Lher, 1893).

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