I. MATIÈRE SPÈCIALE ET PLAN

Objet de la justice administrative à ses divers defçrés.

Or, dans les deux premiers livres consacrés aux règles de l’action générale et locale du pouvoir administratif , dominera la division essentielle que nous avons établie plus haut : il faudra donc considérer les lois et l’action du pouvoir administratif,

1® Dans leur rapport avec la nécessité de la conservation sociale ;

2® Dans leur rapport avec la nécessité du but social.

Il y aura toutefois une différence dans les applications de la méthode :

L’idée fondamentale donnera lieu à une subdivision en deux parties , dans le premier livre , à cause de l’étendue des matières et de la facilité du classement ; elle dominera aussi le sujet du second livre , mais sans servir de fondement à une subdivision. Le même procédé qui doit donner la lumière dans le premier cas , parce qu’il y a de grandes masses à éclairer, nuirait, dans le second cas, à la clarté, parce qu’il diviserait trop les objets. Il y aura unité dans les vues méthodiques , avec une différence d’application employée pour mieux arriver au but de la méthode ellemême, qui est de simplifier la science du droit administratif.

Nous n’entrerons pas d’avance dans les détails du plan ; nous en donnerons le tableau synoptique à la fin du cours; il nous suffit en ce moment d’avoir déterminé l’idée à laquelle tout sera subordonné. Chaque section attestera la fidélité à la méthode par les élémens dont elle sera composée , et si quelques difficultés se présentaient sur la classification de certains objets , il serait facile à la pensée de chacun d’y remédier, en cherchant un rapport plus exact avec les deux principes de la conservation sociale et du dévelopjiement de la société vei*s son but naturel et légitime.

Mais, avant d’entrer dans ces divisions, nous devons fixer notre attention sur deux points qui s’appliquent à l’ensemble et qui en sont le préliminaire indispensable : la division territoriale et administrative , la hiérarchie administrative.