PROGRAMME D'ORGANISATION POLITIQUE ET ADMINISTRATIVE

Le but que vous m'avez assigné est de préparer progressivement le passage des régions du Sud au régime civil.

Actuellement, mon commandement comprend deux provinces civiles, Fianarantsoa et Farafangana, et trois cercles militaires, Tulear, les Bara et Fort-Dauphin (1).

Je viens de vous faire ressortir, dans mon programme militaire, qu'elles étaient les régions non encore pacifiées.

Au point de vue des affinités géographiques et des intérêts économiques, tous les renseignements qui m'ont été donnés depuis quatre mois et ceux que j'ai recueillis pendant mes tournées dans le cercle des Bara et la province de Farafangana m'ont amené aux conclusions suivantes :

Le cercle des Bara se divise en deux parties principales bien distinctes :

Celle de V Ouest, qui correspond à la majeure partie des secteurs d'Ihosy et de Betroka, est constituée par le bassin de rOnilahy et de ses tributaires ; ses relations économiques suivent le cours de ces rivières et aboutissent à Tulear; ce port est le marché naturel de Betroka, Ranohira, etc.. Ces relations traditionnelles se sont encore développées depuis l'amélioration récente des voies de communication.

Celle de VEst, correspondant aux secteurs d'Ivohibé et de Midongy, est constituée géographiquement par les bassins de ritomampy, de l'Ionaivo et de l'Iantara, tributaires de la côte Est. Farafangana et Vangaindrano sont ses marchés naturels et les tribus de ces secteurs sont si étroitement mêlées à celles de Farafangana qu'il est souvent très difficile d'en faire la délimitation.

(1) Voir la carte n° 2, à la gauche du volume.

Ces deux régions sont séparées par un haut et épais massif rocheux et désert, très difficilement franchissable, qui forme la ligne de partage de l'Ile et à travers lequel les communications sont très difficiles.

En un mot, la première partie est nettement fonction de la côte Ouest et la deuxième de la côte Est.

En dehors de ces deux parties principales, il en existe deux autres : au Nord, la vallée d'ihosy, qui, bien que le fond de la population soit Bara, s'est peu à peu peuplée d'infiltrations Hova et Betsiléo, qui tendent à devenir prédominantes et y ont apporté une manière de vivre, une activité commerciale et agricole qui la font différer essentiellement des autres régions Bara.

Au Sud, la région de Bekily, fort peu peuplée, appartient géographiquement au pays Antandroy, et, au point de vue ethnographique, il n'y a pas plus de raisons pour l'attribuer à l'un qu'à l'autre des trois cercles auxquels elle confine.

Telle étant la situation, voici le programme que je compte suivre au point de vue de l'organisation politique et administrative :

1" Période.

La partie Est du cercle des Bara correspondant aux régions insoumises sera constituée en un cercle-annexe militaire, le cercle-annexe d'Ifandana (1) sous le commandement du capitaine Le Rouvillois, à la date du 1" mai. Son action politique se liera étroitement à celle de la province de Farafangana, à laquelle la rattachent les conditions ethnographiques et économiques et dans laquelle elle est destinée à se fondre peu à peu.

Les parties Ouest du cercle des Bara, complètement pacifiées, seront réunies au cercle de Tulear.

Le lieutenant-colonel Lavoisot succède au commandant Lucciardi (2) dans le commandement de ce cercle, qui se trouvera ainsi doublé d'étendue. Mais, sa mission, conformément aux instructions que vous m'avez données, est essentiellement une

(1) Carte n° 3, à la gauche du volume,

(2) Appelé aux fonctions de chef d'état-major du corps d'occupation.

mission de liquidation. Il lui appartient de préparer progressivement et un à un le passage à l'administration civile de chacun des secteurs pacifiés et de déterminer sur place, avec le plus grand soin, la circonscription qu'il y aura lieu de maintenir ultérieurement sous le régime militaire.

Ces solutions se préparent dès maintenant :

1° M. l'administrateur-adjoint Bastard va remplacer le capitaine Chieusse à Ankazoabo, comme résident auprès d'Impoinimerina, chef des Bara-Imamono. Il va s'appliquer à faire entrer dans le même système de protectorat le groupe limitrophe des Bara-Be, qui, sous le chef Inapaka, occupe la partie occidentale du cercle d'Ihosy, entre la Menamaty et la Malio ;

2" Le capitaine Chieusse est transporté dans le secteur Tanosy, où s'établit le régime du protectorat, et il y a des chancps pour que cet officier obtienne auprès des Tanosy les mêmes résultats qu'auprès d'Impoinimerina;

3° L'administration du secteur de Tulear sera entièrement aux mains des fonctionnaires civils déjà en service dans cette ville;

4° La première circonscription où le lieutenant-colonel Lavoisot cherchera à appliquer ce régime sera le secteur du Bas- Mangokay ;

5° D'autre part, le secteur de Betroka est, dès maintenant, confié à M. l'inspecteur de milice Vivié, mis hors cadres, et qui a déjà rempli avec succès des fonctions analogues dans la province de Majunga.

Le lieutenant-colonel Lavoisot procédera en même temps, en ce qui concerne le service du ravitaillement, le service des constructions, à une série de mesures transitoires qui permettront à ces divers services de continuer à fonctionner, une fois la province passée à l'administration civile.

Il étudiera la délimitation exacte de la région Mahafaly, qu'il y aura lieu de laisser constituée en circonscription militaire, de manière que cette peuplade turbulente reste entourée d'un système de postes fortement constitués et ne puisse troubler les partie^ pacifiées.

La région de Bekily est annexée au cercle de Fort-Dauphin (1),

(1) Carte n° 3,

(le manière à mettre dans la même main tous les postes (lui investissent le pays Aniandroy et à assurer l'unité d'action et de direction à l'égard de cette peuplade; tous les renseignements s'accordent à la signaler comme nombreuse, guerrière, peu disposée à supporter notre voisinage et toujours prête à inquiéter le trafic côtier et le commerce des régions pacifiées.

2« Période.

1° [{attachement de la vallée dlhosy au Bctsiléo. — Pour ne pas apporter de trouble dans les habitudes administratives des populations, je n'ai pas voulu faire coïncider ce rattachement avec la dislocation du cercle des Bara. Il faut que le capitaine Dudouis, qui commande à Ihosy depuis trois ans et qui a toute la population en main, préside lui-même aux modifications actuelles, prenne le contact avec M. l'administrateur-adjoint Bastard et amène lui-même les Bara-Be à adopter le même régime de protectorat que les Bara-Imamono.

D'autre part, M. l'administrateur Lacaze, remplaçant M. l'administrateur en chef Besson (1) dans la direction de l'importante province du Betsiléo, il convient de le laisser s'y installer, y voir clair, avant de lui donner une nouvelle circonscription. — Mais j'estime que ce rattachement pourra se faire dans le courant de l'année.

2° Rattachement à la province de Farafangana des parties pacifiées du cercle dlfandana. — A mesure que le capitaine Le Bouvillois aura complètement pacifié et organisé la zone forestière, il la passera tribu par tribu à la province de Farafangana (2). Si cette action exercée du Nord au Sud peut se poursuivre avec la méthode rigoureuse qui réussit jusqu'ici, et sauf incidents imprévus, j'estime que, vers le mois d'août, le district de Karianga pourra être remis à l'administration civile, ainsi qu'une partie des tribus au Nord de la Mananara.

(1) A la date du 16 avril 1901.

(2) Commandée depuis le 26 mars 1901 par M. l'administrateur Bénévent.

3« Période.

Cette période s'ouvrira quand la plus grande partie du cer-

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Organisation administpative proposée pour le Sad après la pacification (à l'issae de la 3'' période).

cle de Tulear sera préparée à l'administration civile, comme il vient d'être dit précédemment, et quand la zone forestière de l'Est, jusqu'aux Andrabé inclus, sera pacifiée et organisée.

Je ferai tous mes efforts et je dirigerai tous ceux de mes collaborateurs pour que ces résultats soient atteints à la fin de l'année 1901.

J'estime qu'à ce moment l'organisation politique pourra être la suivante :

A) Provmces civiles. — 1° Province de Fianarantsoa agrandie de la vallée d'Ihosy;

2° Province de Tulear, s'étendant depuis le Mangoka au Nord jusqu'à une ligne à déterminer au Sud de l'Onilahy;

3° Province de Farafangana, comprenant deux parties :

a) La zone côtière avec le régime civil de plein exercice;

b) Un hinterland comprenant la zone forestière organisée soit en cercle-annexe, soit en districts commandés par des officiers, mais sous la direction de l'administrateur de la province dont ils dépendront administrativement et politiquement.

Je crois en effet de toute sagesse et de toute prudence que, même après la pacification et l'organisation complète, cette haute région montagneuse si difficile, qui a toujours servi d'abri à tous les mécontents, reste pendant quelques années occupée par quelques troupes, dont la présence suffira à prévenir et à empêcher toute velléité d'insoumission.

B) Circonscriptions militaires. — Il n'en subsisterait qu'une (ou deux) dans la pointe extrême Sud de l'Ile, comprenant le cercle actuel de Fort-Dauphin et le pays Mahafaly.

Les pays Antandroy et Mahafaly sont très déshérités. Les habitants, quoique très nombreux, y vivent de bœufs, de manioc, de patates et surtout de pillages. Ils ne cultivent pas les rizières.

II n'existe dans ces régions aucune communication facile, il y a de vastes espaces sans eau. Les relations par terre entre le pays Mahafaly et le pays Antandroy sont très difficiles.

C'est pourtant dans ces circonscriptions seules qu'il y aura lieu de maintenir, pendant un temps difficile à déterminer, un assez grand nombre d'unités. Elles comporteront un commandement fortement constitué, qui puisse assurer l'unité de leur action, leur administration, leur ravitaillement; il faudra donc qu'il dispose des ressources nécessaires en approvisionnemenis, on matériel, en personnel.

Madagascar. 6

Je ne vois pas, pour le moment du moins, où ce commandement pourra être placé ailleurs qu'à Fort-Dauphin.

La plus X grande partie des ravitaillements, les communications, la transmission des ordres ne pourront être assurés que par la côte et par goélettes.

Fort-Dauphin est le seul port de la côte Sud, le seul point où puissent être établis des magasins, le seul qui comporte des ressources commerciales et maritimes, le seul qui comporte les installations nécessaires au siège d'un commandant.

Je crois donc que la solution la plus rationnelle pour plusieurs années encore, sera de laisser à la province de Fort-Dauphin un commandant militaire, à la tête d'une administration mixte : une administration civile appliquée à toute la région à l'Est du Mandraré et dirigée par l'administrateur adjoint au commandant, avec le concours de fonctionnaires exclusivement civils et une administration militaire, appliquée à toute la région à l'Ouest du Mandraré.

Il est possible aussi qu'on regarde comme plus pratique de constituer la région Mahafaly en circonscription militaire indépendante, communiquant avec le commandement central par Tulear (1).

; Au surplus, c'est au cours de cette année seulement, à mesure que se développera la situation, qu'il sera possible de déterminer avec précision le régime définitif et la délimitation à établir dans ces régions encore mal connues.

Ce qui précède suffit, je crois, à en donner les grandes lignes et à tracer à chacun pour l'année courante un programme bien défini.

Tel est, mon Général, le programme que, à mon sens, il y a lieu de poursuivre et que, avec le haut appui de la confiance dont vous m'honorez et la bonne volonté de tous mes collaborateurs, je ferai tous mes efforts pour mener à bien.

(1) C'est la solution qui a été adoptée en décembre 1902.

ir PARTIE

Avril 1901 —Mai 1902

Chapitbe I", — Action dans la zone forestière de l'Est.

— II. — Action dans le cercle de Fort-Dauphin.

— III. — Action dans le cercle de Tulear.

Le programme qui précède s'est accompli au cours de l'année 1901 et pendant les cinq premiers mois de l'année 1902.

De sérieux incidents, l'obligation imprévue de reprendre à certains moments des parties considérées comme acquises, tous les aléas en un mot inséparables des opérations coloniales plus que de toutes autres, ont parfois semblé compromettre sa réalisation. Mais dans leur ensemble les phases successives s'en sont déroulées comme il avait été prévu.

Nous allons en suivre l'exécution en reproduisant la série des Rapports adressés au Général en chef, après l'exécution de chacune des parties du programme :

1" Dans la zone forestière de l'Est :

À) Au Nord de la Mananara;

B) Au Sud de la Mananara ;

C) Dans la région d'Ikongo.

2° Dans le Cercle de Fort-Dauphin.

3" Dans le Cercle de Tulear.