CHAPITRE IX

Quel pourrait être le ressort politique de la monarchie constitutionnelle. Dangers de cette monar" chie dénuée de ressort. Considérations nouvelles sur les troisformes de gouvernement y et sur leurs diverses espèces.

J'ai dit, dans le Chapitre précédent, que l'on devait toujours chercher le ressort d'une machine quelconque dans une chose dont la force fût évidemment supérieure à celle de la machirie, afin de vaincre par son moyen la résistance des masses qui s'opposent à son mouvement. En exposant ici quel est ce ressort qu'on pourrait employer pour faire marcher une monarchie constitutionnelle, je dois déclarer de nouveau que l'emploi de ce ressort serait dangereux, et d'autant plus dangereux, que l'État auquel on l'appliquerait serait plus étendu de masse et plus ferme d'institution.

En considérant donc une monarchie constitutionnelle comme une machine politique faite de main d'homme, et du gouvernement de laquelle l'action de la Providence serait écartée , en tant que puissance théocratique poUtique, voici quel est le ressort qu'on pourrait y appliquer.

On ne devrait point prendre ce ressort ni dans

l'essence de la monarchie, ni dans celle de la république ; parce que ce serait donner trop de force à l'une ou à l'autre , et rompre Téquilibre qui fait leur mélange; mais il faudrait le chercher dans la chose même qui a opéré ce mélange, et de laquelle la monarchie constitutionnelle elle-même a reçu son existence : or, cette chose est la Loi. Qu'on place donc la loi au-dessus de toutes les institutions qui en émanent , et que , sans exception aucune , on les lui soumette toutes; et l'on verra qu'en déployant sa force supérieure , elle les fera marcher : voici comment. La loi dont j'entends parler ici, la loi politique, est un être de raison qui n'a aucun mouvement par ellemême , et qui ne peut point élever la voix quand elle est abandonnée , éludée ou violée ; mais donnezlui un organe qui soit indépendant de toute autre autorité, dont l'œil plane également au-dessus du Peuple et du Roi, et dont la main restreigne à la fois la puissance de la Volonté et celle du Destin; établissez , par un concours momentané de ces deux puissances, une puissance mixte, représentée parle corps judiciaire; nommez un Grand- Jus ticier , et faites que les Cours souveraines qu'il présidera ne soient point souveraines de nom seulement, mais de fait; et vous verrez quel terrible ressort elles déploieront sous ses ordres, La justice sera dans les mains de ce Grand-Justicier , et toutes les têtes s'inclineront devant «lie. Ce magistrat suprême, indépendant de tout autre magistrat, inamovible > mais électii

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selon de certaines formes, ne pourra rien hors de ses attributions, et ses attributions seront seulement de représenter la loi , et de faire qu'elle soit exécu^ tée. Au moyen de son existence, il y aura trois puissances dans la monarchie constitutionnelle : la puis-sance fatidique et royale , représentée par le Roi , sa noblesse , son ministère , ses conseils et ses agents administratifs ; la puissance volitive et populaire , représentée par le Corps législatif, divisé en deux chambres; et la puissance mixte de la judicature, indépendante des deux autres, représentée par le Grand-Justicier, président de toutes les cours souveraines. Cette dernière puissance , véritable création de la Raison humaine, en fera marcher l'ouvrage politique, et lui donnera la durée que pourra lui promettre la force de ses institutions.

Ce ressort est dangereux comme je l'ai dit, parce qu'il est susceptible de donner une impulsion trop forte; mais il est le seul qui puisse être adapté à la machine politique , qu'on appelle une monarchie constitutionnelle, et qui soit capable de la maintenir debout, et d'en faire mouvoir les divers rouages. Dans son absence, cette machine, quoique d'une forme élégante , est trop faible pour résister au moindre choc. Les hommes qui ne voient pas cela sont des aveugles en politique. Pour qu'une monarchie constitUt/onnelle pût conserver long-temps sa constitution i^ixte^ dénuée de tout ressort, il faudrait qu'elle fut isolée de toute autre puissance poli-

tique , qu'elle n'en fût jamais heurtée y et que les gouvernés et les gouvernants, également contents les uns des autres, ne cherchassent pas à se dominer plus que la loi ne le leur accorde. Dans le cas contraire , la moindre monarchie pure , si elle est gouvernée par un prince ambitieux ; la moindre emporocratie, si elle a intérêt à la soumettre, suffiront pour la faire trembler. A la moindre secousse, elle tombera. Si son Roi constitutionnel se trouve doue» de talents militaires , si son caractère le porte vers une certaine gloire, dont l'éclat éblouit toujours les jeunes monarques, il rompra facilement le nœud mai assuré qui réunit la puissance royale à la populaire, subjuguera cette dernière , et rendant l'autre à la dominance vers laquelle elle tend par sa nature, en fera une monarchie pure , plus ou moins fortement constituée, selon sa force et son talent. Mais si, au contraire, le Roi constitutionnel se trouve, dans quelques circonstances difficiles, réduit à ses seules vertus civiles, et qu'il existe dans le Peuple un homme doué d'une grande force de volonté, que sa position dans le Corps législatif ou dans l'armée rende redoutable , cet homme en s'emparant de la puissance populaire , écrasera facilement sa rivale , et arrivera à la république pure. •

Cependant comme la monarchie et la république pures sont devenues également impossibles parmi nous à cause des conséquences indispensables qu'elles entraînent, et que l'opinion repousse absolument y

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Pesclavage ou le meurtre, il arrivera que ni rhomme fatidique ni l'homme volitif ne parviendront au but absolu vers lequel ils tendront , et qu'ils seront obligés de tomber dans le gouvernement militaire ou emporocratique , selon les circonstances et les moyens qu'ils auront employés. C'est en vain qu'ils chercheront à s'abuser eux-mêmes sur la nature de ces moyens , et qu'ils croiront , comme Roberspierre ou Bonaparte, suppléer à l'esclavage par le meurtre, et au meurtre par l'asservissement; ni l'asservissement ni le meurtre ne leur serviront de rien , et ils finiront eux-mêmes par être les victimes de leur propre moyen , et par être massacrés ou asservis ; car on ne peut jamais empêcher indéfiniment l'effet de suivre sa cause. Tout ce qu'on peut faire, c'est de le retarder.

Quant h l'empire militaire ou à l'emporocratie qui naîtront irrésistiblement de la monarchie constitutionnelle, dénuée de ressort; comme ces deux gouvernements possèdent pour ressort la force même qui les constitue, la militaire ou la commerciale, ils pourront subsister plus long-temps, suivant que les circonstances extérieures les favoriseront ; mais leur existence sera toujours infiniment bornée en comparaison de celle des gouvernements simples, et surtout en comparaison de celle des gouvernements unitaires qui sont les seuls parfaits.

A présent que j'ai énoncé, quoiqu'avec quelque difficulté , à cause du danger qu'il entraîne , quel est

le ressort de la monai^chie constitutionnelle , et que j al assez parlé de ce que j'entends par les gouvernements simples et mixtes, je devrais passer sans plus de délai aux gouvernements unitaires ; mais , avant d'en venir là, je crois utile, dans une matière aussi neuve, et dans laquelle il m'a été impossible d'apporter autant de méthode que je l'aurais voulu, de bien établir la différence que je mets entre les trois espèces de gouvernement dont je parle en ce moment, et les trois formes dont j'ai parlé. Cette différence consiste principalement en ce que les trois formes de gouvernement, qui dépendent de trois principes distincts, et découlent de l'action des trois grandes Puissances qui régissent l'Univers , peuvent être considérées comme simples , mixtes ou unitaires; et donner, par conséquent, naissance à trois espèces de gouvernement dans chacune de ces formes. Examinons ceci.

La Providence , la Volonté de l'homme ou le Destin, en exerçant leur action sur l'État social, y déterminent en puissance trois formes de gouvernement, qui passent en acte dès que les circonstances extérieures en favorisent les développements. Ces trois formes sont , en général , la théocratique pour la Providence, la républicaine pour la Volonté, et la monarchique pour le Destin. Je les appelle pures, quand celle qui domine n'offre aucun mélange des deux autres. La théocratie , par exemple , était pure chez les Hébreux ; la république , pure chez les

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Athéniens; la monarchie, pure chez les Assyriens» Chez ces peuples le gouvernement était simple. Il était en Palestine entre les mains d'un souverain Pontife , étahli par Moïse , pour régir le peuple au nom de Dieu seul; il dépendait dans Athènes d'un certain nombre de magistrats, nommés archontes, établis pour diriger le peuple au nom du peuple même; ir reposait tout entier à Ninive entre les mains d'un monarque absolu , héritier de Ninus , et commandant au peuple en son propre nom. Après avoir considéré le principe de ces trois formes pures de gouvernement , on doit en considérer les conséquences et les moyens , qui sont pour la théocratie pure, la foi et le dévouement absolu à la Divinité ; pour la république , l'amour de la patrie transformé en vertu , et l'horreur de la servitude ; pour la monarchie , l'amour-propre et l'orgueil transformés en honneur , et la crainte de la douleur ou de la honte qui accompagnent la mort.

Ces formes pures deviennent des espèces , en les comparant aux formes mixtes qui peuvent résulter de leur mélange ; et alprs je les appelle formes simples. Les formes mixtes résultent de l'amalgame qui se fait ensemble de deux formes simples. La réunion de la théocratie à la République , par exemple , constitua la législation d'Orphée, chez les anciens Grecs ; celle de la théocratie à la monarchie signala la mission de Krishnen aux Indes, de Zoroastre en Perse , de Numa chez les Etrusques. Odin parmi les Scandir

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naves réunit la théocratie à la féodalité , qui était déjà une fusion , faite par la force des armes, de la monarchie dans la république. Partout où se trouve la théocratie, soit mêlée à la république, soit mêlée à la monarchie , ou à la féodalité , elle donne la vie politique aux États , et sert de moyen pour les faire marcher. Ces États n'ont pas besoin d'autre ressort Mais quand la théocratie manque dans les formes mixtes, c'est-à-dire quand l'action providentielle est mise hors des gouvernements, quels qu'ils soient, alors ces gouvernements ont besoin d'un ressort politique, qui leur serve de moyen pour en faire mouvoir les divers rouages. Ce ressort est, dans les formes simples , le résultat de leur principe , et alors je l'appelle moyen de vie ; il est encore dans les formes mixtes, où se trouve la théocratie en acte, une conséquence de l'action providentielle qui s y fait sentir; mais dans celles où la Providence est absente, ce ressort, qui doit être appelé politique, est l'ouvrage même de la législation. Il doit toujours se tirer du premier mobile qui a déterminé le mélange ou la fusion des deux principes. Ainsi l'empire miUtaire, et la féodalité qui en est la suite, fondes parla force des armes et par la conquête, reçoivent leur ressort de cette même force ; ainsi toutes les aristocraties, oligarchies ou emporocraties, empruntent le leur du premier mobile qui a élevé les aristocrates, les oligarches ou les emporocrates, et c est toujours une sorte d'illusion politique , une ioi

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donnée à la naissance, à la sagesse ou à la fortune des gouvernants; un crédit enfin qui repose sur quoi que ce soit , àur rien le plus souvent.

Toutes les monarchies constitutionnelles, de quelque manière qu'elles soient constituées , ont également besoin d'un ressort politique ; et ce ressort ne peut être pris que là où il est , c'est-à-dire dans le premier mobile de leurs constitutions. Les monarchies européennes , dont les formes n'ont jamais été simples , à cause du mouvement volitif agissant en Europe dès l'origine des sociétés dans la Race boréenne, ont employé, suivant le temps et les circonstances , divers ressorts pour se faire marcher. En Aragon, le Grand-Justicier; en Castille, la Sainte- Hermandad ; en Angleterre et en France , les Parlements qui se disaient tuteurs des Rois; en Allemagne , l'ordre des chevaliers teutoniques, etc.: toutes ces institutions politiques, presque toujours nées de la force des choses, et sans préméditation pour l'objet qui leur était dévolu, ont tenu la place de ressorts politiques , à mesure que les véritables moyens de vie ou d'existence s'éteignaient ou s'usaient; c'est-à-dire à mesure que l'action providentielle était éloignée des gouvernements , ou que la force des armes y était sans pouvoir.

A l'époque où l'ordre social commençait à sortir en Europe du sein des ténèbres où l'avait entraîné la chute de l'Empire romain , la politique et la législation se développaient pour ainsi dire toutes seules

et dans Fombre ; la force des choses était pour beau-

coup dans toutes les institutions , qui souvent prenaient tout une autre direction et tout un autre emploi que ceux dont leurs fondateurs avaient eu la pensée; mais aujourd'hui que les lumières acquièrent un éclat de plus en plus croissant, l'instinct ne sert plus de rien au législateur , et il ne lui est plus permis d'ignorer le but pour lequel il travaille. Il doit savoir , s'il veut fonder un Empire militaire et féodal , qu'il a besoin de la force des armes , et que sans conquête il ne peut rien. S'il rêve une République pure, il doit examiner où et comment il trouvera des esclaves. Veut-il une Monarchie absolue, qu'il pense bien qu'il lui faut des instruments de mort. Mais une force supérieure l'empêche de vouloir l'esclavage ou le meurtre : qu'il cesse donc de vouloir la démocratie ou le despotisme. Ses regards se fixent sur l'aristocratie: où est l'illusion dont il entourera ses aristocrates ? qui les croira plus grands ou plus sages que soi? Mais ses aristocrates seront des oligarches dont la fortune , et principalement la grande possession territoriale constituera le mérite. Je dis que si ses oligarches sont nobles en même temps que riches , ils voudront une monarchie ; et que s'ils ne sont que riches sans être nobles, ils voudront une république. Je dis que jamais la seule fortune ne servira ni de lien ni de ressort à un État , parce qu'elle est trop inconstante , et change trop souvent de main. On la fixera par des majorats^ par des substitutions ; oui ,

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mais alors c'est un fantôme de noblesse qu'on créera, auquel s'attacheront tous les inconvén^ients de la noblesse véritable , Sanà tin seul de Ses avantages. Eh bien! le législateur inclinera l'État versl'emporocratie : a-t-il à sa disposition tm immense commerce j quiv couvrant de ses pavillons l'un et l'autre hémisphère , puisse changer en un glaive à deux tranchants le caducée de Mercure? S'il ne l'a pasj qu'il cherche une autre forme de gouvernement; car l'emporocratie demande pour ressort un crédit national qu'un tel commerce peut seul lui donner. Voici que le législateur s'arrête à uhe monai*chie tonstitutidnhelle , mi-partie de monarchie et de république ; il en préisente le modèle^ qu il a médité dans le calme de toutes les passions. Ce modèle est fort beau ;.il en résultera une statue des plus heureuses proportions : c'est dommage qu'elle ne marchera pas. Il y mettra un ressort : il fera bien ; mais il ferait encore mieux s'il cherchait à y mettre la vie. Coiti-^ ment! la vie dans une statue? Oui , la vie dans une statue. Eh ! quelle serait la . Divinité protectrice qui voulût exaucer ce politique Pygmalion ?.une Divinité qui ne refuse jamais son assistance à ceux qui l'invoquent, avec un cœur pur , et dans des vues de bien universel : la Providence.

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