CHAPITRE PREMIER

De réndcratton hvmaltte.

be l'influence de Témigration sur les vieilles contrées. — Les deux doctrines op« posées à ce sujet — Eloge de rémigration par Bacon. — Mesures prises autrefois par l'Espagne contre l'émigration. — Pditique variable de TAngleterre & ce sujet — Alternative d'encouragements et d'obstacles k l'émigration.— Mêmes variations en Allemagne.

Mot de Jean-Baptiste Say, que le départ de 100,000 êmigrants, avec des dizaines de millions de francs, équivaut à la perte de 100,000 bommes avec armes et bagages.

De Tezcédent des naissances sur les décès ; des avantages et des inconvénients du rapide accroissement de la population. — D est très rare que l'émigration dépeuple un pays. L'influence de l'émigration sur la santé du corps social est analogue à l'influence d'un saignement de nez sur la santé d'un homme. — Part de vérité, mais exagération que contient cette image. — Une émigration, même considérable, ne ralentit que faiblement l'accroissement de la population dans les contrées prolifiques.

Théorie sur l'influence de l'émigration choisie et systématique. — De l'influence de rémigration sur le taux des salaires et sur les crises industrielles.

Des qualités nécessaires chez les êmigrants. — De Témigration qui encombre les contrées neuves sans leur apporter de forces réelles.

Utilité dont peut être l'émigration dans les changements de culture sur toute la surface d'un pays — Du rûleque l'émigration peut jouer dans la réduction du paupérisme. — Statistiques intéressantes sur le rapport des êmigrants irlandais et des évictions de fermiers en Iriande.

De l'utilité générale de rémigraiion.

L'abstention de l'Etat en ce qui concerne la faculté d'émigrer est un devoir d'équité. — Des seules précautions k prendre relativement aux agents et aux moyens d'émigration.

Renseignements statistiques sur Témigration dans iespiiscipalea contrées depuis le commencement du xix* siècle.

672 DE L*INFLUENCK DES COLONIKS SUR LES MËTROPOIES.

Dans la première partie de cet ouvrage nous nous sommes efforcé d'exposer avec exactitude et en détail la politique coloniale des principaux peuples de l'Europe, depuis la découverte de r Amérique jusqu'à nos jours. Nous avons mis les diverses nations en regard les unes des autres : nous avons signalé les différents systèmes et noté leurs modifications successives. Mous procédions ainsi par la voie expérimentale, recueillant les faits, comparant les méthodes et cherchant a relier par une analyse rigoureuse les effets à leurs causes. C'était une étude toute concrète et historique, ce ne pouvait être cependant un pur statement of facts : il était inévitable, il était môme utile d'y mêler des réflexions, des éloges ou des blâmes, et de soumettre à notre jugement les faits que nous constations. Néanmoins, cet examen était trop complexe et trop morcelé pour qu'il s'en dégageât avec netteté des vues d'ensemble, des principes clairs et précis : le côté critique ou négatif y devait dominer ; les notions générales devaient disparaître parfois sous les aperçus de détail. Il est donc nécessaire que nous abordions la question sous une autre face, que nous en traitions le côté dogmatique ou positif, qu'après avoir étudié les faits, nous arrivions à la doctrine, et que» à cet examen empirique des données de l'histoire, nous fassions succéder, à la fois comme résumé et comme conclusion, Texposé des principes de la science.

En recueillant ainsi dans quelques chapitres les obseryations éparses dans les deux premiers livres de cet ouvrage, en donnant un corps à ces remarques isolées et sans lien, nous nous exposons sans doute à quelques répétitions : mais c'est une condition naturelle de toute étude scientifique, qui s'appuie sur rexpérience. d'être contrainte de se retourner à la fin de son parcours, pour embrasser dans une vue d'ensemble la masse des faits disséminées qu'elle aura soumis le long du chemin à un examen spécial et exclusif. De même qu'il était nécessaire dans la première partie de cet ouvrage de discuter les faits en les exposant, de les rapprocher, de les contrôler pour en induire les vrais principes : de même il est utile à la fin de ce travail de réunir en un corps de doctrines ces principes isolés, encore à demi confondus dans les faits contingents et les circonstances variables où nous les avons jusqu'ici rencontrés.

Considérant à ce point de vue la colonisation moderne, la première question qui s'impose à nous, question qui domine toute la matière, c'est la suivante : Est-il bon qu'une nation ait des colonies? y trouve-t-elle un élément véritable de développement et de prospérité? ou bien, au contraire, ce sang dont elle se prive n'a-t-il pas pour conséquence de l'affaiblir? ces capitaux qu'elle

DE l'émigration HUMAINE. 61S

envoie sous d*autres climats ne sont-ils pas perdus pour elle et n*aniènent-ils point son appauvrissement? Il n'est pas besoin de s'arrêter sur l'importance d'une pareille question : chacun la voit et la sent* Ce qu'il est bon de remarquer, c'est que les avis diffèrent notiblement sur la réponse : nous devrons entrer, pour parvenir à la vérité, dans des discussions délicates et compliquées. Cette question préjudicielle, une fois tranchée, se présente un autre ordre de recherches, où les solutions, bien simplifiées par Texpérience et déjà indiquées dans la première partie de notre travail, ne demanderont pas de longs développements : cet ordre de recherches comprend dans toute son étendue le régime administratif, politique et économique des colonies. Nous diviserons donc en deux livres cette seconde partie : dans le premier nous examinerons la colonisation au point de vue de la métropole, recherchant l'influence qu'elle exerce sur le corps social métropolitain; dans le second nous étudierons la colonisation au point de vue du développement propre des colonies. Il y a sans doute entre ces deux études une grande connexité, mais nous sommes porté à les distinguer par un intérêt de clarté et de précision.

L'émigration est le fait générateur de la colonisation ; de tous les phénomènes sociaux, l'émigration est l'un des plus conformes à l'ordre de la nature, l'un des plus permanents à toutes les époques de l'histoire : « Il est aussi naturel aux hommes, dit Burke, d'affluer vers les contrées riches et propres à l'industrie, quand, pour une cause quelconque, la population y est faible, qu'il est naturel à l'air comprimé de se précipiter dans les couches d'air raréflé. » Que ce soit là un instinct inhérent aux sociétés humaines, c'est ce qu'il est superflu de démontrer ; mais les conséquences de cet instinct méritent de fixer notre attention. Que les contrées nouvelles et peu peuplées retirent des avantages considérables du courant d'émigration qui s'y porte, c'est ce que personne n'a songé à contester; mais que la mère patrie, d'où l'émigration provient, en retire également un avantage, c'est ce qui, de tout temps, a prêté à discussion. Ces forces humaines, qui quittent le vieux monde pour aller dans des contrées lointaines se livrer au défrichement de sols nouveaux et à Texploitation de richesses jusque-là délaissées, ne sont-elles pas perdues pour la terre où les avait placées la nature, et leur éloignement n'enlèvet-il pas à la société qu'elles abandonnent une partie de sa vigueur et de sa vitalité? ou bien, au contraire, est-ce que ces existences humaines, qui ne trouvaient pas dans le vieux monde l'emploi de leurs aptitudes naturelles, qui surchargeaient inutilement le marché du travail, qui subsistaient parfois aux dépens de la société où les avait Jetées le hasard de la naissance, ne délivrent pas par

674 DE l/iNFLUEIfCG DES COLOIOES SUK LES MÉTROPOLES.

leur départ la métropole d^tin poids accablant, n'allègent pas h marche de rindustrie et ne fttdlitent pas des progrès futurs? Yoilà les conclusions opposées, qtd, de tout t^nps, ont partagé dans des proportions diverses les puMicistes et les hommes d'État. Les rdsons sont foites en fovenr de l'une et ûe l'antre; on ne saurait se déterminer entre elles sans une observation attentive et délioate, car plusieurs des questions les plus compliquées de la science économique entrent comme éléments ^ans ce problème.

Si nous remontons l'histoire, nous trouvons dans les livres el dans les faits les traces des deux doctrines opposées; voici comment s'exprime lord Bacon dans une lettre adressée à Jacques I^. en 16(>5 : « Un effet de la paix dans les royaumes fertiles, où le peuple, n'éprouvant aucun arrêt ou aucune diminution par suite de guerres, ne cesse de s'accroître et de se multiplier, doit être en fin de compte une exubérance etim superflu de population, sî bien que le territoire puisse à peine nourrir les habitants ; il en résulte souvent un état général de misère et d'indigence dans toutes les classes de la société, de manière que la paix extérieure se change en troubles et séditions au dedans. Mais la divine providence offre h propos à Votre Majesté un préservatit contre ces calamités en lui donnant l'occasion de coloniser llrlande, où un grand nombre de familles peuvent trouver à se sustenter et à vivre dans l'aisance, ce qui déchargera d'autant l'Angleterre et l'Ecosse et détournera beaucoup d'éléments de trouble et de sédition ; c'est une situation analogue à celle d'un propriétaire qui serait incommodé par l'abondance des eaux dans le lieu où il aurait sa demeure et qui s'aviserait un jour d'employer ce sui)erflu d'eau en étangs, ruisseaux et canaux pour l'utilité et le plaisir des yeux. C'est ainsi que Votre Majesté trouvera un double avantage dans cette colonisation, en libérant certaines provinces d'un excès de population, qu'elle emploiera utilement dans d'autres. » C'est là, en termes parfaitement clairs, la théorie de l'émigration systématique. Il ne paraît cependant pas qu'elle fût généralement en faveur. On trouve, en effet, dans le passé, un bien plus grand nombre de règlements pour arrêter l'émigration que pour la favoriser. On a VU' quelles entraves l'Espagne mettait au départ des émigrants et avec quelle lenteur se peuplèrent ses colonies d'Amé- L'Angleterre présente un grand nombre de mesures contre

émigration, et c'est à peine si l'on trouve avant le commencement du XIX* siècle une tentative sur une grande échelle d'émigration encouragée et provoquée par l'autorité. En 1709, une calamité physique, le terrible hiver dont la renommée dure encore, et dont les effets funestes furent accrus par les calamités d'une

crique, '^l'émig

DE l'ÊINGRATIOII HUMAINE. «75

guerre opiniAtre, détermina le gouvernement de la reine Anne à promettre le passage gratuit en Amérique à tous les indigents qui se présenteraient : on en vit accourir près de 90,000. Mais ce fût là un £Bdt exceptionnel. Le Parlement ne tarda pas à prendre des mesures sévères pour prohiber Témigration des ouvriers, ainsi que l'exportation des métiers et des machines à destination des colonies. Les actes parlementaires portant ces défenses furent répétés à diverses époques : 1719, 1750, 1782. On invoquait pour les justifier les dommages portés à TEspagne par l'expulsion des Maures et plus récemment le préjudice causé à la France par Téloignement des protestants que Tédit de Nantes avait bannis. Ce n'est guère que dans notre siècle que Témigration fût regardée par le peuple et par le gouvernement anglais comme un fiait utile, digne d'être encouragé par des primes et de recevoir des subven* lions, soit des communes, soit de l'État. L'Allemagne prés^ite, dans sa législation, les mêmes variations que l'Angleterre. L'émigration y fut d'abord libre et s'y fit sur une grande échelle ; en 1706, Ton comptait plus de 200,000 Allemands dans les colonies anglaises de l'Amérique ; et, dans la seule année 1784, 17,000 Allemands arrivèrent aux États-Unis. Mais les gouvernements intervinrent ; des peines très sévères furent portées par plusieurs États ; des amendes, des confiscations, la prison même arrêtèrent une partie des malheureux qui voulaient quitter leur patrie ; la majeure partie des hommes d'État et des publicistes de l'Allemagne avaient pour doctrine la fameuse phrase de Jean-Baptiste Say, répétée par Roscher, que le départ de 100,000 émigrants par an, avec des millions de florins par dizaines, équivaut à la perte d'une armée de 100,000 hommes qui, tous les ans, seraient engloutis, en passant la frontière, avec armes et bagages. Cette contradiction dans les doctrines des publicistes et dans les lois des États nous impose Tobligation d'examiner dans ses traits principaux cette grande question de l'émigration, qui n'est autre chose qu'une des faces du problème ardu de k population.

Cest un fait prouvé par l'expérience que dans toute société civilisée il y a annuellement un excédent des naissances sur les décès ; c'est là un phénomène naturel que Ton peut regarder comme universel et qui ne cesse de se produire que sous l'influence de grandes perturbations sociales ou économiques. Mais cet excédent continu du nombre des naissances sur le nombre des décès doit-fl être considéré comme un bien ou comme un mal? Deux avis opposés se sont produits : les uns, et ce sont principalraient les économistes de l'école anglaise, se sont alarmés à l'aspect de ce mouvement continu,d'oùrésulteunaccroissementininterrompude la population ; ils ont craint que les maux les plus effroyables ne

676 DE l'influence DES COLONIES SUR LES MÉTROPOLES.

provinssent à la longue de cette augmentation constante du nombre des vivants ; ils ont signalé la baisse des salaires, la misère générale, comme les suites nécessaires de cette progression alarmante. De cette école, nous avons déjà cité un des plus vieux représentants, Bacon ; quant à son principal interprète, celui gui lui a donné son nom et dans lequel la doctrine a paru s'incarner, ii est à peine besoin de le dire, c'est Malthus. Un grand nombre d'esprits se sont rangés à cette opinion et envisagent avec une vive inquiétude tout excédent sensible du nombre des naissances sur le nombre des décès. Mais, si générale que soit devenue cette conception du problème de la population, elle trouve encore un grand nombre dadversaires : il est beaucoup de gens, et c'est là l'opinion des hommes d'État en général et du vulgaire, qui regardent tout accroissement de la population comme une force pour un pays ; l'excédent notable des naissances sur les décès est, à leurs yeux, à la fois un signe de prospérité présente et un gage de prospérité future ; ce sont de nouvelles intelligences, de nouveaux bras qui viendront accroître un jour le travail national et lui donner plus d'expansion. De ces deux opinions, quelle est la bonne ? Il est difficile de le dire : l'une et l'autre, selon nous, sont exagérées; il y a là une question de mesure et de répartition ; l'excédent des naissances sur les décès, quand il n'est pas excessivement considérable, quand il ne se présente pas uniquement dans les classes pauvres, qu'il se répartit également, au contraire, sur toutes les catégories de la société, est, selon nous, un fait qui n'a rien d'alarmant et dont l'on doit même se féliciter. Ce qui importe, c'est que la population n'augmente pas dans une proportion supérieure ni même égale à l'augmentation des capitaux et à l'accroissement de la productivité du travail humain par suite des découvertes industrielles ; mais il est bon qu'elle s'accroisse légèrement en deçà de cette limite extrême. La civilisation n'a pas à s'effrayer de cet accroissement que nous appellerons normal : elle y trouve des ressources considérables ; elle ne peut, en effet, se passer de bras et d'intelligences ; et, plus elle progresse, plus elle a besoin d'intelligences et de bras ; or, une progression légère et régulière dans la population d'un pays vient satisfaire à c«s exigences toujours croissantes d'une civilisation avancée, en lui fournissant sans cesse plus de capacités et de forces humaines. Un pays où là population est complètement stationnaire, où même — il s'en trouve quelques exemples — la population diminue, n'est pas, à notre avis, dans un état sain et normal ; au point de vue moral, au point de vue politique et même au point de vue économique, il est dans une situation morbide et douloureuse. La limite extrême de l'accroissement de la population, ce doit

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donc dire raccroissement des capitaux et delà productivité du travail; il est souverainement dangereux et nuisible que le mouvement ascendant de la population soit plus rapide que celui de la capitalisation ; il est bon, il est utile, au contraire, que le nombre des habitants d'un pays s'augmente légèrement, pourvu que ce soit dans une proportion inférieure à Taccumulation de Fépargne nationale. Conformément à cette règle, nous blftmerons sévèrement l'Irlande, oîi le mouvement ascendant de la population a été longtemps désordonné et sans proportion aucune avec l'accumulation des capitaux ; nous blftmerons, d'un autre côté, avec tout autant de sévérité, certains départements de la Normandie, oîi, malgré Ténorme accumulation de Fépargne, le chiffre annuel des naissances est inférieur au chiffre annuel des décès (1), quoique pourtant la vie y soit fort longue et plus étendue, en général, que dans tous les autres départements de France. Dans l'un et dans l'autre cas nous voyons le symptôme d'un état moral peu satisfaisant : d'un côté c'est une déplorable prédominance des instincts animaux : de l'autre côté, c'est la prépondérance trop exclusive, et partant regrettable, de l'esprit de calcul qui finit par refouler et annihiler presque l'esprit de famille.

Ces principes une fois établis, nous pouvons aborder avec facilité le problème de l'émigration. Les uns craignent qu'une émigration notable et permanente ne vienne enlever aux contrées civilisées, où la population s'accroît lentement, une partie de leur vigueur et de leur vitalité, les autres espèrent qu'une émigration bien dirigée

(1) Cette dépopulation de la Normandie remonte déjà & loin. En Tannée 1865, le Calvados ne présente que 9,611 naissances contre 11,^ décès. L'Eure n*a que 7,849 naissances k opposer & 9,586 décès ; TOme compte 9,138 décès contre 7,706 naissances ; pour ces trois départements, il n*y a que 25,166 naissances contre i)9,658 décès, c'est-à-dire que le nombre des naissances est de 20 p. 100 inférieur au nombre des décès, et cependant ce sont les trois départements de la France où la vie moyenne est la plus longue. La Manche est aussi en déficit : le nombre de naissances y était, en 1865, de 12,738 contre 12,915 décès. La Seine-Inférieure est le seul département de la Normandie qui offre un léger excédent du chif&e des naissances sur le chiflire des décès : pour les cinq départements de la Normandie il y a eu, en 18fô,. seulement 61,44.^ naissances contre 65,902 décès. C'est IA« selon nous, un fiiit singulièrement inquiétant. 11 s'est continué pendant toutes l69 années suivantes : en 1887, le Calvados, TEure, l'Orne et la Manche n'ont que 33,123 naissances 'contre 41,598 d<^cè8. 11 est vrai que dans la môme année la Seine-Inférieure, grâce sans doute aux deux grandes Tilles de Rouen et du Havre, a présenté 25,534 naissances contre 23,780 décès, de sorte que, en 1887. les cinq départements de Normandie réunis se trouvent avoir 58.657 naissances contre 65,378 décès, soit un excédent de 6,721 décès. Les recensements de 1871, IB'ÏÔ, 1881 et 1886 témoignent tous de cette décroissance de la population de la Normandie. 11 est à craindre que le même phénomène ne se manifeste bientôt pour la France entière qui, dans Tintervalle des recensements de 1876 et 1881, ^*à ^atrné que 166,000 habitants, dont 300,000 sont des immigrants étrangers et de 1881 à 188d n'a vu sa population s'accroître que de 547,000 âmes, dont plus de 125,000 étrangers. .

678 DE l'influence DES COLONIES SUR LES MÉTROPOLES.

dégagera les pays où le mouvement de la population est trop rapide du superflu de bras saBs emploi et d'existoMses parasites. Les premiers appréhendent que Témigration ne détruise l'équilibre là où l'équilibre existe. Les autres comptent sur elle pour le réUblir là où cet équilibre se trouve détruit. Ces deux opinions ne sont pas complètement opposées, elles sont même aisément couciliables, elles se résument Tune et l'autre dans cette pensée que rémigration a ime influence profonde et décisive sur le mouvement de la population, qu'elle peut agir comme régulateur et que, en Tautorisant, en la fawrisant ou en la prohibant à propos, on pent maintenir dans les vieSles contrées entre le capital et la population la proportion que l'on considère comme la plus favorable aux progrès de la société. Cette pensée, nous n'hésitons pas à le dire, est exi^érée ; Témigralion n'a pas. en général, une action aussi profonde et aussi radicale; elle n'influe, le plus souvent, que dans des proportions limitées, sur le mouvement de la population; elle ne peut ni le régler ni le restreindre d'une manière permanente, à moins qu'elle ne soit accompagnée ou suivie de modifications considérables dans le régime économique ou dans l'état moral des sociétés où elle a lieu.

G*est une remarque très sensée de Mac-Culloch que tous les grands empires ont été fondés par l'émigration volontaire sans qu'il en soit jamais résulté de dinûnution sensible de la population ou d'augmentation notable des salaires dans les pays d*où elle provenait. (Mac-Gulloch, édition d'Adam Smith, p. 456.) Dans les trois derniers siècles, l'Espagne et le Portugal sont, avec l'Angleterre et rAllemagne, les contrées où l'émigration a eu lieu sur la plus grande échelle. Quelques publidstes ont pensé que son action, sur les deux premières nations du moins, a été désastreuse. Voyant ces deux peuples, si grands et si prépondérants au XYi* siède» rapidement décliner, la population rétrograder, la richesse diminuer, l'énergie et Tactivité sociale se restreindre, on a cru à un épuisement intérieur qui aurait eu sa cause dans une émigration trop considérable. C'est là un aperçu superficiel dont rinexactitude est démontrée par un examen attentif des faits. Si Ton y regarde de près, Ton s'aperçoit que la plus grande partie des émigrants d'Espagne a appartenu dès l'origine aux provinces qui, aujourd'hui encore, sont les plus peuplées, les jdus industrielles, les plus florissantes de la monarchie, la Biscaye, la Galice, la Catalogne, les Canaries. Quel qu'ait été l'état des choses dans le reste de la monarchie, il est un (ait prouvé, c'est que dans les provinces que nous venons de dter» la population et la richesse, si grande qu'ait pu être l'émigration, n'ont subi aucun temps d'arrêt, elles n'ont fait que croître, lentement il est vrai, mais d'une

DE L'ÉUGRATIÛN EUMAUfE. 679

manière coatinue; G*ast donc avec raison que. Mérivale a écrit : « L'émigration dans ces contrées^ comme chez nous-mêmes, n'a . été, en réalité, rien de plus que Técoulement imperceptible d'une partie minime de la force et de la sutNStanca nationales ; daas l'histoire commerciale du pays, son ^et peut passer pour absolument nul. » Il est remarquable, dit le même écrivain, que la province d'Ulster, qui est de toute llrlande la partie où rémigration depuis plusieurs siècles a été la plus considérable, est néanmoins celle où l'aocreissement de la population est le plus rapide. | Il en est de môme pour l'Allemagne où la Souabe et le Palatinat sont les contrées dans Lesquelles l'émigration a eu de tout temps la plus grande importance : depuds la fin du règne de la reine Anne jusqu'à 1755, d'après les tables de Sadler, un courant régulier d'environ 9,000 éiongrant? se serait porté chaque année de ces provinces vers la Pensylvanie sans compter un nombre plus considérable, sans doute> qui aurait afBué dans les autres Etats de rUnion ; depuis lors l'émigration dans ces contrées a eu lieu sur une bien plus grande échelle, spécialement depuis la paix de 1&15; et malgré tous ces départs, ce son^ encore Ik les parties les plus peuplées de TÂUemagne. De même en Franœ,, les départements où rémigration s'effectue avec le plus d'int^osité, ceux de l'Est et du Midi, présentent néamnoôns un accroissement de population notable el continu, tandis que d'autres d^rtements où Ton citerait à peine quelquesémigrants,. comme ceux de Normandie, voient décliner I0 nombre de leurs habitants (1). Il est donc chimérique de craindre que l'émigration spontanée et volontaire puisse jamais dininuer la population d'un grand pays; les vides sont bientôt comblés. L'influeRC@..jei^mi£ration sur la santé, du corps social, a-t-on dit avec esprit, est analo^e àTinfluence d'un saignemeni de nez sur la santé d'un homme ; et comme un saignement de nez ^3t~4gSlement incapable d'affaiblir un corps vigoureux ou de prévoir une apoplexie, de même l'émigration n'est susceptible ni d'énerver un grand pays ni de le préserver d*un superflu de population. La nombre des personnes qui émigrent, a-t-cm dit encore, n'a pas plus d*effet pour régler l'accroissement des multi^ tudes qui habitent un vaste pays, que l'eau qui entre dans les docks de Londres ou qui en sort n'a d'influence sur le niveau de rOeéan. Ces figures, un peu exagérées peut-être, rendent assez bien compte de l'action toute superficielle et passagère de Témigration. La petite tle de Skye, sekm Mérivale, avait, dans la

0> Le département dee Bassea-Pyrénées, qui foarnit le plus d^émigrants, comptait 49S,100 liabitanto en 1872, et 433,999 en 1886. L'excédent annuel dea naissanoea sar lea décèa y «ai habituaUement da 1^0004 2,500 âmes par an.

(Noie de U 4« éffition.)

680 DE L'l?IFLUEFfCE DES COLONIES SUR LES MÉTROPOLES.

première partie du xvin* siècle, 11,000 habitants; près des trois quarts, 8,000 environ, émigrèrent vers 1755; au bout d'une génération, non seulement le chiffre primitif d'habitants était regagné, il était même légèrement dépassé. De 1851 à 1861, le Royaume-Uni de Grande-Bretagne et dlrlande fournit le nomlH^ colossal de 2,249,350 émigrants : si l'on défalque le contingent provenant de l'étranger (194,522 émigrants étrangers embarqués dans les ports anglais), il reste encore plus de 2,000,000 de sujets anglais qui se sont expatriés de 1851 à 1861. Malgré cela, le nombre des habitants du Royaume-Uni s'est accru pendant cette période de 1 ,519,000 &mes . Il faut donc que l'excédent des naissances sur les décès, pour combler les lacunes causées par l'émigration et produire encore une si forte augmentation, se soit élevé en dix ans à 3 millions et demi d'&mes. Gela fait par année un accroissement naturel de 350,000 habitants ou 1.2 p. 100 : proportion supérieure à ce qu'on a Jamais rencontré dans aucun autre Etat de TEurope. Il semble même que plus l'émigration est grande, plus la population s'accrott et que, bien loin de servir de régulateur, l'émigration sur une grande échelle ne serve que de stimulant. En effet, dans la période de 1841 à 1851, où l'émigration avait été beaucoup moindre que de 1851 à 1861, l'accroissement du nombre d'habitants des Trois-Royaumes fut aussi beaucoup plus lent. La population n'a augmenté pendant la première période décennale que de 3.2 p. 100 : dans la seconde période, au contraire, où rémigration fut infiniment plus considérable, la population augmenta, nonobstant, de 5.5 p. 100. Roscher fait remarquer que sous llnfluence de cette émigration extraordinaire le nombre des mariages contractés en Angleterre s'accrut d'une manière subite et considérable. Dans les années 1847-1849, l'on n'avait compté en moyenne que 138,000 mariages et 560,000 naissances ; en 1852, il y eut 158,000 mariages et 624,000 naissances, dans les six premiers mois de 1853 l'on compta 320,000 naissances, L'Irlande, il est vrai, pourrait être citée en sens contraire. Dans la période de 1851 à 1861 cette île vit partir 1,231,000 habitants; sa population, malgré un grand excédent des naissances sur les décès, se trouva diminuée de 788,000 âmes. Dans la période de 1874 à 1889 la population de l'Irlande a baissé de 5,298,979 âraesà4,7l6,209; cela tient toutefois, non pas à l'émigration vers l'étranger, maisbeaucoup plusàl'émigrationdans l'intérieur du Royaume-Uni, les Irlandais se rendant en massedanslesvillesindustriellesdeLiverpool,Manchester,Glasgow, etc. L'état déplorable, au point de vue politique et administratif, deririande,aide aussi à ces départs qui cessent d'être une émigration et constituent un exode. Quant à l'Allemagne, l'émigration, quoiqu'elle y ait atteint en certaines années le chiilre de 150,000 à

>O,00O départs, n'absorbe pas Texcédent annuel des naissances ir les décès, lequel est d'environ 400,000 à 500,000 &mes (1).

Ainsi l'émigration, si formidables que soient les chiffres qu'elle il fournis en quelques années, n'est pas à elle seule un remède, écisif du moins, à l'excès de population. A moins qu'elle ne soit uivîe d'un accroissement de prévoyance de la part de ceux qui estent dans le pays, les vides sont bientôt remplis. Bien plus, tout end à prouver, Texpérience et le raisonnement, qu'une émigraion régulière et considérable, sur laquelle le peuple compte, doit ugmenter la population, loin de la restreindre. De ce phénomène rop ignoré, nous avons déjà donné des preuves expérimentales, 1 reste à en chercher l'explication. Elle se tire aisément de la naure du cœur humain et des instincts sociaux. Roscher l'a exposée ivec infiniment de netteté : « L'augmentation de la population, lit-il, étant donnée la nature humaine, a une tendance à s'étendre lutant que le permet la masse des subsistances (dans le sens le plus large du mot) comparée avec les besoins usuels dans le pays. Qette loi de la nature est, dans sa sphère, aussi incontestable que la loi de gravitation. Toute extension relative de la masse des subsistances, qu'elle provienne d'une production plus abondante, ou d'une restriction dans les besoins des travailleurs, entraîne après soi un accroissement de la population. Or, il est incontestable que la croyance universelle à une extension des subsistances doit avoir exactement le même effet que cette extension réalisée. Si, par exemple, pendant que l'émigration est en faveur, des nùUions d'Allemands s'imaginent que non seulement les émigrants sont dans une position plus satisfaisante qu'auparavant, mais qu'en> core ceux qui sont restés dans le pays vont se trouver également dans une position meilleure, ce simple espoir suffit pour faire conclure un grand nombre de mariages et produire un grand nombre de naissances qui, sans lui n'auraient pas eu lieu. » Gela, équivaut à dire que la tendance à l'augmentation de la population

a pour mesure, non seulement les ressources réelles des travail-

(1) Les faits récents confirment ces observations. Diaprés le statisticien italien bien codqu, M. Bodio, dans les cinq années de la période de 1885 à 1889 Témigration dans la Grande-Bretagne et Hrlande s'est élevée au chiffre total d4 1,2^,754 êtres humains; or, le StaliUical Abstract for the United Kingdom noii.'< apprend que la population du Royaume-Uni a passé du chiffre de 33,961,663 âmes en 1884 à celui de 37,808,892 en 1889, soit 1,847.000 âmes d'augmentation. De môme, d'après M. Bodio, Témigratiou allemande dans les cinq années. 1885-89, a été de 475,599 âmes, et la population de TËmpire germanique dans le môme intervalle s'est accrue d'un chiflï'e quadruple. L'émigration italienne, à destination des contrées non européennes, selon le même auteur, a attemt, dans la période 1885-89, le chifft'e énorme de 633,151 âmes, plus de 123,000 âmes en moyenne par an, et la population de IMtalie s'est accrue dans une proportion, plus que double. On trouvera çlus loin (page 696), un tableau du rapport de ^émigration â Tezcédent des naissances sur les décès dans les principaux pay» d'Europe pour la période 1885*89 {Note de la 4* édition.) . .

«82 DE l'influence DES GÛLONIBS SUft LES MÉTROPOLES.

leurs, mais ropinion qa'ils ont de leurs ressources : il suffit ainsi que la grande nugorité de la uaticm. ail ropinion, 02âme erronée, que SCS ressources vont s'acerottre par suite d'un certain événement^ pour qu'il résulte de cette espérance illusoire les mèine^ conséquences que si ces ressources s'étaient réellement acc^le^. L'émigration» en elle^mtaae, si étenduie ^*on la puisse faire, ^i elle n'est suivie de réformes économiqu£S qui changent Tétat du pays, ou de réformes morales et intellectuelles qui modifient le^ idées et les habitudes des hommes, n'a donc pas une action profonde et permanente sur raccrois^ment de la population. C'est en vain que quelques novateurs ingénieux ont inventé des système^ spécieux pour «Dapécher, par une émâgraiJonbien organisée, laugmutation désordonnée du nombre des habitants d*un grand pays. I La fameuse éoole de coèoi^isatton systémoîtique, dont nous avons exposé plus haut les théories les plus importantes, a porté aussi ses vues sur ce grand phénomène de Témigratiou, et elle a formé de curieux projets pour métamorphoser en quelques années létal de la métropole en même temps que Tétat des eolonies. Dans les vues de cette école sur Témigration on retrouve cet esprit inventif mêlé de chimères que nous avons eu Toecasion de constater dans les principes généraux de cette secte. Wakefield a prétendu qu*ua grand effet pouvait être produit, avec une difQculté relativement minime, au moyen d'une émigration choisie, c'est-à-dire en faisant émigrer, chaque année, un nombre modéré de jeunes gens des deux sexes arrivant juste à Tftge du mariage; de cette façon Ton arrêterait, disait-il, les progrès de la population et Ton dégagerait ' le marché du travail. Wakefield estimait que réloàgnement de 1 75,000 pcOTonnes par an, si elles étaient choisies à un Age conve- I nable et en nombre égal de chaque sexe, sufSrait pour dépeupler * TAngteterre en quelques générations. Cette théorie est tout aussi superficielle que celle du s$êfficient price pour les terres des colonies, laquelle nous avons étudiée dans la prenaière partie de cet ouvrage : elle repose sur une erreur du même genre. Le défaut de ce raisonnement, c'est de supposer que la proportion des naissances à la population en Age d avoir des enfants est invariable. Il est, au contraire, incontestable que si un certain nombre de couples, en Age de mariage, était éloigné chaque ajcaotëe, la proportion des naissances à la population en Age â*avcir des enfants ne tarderait pas à changer : les mariages entre les Jeunes gens qui resteraient deviendraient plus fréquents ; le nombre des enfants par chaque union augmenterait, du moins si rien n*était changé an capital national ; et cette émigration d'élite n'amèneraU nullement le résultat annoncé.

Si rémigration, quelque ingénieusement ordonnée qu'elle puisse

DB L*ÉMI6RAT10N HinCAINB. 683

^tre, n'a pas une action profonde et durable sur le mouvement de la population, n'est-il pas possible, en se servant Amélie avec habileté et mesure, d'amener une amélioration dans le sort des travaiUenrs, une hausse dans le taux des salaires et d'atténuer, gr&ce à elle, le coup des crises industrielles? Nous ne croyons pas non plus que, sous ce rapport, Témigration puisse avoir une influence décisive. La danande du travail dans tout pays de grande industrie est excessivement variable : une foule de circonstances politiques, économiques, finandëres, la modifient dans des proportions considérables : pour ne pas parler des grandes crises commerciales, les progrès dans la fabrication, l'introduction de machines, ou bien encore des changements de mode, une interruption subite dans les relations avec un pays lointain, viennent parfois troubler profondément la production et jeter quelquefois sur le pavé un grand nombre d'ouvriers. C'est là une des tristes nécessités inhérentes à l'industrie et qu'il est impossible d'éviter : c'est un mal périodique, qu'on ne peut espérer voir complètement disparaître ; tout ce que l'on peut faire, c'est d'en atténuer le choc par des institutions de prévoyance et surtout par de fortes mœurs industrielles qui ne peuvent résulter que d*une éducation saine et d^une substantielle instruction. Hais l'émigration peut-elle servir comme palKatif ou dérivatif? Nous ne croyons pas que ce soit là son rôle. On en a fait bien des fois Texpérience dans de semblables dreonstances ; elle n'a pas réussi. De 1827 à 1833, Tintroduction des machines à tisser mues par la vapeur produisit en Angleterre une crise intense ; une notable partie de la population ouvrfère se trouva sans emploi. On eut recours à l'émigration sur une large échelle. Le Parlement décréta, en 1827, qu'il fallait envoyer aux colonies 95,000 individus qu'il trouvait avantageusement remplacés par les engins mécaniques. On constitua un comité qui fit dans le pays une grande propagande ; on accorda de larges subsides au transport des émigrants ; leur nombre haussa dans une proportion énorme. Dans la période quinquennale précédente, il n'avait été annuellement que de 24,000 en moyenne ; il monta subitement à 70,000; il atteignit même, en 1832, le chiffre de 103,140, pour retomber immédiatement à moitié dans la période qui suivit. Qu'arriva-t-il? CTest que l'industrie prit en peu de temps une extension très grande par les progrès de la mécanique qui développaient la production et multipliaient la consonmiation grftce au bon marché. L'on eut alors besoin d'un grand nombre d'ouvriers et Ton regretta le départ de ces 95,000 travailleurs, qui, après quelques mois de souS^rance, se seraient trouvés dans une situation meilleure que jamais, au lieu que l'immense majorité végéta et tomba dans la misère aux colonies. Quelques années plus tard.

684 DE l'influence DES COLONIES SUR LES MÉTROPOLES.

vers 1840, le métier automate ou renvideur, selfaoUng, devint d'un usage général ; selon le cours naturel des choses, un grand nombre d'ouvriers se trouvèrent immédiatement sans emploi ; le Parlement se garda bien de Terreur où il était tombé dix ans auparavant; il n'intervint pas; mais des sociétés charitables privées s'étaient formées pour faire émigrer les travailleurs sans emploi ; de plus, le bureau de l'émigration pour l'Australie, fondé en 1836, venait de se réorganiser sur de plus larges bases en 1830 : il en résultat un appel pressant aux ouvriers sans travail. Ceux-ci y répondirent par une émigration deux fois plus nombreuse que dans la période quinquennale précédente. Qu'arriva-t-il? Après quelques mois de souffrance l'industrie prenait un immense essor et regrettait la perte de ces milliers de bras qui venaient de lui être dérobés. L'histoire sociale et industrielle de l'Allemagne présente des faits identiques : toutes les fois qu'une crise momentanée est venue frapper l'industrie, la philanthropie publique ou privée a cru devoir recourir à un développement de l'émigration ; c'est là une erreur funeste. L'expatriation, fait définitif, est un mauvais remède contre un mal passager. La crise, bien loin d'être atténuée, se trouve prolongée par une telle conduite, et la reprise est rendue plus difficile. On s'est persuadé qu'il est utile et juste d'opérer une hausse artificielle des salaires par la soustraction soudaine d'une partie des ouvriers. C'est, à nos yeux, un expédient regrettable et qui va contre le but. Quoi que l'on fasse, la hausse des salaires n'est normale, bienfaisante et durable que si elle est accompagnée d'une plus grande productivité dans le travail de l'ouvrier. Quand elle est due à d'autres circonstances, comme des grèves ou une émigration considérable, c'est une hausse qui ne peut durer et qui est nuisible. Elle frappe au cœur l'industrie nationale, elle la met dans des conditions défavorables relativement à l'industrie étrangère, elle amène inévitablement des perturbations économiques et sociales. Supposons, en effet, qu'au même instant une machine nouvelle soit introduite en France et en Angleterre dans une vaste industrie dont elle change les conditions. Supposons également que les ouvriers français supportent courageusement le chômage de quelques mois, qui leur sera nécessairement imposé ; que les ouvriers anglais, au contraire, émigrent par centaines de mille, ce que les progrès de la navigation rendent aujourd'hui possible, n'est-il pas vrai qu'au moment de la reprise, quand la production tendra à s'étendre dans des proportions indéfinies, ainsi qu'il est d'usage après de grands progrès mécaniques, n'est-il pas vrai qu'alors l'Angleterre, à qui l'on aura soustrait un très grand nombre de ses ouvriers et qui se verra forcée de payer ceux qui restent à des prix très élevés, se trouvera, rela-

tiyeinen^& la France, dans des conditions très défavorables ? N'est-il pas vraî que cette difficulté à étendre sa production, cette plus grande rareté et cette plus grande cherté de la main-d'œuvre entraveront le développement de l'industrie ? N'est-il pas possible, probable môme, que de cet état de choses résultera à court délai une crise nouvelle? N'arrivera-t-il pas alors que ces ouvriers, dont le nombre a été restreint, dont le salaire a été momentanément élevé, auront à traverser de nouvelles épreuves et se trouveront dans une position plus difficile que si le nombre des travailleurs n'avait pas été diminué par l'émigration? Voilà ce que l'école d*émigration systématique ne comprend pas ; voilà cependant ce qu'il importe de répéter ; en dépit de Ricardo, de Wakefleld et de bien d'autres, toute hausse du salaire, qui n'est pas justifiée par une productivité plus grande du travail de l'ouvrier, toute hausse qui provient de moyens artificiels, des coalitions, d'une émigration sur une vaste échelle, cette hausse-là n*est pas durable, elle n'est pas bienfaisante ; elle peut, elle doit amener des crises industrielles.

Mais que deviennent les ouvriers qui partent? Quoi, s'écrie Roscher avec une inquiétude bien justifiée, ces tisserands de Silésie, qui ne peuvent, même dans leur pays, couper du bois ou casser des pierres, on en veut faire des colons ; on croit qu'ils ont Tétoffe de pionniers et de squatters ? C'est à la misère et à la mort peutêtre qu'on les envoie à grands flrais par-delà les mers. Il ne faut pas s'y tromper, ces pauvres artisans, dénués de tout, entirely desiitute, font fort mauvaise et triste figure dans ces rudes sociétés que l'on appelle des colonies ; ils y sont fort mal reçus, ils ne trouvent pas à s'y placer, parfois même on les renvoie dans leur patrie sans daigner seulement les laisser débarquer. « Il y a, dit Merivale, une jalouse surveillance de la part de la population des colonies, contre l'introduction d'émigrants qui tombent à leur charge, c'est-à-dire précisément de la classe que nous sommes le plus portés, dans cette contrée, à leur envoyer, et qui, eux-mêmes, sont le plus portés à s'y rendre. Les gens qui veulent émigrer sont, en général, les paresseux, les hommes d'un caractère capricieux et mécontent, ceux qui ne sont qu'irrégulièrement employés, ceux qui ont l'espérance prompte et croient toujours améliorer leur position par le changement, ou bien encore la classe la plus infortunée des hommes de peine, ceux dont les familles sont sans ressources et enfin ceux qui, ayant été élevés pour un métier spédaL voient tout à coup le travail manquer dans cette partie. Nous savons avec quelle jalousie Témigration sans choix [indùcrimmaïc emigraUon) est regardée au Canada, où pendant longtemps la légis-

ess DE l'influence des colonies sur les métropoles.

latnre crut devoir la soumettre à une tue(l). Ceux qui ont lliabi* tude de représenter les colonies comme le refuge certain des gens sans emploi et sans ressources abandonneraient Meatôi cette idée, s'ils lisaient le rapport du comité de Témigration à Sydney, fait le 12 novembre 1839, au moment même où la demande de la mainnl'œuvre était infiniment plus vive que jamais dans la Nouvelle-Galles. » Quoi d'étonnant que les colonies ne veuillent pas de ces malheureux ? ce ne sont pas des recrues, ce sont des charges : ils n'accroissent pas la production, ils prélèvent seulement leur part sur la consonunation. Le seul effet de cette émigration, c'est d'introduire le paupérisme dans les colonies ofii il devrait être inconnu ; c'est d'inoculer au nouveau monde ce vice tenace, presque ineffaçable, des vieilles sociétés.

Les seuls immigrants dont les colonies retirent quelque avantage, ce sont les jeunes gens vigoureux, pleins de courage et de patience ; les enquêtes anglaises ont prouvé qu'au-dessous de 16 ans et au-dessus de 40, Timmigration était plutôt une charge qu'une ressource pour une colonie. Lord John Russell, au Parlement, en 1840, dans la discussion d'un plan sur l'émigration gratuite, s'exprimait dans les termes suivants : a Le but que se sont proposé les auteurs de ce plan, c'est de délivrer la Grande-Bretagne des malheureux dont le travail est le moins profitaUe et qui pèsent le plus sur elle. Mais le but que se proposent les colonies est naturellement tout autre : c'est d^obtenir non pas la pire, mais la meilleure classe de travailleurs. Elles ne veulent ni les vieux, ni les très jeunes (2), mais bien ceux qui, étant capables de bien travailler, sont sûrs de ne pas manquer d'emploi dans leur pays. Or, d'après les documents présentés à la Chambre, il n'y a pas la moindre apparence qu'il se trouve chez les travailleurs actifs et capables la moindre disposition à émigrer. Sans doute, les ouvriers chargés de famille et qui sont arrivés è un âge où l'on ne peut attendre d'eux un travail bien effectif, et tous ceux qui, pour des raisons diverses, ont peine à se sustenter dans leur pays, ne

(1) Dans les années qui soivirent 1871, des agences dlmmigration crurent devoir envoyer au Canada un grand nombre d'ouvriers ou de vagabonds paristens plus ou moins compromis dans rinsurrection de la Commune. Ces individus une fois arrivés dans celte colonie tombèrent dans la misère, et les autorités du Canada furent obligées de se prononcer catégoriquement contre le maintien d'une semblable immigration. En 1880 et 1881, le gouvernement des Etats-Unis fit aussi des représentations à la Suisse, qui se débarrassait d'une partie de ses yagabonds et de ses filles perdues en les expédiant à la grande République américaine.

(2) On peut objecter, cependant, que plusieurs colonies de l'Australie ont donné des primes même k l'immigration de simples enfants. C'est que dans des colonies tout k fait jeunes comme l'était vers 1840 celles d'Australie, et d'ailleurs adonnées à la production pastorale, un enlànt même de 8 à 10 ans peut rendre des aervicei.

m L^ÉnGRATmr «HmiÀiiiB. 667

demandent pasuneuxqne d'émigrer ; mais c*«8t préGisément la catégorie dont les ec^ons ne vealent pas, préoisémeaxt celle dont ils se plaignent et qu^s repoussent de leurs rivages. Si vous dites : nous ne voulons prélever que les jeunes couples qui somt parfaitement capables de travailler et île trouver leur subsistance dans cette contrée, alors je puis vous répondre, et je suis heureux qu'il en soit ainsi, que cette catégorie d'imvriers jeunes et actifs, laquelle est parfaitement sûre de ne jamais manquer d'ouvrage dans sa patrie, n^a aucune rsSson de mettre les mers entre elle et ses parents et que, dans presque toutes les drconstaneea, eUe a refusé Toltre qui lui était faite d'un passage gratuU pour une terre inculte et éloignée. >» Tel est Tétat des choses : si l'on fait ^migrer aux colonies les ouvriers jeunes et actifs que les colons désinaut, on enridtiit, il est vrai, la colonie, mais on appauvrit d'aiîdaaDit la métropole ; si, au contraire, Ton fait émigrer des malheureux sans ressources et incapables de travailler, Ton surcharge la colonie sans être parfaitement sûr de dégager d'autant la métropole. Yotlà pourquoi toi:d:e émigration systématique, (Ximme régulateur de la population ou comme remède permanent contre le paupérismCt doit nécessairement manquer son but.

Est-ce à dire cependant que dans certaines drconstanœs l'émigration, même officielle et subventionnée, même exécutée sur une grande échelle, ne puisse èlre bonne ? Ce serait là une exagération, mais elle n'a jamais par elle-même d'action décisiTe : elle doit être accompagnée de réformes économiques radicales ; elle n'est, prise en soi, qu'une mesure préparatoire et préliminaire ; elle dégage le terrain, elle rend possibles des améliorations d'un autre ordre ; toute son action se borne à un rôle presque négatif. Quand il existe dans un pays un état traditionnel, contraire à l'ordre économique, quand de cette fausse organisation invétérée il résulte un paupérisme considérable, quand enfin le grand nombre des intéressés à Tancien état de choses, les catastrophes affreuses qui résulteraient pour eux d'un changement soudain, empêchent les réformes nécessaires, alors il est bon parfois de recourir à l'émigration ; et plus cette émigration sera subite, plus elle se fera sur une vaste échelle, plus aussi elle aura d'influence bienfaisante : c'est là un remède in eœtremts, qui doit être appliqué avec vigueur. Tel était et tel est encore l'état de Tlrlande. Quelles que soient les réformes politiques que Ton veuille consentir, le mal de l'Irlande est dans le mode d'exploitation agricole: l'immense majorité de la population, depuis des siècles, n'a de ressource que le travail des champs et la location à une rente relativement élevée de quelques arpents qu*on cultive en pommes de terre ; de cette culture morcelée, naine, sans capital, il ne peut

sortir qu'une -production de peu de valeur, variant continuellement dans son rendement et ramenant à peu d'années dlntervalle de véritables famines. Toutes les améliorations de détail, toutes les modifications partielles sont sans résultat contre un ordre de choses aussi foncièrement vicieux. Que l'on fixe, comme on le fait en ce moment, par des arrêts de cours de justice le taux des fermages, on n'aura apporté qu'un soulagement momentané à la classe agricole, et, d'un autre côté, Ton aura consacré et prolongé peut-être l'existence d'un mode de tenure essentiellement défectueux et contraire aux intérêts bien entendus de tous. Le seul procédé qui ait de l'efficacité, c'est la reconstitution de la propriété, soit grande, soit moyenne, unissant dans l'exploitation des terres les capitaux à la main-d'œuvre, variant les cultures, les rendant progressives, d'uniformes et de stationnaires qu'elles se trouvaient. Mais une réforme agricole aussi complète ne se peut opérer sans amener une crise intense et longue; tout au contraire des crises commerciales, qui de leur nature sont passagères et n'atteignent, du moins avec violence, que la moindre partie de la population, les crises agricoles, quand elles ont leur origine dans une transformation totale du mode d'exploitation des terres, pèsent pendant de longues années sur l'immense majorité des habitants d'un pays. Cette opération si utile et si malheureusement considérée comme odieuse, le clearing of estat&f, l'évacuation des domaines, entraînerait avec soi la misère et la mort peut-être d'une notable partie de la population dellrlande : ce serait le sacrifice de presque toute une génération pour le salut des générations à venir ; dans de telles circonstances, cette réforme si urgente serait indéfiniment éloignée, rendue à la fois impraticable \ par l'esprit de charité et par la prudence politique. C'est alors que | rémigration vient à propos, mais que de dif^cultés dans sa con- | duite I il ne s'agit pas, en effet, de mener en Amérique ou en , Australie deux ou trois cent nulle paysans par année ; si l'on s'arrête là, on n'a rien fait de durable. Merivale l'a parfaitement prouvé, les vides ne tarderont pas à se remplir, il faudra sans cesse recommencer. Ce qu'il faut, c'est que l'émigration soit le point de départ d'une réforme économique radicale dans le régime des terres et ne constitue que l'opération initiale, le clearing o/ estâtes; pour arriver à ce résultat, il faudrait, non pas que l'émigration se répandît sur toute la surface de l'Irlande, mais qu'elle se fit graduellement, par district, emportant en peu de temps la plus grande partie des tenanciers d'un territoire déterminé, de façon que l'on pût immédiatement y supprimer sans trop de malaise le mode de petite tenure et y organiser une exploitation mieux entendue. Se bornant ainsi chaque année à un district et le met-

tant & net, on pourrait en une génération modifier complètement la constitution économique et sociale de Tlle et rendre cette contrée à une vie nouvelle (1). On a proposé avec raison de faire des prêts aux propriétaires qui voudraient faire émigrer leurs tenanciers pour changer le mode d'exploitation de leurs terres. Mais tant que Ton continuera &faire émigrer quelques centaines de mille hommes, pris dans la population entière deFIrlande, Ton n'arrivera à aucun résultat permanent. Déj& Ton a vu, quoique sur une plus petite échelle, s'opérer, gr&ce à une émigration bien entendue, cette transformation des cultures dans différents pays et à diverses époques. Si Ton se reporte à nos observations sur la colonisation anglaise au xvi* et au commencement du xvii* siècle, Ton verra que le changement qui s'opéra alors dans l'exploitation des terres en Angleterre et la substitution du p&turage au labourage furent les raisons principales qui déterminèrent l'émigration britannique soit vers l'Amérique, soit vers l'Ile d'Irlande, alors insufQsamment peuplée. Ce fut la môme raison qui, en Ecosse, au commencement de ce siècle, occasionna le courant abondant d'émigrants qui se rendit au Canada, au Cap de Bonne-Espérance, aux États-Unis, plus récemment en Australie. On vit ainsi un spéculateur anglais acheter l'tle de Lewis tout entière, la plus grande des Hébrides, ayant 150,000 hectares, pour y introduire un système de culture, qui supposait l'émigration d'une partie des habitants (2). En Allemagne aussi s*est produit sur certains points le môme phénomène : on a vu des villages entiers disparaître, les habitants ayant émigré après avoir vendu leurs terres à un capitaliste, qui y organisa une grande exploitation agricole (3). Si tristes que paraissent au premier abord de tels changements, si^pénibles que puissent être leurs conséquences immédiates, il ne faut pas les condamner : ils sont nécessaires et légitimes, ils enrichissent la société en lui procurant un accroissement de valeur et de revenu pour un moindre travail, ils produisent une utilité permanente, achetée, il est vrai,

(1) D'après le MtdhalVs Dictionary o f StaHstics^V ^mi^hMon irlandaise, de 1810 à 1S82, aurait les proportions suivantes relativement au nombre des tenanciers irlandais évincés :

Nombre de tenanciers Nombre Proportion des émigrsnts

Période. éTÎncés. d^émigrants* anx éTictions.