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rail.combiné avec la profondeur des rivières , seraient construites sur les lieux, et on leur donnerait, comme à celles de New-York, le feu pour moteur.

La Mana présente aussi, par ses sinuosités, d’autres moyens d’une défense facile, car il s'y trouve dans la partie inférieure plusieurs points auxquels on ne peut parvenir, sans être vu à la distance de 2 à 5 milles. Des batteries convenablement placées domineraient toute cette étendue , et des embarcations ennemies n’essayeraient pas impunément de les dépasser.

Je suppose cependant que, malgré les difficultés du terrain et la facilité de le défendre, des troupes ennemies pénétrent dans la colonie. A cette époque, la population sera rare encore, on elle sera déja nombreuse. Dans le premier cas, le pays sera presque entièrement couvert de forêts,

dans lesquelles on ne pourra, comme aujourd’hui,

pénétrer que la hache à la main: on n’y pourra non plus conduire de l'artillerie ni des vivres, et les colons, quoique peu nombreux, trouveront, dans un sol plus ou moins tourmenté, et dans la connaissance qu'ils auront du pays, des moyens de résistance supérieurs aux moyens d'attaque. Dans le second cas, la population, déjà acclimatée, et obligée au service militaire, aura, pour se défendre, des moyens qu'on ne trouve pas dans les colonies à esclaves, où les masses, sans existence politique et sans propriétés, sont aussi sans intérêt à repousser des ennemis. |

Il ne faut pas perdre de vue d’ailleurs que, dans le Midi de l'Amérique, toute nation qui met sur pied 6 à à 8,000 hommes acclimatés, est une puissance qu'on respecte; que ce nombre suffit quelquefois pour attaquer ou défendre un

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grand empire; que dans ce pays les moyens de retraite , l’état sauvage du sol, la connaissance des lieux et le climat, donnent aux peuples attaqués des avantages que n’ont point les assaillans, et

u’en 1815 on à vu les 2000 citadins de la Nouvelle-Orléans repousser les 14,000 honimes de Packenham, qui se composaient de troupes blanches, la plupart acclimatées, et de soldats africains depuis long-temps aguerris.

Je ferai remarquer aussi qu’on n’armerait pas impunément des esclaves contre une colonie d'hommes libres, car, pour recouvrer la liberté, il suffirait à l’esclave de rester là où on l'aurait conduit.

C’est donc sans réflexion que M. de Marbois prétend qu'on ne peut, sans se jouer de son expérience et de ses lumières , avancer que la colonie de la Mana serait susceptible d’être défendue, si elle était attaquée. Je ne connais pas de localité qui se prête mieux à la défense ; et si cette colonie était constituée comme on a proposé de le faire, il n’y en aurait pas que les habitans fussent plus intéressés à défendre.

12°. Considérations sur la Direction spéciale des | Colonies.

Les colonies de la France, que la direction spéciale, les gouverneurs et les commandans organisent, dit-on , depuis sept années, sont dans l’état d’invorganisation le plus complet.

Du moment qu’on jugeait convenable de réunir sur la même tête le pouvoir civil et le pouvoir militaire, c'était sans doute une bonne idée que de tempérer le pouvoir absolu du chef par

Lan non ni A

Vinsutution d’un conseil dont l'approbation serait nécessaire pour que les réglemens et les or-

donnances fussent exécutoires. | Malheureusement, le conseil, au lieu d’être composé de fonctionnaires et de magistrats indépendans, se compose presqu’exclusivement d’agens dans une dépendance absolue du gouverneur, de personnes aveuglément dévouées, et qui ne sont pas en position de refuser leur concours ni leur approbation , même lorsque les actes les plus arbitraires , les plus violens, les plus compromettans, sont soumis à leur délibération. On a vu qu'à Cayenne, le commandant s’est réservé la faculté d'appeler à ses conseils tous les habitans sans exception; qu’à défaut des conseillers ordinaires , il a toujours la ressource d’obtenir la signature de conseillers bénévoles et temporaires, recrutés au passage , dans les rues ou sur la savane de la ville, et qu’en effet il a jusqu’à ce jour trouvé le moyen de faire approuver , par des conseils de diverses dénominations, toutes les folies qui lui ont passé par la tête. Ainsi, l'institution des conseils , qui a pour objet d’éclairer l’autorité supréme et de l’arrêter dans ses écarts, n’a d’autre effet ue de donner une forme légale aux actes les plus repréhensibles ; elle est un moyen tout à la fois ingénieux et funeste de mettre la responsabilité du chef à couvert , tandis qu’elle devrait être un contre-poids à son excessive autorité, une garantie pour le pays. La France s’imagine qu'au moyen des conseils qu’elle a institués dans ses colonies, ses gouverneurs et ses commandans trouvent d’uules résistances , un contrôle non moinsutile , et qu’ils administrent avec sagesse , au moins avec loyauté. Le fait est cependantque les conseils sont sans influence, sans volonté, sans voix : l'autorité des

chefs est illimitée, et je défie qu'on me cite un pacha qui soit aussi absolu , aussi extravagant

ue l’est le commandant de Cayenne par exemple. ue moins le pacha redoute-t-il l’arrivée des eunuques porteurs du fatal lacet : le commandant ne craint rien ; toutes ses folies sontappronvées par ses commensaux, ses commis , ses valets, ses neveux , dont il fait au besoin des conseillers : une foule de procès-verbaux, revêtus de signatures telles quelles , attestént sa prévoyance et sa soumission aux formes : ilest en règle.

S'agit-il de l'administration de la justice ? Que trouve-t-on dans les colonies ? Des cohues de jugeurs , et à peine un magistrat. Si ce dernier veut faire exécuter les lois , il est persécuté, honni. En vain les colonies de la Hollande et de l’Angleterre nous donnent-elles l'exemple de la justice la plus impartialement distribuée au moyen d’un peut nombre de magistrats indépendans : nous, nous voulons avoir des centaines de juges qui jugent mal ou qui ne jugent pas, des juges par spéculation. C’est le commandant qui les choisit eu les désigne , et comme on le conçoit bien , ce n’est pas le mérite ou la vertu qu’il recherche , c’est le dévouement personnel et le dévouement le plus aveugle. Ajoutez que le commandant est aussi le chef suprême de la justice , qu’il préside à volonté la cour royale , qu’on l’a vu même présider le tribunal civil, et que lorsqu'ilarrive que le tribunal et la cour ne jugent pas comme il avait entendu qu’on jugeât , 1l casse les jugemens et les arrêts, chasse les juges et le ministère public. Pour étre à l’abri du reproche, il lui sufhit d’une ordonnance qu'il fait lui-même , et qu’il fait délibérer dans le conseil dont j'ai parlé , et de la manière que j'ai dite. Aiünsi , les biens , la vie , l'honneur d’un habitant

des colonies sont à la discrétion d’un passant auà

quel on présente prétendu conseil.

C’esten vain que les colons demandent des magistrats : la direction spéciale , qui exerce la dictature sur nos colonies, s’obstine à leur donner pour juges d'appel des commis de marine et des oficiers de troupes ( Ordonn. du 7 janvier 1822, | — Moniteur, 50 mai.— Bulletin des lois, n. 591).

Parlerai-je de l’administration intérieure ? C’est bien vainement aussi que nos colons demandent qu'on leur accorde, comme à ceux de l'Angleterre, une législature locale. Ce sont les commis de Ja marine ou leurs délégués qui font la législation coloniale : ce sont eux aussi qui, sous prétexte de faire administrer les colonies, en font faire la curée par des nuées de gens de plume et de chiffres , aussi nombreux et aussi voraces que les __ sauterelles de l'Egypte. Le colon reste étranger à l'administration de son propre pays : Si ses maitres daignent s'occuper de lui, c’est pour lui demander une partie de ce qu’il possède : c’est toujours à lui de payer; il est aussi le seul qui paye, parce qu'en effet il est le seul qui produise , par-conséquent le seul qui puisse payer.

Le colon est donc en regard du fisc, qui le | pressure Comme une éponge, qui compte inso- / lemment avec lui, qui lui dit : tu gagnes trop, comme un maître le dirait, non pas à son fermier, mais à un manœuvre. Voilà son état de tous les |. Jours.

Sa fortune est-elle mise en question? Sa vie est-elle menacée”? Il trouve pour juges des hommes | sans lumières et sans conscience, des Séïdes qui __ cherchent dans les yeux du maître les motifs de leurs arrêts.

signer le procès-verbal d’un

Le colon français vit donc, dans son pays, comme s’il était dans un pays étranger occupé

ar ses ennemis, ou dans une possession dont la Sublime Porte aurait la veille fait la conquête, et qu’elle aurait jugé nécessaire de soumettre au pouvoir discréuonnaire d’un pacha. Il y vit en ilote, comme s’il appartenait à une race proscrite; on l'y souffre, comme les chrétiens de l'Orient sont soufferts dans les Etats mahométans; et si on lui laisse acquérir des richesses, c'est pour se mérager les occasions d’exercer sur lui ce qu'on appelle des avanies. Le Français des colonies est hors de la loi commune.

Depuis sept années déjà, la France est en paix et possède des colonies. Elle n’a encore rien fait pour y répandre le bonheur individuel ; elle à tout fait pour en tarir la source. Cet état de malaise, de vexations, d’oppression, d’avanies, doitil durer? Je le crains. Les causes du malheur qui pèsent sur les colonies tiennent à une organisation administrative mal combinée, trop faible, radicalement vicieuse : cette organisation a déjà pour elle la sanction du temps, et elle fait partie des institutions d’un peuple qui sait discuter sans doute, mais qui ne sait pas toujours se décider.

Sous un gouvernement représentatif, au temps présent sur-tout, les ministres sont trop souvent hommes politiques et de tribune : ils n’ont pas le loisir d’être administrateurs , et ils en sont réduits à la nécessité d’administrer par délégation : or, il peut arriver que leur confiance soit mal placée.

On dira peut-être que le ministère de la marine est facile à remplir; qu’il est insignifiant en temps de paix : je répondrai qu’on se trompe.

Dansle département de la marine il y a effecuivement deux ministres, un pour la marine proprement dite, un autre pour les colonies,

Avec de l’argent, du jugement et de l’ordre , on réussit à avoir des matériaux, des ingénieurs, des marins, des vaisseaux, des approvisionnemens, et tout ce qui constitue une marine militaire. Cela explique comment M. de Sartines, qui n’était pas marin, a Conné de l'éclat au pavillon de la France, et comment M. Porial, qui n’est pas marin non plus, a réussi, malgré les difliculiés du temps et la parcimonie du budget, à armer pendant a paix un nombre de bâtimens assez considérable pour employer tous les officiers entretenus, pour montrer et faire honorer sur toutes les mers le pavillon du Roi.

Ainsi, pour les constructions, les armemens, le personnel et les dépenses, les agens ordinaires suffisent, et les plus anciens sont à préférer, parce que l’ordre, l'expérience et les documens sont les choses essentielles. Or, il est vrai de dire que, sous ce rapport, les directions spéciales de la marine ne laissent rien à désirer. Pour ces parties, le ministre trouve en arrivant :’ordre administratif établi ; il examine l’état des constructions entamées, des vaisseaux en campagne, des armemens commencés ; it s'assure de l’effecuf de la caisse, et ensuite la capacité d’un armateur habile peut lui suffire.

Mais la position du ministre est bien autrement difficile, par rapport aux colonies. L’administration de ces possessions exige des connaissances qu'il est assez rare de trouver réunies dans la même personne, car il s’agit de justice distributive , de statistique, de finances, or , darts

| 212 mécaniques, de commerce, d'intérêt industriel, et de politique.

Ici des agens ordinaires ne sauraient convenir, car la routine, l’ordre administratif et les traditions ne sufhisent pas. Îl faut aussi des vues, et des vues qui soient applicables aux intérêts communs des colonies et de la métropole, et aux besoins que font naître, inopinément parfois, les intérêts et la politique hostile des nations rivales. L'instruction ordinaire, celle que l’on a puisée dans les livres et dans les mémoires, est insuffisante, parce que les livres n’apprennent pas ce qu'ilimporte à l'administrateur de savoir, parce que, dans ce qu'ils disent, ils sont assez souvent en arrière d’un demi-siècle. D'ailleurs, les affaires coloniales se compliquent d’une trop grande diversité d'intérêts pour qu’on puisse, sans témérité, se flatter que les mémoires et les livres ne soient pas écrits dans un intérêt particulier de position ou de localité : eten réalité les causes d’événemens immenses que je pourrais citer, et qui ont eu lieu il y a trente années, ne soni pas encore généralement connues, tant le récit en a été défiguré par des écrivains intéressés à obscurcir la vérité.

La variété des connaissances qu’exige l’administration des colonies, et la multiplicité des affaires étrangères à l'administration qui, au temps présent, accablent les ministres, mettent donc celui de la marine, quelque méritant qu'il soit, dans la nécessité de s’entourer de collaborateurs müûris par l’expérience, éclairés par les méditatons. De pareils choix sont difficiles à faire, car toute la gloire d’un ministre de la marine s'y trouve engagée.

Par exemple, un administrateur des colonies qui n'aura pas eu occasion de voir et de voir

beaucoup, qui n’aura pas su comparer ce qu’il a VU, qui n'aura pas, avant d'entrer en fonctions é des idées nettes sur les grandes questions coloniales, qui ne sera pas assez fort d'expérience pour se décider sans hésitation et comme en conséquence d’un plan arrêté, se sera bientôt évaré, compromis, quel que soit d’ailleurs son mérite. Soit qu’il prononce, soit qu'il hésite à prononcer, il ne produira que du mal, et la différence ne sera que du plus au moins. Il sera dans la position d’un homme qui aurait entrepris d'élever un palais de marbre sur des assises de bambous placés sur du sable mouvant : s’il s’arrête dans ses constructions, elles tombent Sul les continue, elles tombent un peu plus vite.

Je suppose appelé à la direction des colonies un homme du plus grand esprit, mais qui ne connaîtra n1 les préjugés , n1 les intérêts locaux, ni l’état des culiures coloniales, plus ou moins variées en raison des localités, ni les modifications que les guerres, les révolutions, la politique étrangère, et l’accroisstment des populations ont rendues indispensables, ni les divers intérêts qu’ils ont créés, ni les immenses extensions que les nations rivales ont données à leur agriculture et à l’application des arts usuels , cet homme ne se trouvera-t-il pas embarrassé du premier abord? Pour lui tout ne sera-t-il pas difficulté? Pourra-t-il décider une seule affaire en connaissance de cause? Et du premier pas, ne fera-t-1l pas fausse route ? Il se formera peut-être par la pratique! Non : car, entrainé par les affaires courantes, et sans loisir pour méditer, il aura plus d’une fois pris des cas particuliers pour des généralités, des excepuons pour des principes. J’admets qu'il sera sans amour-propre et sans passions, et qu'il n’hésitera

RCA UE Sn Été ro

on

| 214 pas à rétrogader dès qu'il s’apercevra qu'il est en mauvaise vole : Mais par cela même il donnera aux administrés la conviction de son impuissance ; ils auront bientôt jugé qu'il n’a point de plan, qu'il a laissé échapper l’occasion, ou qu'il n’a point le talent de s’en faire un. Ce sera de l'administration au jour le jour, de l’administration suivant-lest formes, de: la paperasserie courante : cc seront des poignées de plâtre jetées sur un édifice sans solidité; et les colonies devroni se trouver très-heureuses si, au bout de sept années, la France s'aperçoit enfin que la direction spéciale n’a rien fait qui s'applique aux besoins communs, et quele peu qu’elle à fait est à refaire.

J'ai fait remarquer combien il est difhcile à un ministre de trouver, pour Vadministration des colonies, un collaborateur qui ne le compromette pas : dans le fait, la difficulté est extrême.

Quelquefois, par exem ple, ons'est imaginé que cette administration pouvait être confiée , sans Inconvénient, à un homme élevé dans les habitudes des bureaux. Sans doute la connaissance des usages, des formes et de l'ordre administraufs est toujours utile; et lon trouve dans les bureaux, je le sais, des personnes qui ont des vues élevées , la pratique de l'administration générale, l'habitude des grandes affaires, et qui réunissent au caractère le plus honorable une grande variété de connaissances : ceux-là sont bien placés par tout. Mais malheureusement, on a élé quelquefois choisir des directeurs des colonies parmi des employés d’un autre ordre, des employés qui ne connaissaient que les formes, et qui s'étaient élevés par les formes, à l’aide du temps, de quelques phrases boursoufllées, de fades complimens, et de révé-

rences bien humbles. Comment pouvait-on espérer, par exemple, de trouver des vues à la hauteur des besoins et des intérêts généraux, chez un commis qui avait usé trente années de sa vie À monter péniblement les échelons des petits emplois, à lutter contre les intrigues grandes ét pettes qui lui barraient le passage ? Comment pouvait-6n se flatier de trouver, dans une téterem plie de menus détails, la capacité nécessaire pour embrasser l’ensemble, et des idées qui ne fussent pas rapetissées, à la suite de longues occupations rapeussantes? En supposant que le génie eût pu consentir à prendre la plume routinicre d’un commis expéditionnaire, est-ce que Îles occupauonssubalternes des bureaux, les infiniment petits détails dont elles se composent, et la Jongue habitude de ces occupations, qui ne sont point dans les idées, qui, au contraire, sont toutes dans les formes , n'eussent pas à la fin étouffé ce génie?

Cest parmi des hommes d’un autre ordre, des hommes accoutumés à suivre les progrès indusiriels, les oscillations commerciales, les variations politiques et les intérêts des nations; c’est parmi des hommes habitués aux grandes affaires et d’une haute capacité, qu'on devrait choisir le chef de l'administration coloniale. La vanité peut bien sans doute se charger de remplir de pareilles foncüons : il n’en est pas moins vrai que je n’en connais point de plus difficiles, sur-tout dans l’état où se trouvent nos colonies.

Par exemple, le directeur actuel, que l'on à pris dans les bureaux, et qui, pendant vingt-cinq ans, avait été dans les emplois subalternes, eût pu convenir à la rigueur , si le ministre eût eu le loisir d’être le directeur de fait pour l’administraüon coloniale, et si le titulaire, nourri de pe-

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3 210 ts détails, élevé dans les formes, n’eût eu qu'à s'occuper de ces détails, qu’à faire l'application des formes. Mais, dès qu'il a été question de lui abandonner l’enseruble ; sa pauvre tête s’est embrouillée. En vain employait-il de grands mots et alongeait-1l ses phrases en proportion de la grandeur

de l'emploi. Les idées n’arrivaient pas; ou si elles arrivaient, c'était si chétives et si maigres qu'on n’eût pu, sans folie, espérer de les voir grandir. En vain aussi essayait-1l de s'élever jusqu’à l’ensemble” Il retombait bientôt dans les infiniment pets, et au lieu de s'occuper des intérêts génévaux des colonies, et d’en co-ordonner les parties diverses , il s’occupait beaucoup de ce qu'on pouvait dire et penser de lui. Il souffrait complaisamment que, dans des dédicaces de pamphlets, on lui donnât le titre de directeur supréme des colonies ; à défaut de mérite réel et de tütres à la gloire, il ne trouvait pas mauvais que des écrivains flagorneurs, et bien payés peut-être , lui fissent du mérite et de la gloire à la toise.

Dans les premiers mois qui ont suivi son élévation à la direction supréme , il a été chargé par le ministre de préparer la législation dont les colonies ont besoin, et qui leur est promise depuis sept années. Ce directeur s’en est occupé pendant 18 mois consécutifs : une fois par semaine seulement, il sortait pour aller voir le ministre , et les affaires courantes étaient confiées au sous-direcieur. On savait le grand homme gros de la législation coloniale, et on attendait son accouchement, non Sans impatience "WeL cependant cette longue retraite consacrée à de graves méditations , à des conceptions bien prônées d'avance, n’a rien produit, absolument rien ; si ce n'est le ridicule d’une grossesse de 18 mois qui se terminait par un

avortement. Ainsi, les bonnes intentions du ministre n’ont point été remplies.

Dans l'impuissance de faire un ouvrage complet, on s’est remis à faire de la marqueterie. On a créé ces conseils dont j'ai parlé, sans au préalable avoir introduit dans les colonies les élémens, la matière première de ces conseils, c’est-à-dire des magistrats et des fonctionnaires indépendans, en posiuon de donner des avis suivant leur conscience. Et ces conseils ont pour effet de régulariser, de légaliser tous les excès de pouvoir.

On a donné aux tribunaux de nouvelles appellauons; mais la justice est restée bannie des colonies, et on n’a su rien faire de mieux que d’en faire faire la représentation par des officiers de troupes et des commis de marine.

Ne pouvant se maintenir par son mérite au poste que le hasard, toujours aveugle, lui avait donné, le directeur a voulu s’y maintenir par des patrons et des prôneurs ; pour les obtenir, 1l a surchargé les colonies de leurs protégés; et ces malheureuses possessions se trouvent livrées à une cohue d’agens inutiles.

Ainsi, grâce à l’impéritie du directeur, nos colonies sont restées sans justice, sans sûreté pour les biens, sans garanties pour les personnes , sans ordre dans les dépenses, livrées à l’anarchie la plus épouvantable, soumises à un régime commercial qui les tue, en proie au despotisme le plus tracassier , le despotisme de la plume, et surchargées d’administrateurs qui n’administrent pas, mais qui pillent. On dirait que la France, conseillée par le génie des enfers, a résolu de laisser faire , par des hommes de plume et de chiffres, le sac de ses colonies ; que ce sont des forêts qu’elle leur a li-

on avait,

mal ,

vrées , et qu'ils coupent impitoyablement à blanc-

étau. |

Depuis trois ans que dure l'autorité supréme de M. Mauduit, on a bien essayé sans doute de faire connaitre aux ministres les désordres qui affligent les colonies : mais que de peines n’a-t-on pas prises, que d’ intrigues n’a-t-on pas fait j jouer pour empêcher la vérité d’arriver jusqu’à eux ! Combien de fois n’a-t-on pas prouvé, par de la paper asserie de complaisance , que les amis de la vérité étaient des bnutttes , que Îles fripons étaient la vertu

personnifiée |

Combien de fois aussi l’opinion

d’une demi-douzaine de compères ou de compli-

ces n’a-t-elle pas été insolemment donnée au ministre comme l'opinion de toute une colonie!

Qu’ on me cite un seul homme qui , ayant entrepris d'ouvrir les yeux des ministres sur l’état déplorable de nos colonies, n’ait pas été calomuié , lächement persécuté, chassé, lorsqu'on n ait pu réussir à le gagner! Les inistues ne savent rien sur les colonies : depuis trois ans , on les tient à ce sujet dans un état complet de déception à c’est pour eux un feu de file de mensonges et de calomnies : c’est une mystification continue. Oh ! certes, si pour faire accueil à la vérité, pris la moindre de ces précautions qu’on a prises pour Jui interdire l’approche des ministres; si on s'était donné pour faire le bien la dixième partie seulement de la peine qu’on s’est donnée pour faire le nos colonies seraient admirablement adminisirées. Voilà l’inconvénient qui dérive de grandes et importantes fonctions administratives confiées à des hommes inhabiles , sur-tout à une époque où les ministres n’ont pas le loisir d’adminisirer eux-mêmes, et sont dans la fâcheuse nécessité de déléguer une grande partie de leur pou-

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voir. Ne pouvant espérer de se tenir en place par la capacité, les subalternes s’efforcent de s’y maintenir par les intrigues, le charlatanisme, la déception et les calomnies. [ls savent que le flambeau de la vérité les brûülerait : ils le üennent éteint ; et si dans les instans de leur sommeil , une main malencontreuse le rallume, de colère ils le brisent.

Les malheurs qui pèsent sur nos colonies ont donc leur source dans la composition de l’administration spéciale, dans la dificulté qu'éprouve le ministre de trouver un collaborateur suffisamment éclairé, probe, désintéressé. Plus ou moins difficile dans ious les temps , l'administration des colonies de la France l’est sur-tout à l’époque actuelle, parce que, sous la rapport du commerce et de l’industrie, une grande révolution s’est opérée en Europe depuis trente années , parce que , sous le rapport des possessions coloniales, la France est devenue pauvre, de riche qu’elle était, parce qu’alors tout tendait à l'accroissement de ses cultures par des moyens éprouvés, tandis qu'aujourd'hui tout semble conspirer pour leur anéantissement. En vain essaiera-t-on de s'appuyer sur notre ancienne organisation coloniale : dans plus d’une partie elle ne s'applique point à l’état présent des choses. Pour tirer partie de nos colonies, il faudrait commencer par oublier que nous en avons depuis long-iemps, supposer que nous en possédons aujourd’hui pour la première fois, et après avoir bien examiné la position des auires nations coloniales, leurs besoins, leurs progrès, leur législation spéciale et leur politique, discuter franchement les conditions de l'existence des colonies qui nous restent : c’est une grande tâche. Pour la remplir, non-seulement il faudrait ren-

verser les obstacles qu’élèvent l’habitude de quelques abus, et des préjugés qu’on ne peut attaquer de front, parce qu'ils sont le produit du temps ; il faudrait aussi des connaissances spéciales, un jugement peu commun, du talent, de l'adresse même, une situation assez élevée pour ne pas donner prise au soupcon de mal faire, et l'amour propre de savoir qu’on rend à son pays un service immense; il faudrait de plus une volonté forte jointe à une grande autorité.